山西柳林煤礦有限公司“6·28”一般機(jī)電事故調(diào)查報(bào)告
山西柳林煤礦有限公司“6·28”一般機(jī)電事故調(diào)查報(bào)告
2022年6月28日20時(shí)50分左右，山西柳林煤礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱柳林煤礦)井下8#煤副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面開口往里約6.5m處發(fā)生一起一般機(jī)電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失207.1萬元。事故發(fā)生后，礦方遲報(bào)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，組織柳林縣人民政府以及柳林縣公安局、柳林縣應(yīng)急管理局、柳林縣總工會(huì)等部門，于2022年7月1日成立了山西柳林煤礦有限公司“6·28”一般機(jī)電事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)柳林縣監(jiān)察委員會(huì)參加，對(duì)該起事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故單位概況
(一)山西鑫飛能源投資集團(tuán)有限公司概況
山西鑫飛能源投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鑫飛集團(tuán))位于 柳林縣城北大街柳林鎮(zhèn)毛家莊村，成立于2005年12月28日，注冊(cè)資本2.62億元，屬民營(yíng)企業(yè)，以煤炭生產(chǎn)、加工為主。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91141125680213607J，法定代表人：薛建國(guó)，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期。
安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(晉)MK安許證字〔2021〕
XQ030Y3B1，主要負(fù)責(zé)人：薛建國(guó)，有效期限：2021年5月7日至2024年5月6日。
鑫飛集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有執(zhí)行董事、總經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)副總經(jīng)理、安全機(jī)電副總經(jīng)理、煤炭選配副總經(jīng)理、供銷副總經(jīng)理、行政副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理助理。下設(shè)安全監(jiān)管部、機(jī)電管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、一通三防管理部等安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室。集團(tuán)現(xiàn)有煤礦4座，總核定生產(chǎn)能力為510萬噸/年。
(二)柳林煤礦概況
1.礦井概況
柳林煤礦位于山西省呂梁市柳林縣柳林鎮(zhèn)屈家溝村，隸屬于鑫飛集團(tuán)，屬民營(yíng)企業(yè)，由山西鑫飛能源投資集團(tuán)有限公司以83.4%股份控股并負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，第一職工合股基金會(huì)占5.10%，第二職工合股基金會(huì)占11.50%。該礦始建于1966年，1971年建成投產(chǎn)。2009年，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤重組辦發(fā)〔2009〕33號(hào)文批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井，后開始技改項(xiàng)目建設(shè)，2011年1月通過竣工驗(yàn)收。2011年4月礦井取得了安全生產(chǎn)許可證，同年5月完成了礦井生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素信息公告，核定生產(chǎn)能力為150萬噸/年。
礦井井田面積8.9447km2，批準(zhǔn)開采3#-8#煤層，現(xiàn)分為兩個(gè)水平，+745m水平開采5#煤層，+700m水平為8#煤層建設(shè)項(xiàng)目。礦井為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，5#、8#煤層自燃傾向性等級(jí)均為Ⅱ類自燃煤層，煤塵均具有爆炸性，無沖擊地壓危險(xiǎn)性，屬正常生產(chǎn)礦井。
2.持證情況
營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9114000011252102X4，法定代表人：馮德志，有效期限：2021年1月13日至2031年7月28日。
采礦許可證證號(hào)：C1400002009101220041068，有效期限：2019年12月4日至2035年12月4日。
安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(晉)MK安許證字〔2021〕X058Y6B2，有效期限：2019年12月24日至2022年12月23日。
主要負(fù)責(zé)人：馮德志，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證證號(hào)：142327197309112272，有效期限：2020年12月25日至2023年12月24日。
3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況
柳林煤礦設(shè)有礦長(zhǎng)、總工程師，生產(chǎn)、機(jī)電、安全、通風(fēng)等副礦長(zhǎng)及通風(fēng)、地測(cè)、機(jī)電、安全、技術(shù)等副總工程師。設(shè)有技術(shù)科、通風(fēng)科、機(jī)電科、地質(zhì)科、安監(jiān)站、安全生產(chǎn)調(diào)度中心、安標(biāo)辦、培訓(xùn)科、環(huán)?？啤⒑笄诳?、辦公室、勞資科、安防科等13個(gè)管理科室;設(shè)有綜采隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、探水隊(duì)等6個(gè)隊(duì)組。
礦井在冊(cè)人員820人，其中安全管理人員40人，特種作業(yè)人員224人，井下作業(yè)人員488人。
4.主要系統(tǒng)情況
(1)開拓系統(tǒng)
礦井采用平硐開拓，共有四個(gè)井筒：混合平硐運(yùn)煤、運(yùn)料、進(jìn)風(fēng)，進(jìn)風(fēng)平硐進(jìn)風(fēng)，行人平硐行人、進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井為專用回風(fēng)井。
(2)提升系統(tǒng)
礦井主提升采用鋼絲繩芯帶式輸送機(jī)，8#煤層主提升采用鋼絲繩芯帶式輸送機(jī);礦井輔助提升采用普軌卡軌車，8#煤層輔助提升采用普軌卡軌車。
礦井人員運(yùn)輸采用架空乘人裝置，其中5#煤層安裝兩部，8#煤層安裝一部架空乘人裝置。
(3)通風(fēng)系統(tǒng)
礦井采用機(jī)械抽出式通風(fēng)方法，通風(fēng)方式為中央邊界式，總進(jìn)風(fēng)量為10847.63m³/min;回風(fēng)量為10960.68m³/min?；夭晒ぷ髅娌捎肬型全風(fēng)壓通風(fēng)方式;掘進(jìn)工作面采用壓入式通風(fēng)方式。
(4)防塵系統(tǒng)
