華陽股份壽陽景福煤業(yè)有限公司“5·7”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告
華陽股份壽陽景福煤業(yè)有限公司“5·7”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告
2022年5月7日4時(shí)28分，華陽股份壽陽景福煤業(yè)有限公司(以下簡稱景福煤業(yè))井下6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起一般頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失198.9萬元。事故發(fā)生后，礦方遲報(bào)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，組織壽陽縣人民政府以及壽陽縣公安局、壽陽縣應(yīng)急管理局、壽陽縣總工會等部門，于2022年5月9日成立了華陽股份壽陽景福煤業(yè)有限公司“5·7”一般頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請壽陽縣監(jiān)察委員會參加，對該起事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故單位概況
(一)華陽新材料科技集團(tuán)有限公司概況
華陽新材料科技集團(tuán)有限公司(以下簡稱華陽集團(tuán))為省屬國有重點(diǎn)企業(yè)，位于山西省陽泉市北大西街5號，前身為陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，成立于1985年12月21日，2020年10月27日更名為華陽新材料科技集團(tuán)有限公司。注冊資本75.803723億元。
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9114000070107060XJ，法定代表人：翟紅，營業(yè)期限：長期。
安全生產(chǎn)許可證證號：(晉)MK安許證字〔2021〕GQ004Y3B2，主要負(fù)責(zé)人：翟紅，有效期限：2021年4月1日至2024年3月31日。
華陽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有黨委書記、董事長，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)理助理、副總工程師。下設(shè)安全監(jiān)察局、總調(diào)度室、基建處等安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室。華陽集團(tuán)現(xiàn)有煤礦10座，生
產(chǎn)能力為3800萬噸/年。
(二)山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司概況
山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司(以下簡稱華陽股份)位于陽泉市礦區(qū)桃北西街2號，前身為陽泉煤業(yè)(集團(tuán))股份有限公司，成立于1999年12月30日，2020年12月15日更名為山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司。注冊資本24.05億元，控股股東為華陽集團(tuán)，持有公司股份58.34%，公司實(shí)際控制人為山西省國有資本投資運(yùn)營公司。
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：911400071599263XM，法定代表人：楊乃時(shí)，營業(yè)期限：長期。
安全生產(chǎn)許可證證號：(晉)MK安許證字〔2019〕GQ71Y2B1，主要負(fù)責(zé)人：楊乃時(shí)，有效期限：2019年12月26日至2022年12月25日。
2020年11月11日，華陽股份設(shè)立了智能礦山事業(yè)部(以下簡稱事業(yè)部)，全面履行對集團(tuán)所屬的10座煤礦的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。事業(yè)部成立了以總經(jīng)理為組長，各副總經(jīng)理為副組長，相關(guān)職能部室負(fù)責(zé)人和各煤礦負(fù)責(zé)人為成員的管理領(lǐng)導(dǎo)組;下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、總調(diào)度室、機(jī)電動(dòng)力部、通風(fēng)部、地質(zhì)測量部等職能部室。
(三)景福煤業(yè)概況
1.礦井概況
景福煤業(yè)位于山西省晉中市壽陽縣平頭鎮(zhèn)南莊村，隸屬于華陽股份，屬國有重點(diǎn)煤礦，由華陽集團(tuán)以70%股份控股并負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)經(jīng)營，河北旭陽焦化有限公司占股30%。該礦前身是壽陽縣罕山煤業(yè)有限公司，屬地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，始建于1980年，于1992年投產(chǎn);2006年10月由陽煤集團(tuán)實(shí)行聯(lián)營重組，2007年3月正式更名為陽煤集團(tuán)壽陽景福煤業(yè)有限公司;2009年12月，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)列為單獨(dú)保留礦井，2010年9月開工建設(shè)，2015年6月通過竣工驗(yàn)收，2015年9月礦井取得安全生產(chǎn)許可證，2015年11月完成礦井生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素信息公告。
礦井核定生產(chǎn)能力為90萬噸/年，井田面積9.5605km2，允許開采6#、15#煤層，現(xiàn)開采煤層為15#煤層，在6#煤層布置有建設(shè)項(xiàng)目。礦井為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，煤層自燃傾向性均為不易自燃，煤塵均具有爆炸性，五沖擊地壓危險(xiǎn)，開拓
方式為立井開拓，采煤工藝為綜采一次采全高，掘進(jìn)工藝為綜掘、炮掘。
2.持證情況
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91140000112912821L，法定代表人：蘇新彥，有效期限：1992年6月27日至2042年6月27日。
采礦許可證證號：C1400002009121220050271，有效期限：2012年10月8日至2032年10月8日。
安全生產(chǎn)許可證證號：(晉)MK安許證字〔2021〕
KSYJ003SY1，主要負(fù)責(zé)人：蘇新彥，有效期限：2021年9月2日至2024年9月1日。
