華晉焦煤王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故案例分析

華晉焦煤王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故案例分析

2010年3月28日13時(shí)12分，華晉焦煤有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華晉焦煤公司)王家?guī)X礦在基建施工中發(fā)生透水事故，造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937.29萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)，張德江副總理和馬凱國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動(dòng)一切力量和設(shè)備，加大排水力度，千方百計(jì)搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理委派，張德江副總理率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作并作出全面部署。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘帶領(lǐng)工作組迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)助山西省全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。時(shí)任山西省委書(shū)記張寶順、山西省省長(zhǎng)王君帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照張德江副總理提出的“排水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人”的救援方針和方案，并在張德江副總理全過(guò)程指導(dǎo)下，搶險(xiǎn)救援指揮部“不拋棄、不放棄”，周密組織，排除困難，經(jīng)過(guò)8天8夜艱苦奮斗，搶險(xiǎn)救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工。

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，于4月13日成立了以國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳為組長(zhǎng)，山西省人民政府省長(zhǎng)王君，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起，山西省人民政府原副省長(zhǎng)陳川平，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼總工程師王樹(shù)鶴為副組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)和山西省人民政府及有關(guān)部門(mén)人員組成的國(guó)務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。調(diào)查期間，事故調(diào)查組就中央電視臺(tái)記者反映施工單位在事故發(fā)生后補(bǔ)填安全考卷、工人安全培訓(xùn)存在弄虛作假行為的問(wèn)題進(jìn)行了核查，查明了真相。

事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見(jiàn)和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

(一)王家?guī)X礦概況。

王家?guī)X礦區(qū)地處山西省運(yùn)城市河津市、臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年。該礦采用平硐-斜井開(kāi)拓方式，設(shè)計(jì)分2個(gè)水平開(kāi)采，按高瓦斯礦井設(shè)計(jì)?？刹擅簩庸?層，自上而下分別為2、3、7、10、12號(hào)煤層。設(shè)計(jì)首采工作面為20101和20102兩個(gè)綜采工作面。該礦區(qū)范圍內(nèi)小窯開(kāi)采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個(gè)。

(二)王家?guī)X礦建設(shè)情況。

王家?guī)X礦由華晉焦煤公司開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1988年10月，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤西安設(shè)計(jì)公司，原煤炭工業(yè)西安設(shè)計(jì)研究院)編制了《王家?guī)X礦井可行性研究報(bào)告》，1993年4月17日，原國(guó)家計(jì)委以計(jì)能源〔1993〕646號(hào)文件進(jìn)行了批復(fù);1993年12月，該院編制了《王家?guī)X礦井初步設(shè)計(jì)》，設(shè)計(jì)能力600萬(wàn)噸/年;1994年3月，經(jīng)原國(guó)家能源投資公司批復(fù)，并將其列為國(guó)家“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，后因煤炭市場(chǎng)需求下滑，未開(kāi)工建設(shè)。

2003年2月，以中煤西安設(shè)計(jì)公司為主重新編制了《王家?guī)X礦建設(shè)可行性研究報(bào)告(修改)》。2005年9月，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2005〕1563號(hào)文件對(duì)王家?guī)X礦項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行了批復(fù)。2006年11月，山西省發(fā)展改革委以晉發(fā)改設(shè)計(jì)發(fā)〔2006〕513號(hào)文件對(duì)王家?guī)X礦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。2006年12月，國(guó)家煤礦安監(jiān)局以煤安監(jiān)函〔2006〕30號(hào)文件對(duì)王家?guī)X礦初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇進(jìn)行了批復(fù)。2009年10月，因原首采區(qū)三維地震勘探發(fā)現(xiàn)多處采空區(qū)、陷落柱、斷層，設(shè)計(jì)修改將首采的兩個(gè)回采工作面向北移500米，山西省煤炭工業(yè)廳在2009年11月23日以晉煤辦基發(fā)〔2009〕283號(hào)做了批復(fù)，安全專(zhuān)篇尚未做相應(yīng)的修改和審批。

該礦于2007年1月16日開(kāi)工建設(shè)，截至2010年3月27日，礦井一期工程已完成98.3%,剩余工程量418 米;二期工程已完成55%，剩余工程量2921 米;三期工程的20101、20102采煤工作面等巷道已完成23.1%，剩余工程量9302米。建設(shè)單位計(jì)劃于2010年9月上旬開(kāi)始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、10月投產(chǎn)。