礦井在工業(yè)廣場(chǎng)建有2座1000m³的靜壓水池，采用回采工作面煤層注水、掘進(jìn)工作面除塵風(fēng)機(jī)除塵、各轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧灑水、井下巷道沖洗、濕式打眼、安設(shè)全斷面水幕、粉塵檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)等綜合防塵措施。
(5)防滅火系統(tǒng)
井下消防水源取自地面工業(yè)廣場(chǎng)高山1000m³靜壓水池，經(jīng)行人平硐引至井下各消防用水點(diǎn)。井上下設(shè)有消防材料庫(kù)?；夭晒ぷ髅娌捎命S泥灌漿和噴灑阻化劑的綜合防滅火措施，同時(shí)裝備一套SG-2003束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
(6)瓦斯抽采系統(tǒng)
礦井在后崖底工業(yè)場(chǎng)地建有瓦斯抽放泵站，安裝有高負(fù)壓、低負(fù)壓兩套抽放系統(tǒng)進(jìn)行分源抽放。采用本煤層、采空區(qū)埋管抽采結(jié)合的綜合瓦斯抽采方法。
(7)排水系統(tǒng)
5#煤層：中央水泵房選用MD155-67×4型水泵3臺(tái)，回風(fēng)立井井底采區(qū)水泵房選用3臺(tái)MD155-67×7型水泵。8#煤層：中央水泵房選用MD155-67×4型水泵3臺(tái)。
(8)供電系統(tǒng)
礦井工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)建有一座35/10KV變電站，主供電源兩趟回路均引自毛家莊110KV變電站35KV的不同母線段，任一路電源均能承擔(dān)礦井全部負(fù)荷的用電。
(9)礦井安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)情況
供水施救系統(tǒng)：水源取用礦井處理水，一處水源位于后崖底污水處理站，容量為1000m³，另一處水源位于行人平硐(進(jìn)風(fēng)平硐)附近，容量為1000m³。
壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井在后崖底工業(yè)場(chǎng)地安設(shè)2臺(tái)壓風(fēng)機(jī)(一用一備)，壓風(fēng)管路沿回風(fēng)立井、西軌道下山、集中軌道下山敷設(shè)一趟的主管路，支管路沿井下所有采掘順槽敷設(shè)。
安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：礦井安裝一套江蘇三恒集團(tuán)生產(chǎn)的KJ70X型安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。
人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：礦井安裝一套江蘇三恒集團(tuán)生產(chǎn)的KJ128(A)型人員定位系統(tǒng)。
無線通信系統(tǒng)：礦井安裝一套濟(jì)南藍(lán)動(dòng)激光技術(shù)有限公司生產(chǎn)的KT105A無線通信系統(tǒng)。
廣播系統(tǒng)：礦井安裝一套南京北路智控科技股份有限責(zé)任公司生產(chǎn)的KTK113應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
調(diào)度通信系統(tǒng)：礦井安裝一套型號(hào)為SH-3000DS的調(diào)度通信系統(tǒng)。
緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：5#煤層設(shè)有一個(gè)可容納96人避險(xiǎn)的永久避難硐室;8#煤層設(shè)計(jì)有一個(gè)可容納80人避險(xiǎn)的永久避難硐室，尚未施工。
(10)采掘作業(yè)布置情況
事故發(fā)生前，5#煤層布置有5107綜采工作面、5110切眼掘進(jìn)工作面和5110軌道順槽掘進(jìn)工作面(已施工到位，停掘待貫通);8#煤層布置有采區(qū)主、副水倉(cāng)兩個(gè)掘進(jìn)工作面。
(三)安徽中掘建設(shè)工程有限公司概況
安徽中掘建設(shè)工程有限公司原名為淮北永旭礦山工程有限公司，位于合肥市濱湖新區(qū)萬達(dá)城B棟54層，成立于2012年7月31日，2019年12月7日更名為安徽中掘建設(shè)工程有限公司。注冊(cè)資本1.018億元，具有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。公司領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長(zhǎng)1名、總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理2名、總工程師1名，副總工程師5名，下設(shè)安全部、技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部等。公司在冊(cè)職工1200人，有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員477人。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340621051469052A，法定代表人：匡義龍，有效期限：2012年7月31日至2062年7月30日。
安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(皖)MK安許證字〔2019〕Y176號(hào)，主要負(fù)責(zé)人：匡義龍，有效期限：2020年1月22日至2023年1月21日。
2019年3月25日，柳林煤礦與原淮北永旭礦山工程有限公司簽訂《山西柳林煤礦有限公司增加開采8#煤層與5#煤層配采項(xiàng)目工程》施工合同，合同期限自2019年3月25日至2021年11月24日。合同中載明“防治水、瓦斯抽采、輔助運(yùn)輸、打鉆等基礎(chǔ)性設(shè)施由發(fā)包人負(fù)責(zé)”。淮北永旭礦山工程有限公司駐柳林煤礦項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部)全面負(fù)責(zé)增加開采8#煤層與5#煤層配采項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱8#煤層配采項(xiàng)目)的現(xiàn)場(chǎng)施工組織、工程質(zhì)量及安全管控、人力投入、設(shè)備及材料的購(gòu)置及使用施工。
項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理焦研、技術(shù)負(fù)責(zé)人郭建亮，安全負(fù)責(zé)人楊棟瑜，機(jī)電負(fù)責(zé)人康善孝，質(zhì)量負(fù)責(zé)人高杰兵。下設(shè)技術(shù)科、安全科、機(jī)電科、質(zhì)量科、地測(cè)科、通風(fēng)科，在冊(cè)職工101人。項(xiàng)目經(jīng)理主持項(xiàng)目部的全面工作，確保建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)進(jìn)行掘進(jìn)、支護(hù)、噴漿、底板成形，保證工程質(zhì)量。
按照8#煤層配采項(xiàng)目開工批復(fù)要求，建設(shè)工程應(yīng)于2021年11月6日結(jié)束，受新冠疫情影響8#煤層配采項(xiàng)目未能如期完工。2021年11月24日，柳林煤礦與安徽中掘建設(shè)工程有限公司又補(bǔ)充簽訂了《柳林煤礦8#暗斜井采區(qū)主變電所及通道、水泵房及通道、水倉(cāng)、永久避難硐室、采區(qū)順槽掘進(jìn)、噴漿工程》施工合同，建設(shè)工期延長(zhǎng)至2023年6月5日。
(四)山西源乾煤炭工程監(jiān)理有限公司概況
