四川川煤華榮能源有限責任公司 代池壩煤礦“5·6”頂板事故調(diào)查報告
2022年5月6日9時51分，四川川煤華榮能源有限責任公司代池壩煤礦(以下簡稱“代池壩煤礦”)31135回風巷掘進工作面698m~703m段發(fā)生1起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失349.92萬元。
接報事故后，應急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治，四川省政府省長黃強、副省長羅強先后作出指示批示。國家礦山安全監(jiān)察局四川局、應急管理廳有關(guān)領(lǐng)導，廣元市委市政府主要領(lǐng)導，以及四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團公司(以下簡稱“川煤集團”)主要領(lǐng)導，第一時間趕赴事故煤礦，組織開展搶險救援工作。至2022年5月7日20時20分，2名被困人員被救出(已遇難)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，2022年5月9日，國家礦山安全監(jiān)察局四川局會同應急管理廳、廣元市人民政府及廣元市應急管理局、公安局、人社局、總工會等部門，成立了四川川煤華榮能源有限責任公司代池壩煤礦“5·6”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。受省紀委監(jiān)委委托，廣元市紀委監(jiān)委會同省紀委監(jiān)委派駐川煤集團紀檢監(jiān)察組同步成立了四川川煤華榮能源有限責任公司代池壩煤礦“5·6”頂板事故追責問責審查調(diào)查組，開展審查調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位、責任人員的處理建議和防范措施。
一、事故單位基本情況
(一)四川川煤華榮能源有限責任公司
四川川煤華榮能源有限責任公司(以下簡稱“華榮能源公司”)是川煤集團于2020年12月在原四川川煤華榮能源股份有限公司基礎(chǔ)上，整合原五大煤炭子公司核心資產(chǎn)和業(yè)務，重整形成的煤炭主業(yè)公司，屬國有企業(yè)，在全省分片派駐5個安全生產(chǎn)管理中心，代表公司履行日常安全生產(chǎn)管理職能。
廣旺安全生產(chǎn)管理中心(以下簡稱“廣旺中心”)作為華榮能源公司管理職能延伸，負責廣旺片區(qū)包括代池壩煤礦在內(nèi)的9個單位安全生產(chǎn)管理工作。廣旺中心配備班子成員3名，經(jīng)理張克文，副經(jīng)理、總工程師何智(分管生產(chǎn)技術(shù))，安全專班副組長黃正平(分管安全);設(shè)置了安全監(jiān)管部、生產(chǎn)技術(shù)部、通風防突部、綜合協(xié)調(diào)部4個部門。
(二)代池壩煤礦
代池壩煤礦位于四川省廣元市旺蒼縣普濟鎮(zhèn)，隸屬華榮能源公司，生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年，證照齊全有效。安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)達二級。
礦井法定開采范圍由26個拐點坐標圈閉，開采深度+820m至+235m，開采面積4.4522km2。許可開采5、7、8、9、11、12、13號煤層，目前開采11、13號兩層煤，煤層平均厚度分別為4.37m、1.8m(均含夾矸)，傾角40°～55°。礦井主要災害為：高瓦斯，水文地質(zhì)類型中等，煤塵無爆炸危險性，煤層自燃傾向性不易自燃。
礦井采用平硐+斜井綜合開拓，4個進風井和1個回風井。現(xiàn)開采水平+320m，劃分五個采區(qū)，301、302、306采區(qū)已開采結(jié)束，303、304采區(qū)正在開采。現(xiàn)布置2個采煤工作面(31134、31344采煤工作面)、1個回撤工作面(31345采煤工作面)和3個掘進工作面(31135回風巷、305平巷、+235m水倉掘進工作面)。礦井實行“三·八”制作業(yè)，核定最大班入井作業(yè)人數(shù)200人。
礦井采用中央分列抽出式通風、斜井串車提升、一級排水，建有安全避險“六大”系統(tǒng)、地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)、圖像視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)等。
(三)代池壩煤礦管理機構(gòu)及人員配備
代池壩煤礦現(xiàn)有在冊職工777人。配備礦領(lǐng)導7名：黨委書記何晏，礦長賈正奎，紀委書記趙勁松，總工程師曾洪偉，分管生產(chǎn)副礦長何林波，分管安全副礦長袁祥清，分管機電副礦長鄧學軍，其中，賈正奎于2021年12月30日任礦長，計劃2022年2月28日參訓重新取得安全知識和管理能力考核合格證，因疫情影響培訓推遲，其他均持有安全知識和管理能力考核合格證。設(shè)置有安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)科、機運科、地測科、通防科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機構(gòu);設(shè)立了綜采隊、綜掘隊、機電隊、運輸隊、通風隊、抽采隊等11個基層隊;配備了采掘、機電、通風、地測專業(yè)技術(shù)人員70名，各類特種作業(yè)人員263名。
(四)復工復產(chǎn)情況
2022年春節(jié)，代池壩煤礦1月30日至2月1日放假，2月2日—4日檢修，2月4日通過華榮能源公司驗收，2月5日恢復生產(chǎn)。
二、事故區(qū)域現(xiàn)場勘查情況及存在的問題