景福煤業(yè)設(shè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理，機(jī)電副總經(jīng)理，安監(jiān)處長，總工程師，通風(fēng)區(qū)長兼總經(jīng)理助理和通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)電、安全、生產(chǎn)等副總工程師。下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電動(dòng)力部、通風(fēng)管理部、選煤廠、綜合工作部、人力資源部、地質(zhì)測量部、安全監(jiān)察處、經(jīng)營管理部、政治工作部、紀(jì)委等11個(gè)管理機(jī)構(gòu);設(shè)有綜采隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、綜掘三隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、機(jī)電一隊(duì)、機(jī)電二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、通風(fēng)綜合隊(duì)、安監(jiān)隊(duì)等10個(gè)隊(duì)組。礦井在冊人員1023人，其中安全管理人員79人，特種作業(yè)人員220人，井下作業(yè)人員674人。
礦井按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，早班8時(shí)至16時(shí)(檢修班)，中班16時(shí)至24時(shí)(生產(chǎn)班)，夜班24時(shí)至次日8時(shí)(生產(chǎn)班)。
4.礦井主要系統(tǒng)情況
開拓系統(tǒng)：礦井采用立井開拓，布置有主立井、副立井、回風(fēng)立井3個(gè)井筒。礦井分為+720m和+810m兩個(gè)水平，+720m水平開采15#煤層，+810m水平開采6#煤層。
通風(fēng)系統(tǒng)：礦井采用中央并列式通風(fēng)，設(shè)有2個(gè)進(jìn)風(fēng)井(即主立井、副立井)，1個(gè)回風(fēng)井(即回風(fēng)立井)?；仫L(fēng)立井安設(shè)有兩臺FBCDZ-No38型對旋式軸流通風(fēng)機(jī)，配套電機(jī)2×1400kW，一用一備，擔(dān)負(fù)全礦井通風(fēng)任務(wù)。
供電系統(tǒng)：礦井建有一座地面35KV變電站，采用雙回路供
電，安裝兩臺SZ11—12500/35型動(dòng)力變壓器。井下設(shè)有中央變電所，供電取自35KV變電站。
排水系統(tǒng)：副立井井底設(shè)有主排水泵房，泵房內(nèi)安裝三臺MD155-67×8型礦用耐磨多級離心泵，單臺排水能力155m3/h，揚(yáng)程536m;中央水倉容量為1800m3。
提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主立井擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升任務(wù)，采用箕斗提升方式;副立井擔(dān)負(fù)礦井輔助提升任務(wù)，采用罐籠提升方式。
運(yùn)輸系統(tǒng)：15#煤主運(yùn)輸采用膠帶輸送機(jī)，輔助運(yùn)輸采用蓄電池機(jī)車、防爆蓄電池機(jī)車、無極繩連續(xù)牽引絞車等牽引運(yùn)輸;6#煤主運(yùn)輸采用膠帶輸送機(jī)，輔助運(yùn)輸采用JD-40調(diào)度絞車牽引
礦車運(yùn)輸。
人員運(yùn)輸：15#煤人員運(yùn)輸采用架空乘人裝置運(yùn)送，6#煤人員運(yùn)輸目前采用步行方式。
防塵灑水系統(tǒng)：地面工業(yè)場地設(shè)有2座容積為400m3的靜壓水池，供水水源來自處理后的礦井水。
防滅火系統(tǒng)：礦井采用注氮、噴灑阻化劑的綜合防滅火方法，采用JSG6型礦井火災(zāi)束管監(jiān)測系統(tǒng)。
安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”：
監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ95X型安全監(jiān)控系統(tǒng)，與人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)融合聯(lián)動(dòng)。
人員位置監(jiān)測系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ69J礦井人員管理系統(tǒng)。
壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井地面空壓機(jī)房安設(shè)3臺SA250A-10K型螺桿式空氣壓縮機(jī)，壓風(fēng)管路沿副立井敷設(shè)入井，并沿井下大巷敷設(shè)。
供水施救系統(tǒng)：礦井水源引自地面高山水池，采用Φ159mm靜壓水管沿副立井入井。
通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井裝備1套SH-3000DS通訊系統(tǒng)和1套KT596型應(yīng)急語音廣播系統(tǒng)。
緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：礦井井下設(shè)置有永久避難硐室1處，自救器補(bǔ)給站4處。
(四)安徽中掘建設(shè)工程有限公司概況
安徽中掘建設(shè)工程有限公司原名為淮北永旭礦山工程有限公司，位于合肥市濱湖新區(qū)萬達(dá)城B棟54層，成立于2012年7月31日，2019年12月7日更名為安徽中掘建設(shè)工程有限公司。注冊資本1.018億元，具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)。公司領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長1名、總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理2名、總工程師1名，副總工程師5名，下設(shè)安全部、技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部等。公司在冊職工1200人，有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員477人。
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91340621051469052A，法定代表人：匡義龍，有效期限：2012年7月31日至2062年7月30日。
安全生產(chǎn)許可證證號：(皖)MK安許證字〔2019〕Y176號，主要負(fù)責(zé)人：匡義龍，有效期限：2020年1月22日至2023年1月21日。
2019年11月19日，景福煤業(yè)與安徽中掘建設(shè)工程有限公司簽訂《6#煤增層開采項(xiàng)目開拓大巷擴(kuò)建工程》合同，合同編號為2019010292，由安徽中掘建設(shè)工程有限公司駐景福公司項(xiàng)目部(以下簡稱項(xiàng)目部)全面負(fù)責(zé)6#煤增層開采項(xiàng)目施工。項(xiàng)目部在冊人員134人，設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1名，生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理、機(jī)電經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理各1名;全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場施工組織、工程質(zhì)量及安全管控、人力投入、設(shè)備及材料的購置及使用。
(五)山西誠正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司概況