山西源乾煤炭工程監(jiān)理有限公司成立于2009年11月26日，注冊(cè)資金500萬元，擁有礦山工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，公司在冊(cè)職工78人，有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員25人。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9114010069668266XR，法定代表人：王金山，有效期限：2009年11月26日至2029年11月22日。
2019年4月2日，柳林煤礦與山西源乾煤炭工程監(jiān)理有限公司簽訂了《山西柳林煤礦有限公司增加開采8#煤層與5#煤層配采工程》委托監(jiān)理合同。由山西源乾煤炭工程監(jiān)理有限公司柳林煤礦工程監(jiān)理部(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理部)負(fù)責(zé)8#煤層配采項(xiàng)目工程監(jiān)理，監(jiān)理部有4名人員，設(shè)總監(jiān)理工程師1名、總監(jiān)理工程師代表1名、專業(yè)監(jiān)理工程師1名、現(xiàn)場(chǎng)見證員1名。負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)和方案，檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況等工作。
二、事故發(fā)生區(qū)域相關(guān)情況
(一)8#煤層配采項(xiàng)目審批情況
2017年1月19日，鑫飛集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于對(duì)山西柳林煤礦有限公司增加開采8號(hào)煤層與5號(hào)煤層配采方案的批復(fù)》(鑫飛發(fā)〔2017〕5號(hào));2017年12月，柳林煤礦委托太原華煤工程設(shè)計(jì)有限公司編制了《山西柳林煤礦有限公司增加開采8#煤層與5#煤層配采項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)說明書》;2017年12月29日，鑫飛集團(tuán)以鑫飛發(fā)〔2017〕87號(hào)文批復(fù)8#煤層配采項(xiàng)目初步設(shè)計(jì);2019年3月13日，原山西煤礦安全監(jiān)察局呂梁監(jiān)察分局以呂煤監(jiān)監(jiān)察〔2019〕13號(hào)文批復(fù)8#煤層配采項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì);2019年4月6日，鑫飛集團(tuán)以鑫飛發(fā)〔2019〕43號(hào)文批復(fù)8#煤層配采項(xiàng)目開工建設(shè)。
(二)8#煤層采區(qū)水倉(cāng)設(shè)計(jì)情況
8#煤層采區(qū)水倉(cāng)服務(wù)于整個(gè)8號(hào)煤層采區(qū)的排水工作，分為主、副兩個(gè)水倉(cāng)(主水倉(cāng)容積1590m3，副水倉(cāng)容積1030m3)，水倉(cāng)底板設(shè)計(jì)最低標(biāo)高+545.3m。水倉(cāng)巷道為拱形斷面，凈斷面為4100mm*3300mm，掘進(jìn)斷面為4500mm*3700mm;支護(hù)形式為“錨桿+鋼筋網(wǎng)+錨索+噴漿”;水倉(cāng)巷道四周均為實(shí)體巖石。
主水倉(cāng)設(shè)計(jì)長(zhǎng)度163m，副水倉(cāng)設(shè)計(jì)長(zhǎng)度113m。主、副水倉(cāng)先按12°下山掘進(jìn)12m，然后水平掘進(jìn)直至施工完畢。
事故發(fā)生前，主水倉(cāng)已掘進(jìn)77m，副水倉(cāng)已掘進(jìn)40m，事故 發(fā)生在副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面開口往里約6.5m處。
(三)8#煤層采區(qū)水倉(cāng)施工組織相關(guān)情況
1.施工組織設(shè)計(jì)審批情況
2022年5月1日，安徽中掘建設(shè)工程有限公司編制了《柳林煤礦8#煤層配采項(xiàng)目水倉(cāng)掘進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)》，同日通過柳林煤礦、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位4家會(huì)審。
施工組織設(shè)計(jì)中載明“在施工過程中所涉及的防治水、瓦斯抽采、打鉆等基礎(chǔ)性設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工，具體措施另行編制”，主要施工機(jī)械設(shè)備投入包含1臺(tái)(PC-5I型)噴漿機(jī)。
2.采區(qū)水倉(cāng)作業(yè)規(guī)程
2022年5月10日，項(xiàng)目部編制了《8#采區(qū)水倉(cāng)掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》，同日通過項(xiàng)目部和柳林煤礦的審批。作業(yè)規(guī)程中未提及施工噴漿措施孔(用來穿噴漿管線，縮短噴漿管輸送距離)相關(guān)事項(xiàng)，設(shè)備及工具配備表中也未列噴漿機(jī)。
2022年5月12日，項(xiàng)目部將噴漿泵站設(shè)置在8#煤層軌道大巷卡軌車機(jī)尾附近，開始8#煤層采區(qū)水倉(cāng)施工。
3.鉆孔施工安全技術(shù)措施
2022年6月23日，項(xiàng)目部工隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)杜貴平向柳林煤礦生
產(chǎn)礦長(zhǎng)閆海平提議在8#煤層采區(qū)副水倉(cāng)與主水倉(cāng)之間施工1個(gè)噴漿措施孔，用于敷設(shè)噴漿管路。
2022年6月24日，閆海平在早調(diào)會(huì)上提出施工噴漿措施孔事項(xiàng)，礦長(zhǎng)馮德志對(duì)鉆孔施工工作進(jìn)行了安排：運(yùn)輸隊(duì)負(fù)責(zé)把鉆機(jī)從地面運(yùn)到8#煤層水倉(cāng)附近，通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)康丑龍負(fù)責(zé)將鉆機(jī)、鉆桿運(yùn)到8#煤層副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面進(jìn)行打鉆作業(yè)，總工程師劉彥武負(fù)責(zé)準(zhǔn)備安全技術(shù)措施。
2022年6月25日，通風(fēng)科制定了《8#煤層采區(qū)水倉(cāng)主、副倉(cāng)間噴漿孔施工安全技術(shù)措施》，2022年6月26日，通過了柳 林煤礦職能科室和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)審。
措施中要求從8#煤層副水倉(cāng)至主水倉(cāng)施工1個(gè)噴漿措施孔，使用ZDY4000LP型煤礦用全液壓坑道鉆機(jī)先用φ94mm的鉆頭將鉆孔打通，然后用φ190mm鉆頭進(jìn)行擴(kuò)孔。
措施中強(qiáng)調(diào)，在斜坡上工作或地面松軟、易下陷時(shí)、橫越溝垅等障礙時(shí)，要防止鉆機(jī)傾翻;不得在坡地上改變行駛方向;跟班隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)該地點(diǎn)的全過程監(jiān)管，安全員對(duì)該作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，跟班礦長(zhǎng)要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。
2022年6月27日7點(diǎn)左右，杜貴平向閆海平匯報(bào)8#煤層采區(qū)主水倉(cāng)因噴漿管路距離問題無法繼續(xù)進(jìn)行噴漿作業(yè)，閆海平安排其停止副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面施工，從早班開始整理副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面現(xiàn)場(chǎng)，為施工噴漿措施孔提供條件。