(一)勘查情況
1.垮冒區(qū)情況
事故發(fā)生在31135回風巷掘進工作面698m～703m段。事故區(qū)域巷道寬度4.2m，頂板冒落空間呈不規(guī)則形態(tài)，冒頂最大高度3.6m、長度5m，垮冒煤矸約85m3，堆積巷道長度9.2m。垮落煤矸呈粉狀、小塊狀，最大煤巖塊體積約0.2m3。冒落區(qū)內(nèi)煤層近似直立，可見上幫有2根錨桿懸于煤巖中，1根錨索脫落，下幫有3根錨索懸于煤巖中，錨桿方位與煤巖層夾角較小。事故地點有1臺綜合掘進機，長9.4m，刨頭距離工作面迎頭3.4m。事故救援報告載明：遇難者(李映明)位于綜掘機尾部，綜掘機與巷道下幫之間;遇難者(金榮志)位于綜掘機上面，兩人相距2.1m。
2.31135回風巷布置情況
31135回風巷布置在+320m水平303采區(qū)+388m區(qū)段石門以西的11號煤層中，為半煤巖巷，沿11號煤層走向布置。11號煤層為復合煤層，煤巖層產(chǎn)狀平均為186°∠47°，平均厚度4.37m，煤層結(jié)構(gòu)復雜，含夾矸3-5層(厚2.93 m)，純煤平均厚度1.44m，普氏系數(shù)f值為2;直接頂為灰黑色薄層狀泥質(zhì)粉砂巖，一般厚度9.46m，普氏系數(shù)f值為4;偽頂為灰黑色薄層狀泥巖含大量煤屑，一般厚度0.3m，普氏系數(shù)f值為3;直接底為灰黑色薄層狀泥質(zhì)粉砂巖，一般厚度3～3.5m，普氏系數(shù)f值為4。31135回風巷設(shè)計長800m，三心拱斷面，設(shè)計墻高1.8m，拱高1.4m，寬4.1m，巷道斷面11.75 m2。2021年10月開始施工，采用綜合掘進機掘進，已掘進710m。
3.31135回風巷支護設(shè)計及礦壓觀測情況
31135回風巷掘進作業(yè)規(guī)程中，支護設(shè)計采用錨桿+錨索+金屬網(wǎng)支護，錨索眼深6.0m，呈五花眼布置，錨索間距3.6m，排距4.0m;錨桿眼深2.0m，每圈施工11根錨桿，錨桿間距為0.9m，排距為1.0m。作業(yè)規(guī)程要求：錨桿錨入穩(wěn)定巖層深度為0.5m，錨索錨入穩(wěn)定巖層的深度不低于2.05m;掘進過程中如出現(xiàn)異常情況，及時停掘，向相關(guān)部門和領(lǐng)導匯報。
31135回風巷每隔100m安裝了一組頂板離層觀測儀，專家現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，煤礦未按照《煤礦巷道錨桿支護技術(shù)規(guī)范》(GB/T35056-2018)第6.5.1.3條①的要求，實際孔內(nèi)觀測點數(shù)為2個，且拉線未收緊，安裝錯誤，不能反映頂板離層情況。
①《煤礦巷道錨桿支護技術(shù)規(guī)范》(GB/T35056-2018)第6.5.1.3條：巷道頂板圍巖深部位移觀測范圍不小于巷道跨度的1.5倍，孔內(nèi)觀測點數(shù)不少于4個。
31135回風巷掘進到681m處揭露一逆斷層(f1)，斷距0.4m，煤層產(chǎn)狀發(fā)生了變化，煤層傾角從原來的47°變成了57°，礦井編制的《關(guān)于31135回風巷過構(gòu)造的安全技術(shù)措施》規(guī)定：過構(gòu)造期間錨桿間排距縮小至0.8m×0.8m，每排錨索施工3根，錨索間排距縮小至1.6m×1.6m。施工單位必須與礦調(diào)度室及生產(chǎn)業(yè)務部門保持密切聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常情況及時請示、匯報。
(二)存在的主要問題分析
1.31135回風巷支護設(shè)計存在缺陷
通過調(diào)查及技術(shù)分析，31135回風巷煤層正常時，煤層傾角47°，煤厚(含夾矸)4.37m，按作業(yè)規(guī)程中支護設(shè)計，每排有3根錨桿(頂部靠上幫位置)無法錨入穩(wěn)定巖層，并且靠上幫的1根錨索錨入穩(wěn)定巖層的長度低于設(shè)計值(2.05m)，無法達到預期支護效果。
通過調(diào)查及技術(shù)分析，由于斷層處煤(巖)層傾角增加到57°，雖然加密了支護，也增加了錨索數(shù)量，但由于傾角變大，頂部錨桿大部分已經(jīng)無法錨到煤層頂?shù)装鍘r層中，3根錨索已經(jīng)有1根錨索無法錨到煤層頂板巖層中，另外1根錨索錨入煤層頂板巖層的長度低于設(shè)計值(2.05m)，因此僅靠改變支護密度所起到的加強支護作用是有限的。
巷道掘進到698m～703m段時，由于巷道上覆存在未發(fā)現(xiàn)的隱伏地質(zhì)構(gòu)造，巷道上覆煤(巖)層傾角陡增到80°以上。通過調(diào)查及技術(shù)分析，頂部錨桿只有2根錨桿能錨到煤層頂?shù)装鍘r層中，3根錨索中只有1根錨索能錨到煤層頂?shù)装鍘r層中。
3.巷道垮冒段現(xiàn)場施工質(zhì)量把關(guān)不嚴
經(jīng)調(diào)查取證，事故垮冒區(qū)巷道于5月4日早、中、晚3個班施工，施工長度分別是1.6m、1.6m、2.4m，并在各自施工段采用錨桿、錨索分別打設(shè)2排、2排、3排支護。由中班在上幫側(cè)施工的1根錨索在巷道垮冒時脫出，掉落在巷道底板上，另有5根錨索處于懸吊狀態(tài)。
4.31135回風巷處于集中應力范圍，增加了支護難度
31135回風巷位于已形成的3933機巷(9號煤層)、31233(12號煤層)機巷之間，底板高于兩巷底板1.55m，距31233機巷邊對邊6.5m，距3933機巷邊對邊6.83m。31135回風巷處于31233機巷、3933機巷集中應力范圍，兩邊的集中應力疊加，再加上31135回風巷開挖后自身周邊形成的集中應力，增加了巷道支護難度?！?1135回風巷掘進地質(zhì)說明書》中的“四鄰關(guān)系”中對31135回風巷與相鄰的31233機巷、3933機巷位置關(guān)系未作說明。