山西誠正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司成立于2000年11月，2008年3月改制后隸屬于山西辰誠建設(shè)工程有限公司，位于陽泉市礦區(qū)北大西街10號，注冊資本為618萬元，具有礦山工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。公司在冊人員294人，其中有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員186人。
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9114030072818931XW，法定代表人：郝毅民，有效期限：2001年6月8日至2041年6月7日。
2020年12月7日，景福煤業(yè)與山西誠正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司簽訂《6#煤層開采項(xiàng)目工程監(jiān)理》合同，合同編號為2020000093，由山西誠正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司景福礦井工程監(jiān)理部(以下簡稱監(jiān)理部)負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。監(jiān)理部在冊人員5人，設(shè)總監(jiān)理工程師1名，礦建監(jiān)理員2名，土建工程師1名和機(jī)電工程師1名;負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)和方案，檢查施工單位現(xiàn)場工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況等工作。
二、事故發(fā)生區(qū)域情況
(一)6#煤開采項(xiàng)目審批情況
2019年1月29日，陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司以《關(guān)于6#煤層開采項(xiàng)目的批復(fù)》(陽煤計(jì)字〔2019〕101號)批復(fù)立項(xiàng)。同年3月14日，以《關(guān)于6#煤層開采初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(陽煤計(jì)字〔2019〕268號)批復(fù)初步設(shè)計(jì)。
2020年10月30日，山西煤礦安全監(jiān)察局以《關(guān)于陽煤集團(tuán)壽陽景福煤業(yè)有限公司開采6號煤層建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(晉煤監(jiān)安一許〔2020〕85號)批復(fù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
2020年12月11日，華陽集團(tuán)以《關(guān)于陽煤集團(tuán)壽陽景福煤業(yè)有限公司6號煤層開采項(xiàng)目開工建設(shè)單位批復(fù)》(華陽基字〔2020〕947號)批復(fù)開工，2021年1月12日正式開工。
(二)6#煤開拓部署情況
6#煤層布置在+810m水平，開拓大巷沿井田東部邊界南北向平行布置，三條大巷由東向西依次分別為膠帶大巷、軌道大巷和回風(fēng)大巷，巷道間距30m。6#煤層劃分為三個(gè)采區(qū)，首采區(qū)為一采區(qū)，基建項(xiàng)目井巷工程總量為12770m。景福煤業(yè)與安徽中掘建設(shè)工程有限公司簽訂的建設(shè)工程施工合同為井巷一期工程，井巷工程量為5902m，包括6#煤層軌道大巷2069m、6#煤層回風(fēng)大巷1962m、6#煤層膠帶大巷1702m和6#煤暗斜井上部車場等。
事故發(fā)生前，6#煤有三個(gè)掘進(jìn)面正在施工，事故發(fā)生在6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面，該巷道于2021年11月15日開始掘進(jìn)，
至事故發(fā)生已掘進(jìn)430m。
(三)6#煤回風(fēng)大巷支護(hù)設(shè)計(jì)情況
6#煤回風(fēng)大巷為半煤巖巷，設(shè)計(jì)斷面為矩形，凈高4m、凈寬5m，頂部采用“錨桿+錨索+W鋼帶+菱形網(wǎng)”支護(hù)，即每排布置7根錨桿，在兩排錨桿中間五花交替布置錨索;兩幫采用“錨桿+菱形網(wǎng)+W鋼護(hù)板”支護(hù)，排距0.8m。
2021年10月27日，項(xiàng)目部編制了《6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》，2021年10月29日通過了景福煤業(yè)的審批。
(四)過X7陷落柱支護(hù)變更情況
2022年4月23日，景福煤業(yè)預(yù)測6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面 (402米處)向前掘進(jìn)20m將揭露X7陷落柱。4月30日，項(xiàng)目部編制了《6#煤回風(fēng)大巷過X7、X8陷落柱安全技術(shù)措施》，同日通過了景福煤業(yè)的審批。
措施中明確，6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱期間巷道斷面改為半圓拱形，凈高4.86m、凈寬5.4m，頂部采用“5根錨索+W鋼帶+雙層菱形網(wǎng)”支護(hù)，兩幫采用“錨桿+菱形網(wǎng)+W鋼護(hù)板”支護(hù)，排距仍然為0.8m。同時(shí)采用拱形棚加強(qiáng)支護(hù)，當(dāng)頂錨索預(yù)緊力達(dá)到51MPa(含51MPa)以上時(shí)，拱形棚滯后錨網(wǎng)支護(hù)15m架設(shè);當(dāng)頂錨索預(yù)緊力小于51MPa時(shí)，拱形棚緊跟錨網(wǎng)支護(hù)支設(shè)。
6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面臨時(shí)支護(hù)采用DN28型內(nèi)注式單體柱配合木鞋木帽支護(hù)，每排使用5根單體柱。臨時(shí)支護(hù)距工作面迎頭不大于0.4m，距永久支護(hù)不大于0.8m。
5月4日，6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面(420m處)迎頭揭露X7陷落柱，陷落柱填充物以砂巖和砂質(zhì)泥巖為主，膠結(jié)狀態(tài)一般，無淋水。預(yù)計(jì)X7陷落柱為橢圓柱形，長軸(東西向)61m，短軸(南北向)50m，影響范圍50m。截止5月6日中班，6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面已進(jìn)入X7陷落柱10m。
三、事故發(fā)生經(jīng)過以及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2022年5月6日22時(shí)30分，項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)長謝松亮組織召開夜班班前會，當(dāng)班出勤26人。謝松亮安排工長周維、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)劉寶煒、支護(hù)工苗國兵、支護(hù)工李興桓、支護(hù)工林安谷、皮帶工李建清和皮帶工岳平等7人到6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面作業(yè)，并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。23時(shí)29分周維等7人由副立井