4.勞動(dòng)施工組織
8#煤層施工及輔助隊(duì)組按“三八”制組織作業(yè)，早班8時(shí)至16時(shí)(生產(chǎn)班)，中班16時(shí)至24時(shí)(生產(chǎn)班)，夜班24時(shí)至8時(shí)(檢修班)。
(四)施工措施孔的鉆機(jī)相關(guān)情況
鉆機(jī)為中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司生產(chǎn)ZDY400LP型煤礦用履帶式全液壓坑道鉆機(jī)(煤安標(biāo)志號(hào)為：MED180072)。整機(jī)運(yùn)輸狀態(tài)外形尺寸為：4352mm×950mm×1995mm(長(zhǎng)×寬×高)，整機(jī)重量5000kg，主電機(jī)額定功率55KW，行走速度0-2.08km/h,最大爬坡能力15°，接地比壓0.06Mpa。鉆機(jī)為整體式布局，操縱臺(tái)是鉆機(jī)的控制中心，分為主操縱臺(tái)和副操縱臺(tái)兩部分。主操縱臺(tái)位于鉆機(jī)尾部，主要控制鉆進(jìn)狀態(tài);副操縱臺(tái)位于鉆機(jī)尾部右側(cè)，附設(shè)在主操縱臺(tái)旁邊，主要控制鉆機(jī)穩(wěn)固、變幅、行走。鉆機(jī)到礦后，柳林煤礦在鉆機(jī)操縱臺(tái)后側(cè)加裝了座椅。
三、事故經(jīng)過以及應(yīng)急處置情況
(一)事故經(jīng)過
2022年6月28日6時(shí)左右，柳林煤礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)康丑龍電話聯(lián)系運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馮兵虎，確認(rèn)鉆機(jī)已運(yùn)送至8#煤采區(qū)水倉(cāng)附近，隨后聯(lián)系探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈永生借調(diào)3名探水工。
6時(shí)10分左右康丑龍組織探水隊(duì)探水工景艮才、高宏平、劉喜軍和通風(fēng)隊(duì)抽采工郭軍軍4人學(xué)習(xí)了《8#煤層采區(qū)主、副倉(cāng)間噴漿孔施工安全技術(shù)措施》，安排他們到8#煤采區(qū)副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面施工鉆孔。
6時(shí)40分左右四人相繼入井，約8時(shí)30分左右到達(dá)采區(qū)水倉(cāng)附近，景艮才操作鉆機(jī)行駛，劉喜軍、高宏平配合拖動(dòng)電纜，將鉆機(jī)駛?cè)敫彼畟}(cāng)掘進(jìn)工作面，郭軍軍準(zhǔn)備鉆桿等工具。
11時(shí)左右，康丑龍到達(dá)副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面，隨后向閆海平匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)巖質(zhì)不好、施工難度大，為了不影響掘進(jìn)進(jìn)度，閆海平要求鉆孔繼續(xù)施工。12時(shí)40分左右、14時(shí)左右和16時(shí)左右景艮才等人先后施工三個(gè)鉆孔，前兩個(gè)鉆孔塌孔，第三個(gè)鉆孔擴(kuò)孔成功。
19時(shí)左右，康丑龍安排清理現(xiàn)場(chǎng)。19時(shí)50分左右景艮才駕駛鉆機(jī)后撤，高宏平、劉喜軍、郭軍軍三人拖動(dòng)電纜，康丑龍?jiān)阢@機(jī)后方約5m左右指揮。
鉆機(jī)回撤至距副水倉(cāng)交叉口6、7m處(此處坡度12°)，康丑龍安排景艮才將鉆機(jī)向巷道右?guī)驼{(diào)向并?？?，隨后去主副水倉(cāng)交叉口。這時(shí)安全員薛對(duì)財(cái)進(jìn)入副水倉(cāng)工作面，并叮囑鉆機(jī)司機(jī)注意安全，后進(jìn)入副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面迎頭查看鉆孔施工和頂板情況。
景艮才駕駛鉆機(jī)向右?guī)驼{(diào)向，鉆機(jī)左側(cè)履帶壓在刮板運(yùn)輸機(jī)上，右側(cè)履帶將底板矸石刨開，鉆機(jī)向右傾斜，高宏平、郭軍軍和劉喜軍見狀對(duì)景艮才進(jìn)行了提醒。景艮才下車觀察履帶情況，安排高宏平拿來兩根枕木。高宏平將一根枕木放置在鉆機(jī)右后側(cè)下穩(wěn)固裝置下面，景艮才操作下穩(wěn)固裝置將鉆機(jī)調(diào)平，高宏平將
另一根枕木放置在右側(cè)履帶下，景艮才繼續(xù)駕駛鉆機(jī)向右側(cè)擺動(dòng)，在此過程中，景艮才從鉆機(jī)駕駛位置下來，站在鉆機(jī)右側(cè)操作，鉆機(jī)突然向右傾倒，景艮才發(fā)出“哇”的一聲，身體被擠在鉆機(jī)操作臺(tái)與巷道右?guī)椭g。此時(shí)大約是20時(shí)50分。
(二)事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，郭軍軍大喊“快!鉆機(jī)壓住人了!快來救人!”，劉喜軍喊“快停電!”，電工李玉厚聽到喊聲立即停電。安全員薛對(duì)財(cái)聞聲跑出來，見有人被鉆機(jī)壓住，急忙跑至主副水倉(cāng)交叉處用電話向礦調(diào)度室報(bào)告，隨后跑到主水倉(cāng)通知帶班礦領(lǐng)導(dǎo)李軍軍。李軍軍、康丑龍組織現(xiàn)場(chǎng)救援，劉喜軍找來倒鏈、郭軍軍找來鏈子、高宏平呼叫運(yùn)料隊(duì)人員幫忙救援，眾人輪流快速拉倒鏈，將景艮才救出。22時(shí)20分左右，眾人用錨桿、金屬網(wǎng)和風(fēng)筒布制作的簡(jiǎn)易擔(dān)架運(yùn)送景艮才出井。
20時(shí)56分，安全生產(chǎn)調(diào)度中心調(diào)度員李志飛接到薛對(duì)財(cái)報(bào)告后，立即向礦長(zhǎng)馮德志報(bào)告，馮德志隨即安排車輛到混合平硐口等待。傷者景艮才出井后，閆海平和安全副礦長(zhǎng)柳長(zhǎng)榮一起將傷者送往柳林縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，22時(shí)45分，景艮才經(jīng)搶救無效死亡。
(三)事故報(bào)告情況
2022年6月28日20時(shí)56分，調(diào)度員李志飛接到事故報(bào)告，隨后向礦長(zhǎng)馮德志報(bào)告，馮德志隨即向鑫飛集團(tuán)總經(jīng)理薛建國(guó)報(bào)告。
2022年6月28日23時(shí)05分，馮德志向柳林縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
柳林煤礦未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告，屬遲報(bào)。
四、企業(yè)安全管理情況及存在的主要問題
(一)柳林煤礦
1.安全管理情況
柳林煤礦《8#煤建設(shè)項(xiàng)目安全檢查制度》規(guī)定，柳林煤礦每月利用礦長(zhǎng)月度隱患排查，組織專業(yè)人員對(duì)8#煤層建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行1次安全大檢查。
經(jīng)查，2022年1月1日至6月28日，柳林煤礦共對(duì)8#煤層建設(shè)項(xiàng)目開展安全大檢查6次(每月一次)，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題21條。
2.存在的主要問題
(1)臨時(shí)抽調(diào)探水隊(duì)探水工與通風(fēng)隊(duì)抽采工一同作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)增加;