三、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2022年5月6日早班，礦井共有157名作業(yè)人員入井，帶班礦級領(lǐng)導楊紅(地測副總工程師兼地測科長)。6時20分，掘進一隊隊長何雙輝組織31135回風巷掘進工作面早班作業(yè)人員(共計10人)召開班前會。6時55分左右作業(yè)人員入井，7時40分左右到達31135回風巷掘進工作面。何雙輝等人檢查了工作面安全和煤倉安全情況后，皮帶機司機唐開銀開動皮帶輸送機，綜掘機司機雷兵開動綜掘機，其他人員則進行材料準備、清理巷道等作業(yè)。綜掘機掘進了2m多后，停機并后退2m多，何雙輝等6人就進入迎頭進行支護作業(yè)。此時，通風隊支部書記李映明、副隊長金榮志兩人到達該掘進工作面，準備將綜掘機后方的防塵噴霧設(shè)施移到綜掘機上方。9時51分，李映明、金榮志正在安裝防塵噴霧裝置時，綜掘機上方巷道頂板突然垮冒，將2人掩埋。冒落點以里的何雙輝等6人待冒落塵霧消散并觀察一會后，從巷道下幫未垮冒部分間隙撤出，經(jīng)清點發(fā)現(xiàn)少了李映明和金榮志兩人，呼叫無應答。9時55分，何雙輝用31135回風巷掘進工作面電話向礦調(diào)度室報告了事故。
(二)事故應急處置及報告情況
調(diào)度室值班人員史長明接到事故報告后，立即向調(diào)度室值班主任沈曉兵匯報，沈曉兵立即報告調(diào)度值班礦領(lǐng)導袁祥清。袁祥清接報后，約上午10時分別向礦黨委書記何晏、礦長賈正奎報告，并電話通知礦救護隊出動救援。賈正奎接到事故報告后，立即安排井下其他作業(yè)地點停工撤人，安排附近作業(yè)人員趕往事故現(xiàn)場參與搶險救援。因事故情況不明，賈正奎隨后帶領(lǐng)袁祥清和生技科、安監(jiān)處有關(guān)人員一起入井趕赴事故現(xiàn)場核查，黨委書記何晏在地面調(diào)度室組織搶險救援。
12時28分，賈正奎查看現(xiàn)場情況后安排調(diào)度室將情況向上匯報。12時40分，礦調(diào)度員將相關(guān)情況向廣旺中心調(diào)度室匯報。安全副總工程師張延良分別于12時44分、12時46分電話向廣元市應急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局四川局監(jiān)察執(zhí)法三處匯報了事故情況。此時距礦長賈正奎接到事故信息時間2小時44分，超過《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的上報時限1小時44分，屬遲報事故。
接報事故后，應急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治，四川省政府省長黃強、副省長羅強先后作出指示批示。廣元市成立了吳勇副市長任指揮長的事故救援指揮部，組織開展事故應急救援和善后處置工作。國家礦山安全監(jiān)察局四川局、應急管理廳有關(guān)領(lǐng)導趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作。救援指揮部先后調(diào)動80名礦山救護隊員，組織260名采掘工人，按照制定的救援方案和安全措施，經(jīng)過34小時29分鐘全力施救，于2022年5月7日20時20分，2名遇難人員被運送出井。21時20分，救援指揮部宣布救援工作結(jié)束。5月10日善后工作處理完畢，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。
(三)應急救援評估
接到事故報告后，屬地政府及有關(guān)部門響應快速，相關(guān)負責人迅速趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)救援工作。煤礦及上級企業(yè)及時啟動應急響應，成立了救援指揮部，迅速調(diào)動救援力量全力施救。在救援過程中，制定的救援方案和安全措施措施科學有效，沒有造成次生傷害和事故擴大，做到了安全救援。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
(一)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
經(jīng)調(diào)查，事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失349.92萬元。
(二)死者基本情況及司法鑒定意見
李映明，男，49歲，中共黨員，代池壩煤礦通風隊黨支部書記，?？茖W歷，四川瀘縣人，身份證號：510821********6359，本礦工齡27年。
金榮志，男，50歲，中共黨員，代池壩煤礦通風隊副隊長，中技學歷，重慶萬盛人，身份證號：510821********6334，本礦工齡27年。
經(jīng)廣元利州司法鑒定中心鑒定，2人均系機械性窒息死亡。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
31135回風巷掘進工作面698m～703m段受隱伏地質(zhì)構(gòu)造影響，巷道上覆煤(巖)層傾角陡增到80°以上，圍巖破碎，支護方式不可靠，2022年5月4日中班施工的巷道頂部和上幫2根錨索未錨固到穩(wěn)定巖層，上幫側(cè)錨索受力脫出，支護失效，巷道頂部煤巖層失穩(wěn)、突然垮冒，造成事故。
(二)間接原因
1.技術(shù)管理不到位。一是作業(yè)規(guī)程支護設(shè)計存在缺陷，對急傾斜、厚煤層、大斷面巷道及相鄰巷道集中應力的影響，支護方式研究論證不足，選擇的支護方式不可靠。二是過構(gòu)造安全技術(shù)措施針對性差，未考慮傾角變化對支護效果的影響，未及時調(diào)整支護方式及支護參數(shù)。三是對規(guī)程、措施的審批把關(guān)不嚴，跟蹤檢查不到位。