(三)王家?guī)X礦建設(shè)項(xiàng)目組織管理情況。

1.建設(shè)單位：華晉焦煤公司，由中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤能源集團(tuán))和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西焦煤集團(tuán))合資組建，各占50%股份。下設(shè)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)工作。

2.施工單位：發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項(xiàng)目井巷工程由中煤能源集團(tuán)下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤建設(shè)集團(tuán))中煤第一建設(shè)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤一建公司)第六十三工程處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤一建六十三處)施工。中煤一建公司具有礦山工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。

3.監(jiān)理單位：北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)康迪監(jiān)理公司)，為中煤建設(shè)集團(tuán)的全資子公司。主要承攬房屋建筑工程監(jiān)理、礦山工程監(jiān)理等監(jiān)理任務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、礦山工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

4.設(shè)計(jì)單位：中煤西安設(shè)計(jì)公司，隸屬于中煤建設(shè)集團(tuán)，具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)。

5.井下物探項(xiàng)目單位：西安研究院，隸屬于中國(guó)煤炭科工集團(tuán)，資質(zhì)等級(jí)為甲級(jí)。西安研究院電法勘探研究所2007年開(kāi)始承擔(dān)王家?guī)X礦一期工程井巷探測(cè)項(xiàng)目。2010年1月27日，與王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部就王家?guī)X礦井巷二、三期探測(cè)工程有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，形成了“王家?guī)X礦井巷探測(cè)工程會(huì)議紀(jì)要”，紀(jì)要明確由西安研究院負(fù)責(zé)王家?guī)X礦井巷二、三期探測(cè)工程，探測(cè)手段為電法和瑞利波。

(四)碟子溝工程項(xiàng)目施工情況。

碟子溝工程項(xiàng)目進(jìn)、回風(fēng)斜井井筒于2008年7月開(kāi)工，分別于2009年3月底、4月底完工。2009年5月進(jìn)入二期工程施工。2009年10月開(kāi)始三期工程施工。事故發(fā)生前，井底車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)變電所、臨時(shí)煤倉(cāng)、臨時(shí)水倉(cāng)、泵房等措施工程已完成。中央運(yùn)輸大巷、中央輔助運(yùn)輸大巷、中央回風(fēng)大巷等三條大巷正在施工。

發(fā)生事故的首采工作面20101回風(fēng)巷，由中煤一建六十三處27隊(duì)負(fù)責(zé)施工。該工作面于2009年11月10日開(kāi)工，截至事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)797.8米。采用直流電法、瑞雷波物探方法進(jìn)行井下超前探水。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2010年3月28日早班，入井人員分別在20101回風(fēng)巷、20101皮帶巷等15個(gè)開(kāi)拓、掘進(jìn)工作面及運(yùn)輸、供電等輔助環(huán)節(jié)作業(yè)。10時(shí)30分，在20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)的工人發(fā)現(xiàn)迎頭后方7-8米處的巷道右?guī)蜐B水并報(bào)告當(dāng)班技術(shù)員吳卓，吳卓和碟子溝項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理曹奎興經(jīng)查看在底板向上約20-30厘米的煤壁上有明顯的出水點(diǎn)，曹奎興即命令暫停掘進(jìn)，加強(qiáng)排水，對(duì)已掘巷道兩幫補(bǔ)打錨桿。約11時(shí)25分，吳卓又和碟子溝項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理張軍偉到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)水流沒(méi)有明顯變化，且水質(zhì)較清無(wú)異味，也要求停止掘進(jìn)、加強(qiáng)支護(hù)并觀察水情，隨后升井并在約11時(shí)55分向項(xiàng)目部經(jīng)理姜世杰匯報(bào)了情況。12時(shí)10分，姜世杰向西安研究院電法與瑞利波勘探項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人王益咨詢(xún)情況，但均沒(méi)有做出正確判斷，也沒(méi)有采取有效防范措施。

13時(shí)15分，當(dāng)班瓦檢員李敏付在20101回風(fēng)巷與總回風(fēng)巷的聯(lián)絡(luò)巷下口處休息時(shí)，突然聽(tīng)見(jiàn)風(fēng)筒接口處有異常響聲，并看到有約20厘米高的水從20101回風(fēng)巷向外流出，且巷道中煤塵飛揚(yáng)，于是他轉(zhuǎn)身向外跑，并沿途喊：“27隊(duì)出水了，快跑”。13時(shí)40分，李敏付跑到進(jìn)風(fēng)斜井底的電話處向地面調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)，調(diào)度室當(dāng)即向姜世杰進(jìn)行了匯報(bào)，姜世杰立即打電話通知各隊(duì)升井，此時(shí)20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面電話已打不通。