(2)通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)違章指揮鉆機(jī)司機(jī)在坡道對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行調(diào)向作業(yè);
(3)安全員發(fā)現(xiàn)鉆機(jī)司機(jī)違章在坡道上對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行調(diào)向作業(yè)后未進(jìn)行制止;
(4)當(dāng)班作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，自保互保能力不足，鉆機(jī)司機(jī)違章冒險(xiǎn)作業(yè);
(5)《8#煤層采區(qū)水倉(cāng)主、副倉(cāng)間噴漿孔施工安全技術(shù)措施》落實(shí)不到位，跟班隊(duì)長(zhǎng)未進(jìn)行全過程監(jiān)管，安全員未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)管，跟班礦長(zhǎng)未親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程監(jiān)督;
(6)鉆孔施工作業(yè)人員工作時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)，連續(xù)工作時(shí)間近15小時(shí);
(7)事故發(fā)生后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告。
(二)鑫飛集團(tuán)
1.安全管理情況
鑫飛集團(tuán)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》要求，鑫飛集團(tuán)對(duì)所屬礦井每月檢查不少于2次。集團(tuán)包礦監(jiān)管小組履行對(duì)所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。
經(jīng)查，2022年1月1日至6月28日，鑫飛集團(tuán)共對(duì)柳林煤礦開展安全檢查22次，分別為：1月份4次、2月份4次、3月份4次，4月份3次、5月份4次、6月份3次，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題381條。
2.存在的主要問題
(1)鑫飛集團(tuán)包礦監(jiān)管小組督促柳林煤礦安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)該礦勞動(dòng)施工組織、安全技術(shù)措施落實(shí)和安全管理等工作監(jiān)督檢查不到位;
(2)鑫飛集團(tuán)對(duì)柳林煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作督促指導(dǎo)不力。
(三)項(xiàng)目部
1.安全管理情況
項(xiàng)目部安全管理制度規(guī)定：項(xiàng)目部安全管理人員負(fù)責(zé)日常檢
查;項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟班檢查。
2.存在的主要問題
(1)項(xiàng)目部管理人員缺崗，機(jī)電負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗;
(2)項(xiàng)目部編制的《8#采區(qū)水倉(cāng)掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》與施工組
織設(shè)計(jì)的內(nèi)容相比有缺項(xiàng)，缺少施工噴漿措施孔的相關(guān)內(nèi)容和要求。
(3)對(duì)8#煤層水倉(cāng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量把控不嚴(yán)。
(四)監(jiān)理部
1.安全管理情況
《山西源乾監(jiān)理公司工作管理制度》要求:“總監(jiān)理工程師代表公司全面開展各項(xiàng)工作，監(jiān)理工程師原則上每天上午、下午分別不少于一次到現(xiàn)場(chǎng)巡視,每天的巡視情況記錄在監(jiān)理日志中，總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表每周檢查一次并簽閱”。
經(jīng)查，監(jiān)理部在柳林煤礦8#煤層配采項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)配備了4人，目前總監(jiān)理工程師郝金紅請(qǐng)假長(zhǎng)期不在崗，見證員王道明在需要見證時(shí)到崗，專業(yè)監(jiān)理工程師牛更新不定期到礦，總監(jiān)理工程師代表王康平駐礦。監(jiān)理部日常由王康平負(fù)責(zé)入井對(duì)施工單位進(jìn)行安全監(jiān)理。
2.存在的主要問題
(1)監(jiān)理部總監(jiān)理工程師自2022年1月起，長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月不在崗;
(2)監(jiān)理部對(duì)8#煤層采區(qū)水倉(cāng)施工質(zhì)量巡視檢查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。
五、地方安全監(jiān)管情況及存在的主要問題
(一)柳林鎮(zhèn)人民政府
1.安全監(jiān)管情況
柳林鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)煤礦履行屬地監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳安全生產(chǎn)方針，貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議、文件精神，對(duì)本鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)事故隱患排查，配合縣有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
柳林鎮(zhèn)人民政府設(shè)有安監(jiān)站，安監(jiān)站煤礦檢查組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦每月進(jìn)行1次安全檢查，煤礦檢查組配備工作人員5名，安監(jiān)站站長(zhǎng)劉偉兼任組長(zhǎng)。經(jīng)查，今年以來安監(jiān)站煤礦檢查組共對(duì)柳林煤礦檢查6次。
2.存在的主要問題
(1)柳林鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)站煤礦檢查組對(duì)柳林煤礦日常監(jiān)督檢查不到位。
(2)柳林鎮(zhèn)人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)有差距，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式、方法單一。
(二)柳林縣應(yīng)急管理局
1.安全監(jiān)管情況
柳林縣應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知》(柳應(yīng)急發(fā)〔2022〕25號(hào))要求，五人監(jiān)管小組每周對(duì)包保煤礦開展巡查檢查不少于1次，柳林煤礦巡查檢查職責(zé)由柳林縣應(yīng)急管理局五人監(jiān)管四組履行。
經(jīng)查，2022年1月至6月，五人監(jiān)管四組共對(duì)柳林煤礦檢查33次，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題106條。