2.現(xiàn)場管理不到位。一是現(xiàn)場跟班隊干對事故段巷道支護施工質(zhì)量監(jiān)督不力，對煤巖層發(fā)生變化后，頂部和上幫錨索及部分錨桿無法錨入穩(wěn)定巖層的情況，未按作業(yè)規(guī)程及過構(gòu)造安全技術(shù)措施的要求及時匯報和督促整改，支護質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴。二是31135回風巷頂板離層監(jiān)測儀安裝不正確，不能反映頂板離層情況，失去了對已施工巷道支護合理性分析和調(diào)整的機會。
3.安全管理制度建設(shè)和執(zhí)行存在差距。一是未嚴格執(zhí)行事故隱患記錄報告制度，31135掘進工作面開工以來，現(xiàn)場施工人員和跟班管理人員發(fā)現(xiàn)部分錨桿、錨索未打設(shè)在穩(wěn)定巖層中后，未及時向調(diào)度室和生產(chǎn)業(yè)務部門匯報。二是地質(zhì)災害普查制度不完善，煤礦隱蔽致災地質(zhì)因素普查不全面，對隱伏地質(zhì)構(gòu)造缺乏有效探查手段。三是煤礦隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴格，沒有及時排查消除支護設(shè)計缺陷和未按作業(yè)規(guī)程施工等事故隱患。
4.安全風險辨識評估管控不到位。對31135回風巷相鄰巷道應力疊加影響以及揭露的地質(zhì)構(gòu)造產(chǎn)生的安全風險重視不夠。31135回風巷掘進過程中揭露斷層后，對傾角增大、煤層松軟、圍巖破碎等異常情況未組織進行專門風險研判，采取的管控措施不可靠。
5.安全培訓不到位。對作業(yè)人員開展有針對性的現(xiàn)場安全操作培訓和檢查考核不夠，作業(yè)人員風險意識和標準意識不強，對規(guī)程、措施不熟悉、執(zhí)行差，對作業(yè)現(xiàn)場異常情況未按規(guī)定匯報和處置。
6.相關(guān)單位履行安全生產(chǎn)職責不到位。廣旺中心對煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴格落實駐礦管理工作專班工作規(guī)定，對煤礦開展隱患排查治理不深不細;廣元市應急管理局履行煤礦日常安全監(jiān)管以及煤礦安全監(jiān)管專班職責不夠，督促廣旺中心落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
六、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議
(一)對事故有關(guān)責任人的處理建議
1.建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員
(1)楊成，中共黨員，生產(chǎn)技術(shù)科主辦科員，分管掘進技術(shù)管理工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，編制的《關(guān)于31135回風巷過構(gòu)造的安全技術(shù)措施》未深入現(xiàn)場、未根據(jù)變化情況調(diào)整支護方式及錨索施工參數(shù)，錨桿、錨索打設(shè)在穩(wěn)定巖層的長度不能達到安全要求;未對安全技術(shù)措施的落實情況進行跟蹤檢查，應對事故負主要責任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)和《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應急〔2019〕54號)第二十條第一款②的規(guī)定，建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條③的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：510821********6352)。
(2)侯心趙，中共黨員，掘進一隊副隊長兼材料核算員，協(xié)助隊長制定規(guī)章制度，2022年5月4日中班跟班隊干負責當班安全和質(zhì)量監(jiān)督。未認真履行現(xiàn)場安全管理職責，對5月4日中班未按規(guī)定將錨桿、錨索錨固在穩(wěn)定巖層中的隱患問題，未督促整改，也未按規(guī)定匯報，質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴格，錨索受力脫出引發(fā)事故，應對事故負主要責任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)和《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應急〔2019〕54號)第二十條第一款的規(guī)定，建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：510821********6335)。
②《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應急〔2019〕54號)第二十條第一款：事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組或者負責火災調(diào)查的消防機構(gòu)應當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。
?、邸吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
2.建議給予黨紀政務處分人員