入井，23時(shí)55分到達(dá)6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面。
5月7日0時(shí)05分左右現(xiàn)場交接班完成后，周維、劉寶煒操作掘進(jìn)機(jī)開始出矸、截割，支護(hù)工苗國兵、李興桓、林安谷等3人準(zhǔn)備支護(hù)材料。
2時(shí)左右截割作業(yè)完畢后，迎頭左側(cè)和中部出現(xiàn)超掘，周維和劉寶煒進(jìn)行了敲幫問頂，隨后周維與苗國兵、李興桓、林安谷等3人支設(shè)一排單體柱作為臨時(shí)支護(hù)，接著開始打設(shè)頂部錨索;4時(shí)左右頂部錨索施工完畢，周維等4人開始拆除臨時(shí)支護(hù)，臨時(shí)支護(hù)拆除完畢后，開始收拾工具、清理巷道。
4時(shí)25分左右，周維發(fā)現(xiàn)工作面迎頭左側(cè)還有一個(gè)電動(dòng)油泵沒有拿出來，便安排苗國兵將其取出。大約2分鐘后，站在掘進(jìn)機(jī)后方的周維等人突然聽到迎頭有“嘩”的響聲，就急忙趕到迎頭，發(fā)現(xiàn)苗國兵趴在迎頭左側(cè)距迎頭約1.8m的地方，肩背部壓著一塊約長840mm×寬580mm×高400mm的石塊。
(二)事故應(yīng)急處置情況
4時(shí)28分，發(fā)現(xiàn)苗國兵被迎頭掉落的石塊擠壓致傷后，周維、劉寶煒、林安谷和李興桓等4人立即將石塊挪開，接著，周維用工作面電話向項(xiàng)目部調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)，劉寶煒等3人用錨桿、金屬網(wǎng)、風(fēng)筒布自制了簡易擔(dān)架，然后4人一起運(yùn)送苗國兵升井。
4時(shí)30分，項(xiàng)目部調(diào)度室謝賀龍接到周維報(bào)告后，立即向隊(duì)長謝松亮報(bào)告。謝松亮隨即匯報(bào)給項(xiàng)目部安全經(jīng)理黃招實(shí)，黃招實(shí)立即安排車輛到副立井井口等待。
5時(shí)07分傷者苗國兵升井，黃招實(shí)和項(xiàng)目部司機(jī)任瑩君一起將傷者送往晉中市第一人民醫(yī)院。5時(shí)40分，苗國兵被送入急救室搶救。
2022年5月8日7時(shí)05分，苗國兵經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
(三)事故報(bào)告情況
2022年5月7日4時(shí)30分項(xiàng)目部調(diào)度室謝賀龍接到事故報(bào)
告，隨后向隊(duì)長謝松亮報(bào)告，謝松亮隨即向項(xiàng)目部安全經(jīng)理黃招實(shí)報(bào)告。
5時(shí)，黃招實(shí)向景福煤業(yè)安監(jiān)處長司建禮報(bào)告。
6時(shí)20分，司建禮和景福煤業(yè)生產(chǎn)副總經(jīng)理張建勇向景福煤業(yè)總經(jīng)理馬晨晶報(bào)告。
2022年5月8日10時(shí)34分，景福煤業(yè)向壽陽縣應(yīng)急管理局報(bào)告。11時(shí)10分，壽陽縣應(yīng)急管理局向國家礦山安全監(jiān)察局山西局報(bào)告。
景福煤業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)事故，屬遲報(bào)。
四、企業(yè)安全管理情況和存在的主要問題
(一)項(xiàng)目部
1.安全管理情況
項(xiàng)目部配備項(xiàng)目經(jīng)理張永輝、生產(chǎn)經(jīng)理程擁軍、安全經(jīng)理黃招實(shí)、機(jī)電經(jīng)理?xiàng)詈晖图夹g(shù)經(jīng)理馮亮;負(fù)責(zé)帶班下井、隱患排查和日常安全檢查，并對重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行蹲點(diǎn)把關(guān)。
2.存在的主要問題
(1)現(xiàn)場作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作面迎頭的活矸。
(2)現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，在迎頭高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時(shí)未認(rèn)真觀察周圍頂幫穩(wěn)定狀態(tài)。
(3)工作面超掘后，現(xiàn)場作業(yè)人員僅支護(hù)一排臨時(shí)支護(hù)，
未按措施要求進(jìn)行有效支護(hù)。
(4)未按《6#煤回風(fēng)大巷過X7、X8陷落柱安全技術(shù)措施》要求在6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面配備專職安全員。
(5)項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo)履職不到位，未按照項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度規(guī)定對重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行蹲點(diǎn)盯守。事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)雖去過6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面，但未進(jìn)行蹲點(diǎn)盯守。
(6)對《6#煤回風(fēng)大巷過X7、X8陷落柱安全技術(shù)措施》的貫徹不到位，現(xiàn)場作業(yè)人員對措施要求掌握不清。
(7)黃招實(shí)、楊宏旺未取得煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格證上崗;馮亮、程擁軍煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格證過期后未復(fù)訓(xùn)。
(二)監(jiān)理部
1.安全管理情況
監(jiān)理部《巡視檢查和安全隱患排查制度》要求，監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，每旬巡視檢查1次。
經(jīng)查，2022年1月1日至5月7日，監(jiān)理部共對6#煤開采項(xiàng)目開展9次巡視檢查，其中1月份巡視檢查3次、2月份巡視檢查2次、3月份巡視檢查2次、4月份巡視檢查2次。
2.存在的主要問題
(1)對項(xiàng)目部安全管理人員上崗資格審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部多名安全管理人員未取得相關(guān)資格證上崗。
(2)未按規(guī)定每旬開展巡視檢查，2月份、3月份、4月份對施工現(xiàn)場均僅開展2次巡視檢查。
(三)景福煤業(yè)
1.安全管理情況
景福煤業(yè)《建設(shè)項(xiàng)目工程安全檢查制度》要求，安監(jiān)處每月組織開展一次對6#煤開采項(xiàng)目的安全大檢查。
經(jīng)查，2022年1月1日至5月7日，景福煤業(yè)共計(jì)組織對6#煤開采項(xiàng)目安全大檢查4次，共發(fā)現(xiàn)各類隱患問題52條，其中涉及6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面的問題20條，主要問題是回風(fēng)巷補(bǔ)打的頂錨索未及時(shí)預(yù)緊、回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面無備用支護(hù)材料。