柳林縣應(yīng)急管理局在柳林煤礦派駐兩名駐礦安監(jiān)員(輪流上行政班，每日一名駐礦安監(jiān)員值班上崗)，負(fù)責(zé)人為馮建東，由柳林縣應(yīng)急管理局五人監(jiān)管四組管理。主要職責(zé)是監(jiān)督煤礦全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)煤礦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、非正常作業(yè)等進(jìn)行跟蹤盯守。
2.存在的主要問題
(1)駐礦安監(jiān)員對(duì)柳林煤礦日常安全檢查不到位，督促煤礦管理人員抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不到位，未對(duì)施工噴漿措施孔等臨時(shí)性工作進(jìn)行跟蹤盯守。
(2)五人監(jiān)管四組對(duì)柳林煤礦安全監(jiān)督檢查不到位，督促柳林煤礦嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、落實(shí)安全技術(shù)措施不力。
六、事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故屬機(jī)電事故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失207.1萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
鉆機(jī)在底板有浮矸的坡道上進(jìn)行調(diào)向作業(yè)時(shí)，鉆機(jī)司機(jī)違章站立于鉆機(jī)右側(cè)與巷道右?guī)椭g進(jìn)行操作，被失衡傾倒的鉆機(jī)擠壓至巷道右?guī)?，?dǎo)致事故發(fā)生，是本起事故的直接原因。
2.間接原因
(1)反“三違”工作落實(shí)不到位。柳林煤礦作業(yè)人員“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)違章指揮鉆機(jī)司機(jī)在坡道上對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行調(diào)向作業(yè);安全員發(fā)現(xiàn)鉆機(jī)司機(jī)違章在坡道上對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行調(diào)向作業(yè)后未進(jìn)行制止。
(2)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量疏于管控，對(duì)重點(diǎn)工作疏于管理。項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管控不嚴(yán)，監(jiān)理部對(duì)項(xiàng)目部施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán);柳林煤礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)未對(duì)回撤鉆機(jī)作業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管。
(3)勞動(dòng)組織不規(guī)范。臨時(shí)抽調(diào)探水隊(duì)探水工與通風(fēng)隊(duì)抽采工一同作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)加劇;鉆孔施工作業(yè)人員超時(shí)作業(yè)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間近15小時(shí)。
(4)安全管理不到位。柳林煤礦安全管理存在漏洞，鉆孔施工安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，安全員未進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，跟班礦長(zhǎng)未親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程監(jiān)督;鑫飛集團(tuán)安全監(jiān)督管理不到位，督促柳林煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)該礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作督促指導(dǎo)不力。
(5)技術(shù)管理不到位。技術(shù)人員配備不齊，技術(shù)措施缺項(xiàng)漏項(xiàng)。一是項(xiàng)目部管理人員缺崗，機(jī)電負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗;二是監(jiān)理部總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗;三是項(xiàng)目部編制的作業(yè)規(guī)程與施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容相比有缺項(xiàng)。
(6)地方安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。柳林鎮(zhèn)人民政府和柳林縣應(yīng)急管理局對(duì)柳林煤礦安全監(jiān)督檢查不到位。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
(一)不再追究責(zé)任人員(1人)
1.景艮才，男，1975年7月出生，群眾，中專學(xué)歷，柳林煤礦探水隊(duì)工人，事故當(dāng)班鉆機(jī)司機(jī)，負(fù)責(zé)鉆機(jī)操作工作。在底板有浮矸的坡道上，違章站立于鉆機(jī)右側(cè)與巷道右?guī)椭g進(jìn)行調(diào)向作業(yè)，被失衡傾倒的鉆機(jī)擠壓至巷道右?guī)椭滤溃瑢?duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
(二)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(17人)
柳林煤礦(7人)
2.康丑龍，男，1968年6月出生，群眾，中專學(xué)歷，柳林煤礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，事故當(dāng)班鉆孔施工的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，安排作業(yè)人員超時(shí)作業(yè)，違章指揮鉆機(jī)司機(jī)在坡道上進(jìn)行調(diào)向作業(yè)，未進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：由柳林煤礦解除與其勞動(dòng)合同。
3.薛對(duì)財(cái)，男，1967年12月出生，群眾，中專學(xué)歷，柳林煤礦安監(jiān)站安全員，事故當(dāng)班負(fù)責(zé)鉆孔施工的安全監(jiān)管。未認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)鉆機(jī)司機(jī)違章在坡道上對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行調(diào)向作業(yè)后未進(jìn)行制止，未進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條
第一款1之規(guī)定，撤銷其安全檢查工特種作業(yè)操作證(證號(hào)：141125196712200038)。
4.李軍軍，男，1977年10月出生，群眾，本科學(xué)歷，柳林煤礦通風(fēng)副礦長(zhǎng)，分管礦井“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理工作，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)通風(fēng)隊(duì)管理不到位，未對(duì)副水倉(cāng)掘進(jìn)工作面鉆孔施工作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格，并處上一年年收入50%的罰款，處人民幣伍萬零伍佰壹拾元(¥50,510.00)的罰款。
