新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司 “3.2”一般車輛傷害瞞報事故調(diào)查報告
2024年3月2日11時15分許，巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司三塘湖礦區(qū)條湖三號井田滅火項目選煤廠發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失164.4萬元。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位未向?qū)俚厝嗣裾?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況，刻意隱瞞事故真相，后經(jīng)有關(guān)部門核查，查實了其瞞報事故行為。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于哈密巴里坤縣“3·2”物體打擊瞞報事故掛牌督辦的通知》有關(guān)要求，哈密市人民政府成立新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”一般車輛傷害瞞報事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對該起事故提級調(diào)查，組長由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)查組由市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會相關(guān)人員組成，下設(shè)綜合組、管理組和技術(shù)組。同步邀請市紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問談話、綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和瞞報經(jīng)過等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和人員的處理建議，并總結(jié)事故教訓(xùn)，提出事故防范措施和整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”車輛傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位瞞報事故情況。
一、事故相關(guān)單位基本情況
（一）巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司概況
巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司（以下簡稱鑫源煤炭公司）成立于2003年6月4日，注冊資本1億元，營業(yè)期限為2003年06月04日至長期，公司注冊地址位于哈密市巴里坤縣三塘湖礦區(qū)，經(jīng)營范圍為煤炭開采及銷售、礦山機械設(shè)備、礦產(chǎn)品、金屬材料、建材的銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動），登記機關(guān)為巴里坤哈薩克自治縣市場監(jiān)督管理局。2023年3月，重慶騰譽能源發(fā)展有限公司對鑫源煤炭公司進行股權(quán)收購并重組，公司股權(quán)由重慶騰譽能源發(fā)展有限公司控股99%，自然人師某林控股1%。法定代表人師某琳，董事長李某峰、總經(jīng)理王某、總工程師王某、安全副礦長王某財、機電副礦長張某喜。
（二）新疆巴里坤縣三塘湖礦區(qū)條湖三號井田火區(qū)滅火治理工程概況
新疆巴里坤縣三塘湖礦區(qū)條湖三號井田（以下簡稱條湖三號井田滅火治理工程），開采礦種為煤礦，開采方式為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模120萬噸/年，開采深度為+950.44m至-100m標(biāo)高，礦區(qū)面積為34.8356平方公里，發(fā)證機關(guān)為新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳。2016年國家發(fā)改委《關(guān)于新疆煤田火區(qū)規(guī)劃（修編）（2016—2025年）復(fù)函》中將條湖三號井田列為一般火區(qū)。2020年6月9日，取得自治區(qū)人民政府《關(guān)于哈密市三塘湖礦區(qū)條湖三號井田一般火區(qū)滅火治理工程有關(guān)事宜的復(fù)函》，同意由巴里坤鑫源煤炭有限責(zé)任公司自行出資，依法依規(guī)實施條湖三號井田一般火區(qū)滅火治理工程。