對于在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)責任人員履職方面的相關(guān)材料，已移交事故追責問責審查調(diào)查組。對有關(guān)人員黨紀政務處分、組織處理和對有關(guān)單位處理，建議由組織事故追責問責審查調(diào)查的紀委監(jiān)委作出。
3.建議給予行政處罰人員
(1)諶小兵，中共黨員，代池壩煤礦掘進一隊技術(shù)員，負責掘進一隊技術(shù)管理工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對31135回風巷事故段遇構(gòu)造變化的安全風險重視不夠，未及時發(fā)現(xiàn)并報告作業(yè)規(guī)程支護設(shè)計存在的缺陷，未及時排查整治錨桿、錨索錨固在穩(wěn)定巖層長度不能達到設(shè)計規(guī)定的隱患。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條④的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項⑤的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元(￥16,000.00);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：510802********1236)。
?、堋端拇ㄊ“踩a(chǎn)條例》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，其他從業(yè)人員對安全生產(chǎn)負崗位責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施等相關(guān)規(guī)定。
?、荨端拇ㄊ“踩a(chǎn)條例》第七十八條：違反本條例造成傷亡事故的，對事故責任單位和責任人員按照下列規(guī)定給予處罰，應負行政責任的，由有關(guān)部門給予行政處分：.......(二)發(fā)生一次死亡1-2人事故或一次事故造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上100萬元以下的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對責任單位處以2萬元以上10萬元以下罰款，對責任人員處以5000元以上2萬元以下罰款。
(2)何斌，代池壩煤礦掘進一隊黨支部書記，負責職工政治思想、教育培訓等工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠，現(xiàn)場跟班期間對發(fā)現(xiàn)的異常情況沒有及時匯報，對本隊職工安全教育培訓不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬陸仟元(￥16,000.00)。
(3)何雙輝，中共黨員，代池壩煤礦掘進一隊隊長、負責掘進一隊全面工作，事故當班跟班隊干。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠;現(xiàn)場跟班期間對發(fā)現(xiàn)的異常情況沒有及時匯報;未及時排查整治錨桿、錨索錨固在穩(wěn)定巖層長度不能達到設(shè)計規(guī)定的隱患;對5月3日～5日跟班隊干履職不到位的情況失察。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬捌仟元(￥18,000.00)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：510821********633X)。
(4)楊紅，中共黨員，代池壩煤礦地測副總工程師兼地測科科長，負責礦井地質(zhì)測量及防治水工作，事故當班入井帶班礦級領(lǐng)導。履行崗位職責不到位，提交的31135地質(zhì)說明書未反映周邊巷道情況，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠，沒有跟蹤觀測、研究其延展趨勢并進一步查清地質(zhì)構(gòu)造及變化情況，沒有對斷層影響情況進行分析研判。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬捌仟元(￥18,000.00)。
(5)羅明國，中共黨員，代池壩煤礦安監(jiān)處副科長，分管掘進、職業(yè)衛(wèi)生，負責持續(xù)改進標準化專業(yè)工作。未認真履行安全監(jiān)督管理職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠;監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和消除31135回風巷掘進支護設(shè)計缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長度不夠、頂板離層儀安設(shè)錯誤等隱患。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬肆仟元(￥14,000.00)。
(6)李曉東，代池壩煤礦安全監(jiān)察處副處長，主持安全監(jiān)察處全面工作。未認真履行監(jiān)督檢查職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠;未及時發(fā)現(xiàn)和消除31135回風巷掘進支護設(shè)計缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長度不夠、頂板離層儀安設(shè)錯誤等隱患，職工安全教育培訓不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬肆仟元(￥14,000.00)。