2.存在的主要問題
(1)對項(xiàng)目部的監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部的管理人員未取得相關(guān)資格。
(2)未認(rèn)真執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)未按礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度要求對過構(gòu)造的6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
(3)對規(guī)程措施的落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，對項(xiàng)目部存在的超掘進(jìn)循環(huán)進(jìn)尺、臨時(shí)支護(hù)不到位、敲幫問頂制度執(zhí)行不到位等問題監(jiān)督檢查不力。
(4)事故當(dāng)班安全員對工作面過構(gòu)造的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作面存在的安全隱患。
(5)未及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證。2021年8月16日華陽集團(tuán)任命馬晨晶為景福煤業(yè)總經(jīng)理，同時(shí)免去蘇新彥景福煤業(yè)總經(jīng)理職務(wù)，至事故發(fā)生前，安全生產(chǎn)許可證未進(jìn)行主要負(fù)責(zé)人變更。
(6)事故發(fā)生后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣級以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告。
(四)華陽股份
1.安全管理情況
華陽股份《安全檢查規(guī)定》要求，主要生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門對所屬礦井每月至少開展全面檢查指導(dǎo)一次。安全監(jiān)察部派督導(dǎo)組駐礦，對煤礦進(jìn)行安全督導(dǎo)檢查。
經(jīng)查，2022年1月1日至5月7日，華陽股份共對景福煤業(yè)進(jìn)行22次安全檢查，其中1月份檢查6次、2月份檢查7次、3月份檢查5次、4月份檢查4次，共發(fā)現(xiàn)各類隱患問題409條。
2.存在的主要問題
(1)華陽股份安全監(jiān)察部駐景福煤業(yè)督導(dǎo)組督促景福煤業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位，對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱安全管控工作跟蹤指導(dǎo)不力。
(2)華陽股份生產(chǎn)技術(shù)部對基建項(xiàng)目和掘進(jìn)工作的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)督工作不到位，對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱安全管控工作督促指導(dǎo)不力。
(3)華陽股份安全監(jiān)察部對煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作監(jiān)督檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)景福煤業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的問題。
五、地方安全監(jiān)管情況和存在的主要問題
(一)安全監(jiān)管情況
按照壽陽縣人民政府《關(guān)于同意2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的批復(fù)》(縣政復(fù)〔2022〕1號)要求，壽陽縣應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法隊(duì)每月對煤礦開展巡查檢查2次，景福煤業(yè)的巡查檢查職責(zé)由壽陽縣應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法隊(duì)第二組履行。經(jīng)查，2022年1月至5月，綜合執(zhí)法隊(duì)第二組共對景福煤業(yè)檢查9次，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題127條。
壽陽縣應(yīng)急管理局在景福煤業(yè)派駐一名駐礦安全特派員，主要職責(zé)是監(jiān)督檢查煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級下達(dá)的監(jiān)管指令，以及落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，對所駐煤礦實(shí)施日常安全檢查和重點(diǎn)盯守。
(二)存在的主要問題
1.綜合執(zhí)法隊(duì)第二組對景福煤業(yè)日常安全監(jiān)督檢查不到位。
2.駐礦安全特派員對景福煤業(yè)日常安全檢查不到位，督促煤礦管理人員抓好現(xiàn)場安全管理工作不到位。
六、事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為一起頂板事故。人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失198.9萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
掘進(jìn)工作面過陷落柱過程中，工作面迎頭超掘，且未采取有效支護(hù)措施，造成迎頭左肩處石塊掉落，將正在作業(yè)的人員擠壓致死，是造成這起事故的直接原因。
2.間接原因
(1)現(xiàn)場作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不強(qiáng)，安全防范意識差?，F(xiàn)場作業(yè)人員在掘進(jìn)工作面迎頭高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)作業(yè)，對陷落柱內(nèi)巖塊存在的冒落風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，未認(rèn)真觀察迎頭周圍頂幫圍巖情況。
(2)現(xiàn)場管理不到位。項(xiàng)目部頂板管理不到位，工作面迎頭出現(xiàn)局部超掘后，未按措施要求進(jìn)行有效支護(hù);未配備專職安全員;事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)未對過構(gòu)造的工作面進(jìn)行現(xiàn)場盯守。景福煤業(yè)監(jiān)督檢查不到位，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)帶班期間未到過陷落柱的工作面進(jìn)行監(jiān)督檢查;事故當(dāng)班安全員未對過陷落柱的工作面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