2021年4月23日，取得自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于哈密市三塘湖礦區(qū)條湖三號井田滅火工程初步設(shè)計（代可行性研究報告）的批復(fù)》（新發(fā)改批復(fù)〔2021〕55號），火區(qū)滅火施工工期為12個月。剝離工程量為1015萬立方米，鉆探3938米，注水22萬立方米，黃土覆蓋58萬立方米。2021年4月開始滅火治理施工，2022年3月因批復(fù)的治理施工期限到期停止治理。2023年4月19日，再次取得哈密市人民政府《關(guān)于對新疆哈密三塘湖煤田火區(qū)滅火工程初步設(shè)計（代可研）的批復(fù)》（哈政函〔2023〕73號），剝離工程量為1.1億立方米，注水32.65萬立方米，覆蓋工程122.5萬立方米，火區(qū)滅火治理施工期限為3年。2023年6月21日，巴里坤縣應(yīng)急管理局同意條湖三號井田滅火治理工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請，2023年9月正式恢復(fù)滅火治理施工。
（三）新疆翔宇煤炭物流有限公司
新疆翔宇煤炭物流有限公司（以下簡稱翔宇煤炭公司）成立于2021年6月7日，注冊資本5000萬元，營業(yè)期限為2021年6月4日至長期，注冊地址位于新疆哈密市伊州區(qū)綠洲大道111號哈密高新區(qū)管委會，經(jīng)營范圍為煤炭洗選、煤炭及制品銷售、煤炭活性炭及其他煤炭加工、機械設(shè)備租賃、普通貨物倉儲服務(wù)、成品油倉儲、非金屬礦及制品銷售、選礦、木材收購、木材加工、木材銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動），登記機關(guān)為哈密市伊州區(qū)市場監(jiān)督管理局。新疆翔宇煤炭物流有限公司下設(shè)有選煤廠，選煤廠建設(shè)兩條風(fēng)選破碎生產(chǎn)線和破煤站，配備8臺移動破碎機、14臺裝載機，選煤廠現(xiàn)有從業(yè)人員37人。翔宇煤炭公司法定代表人馮某東，實際投資人賈某翔，公司股權(quán)由張某苗、馮某東、王某力三位自然人控股，總經(jīng)理谷某軍，選煤場廠長張某四、副廠長白某軍。
（四）承包合同簽訂情況
2023年11月7日，鑫源煤炭公司與翔宇煤炭公司簽訂《選煤廠合作協(xié)議》，承包期限2023年11月7日至2024年11月6日，承包內(nèi)容為條湖三號井田滅火治理工程殘煤進行風(fēng)選、破碎工作；2024年1月1日，鑫源煤炭公司與翔宇煤炭公司簽訂《三塘湖礦區(qū)條湖三號井田火燒區(qū)治理恢復(fù)工程安全管理協(xié)議》，有效期限至2024年12月31日，承包范圍為選煤廠設(shè)備建設(shè)及原煤加工，同時在安全管理協(xié)議中明確雙方在安全管理職責(zé)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年3月2日8時許，賈某強（翔宇煤炭公司選煤廠裝載機司機）從生活區(qū)駕駛5號856H型裝載機（以下簡稱5號裝載機）在加油區(qū)加滿油料后到達選煤場A區(qū)。8時50分許，裝載機司機賈某強接到劉某龍（翔宇煤炭公司選煤廠破碎機操作工）開始上料作業(yè)的指令后，駕駛5號裝載機開始向劉某龍負(fù)責(zé)操作的移動破碎機進行上料作業(yè)。10時40分許，賈某強接到劉某龍的破碎機移動位置的指令，將5號裝載機駕駛至破碎機前，劉某龍將移動破碎機牽引架拖頭與5號裝載機尾部孔洞插銷鏈接完成后，5號裝載機牽引移動破碎機前往新的裝載點。11時15分許，5號裝載機牽引移動破碎機即將到達新裝載點附近時，劉某龍在裝載機和移動破碎機均未停穩(wěn)并采取止動措施的情況下，違章拔出移動破碎機牽引架拖頭上的鏈接銷子，因行駛地面不平使移動破碎機向前溜車，導(dǎo)致移動破碎機牽引架在慣性力作用下打擊劉某龍身體，劉某龍被送到巴里坤縣人民醫(yī)院經(jīng)醫(yī)生檢查確認(rèn)死亡。
（二）事故現(xiàn)場情況