(7)陳長江，中共黨員，代池壩煤礦采掘副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)科科長，負責生產(chǎn)技術(shù)科全面工作。未認真履行技術(shù)管理職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠;對31135回風巷施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和過構(gòu)造的安全技術(shù)措施審查不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正支護設(shè)計缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長度不夠、頂板離層儀安設(shè)錯誤等問題;未落實現(xiàn)場技術(shù)指導工作。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元(￥16,000.00);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：654126********4717)。
(8)何林波，代池壩煤礦黨委委員，分管生產(chǎn)副礦長，負責全礦生產(chǎn)組織、生產(chǎn)計劃與考核等工作，分管生產(chǎn)技術(shù)科。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠;組織落實作業(yè)規(guī)程和過構(gòu)造的安全技術(shù)措施不到位;對支護設(shè)計缺陷、現(xiàn)場管理不到位等問題失察。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款壹萬捌仟元(￥18,000.00);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：510212********3530)。
(9)袁祥清，中共黨員，代池壩煤礦分管安全副礦長，負責全礦安全管理工作，協(xié)助分管職工培訓。未認真履行安全監(jiān)督管理職責，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠;未及時發(fā)現(xiàn)和消除支護設(shè)計存在缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長度不夠、施工質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴、頂板離層監(jiān)測儀安裝錯誤等隱患;職工安全教育培訓不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元(￥16,000.00)。
(10)曾洪偉，代池壩煤礦黨委委員，總工程師，負責礦井技術(shù)管理工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對31135回風巷掘進施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、以及過構(gòu)造的安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴，對31135回風巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風險重視不夠，未組織開展專項辨識評估和制定針對性的防范措施，對支護設(shè)計缺陷、現(xiàn)場管理不到位等問題失察。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款壹萬捌仟元(￥18,000.00);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：510821********1335)。
(11)何晏，代池壩煤礦黨委書記，主持礦黨委全面工作，分管培訓、安全文化建設(shè)等工作。未認真履行《黨委書記安全生產(chǎn)責任制》，對建立健全雙重預防機制、落實“兩個根本”工作要求督促檢查不到位，對安全生產(chǎn)業(yè)務部門貫徹落實安全生產(chǎn)責任制情況督促檢查不力，職工教育培訓不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條⑥、第二十一條⑦第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(五)項的規(guī)定，應對此次事故負主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項⑧的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款壹拾壹萬貳仟叁佰元(￥112,300.00)。
?、蕖吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
⑦《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);
(二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;
(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
⑧《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;.......