13時(shí)45分，碟子溝項(xiàng)目部緊急召集有關(guān)人員開(kāi)會(huì)，通報(bào)井下情況，并安排人員分頭查看水情。約14時(shí)10分，張軍偉跑到井下總回風(fēng)巷，發(fā)現(xiàn)20101回風(fēng)巷與總回風(fēng)巷的聯(lián)絡(luò)巷上口已全部淹沒(méi)，輔助運(yùn)輸大巷內(nèi)的水位上漲很快，于是向地面調(diào)度室及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。

14時(shí)5分，姜世杰向中煤一建六十三處進(jìn)行了匯報(bào)。14時(shí)15分，又向王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部進(jìn)行了匯報(bào)，王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部即向山西煤礦安監(jiān)局臨汾監(jiān)察分局和華晉焦煤公司進(jìn)行了匯報(bào);15時(shí)，華晉焦煤公司分別向山西焦煤集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)報(bào)告了事故情況。隨后，山西焦煤集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)分別向山西省有關(guān)部門(mén)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告了事故情況。

事故發(fā)生時(shí)井下共有作業(yè)人員261名，事故發(fā)生后有108人升井，153人被困井下。

(二)搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)。

事故發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和張德江副總理即作出重要批示，要求采取有力措施，千方百計(jì)搶救井下人員，嚴(yán)防次生事故發(fā)生;要求盡快摸清井下情況，加大排水力度，堅(jiān)定信心，周密組織，千方百計(jì)，爭(zhēng)分奪秒，全力以赴救人。當(dāng)晚，張德江副總理率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人緊急趕赴王家?guī)X礦事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。山西省成立了搶險(xiǎn)救援指揮部，共設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援、后勤保障、醫(yī)療、善后等10個(gè)工作組，全力展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作。

搶險(xiǎn)救援指揮部按照張德江副總理提出的“排水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人”的重要指示精神，立即細(xì)化了抽調(diào)大功率排水泵排水、平峒打孔向南大巷導(dǎo)水、地面打鉆排水及輸送營(yíng)養(yǎng)液等全面救援方案，全力搶救井下被困礦工。同時(shí)，抽調(diào)10支礦山救護(hù)隊(duì)投入救援。中煤能源集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)調(diào)集了4000余人參與救援。

4月1日，地面2號(hào)鉆孔與井下輔助運(yùn)輸大巷打通，14時(shí)12分，井下傳出敲擊管道的聲音，第一次傳出井下有生命跡象的信號(hào)。

4月4日22時(shí)10分，水位下降15米后，被淹沒(méi)的回風(fēng)大巷頂板露出，救護(hù)隊(duì)在回風(fēng)大巷看到了被困人員晃動(dòng)的燈光，立即向搶險(xiǎn)救援指揮部報(bào)告。并于4月5日0時(shí)30分，將第一批9名被困人員成功救出;至4月5日14時(shí)10分，又有106名礦工陸續(xù)成功獲救。

按照張德江副總理提出的“水排干、泥挖盡、人找到”的要求，經(jīng)過(guò)艱苦努力，至4月25日11時(shí)15分，將最后一名遇難人員找到。此次事故153名被困人員中，115人成功獲救、38人遇難。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因。

該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168米標(biāo)高以下的巷道被淹和人員傷亡。

(二)間接原因。

1.地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清。

未按照設(shè)計(jì)要求完成201盤(pán)區(qū)三維地震勘探，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況。建設(shè)、施工和井下物探單位未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào))，對(duì)物探成果沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)探測(cè)出的異?，F(xiàn)象沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求預(yù)留20米進(jìn)行鉆探驗(yàn)證。

2.水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施。

在井下巷道施工過(guò)程中曾經(jīng)兩次揭露小窯老空巷道和采空區(qū)，其中進(jìn)風(fēng)斜井底主水倉(cāng)揭穿的老空巷道從2010年1月以來(lái)一直涌水，但未徹底查明原因。水害隱患排查治理工作不力，對(duì)小窯老空區(qū)積水的重大隱患未引起高度重視，事故當(dāng)班20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面出現(xiàn)透水征兆后，未正確辨識(shí)和引起重視，沒(méi)有采取停止作業(yè)、立即撤人等果斷措施。