事故地點位于鑫源煤炭公司條湖三號井田滅火治理工程A區(qū)煤場。事故發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場作業(yè)人員未妥善保護事故現(xiàn)場，2024年3月3日，巴里坤縣公安局現(xiàn)場勘驗時，經(jīng)當(dāng)事人賈某強對事故現(xiàn)場進行指認(rèn)恢復(fù)。事故發(fā)生時，5號裝載機頭朝西尾朝東，車尾牽引移動破碎機，移動破碎機與裝載機之間有牽引架鏈接，牽引架頭部由一可左右旋轉(zhuǎn)的拖頭，拖頭伸于裝載機尾部孔洞中，由鏈接銷與裝載機相連。裝載機尾部孔洞長30cm、寬13cm，牽引架拖頭長40cm、寬11.8cm、厚2cm，移動破碎機牽引架為三角形連接于破碎機兩輪之間的轉(zhuǎn)盤架上，牽引架長179cm，寬91cm，牽引架前段距地高91cm，裝載機尾部下緣距地面89cm，裝載機尾部寬220cm，框架為“工”字鋼制成，裝載機左后尾至破碎機左前框架距離為175cm，拔掉連接插銷后，裝載機與破碎機分離，破碎機牽引架頭與地面高度為65.7cm。
（三）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，賈某強立即制動裝載機下車查看情況，發(fā)現(xiàn)劉某龍頭部向外、面部朝上躺在移動破碎機前端牽引架左側(cè)位置，
賈永強欲將其扶起未果后，便將其放平，當(dāng)時劉某龍還有呼吸、眼睛在眨動。隨后，對講機報告裝載機班班長李某利救援。
3月2日11時20分許，鄭某（翔宇煤炭公司移動破碎機司機）聽到對講機賈某強報告“李隊、出事了、出事了”，鄭某立即趕往事故現(xiàn)場。期間，何某安（翔宇煤炭公司1號裝載機司機）收到對講機里的報告后也趕往事故現(xiàn)場，鄭某三人將劉某龍?zhí)У狡たㄜ嚭笈派蟼?cè)躺。隨后，李某利（翔宇煤炭公司裝載機班班長）駕駛9號裝載機趕到事故現(xiàn)場，立即安排鄭某駕駛皮卡車運送劉某龍到達生活區(qū)換車。
3月2日11時30分許，鄭某駕駛皮卡車運送劉某龍到達生活區(qū)，立即向馮某東（翔宇煤炭公司法人代表）報告，隨后，馮某東向張某四（翔宇煤炭公司選煤廠廠長）當(dāng)面報告稱“鄭某向其報告說劉某龍煤廠看燃油破碎機時好像被裝載機或破碎機碰到了，人已拉到生活區(qū)”。馮某東、張某四二人立即到皮卡車前查看劉某龍情況，呼叫劉某龍沒有回應(yīng)。張某四立即安排李某培、馮某東、鄭某三人將劉某龍轉(zhuǎn)移至雷克薩斯牌越野車（車牌號：蒙MEQ197）副駕駛位上。隨后，李某培駕駛雷克薩斯牌越野車在馮某東陪同下將劉金龍送往巴里坤縣人民醫(yī)院。
3月2日12時45分許，劉某龍送至巴里坤縣人民醫(yī)院，經(jīng)巴里坤縣人民醫(yī)院急救室醫(yī)生對劉某龍檢查后確認(rèn)死亡。巴里坤縣人民醫(yī)院要求馮某東立即報警。
（四）應(yīng)急救援評估
事故發(fā)生后，翔宇煤炭公司第一時間組織人員送傷者前往醫(yī)院救治，但未如實向?qū)俚厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故信息，未妥善保護事故現(xiàn)場，翔宇煤炭公司存在瞞報事故行為。
三、事故上報及瞞報情況
（一）事故上報情況
3月2日11時30分許，鄭某向馮某東報告事故情況，隨后，馮某東向在生活區(qū)宿舍睡覺的張某四當(dāng)面報告事故情況。11點37分許，馮某東打電話向白某軍（翔宇煤炭公司選煤廠副廠長）報告稱“劉某龍暈倒了，張某四讓送到哈密醫(yī)院，要求聯(lián)系醫(yī)院”。白某軍接到報告后，在翔宇煤炭公司哈密辦事處辦公室當(dāng)面向谷某軍（翔宇煤炭公司總經(jīng)理）報告稱“礦上出事了，劉某龍被機器撞了一下，勁不大沒有外傷，估計是腦?；蛐墓?rdquo;。
3月2日11時40分許，張某四打電話向谷某軍報告稱“劉某龍在煤場看破碎機時不知道是被破碎機擠的還是保養(yǎng)設(shè)備時掉下來了”，隨即打電話向白某軍報告稱“劉某龍被設(shè)備碰了，要求立即協(xié)調(diào)聯(lián)系醫(yī)院”。11時47分許，谷某軍電話向李某培了解劉某龍傷勢情況，并指使將劉某龍就近送往巴里坤縣人民醫(yī)院進行搶救。
3月2日12時49分59秒許，馮某東向巴里坤縣公安局110指揮中心打電話報警稱“自己從三塘湖鑫源煤礦拉過來一個人，到縣醫(yī)院以后已經(jīng)死亡，具體原因自己不清楚”。谷某軍、馮某東、張某四、白某軍4人在接到事故報告后均未向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門報告事故情況。
3月2日13時18分許，巴里坤縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)電話向巴里坤縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)告知接警情況。隨后，巴里坤縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)打電話向鑫源煤炭公司總經(jīng)理王某核實情況。經(jīng)核實鑫源煤炭公司總經(jīng)理王某稱翔宇煤炭公司選煤廠工人因疾病死亡。