(12)賈正奎，代池壩煤礦黨委副書記、礦長，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，落實建立健全雙重預防機制和“兩個根本”工作要求不到位，組織制定的事故隱患記錄報告制度、地質(zhì)災害普查制度等安全生產(chǎn)管理制度不完善，對安全風險辨識評估、技術(shù)管理及現(xiàn)場管理等工作督促檢查不力。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第(一)項、第(二)項、第(五)項的規(guī)定，應對此次事故負主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款;事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(七)項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條⑨第二款的規(guī)定，建議處上一年年收入60%的罰款;按照“分別裁量，合并處罰”的原則，建議按上一年收入的100%進行處罰，共計處罰款壹拾伍萬捌仟壹佰元(￥158,100.00)。
?、帷吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。
(13)茍軍，中共黨員，華榮公司廣旺安管中心安監(jiān)部副部長，聯(lián)系采、掘?qū)I(yè)，負責對中心片區(qū)各礦進行監(jiān)督檢查。對煤礦技術(shù)管理和頂板管理重視不夠，對代池壩煤礦地質(zhì)構(gòu)造變化安全風險辨識管控不到位、技術(shù)管理不到位、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施執(zhí)行差等問題監(jiān)督檢查不力。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款壹萬元(￥10,000.00)。
(14)龐兵，中共黨員，華榮公司廣旺安管中心生產(chǎn)技術(shù)部副部長，協(xié)助部長負責中心片區(qū)煤礦掘進管理等工作。對《31135回風巷掘作業(yè)規(guī)程》《關(guān)于31135回風巷過構(gòu)造的安全技術(shù)措施》的編制和落實情況監(jiān)督檢查不到位，到代池壩煤礦開展駐礦專班工作時，對31135回風巷過斷層的安全風險重視不夠，未進行重點督促檢查。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應對此次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款壹萬元(￥10,000.00)。
(二)對事故單位的責任認定和處理建議
代池壩煤礦，雙重預防機制不健全，技術(shù)管理和現(xiàn)場管理不到位，對此次事故負主體責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項⑩的規(guī)定，建議對代池壩煤礦處罰款玖拾叁萬元(￥930,000.00)。
根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法(試行)〉和〈煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法(試行)〉的通知》(煤安監(jiān)行管〔2020〕16號)規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標準化主管部門將其安全生產(chǎn)標準化等級由二級降為三級。
?、狻吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項:發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;.......