(3)安全管理不到位。項(xiàng)目部多名安全管理人員無證或證件過期，未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn);監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對項(xiàng)目部安全管理人員進(jìn)行資格審查不嚴(yán)，未按規(guī)定每旬對項(xiàng)目部工程監(jiān)理巡檢;景福煤業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目安全管理力度不夠，未安排專職安全員對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場盯守，對項(xiàng)目部安全管理人員資格審查不嚴(yán);華陽股份駐礦督導(dǎo)人員對煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控督導(dǎo)不到位。
(4)地方安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。壽陽縣應(yīng)急管理局對景福煤業(yè)日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，安全監(jiān)督檢查不到位。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
(一)不再追究責(zé)任人員(1人)
1.苗國兵，男，1969年9月出生，群眾，初中文化。項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)工人。事故當(dāng)班支護(hù)工，負(fù)責(zé)支護(hù)作業(yè)等相關(guān)工作。在6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面迎頭高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)作業(yè)時(shí)未認(rèn)真觀察迎頭周圍頂幫，未發(fā)現(xiàn)迎頭活矸，被迎頭掉落的石塊擠壓致死，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
(二)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(20人)
項(xiàng)目部(6人)
2.周維，男，1990年5月出生，群眾，初中學(xué)歷，項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)工長。負(fù)責(zé)事故當(dāng)班現(xiàn)場管理和安全檢查工作。6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面迎頭局部超掘后，未按措施要求進(jìn)行有效支護(hù)，未嚴(yán)格敲幫問頂制度，現(xiàn)場管理和安全檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：由安徽中掘建設(shè)工程有限公司解除與其勞動(dòng)合同。
3.謝松亮，男，1979年11月出生，群眾，大專學(xué)歷，項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長，全面負(fù)責(zé)掘進(jìn)隊(duì)的安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)場安全管理不力，對隊(duì)組安全管理不到位，對本隊(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：由安徽中掘建設(shè)工程有限公司解除與其勞動(dòng)合同。
4.程擁軍，男，1969年4月出生，中共黨員，高中學(xué)歷，項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)6#煤開采項(xiàng)目生產(chǎn)工作，事故當(dāng)班項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全管理人員資格證書過期未復(fù)訓(xùn);6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱期間安全技術(shù)措施落實(shí)不力，現(xiàn)場安全管理不到位，未對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場盯守，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：由安徽中掘建設(shè)工程有限公司撤銷其項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理職務(wù)。
5.黃招實(shí)，男，1976年10月出生，群眾，初中學(xué)歷，項(xiàng)目部安全經(jīng)理，負(fù)責(zé)6#煤開采項(xiàng)目安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未取得安全管理人員資格證上崗;6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱期間，未按措施要求配備專職安全員，對職工安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：由安徽中掘建設(shè)工程有限公司撤銷其項(xiàng)目部安全經(jīng)理職務(wù)。
6.馮亮，男，1983年2月出生，群眾，大專學(xué)歷，項(xiàng)目部技術(shù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)6#煤開采項(xiàng)目技術(shù)管理及規(guī)程措施貫徹工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全管理人員資格證書過期未復(fù)訓(xùn);《6#煤回風(fēng)大巷過X7、X8陷落柱安全技術(shù)措施》貫徹不到位，對事故發(fā)生負(fù)責(zé)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之
規(guī)定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格，并處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣叁萬零壹佰肆拾貳元伍角(¥30,142.50)。
7.張永輝，男，1980年11月出生，群眾，本科學(xué)歷，項(xiàng)目部經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)6#煤開采項(xiàng)目安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對項(xiàng)目部安全管理人員未取得相應(yīng)資格管理不到位，6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱期間安全技術(shù)措施落實(shí)不力，對項(xiàng)目部職工安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)
項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款，計(jì)人民幣貳萬肆仟元(¥24,000.00)。
監(jiān)理部(1人)