5.康志雄，男，1987年2月出生，群眾，大專學(xué)歷，柳林煤礦安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)柳林煤礦安全員的日常管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)8#煤層水倉(cāng)鉆孔施工作業(yè)的安全檢查工作進(jìn)行安排，對(duì)安全員管理不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)
定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格，并處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣叁萬零叁拾元(¥30,030.00)。
6.閆海平，男，1969年11月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管柳林煤礦生產(chǎn)組織及8#煤層配采項(xiàng)目。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)8#煤層水倉(cāng)施工安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)人員超時(shí)作業(yè)失察，對(duì)項(xiàng)目部和監(jiān)理部監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格，并處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣伍萬玖仟柒佰柒拾玖元貳角(¥59,779.20)。
7.柳長(zhǎng)榮，男，1979年7月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林煤礦安全副礦長(zhǎng)，分管全礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)安監(jiān)站和安全員的日常管理不到位，對(duì)項(xiàng)目部、監(jiān)理部監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
8.馮德志，男，1973年9月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林煤礦礦長(zhǎng)、黨支部書記，全面負(fù)責(zé)礦井的生產(chǎn)安全管理工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促、檢查8#煤層建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后遲報(bào)，對(duì)遲報(bào)負(fù)直接責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第
一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生
產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第(二)項(xiàng)5之規(guī)定，處上一年年收入80%的罰款，兩項(xiàng)合并共處上一年年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣壹拾肆萬玖仟零玖拾元柒角貳分(¥149,090.72)。依據(jù)《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核計(jì)分辦法》第十一條第(七)項(xiàng)規(guī)定一次記6分。
項(xiàng)目部(1人)
9.焦研，男，1987年6月出生，群眾，本科學(xué)歷，安徽中掘建設(shè)工程有限公司柳林項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)柳林煤礦8號(hào)煤層配采項(xiàng)目。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部人員缺崗管理不到位，對(duì)項(xiàng)目部技術(shù)管理要求不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)
定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格，并處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣叁萬伍仟零柒拾陸元(¥35,076.00)。
監(jiān)理部(1人)
10.郝金紅，男，1968年12月出生，群眾，本科學(xué)歷，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)柳林煤礦8#煤層配采項(xiàng)目的監(jiān)理工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月不在崗，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，暫停其煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理資格，并處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣貳萬柒仟柒佰伍拾元(¥27,750.00)。
鑫飛集團(tuán)(3人)
11.王炳耀，男，1963年9月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，鑫飛集團(tuán)安全監(jiān)管部部長(zhǎng)，柳林煤礦包礦監(jiān)管小組的副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)柳林煤礦安全監(jiān)督管理。督促柳林煤礦安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)該礦勞動(dòng)施工組織、安全技術(shù)措施落實(shí)和安全管理等工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
12.劉李琛，男，1973年10月出生，中共黨員，本科學(xué)歷。鑫飛集團(tuán)安全機(jī)電副總經(jīng)理，分管公司安全管理工作。對(duì)柳林煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
13.薛建國(guó)，男，1966年4月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，鑫飛集團(tuán)總經(jīng)理，全面主持鑫飛集團(tuán)公司日常事務(wù)工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，柳林煤礦包礦監(jiān)管小組的組長(zhǎng)。對(duì)柳林煤礦安全檢查工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(二)項(xiàng)7之規(guī)定，對(duì)薛建國(guó)進(jìn)行誡勉談話。
柳林鎮(zhèn)人民政府(2人)
14.劉偉，男，1983年9月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心柳林鎮(zhèn)礦山安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)柳林鎮(zhèn)全鎮(zhèn)煤礦的日常安全監(jiān)管。履行屬地安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