七、事故防范和整改措施
(一)深刻汲取事故教訓。川煤集團、華榮能源公司、廣旺安全中心、代池壩煤礦要深刻汲取事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅持“兩個至上”，落實“兩個根本”，切實擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。川煤集團、華榮能源公司要切實擔起煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，努力提升監(jiān)督管理水平，加強對所屬煤礦的日常監(jiān)管力度，要緊盯重大風險，狠抓隱患排查整治，堅決杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。華榮能源公司要組織對所屬各礦急傾斜、厚煤層、松軟巖層、大斷面的掘進工作面及已形成的巷道進行全面的清理排查，對支護方式的合理性、安全性進行充分論證，對不安全、不可靠的要及時采取措施進行整治，做到不安全不生產(chǎn)。代池壩煤礦要制定防范隱伏構(gòu)造安全風險的制度措施，對31135回風巷支護方式可靠性進行評估論證，制定可靠安全技術(shù)措施，全面排查整治存在的安全隱患。
(二)進一步加強技術(shù)管理。華榮能源公司要進一步加強技術(shù)管理體系建設(shè)，充實和加強各級技術(shù)力量，配備滿足安全生產(chǎn)需要的技術(shù)人員，健全考核和獎懲制度。代池壩煤礦要強化地質(zhì)保障工作，充實煤礦地質(zhì)專業(yè)技術(shù)力量，增加裝備和技術(shù)手段，認真開展礦井地質(zhì)觀測、編錄以及預測預報工作，完善并落實地質(zhì)災害防治措施。嚴格審查技術(shù)文件、施工設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，特別是多專業(yè)合作的工程，深入分析討論，嚴格會審制度。巷道布置及支護設(shè)計必須充分研究相應地質(zhì)資料，現(xiàn)場調(diào)查核實，弄清煤巖層賦存情況、周圍巷道布置情況，優(yōu)化巷道布置和支護方式。要加強巷道變形觀測和頂板離層監(jiān)測，明確專人收集分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強支護效果分析研究，不斷改進和提高支護安全性可靠性。
(三)強化規(guī)程措施執(zhí)行。代池壩煤礦要建立健全現(xiàn)場施工與技術(shù)管理協(xié)調(diào)促進機制，現(xiàn)場施工發(fā)現(xiàn)異常變化、出現(xiàn)與規(guī)程措施不相符要及時報告，技術(shù)管理部門必須深入現(xiàn)場查明情況及時修訂完善規(guī)程措施;要強化生產(chǎn)作業(yè)隊伍、一線職工按章作業(yè)意識，單項工程開工前，必須認真學習規(guī)程措施、組織現(xiàn)場實操培訓考核，保障規(guī)程措施貫徹執(zhí)行到位;要加強對規(guī)程措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，帶班領(lǐng)導、跟班隊干、安全專班人員必須熟悉井下作業(yè)地點規(guī)程措施，把執(zhí)行情況作為必檢必查內(nèi)容，嚴肅查處違規(guī)違章行為。
(四)強化風險研判管控。代池壩煤礦要進一步重視和做實風險研判管控工作，健全安全風險研判管控制度，把集中風險研判、每日風險研判、專項風險研判有機結(jié)合起來，做到覆蓋全面、研判準確，把風險研判作為編制設(shè)計、規(guī)程、措施的前置條件和主要依據(jù)，認真組織制定和落實管控措施，定期組織管控措施落實情況檢查和管控效果分析，讓風險研判管控成為防范事故的有效手段，防止出現(xiàn)“想不到、管不到”問題，杜絕應付了是、走過場。
(五)進一步理順安全管理體制機制。川煤集團、華榮能源公司要進一步完善各層級、各部門安全生產(chǎn)責任制和業(yè)務保安制度，推進實施安全生產(chǎn)責任清單制管理，健全“職責清晰、層層負責”安全生產(chǎn)責任體系。華榮能源公司、代池壩煤礦要建立科學合理的各層級、各部門履職盡責考核標準，強化對履職情況的監(jiān)督、檢查、考核。廣旺中心要進一步提高安全監(jiān)督管理工作效能，加強駐礦管理專班管理，避免官僚主義、形式主義，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高安全生產(chǎn)水平上狠下功夫。
(六)強化安全教育培訓。廣旺中心、代池壩煤礦要采取多種形式根據(jù)現(xiàn)場安全工作需要做好職工安全教育培訓工作，開展分層級、分工種安全培訓，單項工程開工前必須認真學習規(guī)程措施、組織實操培訓考核，切實提高職工安全風險意識和按章作業(yè)意識。對該事故要制作警示教育專題片，全覆蓋開展事故警示教育，嚴肅查處“三違”行為，推進安全生產(chǎn)依法治理。要加強應急處置預案的學習培訓和演練，提升應急處置能力和水平。煤礦發(fā)生事故后，嚴格按照有關(guān)規(guī)定上報事故情況，嚴禁遲報、謊報、漏報、瞞報。