8.程連根，男，1966年12月出生，群眾，大專學(xué)歷，監(jiān)理部負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)6#煤開采項(xiàng)目監(jiān)理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部多名安全管理人員未取得相關(guān)資格證上崗，未按規(guī)定開展巡視檢查，對項(xiàng)目安全技術(shù)措施落實(shí)情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》
第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
景福煤業(yè)(8人)
9.高恒寶，男，1969年1月出生，中共黨員，中專學(xué)歷，景福煤業(yè)安監(jiān)隊(duì)安監(jiān)員，負(fù)責(zé)6#煤開采項(xiàng)目三個(gè)工作面當(dāng)班安全巡查。未認(rèn)真履行職責(zé)，對工作面過構(gòu)造存在的頂板安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作面存在的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條 第一款之規(guī)定，撤銷其安全檢查工特種作業(yè)操作證(證書編號：T142427196901232717)。
10.楊利軍，男，1971年6月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)地測副總工程師兼地質(zhì)測量部部長，全面負(fù)責(zé)地質(zhì)測量部工作，事故當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行職責(zé)，帶班期間未對過陷落柱的6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分。
11.耿永飛，男，1977年4月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)生產(chǎn)副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織及采掘技術(shù)管理。未認(rèn)真履行職責(zé)，對《6#煤回風(fēng)大巷過X7、X8陷落柱安全技術(shù)措施》落實(shí)情況監(jiān)督管理不到位，對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面現(xiàn)場管理和安全監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
12.郭世杰，男，1975年11月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)安全副總工程師兼安全監(jiān)察處常務(wù)副處長，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力，未安排事故當(dāng)班安全員對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
13.張建勇，男，1975年9月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)生產(chǎn)副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)和基建工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱期間的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022年5月27日，華陽集團(tuán)以《華陽新材料科技集團(tuán)有限公司關(guān)于張海志等職務(wù)任免的通知》(華陽人字〔2022〕199號)免去張建勇景福煤業(yè)副總經(jīng)理職務(wù)。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
14.司建禮，男，1982年1月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)安監(jiān)處長，分管全礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱期間的安全檢查工作監(jiān)督管理不到位，對項(xiàng)目部培訓(xùn)工作監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022年5月27日，華陽集團(tuán)以《華陽新材料科技集團(tuán)有限公司關(guān)于張海志等職務(wù)任免的通知》(華陽人字〔2022〕199號)免去司建禮景福煤業(yè)安監(jiān)處長職務(wù)。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
15.馬晨晶，男，1982年6月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)總經(jīng)理(礦長)，全面負(fù)責(zé)公司行政工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，隱患排查和治理不到位，職工安全培訓(xùn)工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后遲報(bào)，對遲報(bào)負(fù)直接責(zé)任。2022年5月27日，華陽集團(tuán)以《華陽新材料科技集團(tuán)有限公司關(guān)于張海志等職務(wù)任免的通知》(華陽人字〔2022〕199號)免去馬晨晶景福煤業(yè)總經(jīng)理職務(wù)。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
第三十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入80%的罰款，兩項(xiàng)合并共處上一年年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣貳拾陸萬肆仟捌佰捌拾捌元肆角壹分(¥264,888.41);依據(jù)《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核計(jì)分辦法》第十一條第(七)項(xiàng)規(guī)定一次記6分。
16.陳俊明，男，1964年10月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，景福煤業(yè)董事長、黨委書記，全面負(fù)責(zé)董事會、黨委工作，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施不力，監(jiān)督檢查安全措施執(zhí)行情況不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022年5月27日，華陽集團(tuán)以《華陽新材料科技集團(tuán)有限公司關(guān)于張海志等職務(wù)任免的通知》(華陽人字〔2022〕199號)免去陳俊明景福煤業(yè)董事長職務(wù)。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
華陽股份(3人)