3.施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度。

在一、二期工程沒(méi)有全面完成，主要排水系統(tǒng)尚未建成，三期工程施工組織設(shè)計(jì)尚未編制審批、安全技術(shù)措施未經(jīng)監(jiān)理單位審查、20101回風(fēng)巷作業(yè)規(guī)程尚未報(bào)批情況下，趕工期、搶進(jìn)度，違規(guī)進(jìn)行三期工程施工作業(yè)。

4.安全培訓(xùn)不到位。

未對(duì)職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，對(duì)部分新到礦的職工未進(jìn)行培訓(xùn)就安排上崗作業(yè);部分特殊工種人員無(wú)證上崗。

事故發(fā)生后，施工單位中煤一建公司第六十三工程處27隊(duì)技術(shù)員吳卓(事故后在山西省臨汾市蒲縣北峪煤礦打工)組織工人補(bǔ)填安全考卷、安全培訓(xùn)弄虛作假屬實(shí)，沒(méi)有人授權(quán)、屬個(gè)人行為。

(三)事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故是一起責(zé)任事故。相關(guān)單位的責(zé)任分析認(rèn)定如下：

1.施工單位存在的問(wèn)題。

中煤一建公司六十三處碟子溝項(xiàng)目部在事故當(dāng)班發(fā)現(xiàn)透水征兆后未正確辨識(shí)和重視，沒(méi)有采取停止作業(yè)、立即撤人等果斷措施;在三期工程施工組織設(shè)計(jì)尚未編制審批、安全技術(shù)措施未經(jīng)監(jiān)理單位審查、20101回風(fēng)巷作業(yè)規(guī)程尚未報(bào)批的情況下，違規(guī)組織三期工程施工作業(yè);沒(méi)有按照要求配足探放水鉆機(jī)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》進(jìn)行探放水，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的水患治理不力;勞動(dòng)用工管理混亂。

中煤一建公司六十三處對(duì)碟子溝項(xiàng)目部每周上報(bào)的安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題未及時(shí)研究并提出處理意見(jiàn);沒(méi)有按照規(guī)定編制王家?guī)X煤礦三期工程施工組織設(shè)計(jì)并報(bào)中煤一建公司審批，對(duì)碟子溝項(xiàng)目部違規(guī)組織三期工程施工作業(yè)的問(wèn)題未予以制止。

中煤一建公司對(duì)王家?guī)X礦的安全生產(chǎn)工作檢查針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)碟子溝項(xiàng)目部三期工程施工組織設(shè)計(jì)未報(bào)批就違規(guī)施工的問(wèn)題失察。

中煤建設(shè)集團(tuán)未認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查和治理工作，對(duì)中煤一建公司和康迪監(jiān)理公司未正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。

中煤能源集團(tuán)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)中煤建設(shè)集團(tuán)、中煤一建公司和康迪監(jiān)理公司未正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。

2.建設(shè)單位存在的問(wèn)題。

華晉焦煤公司王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，未按照設(shè)計(jì)要求完成201盤(pán)區(qū)三維地震勘探，在未查明采空區(qū)位置和范圍、積水情況下，趕工期、搶進(jìn)度，違規(guī)安排三期工程施工;對(duì)西安研究院提交的物探成果未認(rèn)真進(jìn)行審查，只是照收照轉(zhuǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行驗(yàn)證;《王家?guī)X礦井初步設(shè)計(jì)》變更后，未及時(shí)組織修改和報(bào)批安全專(zhuān)篇;未及時(shí)糾正施工單位沒(méi)有配足探水設(shè)備、沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)探水隊(duì)伍等問(wèn)題。

華晉焦煤公司貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，重效益、輕安全，趕工期、搶進(jìn)度，違規(guī)安排王家?guī)X礦三期工程施工;對(duì)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部長(zhǎng)期對(duì)西安研究院提交的物探成果不認(rèn)真組織審查、照收照轉(zhuǎn)的問(wèn)題督促檢查不力;對(duì)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》的情況督促檢查不到位。