15.高彥生，男，1981年5月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管柳林鎮(zhèn)礦山安全生產(chǎn)工作。對(duì)柳林鎮(zhèn)礦山安全生產(chǎn)工作的管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)高彥生進(jìn)行誡勉談話。
柳林縣應(yīng)急管理局(3人)
16.馮建東，男，1978年2月出生，群眾，中專學(xué)歷，柳林縣應(yīng)急管理局派駐柳林煤礦的駐礦安監(jiān)員，事故當(dāng)天值班在崗，負(fù)責(zé)對(duì)柳林煤礦進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查和重點(diǎn)檢查。督促柳林煤礦抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不到位，對(duì)該礦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、非正常作業(yè)環(huán)節(jié)等跟蹤盯守不到位，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
17.李曉明，男，1971年2月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林縣應(yīng)急管理局五人監(jiān)管四組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)柳林煤礦安全生產(chǎn)巡查檢查和執(zhí)法工作。對(duì)柳林煤礦安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)駐礦安監(jiān)員管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)李曉明進(jìn)行誡勉談話。
18.高耀江，男，1975年11月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，柳林縣應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，分管五人監(jiān)管四組。對(duì)五人監(jiān)管四組日常管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，對(duì)高耀江進(jìn)行談話提醒。
(三)對(duì)責(zé)任單位的處理建議
1.柳林煤礦井下發(fā)生一起一般責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)10 之規(guī)定，建議給予柳林煤礦處人民幣壹佰萬元(¥1,000,000.00)的罰款。
2.柳林煤礦發(fā)生事故后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予柳林煤礦處人民幣壹拾伍萬元(¥150,000.00)的罰款。
九、防范措施與整改建議
(一)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
柳林煤礦要深刻認(rèn)識(shí)和反思事故暴露出的問題，從自身做起，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實(shí)，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的責(zé)任意識(shí)，各級(jí)管理人員和職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，各級(jí)各崗位人員要緊盯重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。要督促監(jiān)理單位落實(shí)好監(jiān)理責(zé)任，對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行審查，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。要嚴(yán)格落實(shí)事故上報(bào)有關(guān)規(guī)定，按要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故，嚴(yán)禁遲報(bào)漏報(bào)謊報(bào)和瞞報(bào)。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理
柳林煤礦要加強(qiáng)對(duì)特殊作業(yè)、臨時(shí)性工作等作業(yè)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)盯守，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，切實(shí)抓好作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。要扎實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)反“三違”工作，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律。要合理安排職工勞動(dòng)作業(yè)，杜絕職工超時(shí)疲勞作業(yè)。
施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全檢查工作，保證建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
監(jiān)理單位要履行好監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工單位施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程等的審查，保障建設(shè)項(xiàng)目施工安全、高效。
(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)工作
柳林煤礦要進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)工作，持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)職工安全風(fēng)險(xiǎn)防范和自主保安意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)職工自救互救能力和遵章作業(yè)意識(shí)。
(四)認(rèn)真落實(shí)主體企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任
鑫飛集團(tuán)要切實(shí)履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)所屬煤礦的安全管理，進(jìn)一步提升安全管理實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)礦井日常施工組織情況的跟蹤，加強(qiáng)對(duì)礦井建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，制定和落實(shí)好事故預(yù)防和應(yīng)急處置計(jì)劃，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。
(五)進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任
柳林鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，柳林縣應(yīng)急管理局要落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦的日常安全監(jiān)管工作，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，扎實(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員執(zhí)法水平。