17.孟衛(wèi)東，男，1968年7月出生，中共黨員，大專學(xué)歷。事業(yè)部安全監(jiān)察部科長，駐景福煤業(yè)安全督導(dǎo)組組長，負(fù)責(zé)對景福煤業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促景福煤業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位，對6#煤回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面過陷落柱安全管控工作跟蹤指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
18.范軍平，男，1973年8月出生，中共黨員，本科學(xué)歷。事業(yè)部生產(chǎn)技術(shù)部副部長兼開拓科科長，負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目和掘進(jìn)工作的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)督工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對景福煤業(yè)基建項(xiàng)目和掘進(jìn)工作的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)督工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對范軍平進(jìn)行誡勉談話。
19.王德忠，男，1969年12月出生，中共黨員，本科學(xué)歷。事業(yè)部安全監(jiān)察部處長，負(fù)責(zé)華陽股份所屬煤礦的安全監(jiān)管工作。對景福煤業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對王德忠進(jìn)行誡勉談話。
地方監(jiān)管部門(2人)
20.張勇軍，男，1972年6月出生，群眾，中專學(xué)歷，壽陽縣應(yīng)急管理局派駐景福煤業(yè)的駐礦特派員，負(fù)責(zé)對景福煤業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查和重點(diǎn)檢查。未認(rèn)真履行職責(zé)，對景福煤業(yè)日常安全監(jiān)督檢查不到位，督促煤礦抓好現(xiàn)場安全管理工作不到位，對本起事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，對張勇軍予以誡勉。
21.榮健，男，1987年12月出生，群眾，本科學(xué)歷，壽陽縣應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法隊(duì)二組組長，負(fù)責(zé)景福煤業(yè)安全生產(chǎn)巡查檢查和執(zhí)法工作。對景福煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對本起事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，對榮健予以誡勉。
(三)對責(zé)任單位的處理建議
1.安徽中掘建設(shè)工程有限公司駐景福公司項(xiàng)目部發(fā)生一起一般責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對安徽中掘建設(shè)工程有限公司處人民幣壹佰萬元(¥1,000,000.00)的罰款。
2.景福煤業(yè)發(fā)生一起一般責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對景福煤業(yè)處人民幣壹佰萬元(¥1,000,000.00)的罰款。
3.景福煤業(yè)發(fā)生事故后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣級以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對景福煤業(yè)處人民幣壹拾伍萬元(¥150,000.00)的罰款。
九、防范措施和整改建議
(一)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
景福煤業(yè)要深刻認(rèn)識和反思事故暴露出的問題，從自身做起，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實(shí)，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的責(zé)任意識，各級管理人員和職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，督促施工單位配齊安全生產(chǎn)管理人員，各級各崗位人員要緊盯建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。要督促監(jiān)理單位落實(shí)好監(jiān)理責(zé)任，對監(jiān)理到位履職情況進(jìn)行審查，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，保障建設(shè)項(xiàng)目施工安全、高效。
(二)加強(qiáng)技術(shù)管理
景福煤業(yè)要立即制定科學(xué)有效措施，查明致災(zāi)地質(zhì)因素，消除災(zāi)害隱患，對頂板特殊地段加強(qiáng)支護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度等安全規(guī)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)，開展巷道支護(hù)方式及參數(shù)與巷道圍巖條件適應(yīng)性優(yōu)化研究。加強(qiáng)井下施工質(zhì)量檢查與巷道圍巖穩(wěn)定性的監(jiān)測工作，確保巷道掘進(jìn)與支護(hù)安全。
(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)
景福煤業(yè)要強(qiáng)化對干部職工的安全教育培訓(xùn)，提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全防范意識和應(yīng)急處置能力。要建立健全應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合礦井實(shí)際災(zāi)害情況，組織開展有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
(四)進(jìn)一步落實(shí)主體企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任
華陽股份要提升安全監(jiān)督管理實(shí)效，更大限度發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用，幫助所屬煤礦解決制約安全發(fā)展的關(guān)鍵問題，徹底消除事故隱患。對采掘工作面過構(gòu)造的煤礦進(jìn)行全面排查，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
(五)加強(qiáng)地方安全監(jiān)管
壽陽縣應(yīng)急管理局要落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)和駐礦安全特派員的作用，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)督促煤礦企業(yè)做好重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)辨識能力。