3.監(jiān)理單位存在的問(wèn)題。

康迪監(jiān)理公司王家?guī)X項(xiàng)目監(jiān)理處對(duì)碟子溝項(xiàng)目部在三期工程施工組織設(shè)計(jì)尚未編制審批、安全技術(shù)措施未經(jīng)審查、20101回風(fēng)巷作業(yè)規(guī)程尚未報(bào)批的情況下違規(guī)施工問(wèn)題，未依照規(guī)定下達(dá)工程暫停令，也未向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告;對(duì)防治水措施審查把關(guān)不嚴(yán)，明知20101回風(fēng)巷施工圖中標(biāo)注有兩條老空巷道，但在審查作業(yè)規(guī)程時(shí)，沒(méi)有提出針對(duì)性的監(jiān)理意見(jiàn);未認(rèn)真履行對(duì)安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格進(jìn)行合法性審查的監(jiān)理職責(zé);對(duì)《王家?guī)X礦井初步設(shè)計(jì)》和《安全專(zhuān)篇》提出的每個(gè)掘進(jìn)工作面均配備探水鉆機(jī)的要求監(jiān)理不力。

康迪監(jiān)理公司沒(méi)有按照要求為碟子溝監(jiān)理處配齊監(jiān)理人員，并對(duì)碟子溝監(jiān)理處不正確履行職責(zé)的情況管理監(jiān)督不力。

4.物探單位存在的問(wèn)題。

西安研究院在電法超前探測(cè)發(fā)現(xiàn)巷道前方有三處異常，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人明知“探測(cè)過(guò)程中巷道后方較長(zhǎng)一段距離積水較深、對(duì)數(shù)據(jù)采集有一定影響”的情況下，沒(méi)有按照規(guī)定將探測(cè)結(jié)果報(bào)技術(shù)專(zhuān)家審查，也沒(méi)有按照規(guī)定建議對(duì)異常區(qū)進(jìn)行鉆探驗(yàn)證，而是作出富水性不強(qiáng)的錯(cuò)誤結(jié)論，并向王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部提出“總體上看，在探測(cè)區(qū)段內(nèi)可正常掘進(jìn)”的錯(cuò)誤建議。

5.設(shè)計(jì)單位存在的問(wèn)題。

中煤西安設(shè)計(jì)公司在王家?guī)X礦井首采工作面位置變更后，礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)尚未進(jìn)行修改、報(bào)批，且首采盤(pán)區(qū)三維地震勘探報(bào)告也未提交的情況下，違規(guī)交付首采盤(pán)區(qū)施工圖。

6.政府有關(guān)部門(mén)存在的問(wèn)題。

山西省煤炭工業(yè)廳基本建設(shè)局作為煤礦基本建設(shè)監(jiān)管部門(mén)，自2009年以來(lái)，未按照要求組織對(duì)王家?guī)X礦開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對(duì)王家?guī)X礦基本建設(shè)中存在的探放水措施不落實(shí)、違反施工建設(shè)程序、違規(guī)施工作業(yè)、隱患排查治理不力等問(wèn)題失察。

四、責(zé)任追究建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員(共9人)。

1.賈劍勇，王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部工程技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工程技術(shù)部全面工作，分管地測(cè)、防治水等工作。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

2.吳東紅，王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部工程技術(shù)部地測(cè)、防治水工作組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦圖、探放水、地質(zhì)測(cè)量等管理工作。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

3.姜世杰，中共黨員，中煤一建六十三處副處長(zhǎng)兼碟子溝項(xiàng)目部經(jīng)理。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

4.張軍偉，中共黨員，中煤一建六十三處碟子溝項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

5.曹奎興，中共黨員，中煤一建六十三處碟子溝項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

6.常世坤，中共黨員，中煤一建六十三處碟子溝項(xiàng)目部安監(jiān)站站長(zhǎng)。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

7.鄒達(dá)山，中煤一建六十三處碟子溝項(xiàng)目部地質(zhì)水文負(fù)責(zé)人(副經(jīng)理待遇)。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

8.王益，中共黨員，西安研究院電法勘探技術(shù)研究所職工，王家?guī)X礦井巷工程二、三期巷道井下電法與瑞利波勘探項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

9.葛廷福，中共黨員，康迪監(jiān)理公司王家?guī)X礦項(xiàng)目監(jiān)理處碟子溝項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)代表，負(fù)責(zé)碟子溝項(xiàng)目監(jiān)理部的全面工作。2010年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;5月14日，被批準(zhǔn)逮捕。

以上9人目前處于審查起訴階段，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(二)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員(共30人)。

1.張書(shū)國(guó)，中煤一建六十三處碟子溝項(xiàng)目部黨支部書(shū)記、副經(jīng)理，分管項(xiàng)目部黨務(wù)等工作。工作失職，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不力，開(kāi)展安全宣傳教育工作不到位，對(duì)項(xiàng)目部干部職工教育、管理、監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

2.王國(guó)元，中共黨員，中煤一建六十三處安監(jiān)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作。開(kāi)展隱患排查治理工作不徹底，對(duì)碟子溝項(xiàng)目部安監(jiān)站上報(bào)的多頭多面作業(yè)施工、2#老空水源不明等隱患，未及時(shí)研究并提出處理意見(jiàn);違規(guī)將新工人培訓(xùn)工作委托各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.呂志江，中煤一建六十三處總工程師、處黨委委員，負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理、職工培訓(xùn)等工作。對(duì)第六十三工程處及所屬碟子溝項(xiàng)目部的技術(shù)管理工作不力，未按規(guī)定組織編制《碟子溝項(xiàng)目井巷工程(三期)施工輔助系統(tǒng)說(shuō)明》并上報(bào)審批;對(duì)碟子溝項(xiàng)目部違規(guī)組織三期工程施工及20101回風(fēng)巷作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審批即實(shí)施等問(wèn)題未有效制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

4.周德紅，2005年2月任中煤一建六十三處黨委書(shū)記、副處長(zhǎng)，2010年3月26日任中煤一建六十三處處長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。督促所屬單位貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)不力，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)干部職工教育、管理、監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

5.李振東，中煤一建十處處長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。在2008年6月至2010年3月25日任中煤一建六十三處處長(zhǎng)、黨委副書(shū)記期間，在王家?guī)X礦安全專(zhuān)篇未修改報(bào)批和2#老空積水問(wèn)題未查明的情況下，違規(guī)組織施工;未認(rèn)真吸取駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故教訓(xùn)，組織開(kāi)展隱患排查工作不深入。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

6.徐培忠，中共黨員，中煤一建安監(jiān)局局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故通報(bào)精神不力，組織開(kāi)展防治水工作專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)性不強(qiáng)，存在漏洞;對(duì)碟子溝項(xiàng)目部違規(guī)組織施工的行為失察;對(duì)職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作組織不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.蒲耀年，中煤一建公司總工程師、黨委委員，負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理、質(zhì)量管理等工作。對(duì)所屬部門(mén)和單位的技術(shù)審批工作管理不到位，對(duì)第六十三工程處違規(guī)審批《碟子溝項(xiàng)目井巷工程(三期)施工輔助系統(tǒng)說(shuō)明》的問(wèn)題未予以糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

8.葛惠永，中煤建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理，中煤一建公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故通報(bào)精神不力，督促檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位;對(duì)第六十三工程處和碟子溝項(xiàng)目部隱患排查治理不落實(shí)等問(wèn)題失察;對(duì)碟子溝項(xiàng)目部違規(guī)組織施工行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.劉憲斌，康迪監(jiān)理公司王家?guī)X礦項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)王家?guī)X項(xiàng)目監(jiān)理處全面工作。對(duì)施工單位在王家?guī)X礦三期工程中違規(guī)組織施工問(wèn)題未下達(dá)工程暫停令，也未向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告;對(duì)防治水措施審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)掘進(jìn)工作面未配足探水鉆機(jī)的問(wèn)題監(jiān)理不力;在首采盤(pán)區(qū)三維地震勘探報(bào)告尚未提交的情況下，違規(guī)同意施工單位施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議解聘其職務(wù)，依法吊銷(xiāo)其注冊(cè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)。

10.趙靜良，中共黨員，康迪監(jiān)理公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全和生產(chǎn)工作。工作失職，沒(méi)有按照要求組織審查王家?guī)X礦施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)王家?guī)X礦三期工程施工組織設(shè)計(jì)尚未編制、審批就違規(guī)施工的問(wèn)題失察;對(duì)王家?guī)X項(xiàng)目監(jiān)理處不正確履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.張欽邦，康迪監(jiān)理公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記。工作失職，沒(méi)有按照要求組織審查王家?guī)X礦施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)王家?guī)X礦三期工程施工組織設(shè)計(jì)尚未編制審批就違規(guī)施工的問(wèn)題失察;對(duì)王家?guī)X項(xiàng)目監(jiān)理處不正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.王衛(wèi)東，中共黨員，中煤西安設(shè)計(jì)公司副總工程師，王家?guī)X礦井設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在王家?guī)X礦井首采工作面位置變更后，礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)尚未進(jìn)行修改、報(bào)批，且首采盤(pán)區(qū)三維地震勘探報(bào)告也未提交的情況下，違規(guī)交付首采盤(pán)區(qū)施工圖。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

13.常勝秋，中共黨員，中煤建設(shè)集團(tuán)副總工程師、安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)。對(duì)所屬礦建施工企業(yè)安全監(jiān)管不力，未有效組織開(kāi)展隱患排查治理工作。對(duì)本起事故和神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.王希達(dá)，中煤建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委委員，分管土建施工、招投標(biāo)協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)工作。對(duì)公司所屬礦建施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對(duì)康迪監(jiān)理公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故和神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

15.王金余，中煤建設(shè)集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對(duì)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)的問(wèn)題督促檢查不到位;對(duì)中煤一建公司和康迪監(jiān)理公司未正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故和神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.洪宇，中煤能源集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委常委，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司生產(chǎn)、安全、科技等工作。對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況督促檢查不力，對(duì)中煤一建公司和康迪監(jiān)理公司未正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故和神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

17.宋建國(guó)，中共黨員，王家?guī)X礦建區(qū)建設(shè)指揮部常務(wù)指揮、總工程師，兼華晉焦煤公司派駐王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部安全負(fù)責(zé)人。工作失職，組織落實(shí)防治水工作不力，對(duì)井下物探探水結(jié)論審查工作管理不力;對(duì)首采盤(pán)區(qū)三維地震勘探報(bào)告尚未提交、水文地質(zhì)資料不清的情況下就進(jìn)行三期工程施工作業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.席北明，華晉焦煤公司董事、黨委副書(shū)記、工會(huì)主席、王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部黨總支書(shū)記。工作失職，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)不力，對(duì)王家?guī)X礦建工程未執(zhí)行防治水有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題檢查不力，對(duì)工程指揮部安全管理沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)干部職工教育、管理、監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.孫守仁，華晉焦煤董事、副總經(jīng)理、黨委常委、王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部總指揮。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故通報(bào)精神不力，未督促建設(shè)指揮部嚴(yán)格執(zhí)行防治水措施，對(duì)水患排查治理和井下物探探水結(jié)論審查工作管理不力;在王家?guī)X礦初步設(shè)計(jì)變更后，未及時(shí)組織修改和報(bào)批安全專(zhuān)篇;對(duì)首采盤(pán)區(qū)三維地震勘探報(bào)告尚未提交、水文地質(zhì)資料不清的情況下就進(jìn)行三期工程施工作業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

20.李寶柱，中共黨員，華晉焦煤公司基本建設(shè)處處長(zhǎng)、離柳礦區(qū)建設(shè)指揮部總指揮、質(zhì)檢站站長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，對(duì)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部和施工、監(jiān)理等單位監(jiān)管不力，對(duì)三期工程違規(guī)施工、隱患排查治理工作不力等問(wèn)題督促整改不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

21.趙和平，華晉焦煤公司副總工程師、安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)，主持安全監(jiān)察局日常工作。對(duì)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部未嚴(yán)格執(zhí)行防治水措施、隱患排查治理不到位等問(wèn)題督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。

22.王凌鶴，中共黨員，華晉焦煤公司副總工程師、調(diào)度室主任、生產(chǎn)技術(shù)處處長(zhǎng)。對(duì)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部防治水工作指導(dǎo)、檢查不力，對(duì)井下物探探水成果審查、水害預(yù)報(bào)工作督導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

23.李進(jìn)鵬，中共黨員，華晉焦煤公司總工程師、瓦斯綜合治理研究所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面技術(shù)管理。對(duì)公司防治水安全技術(shù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，督促王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部執(zhí)行防治水措施不到位;對(duì)違規(guī)組織三期工程施工作業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有糾正和督促整改;對(duì)生產(chǎn)技術(shù)處等部門(mén)履行職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24.周亞?wèn)|，華晉焦煤公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不到位，組織落實(shí)煤礦防治水措施不力;對(duì)違反基本建設(shè)程序，違規(guī)組織三期工程施工作業(yè)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正;對(duì)所屬相關(guān)部門(mén)不正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

25.溫百根，華晉焦煤公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)以及國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故通報(bào)精神不到位，督促指導(dǎo)防治水工作不力，對(duì)違反基本建設(shè)程序，違規(guī)組織三期工程施工的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正;對(duì)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部管理不力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

26.游浩，山西焦煤集團(tuán)董事、黨委常委、總工程師，負(fù)責(zé)企業(yè)煤炭資源、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、礦井技術(shù)等工作，協(xié)助集團(tuán)總經(jīng)理分管安全監(jiān)察局工作。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不到位，對(duì)華晉焦煤公司防治水工作指導(dǎo)不力，督促華晉焦煤公司履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

27.曾方祿，西安研究院電法勘探技術(shù)研究所技術(shù)專(zhuān)家，王家?guī)X煤礦井下物探項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。未正確履行職責(zé)，未認(rèn)真對(duì)井下電法超前探測(cè)成果表進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)《碟子溝20101工作面回風(fēng)巷井下電法超前探測(cè)成果表》作出的錯(cuò)誤結(jié)論和錯(cuò)誤建議失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。

28.王信文，西安研究院電法勘探技術(shù)研究所所長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。違反規(guī)定允許王家?guī)X礦井下物探項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人未經(jīng)西安研究院審查就以西安研究院的名義，向王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部提交153份電法和瑞利波超前探測(cè)成果表;對(duì)《碟子溝20101工作面回風(fēng)巷井下電法超前探測(cè)成果表》作出的錯(cuò)誤結(jié)論和錯(cuò)誤建議失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

29.李恒堂，中共黨員，西安研究院副院長(zhǎng)。對(duì)本院電法勘探技術(shù)研究所王家?guī)X礦井下物探項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人未經(jīng)西安研究院審查就以西安研究院的名義，向王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部提交153份電法和瑞利波超前探測(cè)成果表的問(wèn)題監(jiān)督檢查不力;對(duì)《碟子溝20101工作面回風(fēng)巷井下電法超前探測(cè)成果表》作出的錯(cuò)誤結(jié)論和錯(cuò)誤建議失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

30.趙國(guó)源，山西省煤炭工業(yè)廳基本建設(shè)局局長(zhǎng)、黨總支書(shū)記，負(fù)責(zé)全省基建礦井的安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，自2009年以來(lái)，未按照要求組織對(duì)包括王家?guī)X礦在內(nèi)的基建礦井開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對(duì)王家?guī)X礦存在的探放水措施不落實(shí)、違反基本建設(shè)程序、違規(guī)施工作業(yè)、隱患治理不力等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

建議責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻書(shū)面檢查，中煤能源集團(tuán)公司向國(guó)務(wù)院國(guó)資委作出深刻書(shū)面檢查。

(三)行政處罰。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，由山西煤礦安全監(jiān)察局依法對(duì)華晉焦煤公司處以罰款225萬(wàn)元，對(duì)中煤一建公司處以罰款210萬(wàn)元。

五、防范措施建議

(一)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。山西省和中煤能源集團(tuán)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。中煤能源集團(tuán)要深刻吸取近年來(lái)所屬基建施工單位多次發(fā)生事故的教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)尤其是基建施工單位的管理、安全檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。山西省以及有關(guān)地市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，督促煤礦以及施工單位嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要針對(duì)當(dāng)前兼并重組、資源整合的情況，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào))要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)。同時(shí)要加快建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，提高礦井安全保障能力。

(二)全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程主體責(zé)任。山西省和中煤能源集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理和安全監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到基本建設(shè)的全過(guò)程;加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)管理工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工單位安全作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的檢查審核工作，確保建設(shè)工程安全施工。要嚴(yán)格施工組織管理，按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)要求，科學(xué)合理組織施工，不得違反施工程序，把安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”工作真正落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)探放水措施。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，建立健全水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，特別是本礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進(jìn)行打鉆探放水。探放水要制定專(zhuān)門(mén)措施，由專(zhuān)業(yè)人員使用專(zhuān)用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工，保證探放水鉆孔布孔科學(xué)合理并保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體;探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆時(shí)，必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員，并采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續(xù)施工作業(yè)。

(四)認(rèn)真排查治理安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故。煤礦企業(yè)要建立重大隱患整治效果評(píng)價(jià)制度，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，全面深入開(kāi)展隱患排查治理工作。要建立和完善重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”制度等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化，務(wù)求隱患排查治理取得實(shí)效。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大安全培訓(xùn)教育力度。中煤能源集團(tuán)要進(jìn)一步加大對(duì)職工的安全培訓(xùn)教育工作力度，提升員工素質(zhì)和安全意識(shí)。要定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法，使安全教育深入人心。要嚴(yán)格安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不得上崗作業(yè)，特殊工種人員必須持證上崗。針對(duì)礦區(qū)水文地質(zhì)情況，并制定科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

附件：國(guó)務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組成員簽名表。

國(guó)務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”

特別重大透水事故調(diào)查組

二○一○年十二月二日