2024年3月2日15時，巴里坤縣公安局法醫(yī)在巴里坤縣殯儀館對死者劉某龍尸表檢驗發(fā)現(xiàn)異常，有骨折等情況，隨后巴里坤縣公安局治安大隊調(diào)查警力前往鑫源煤礦現(xiàn)場進行勘驗調(diào)查。巴里坤縣公安局治安大隊調(diào)查警力對現(xiàn)場人員咨詢調(diào)查時，現(xiàn)場人員均以不在現(xiàn)場為由不予說明事故經(jīng)過，23時許，翔宇煤炭公司相關(guān)人員被帶至城鎮(zhèn)派出所開展問詢工作。
2024年3月3日6時許，經(jīng)巴里坤縣公安局治安大隊調(diào)查民警明理釋法，多輪問詢，現(xiàn)場人員交代事故原因是機械傷人造成。隨后巴里坤縣公安局安排法醫(yī)及現(xiàn)場勘驗警力前往事故現(xiàn)場結(jié)合尸表檢驗情況對現(xiàn)場進行復(fù)勘。13時30分許，確定事故經(jīng)過及真實死因。14時10分許，巴里坤縣公安局情指中心以傳真方式向縣應(yīng)急管理局書面報告事故信息。16時09分，巴里坤縣應(yīng)急管理局向哈密市應(yīng)急管理局上報了鑫源煤炭公司“3·2”事故快報信息。
（二）事故瞞報情況
2024年3月2日12時45分許，劉某龍被送往巴里坤縣人民醫(yī)院急救室確認(rèn)死亡后，12時49分59秒許，馮某東向巴里坤縣公安局110指揮中心打電話報警謊稱“自己從三塘湖鑫源煤礦拉過來一個人，到縣醫(yī)院以后已經(jīng)死亡，具體原因自己不清楚”。
12時52分許，張某四電話向馮某東得知巴里坤縣人民醫(yī)院急救室確認(rèn)劉某龍死亡后，隨即向谷某軍、賈某翔（翔宇煤炭公司實際投資人）電話報告劉某龍確認(rèn)死亡的情況。
12時54分許，王某（鑫源煤炭公司總工程師）因補充協(xié)議相關(guān)事宜向谷某軍打電話時，谷某軍匯報翔宇煤炭公司選煤場工人因突發(fā)疾病，經(jīng)送往巴里坤縣人民醫(yī)院搶救無效死亡的情況。12點55分許，王某電話向李某峰（鑫源煤炭公司董事長）報告翔宇煤炭公司煤廠工人因突發(fā)疾病搶救無效死亡情況，12點56分許，王某電話向王某（鑫源煤炭公司總經(jīng)理）報告情況。
13時20分許，谷某軍向張某四打電話指使“如果有人問劉某龍是怎么回事，就說是腦?；蛐墓?，不要連累礦上”。隨即張某四將李某利叫到生活區(qū)說：“如果有人問劉某龍是怎么死的？你就說是腦梗或者心梗，然后給所有裝載機駕駛員都交代一下這個事情，讓他們不要亂說，如果有人問就說不知道”。隨即李某利按照張某四的指示召集所有裝載機司機統(tǒng)一口徑說“劉某龍是因腦?；蛘咝墓Ｋ劳龅?rdquo;。同時，李某利單獨向賈某強交代“如果有人問你在不在場，你就說你不在場，在電動破碎機跟前干活”。
18時19分許，谷某軍通過鑫源煤礦張某峰電話向李某利指使稱“給所有鏟車司機說不要亂說話，如果有人問今天的情況，就說不知道，還讓我單獨給5號鏟車司機說，如果有人問今天的情況，就說不知道現(xiàn)場的情況，只說5號鏟車司機是第一個發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的，事發(fā)時不在現(xiàn)場”。
四、事故現(xiàn)場破壞情況
事故發(fā)生后，張某四接到巴里坤縣公安局民警妥善保護好事故現(xiàn)場并停止生產(chǎn)的指令后，未能立即安排停止生產(chǎn)作業(yè)保護事故現(xiàn)場。李某利擅自駕駛9號裝載機將劉某龍操作的移動破碎機反向挪位，安排賈某強駕駛5號裝載機到另一處移動破碎機進行作業(yè)，導(dǎo)致事故現(xiàn)場被破壞。
五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
（一）死亡人員情況
劉某龍，男，漢族，身份證號142130*********012，住址位于山西省左云縣管家堡鄉(xiāng)，生前系新疆翔宇煤炭物流有限責(zé)任公司三塘湖條湖三號井田選煤廠破碎機操作工。
（二）事故直接經(jīng)濟損失
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍規(guī)定計算，直接經(jīng)濟損失共計164.4萬元（其中補助及救濟費用1000000元，喪葬及撫恤費用530000元，處理事故事務(wù)性費用111000元，醫(yī)療費用3000元）。
六、事故原因
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：裝載機牽引移動破碎機行駛過程中，劉某龍在裝載機和移動破碎機均未停穩(wěn)并采取止動措施的情況下，違章拔出移動破碎機牽引架拖頭上的鏈接銷子，因行駛地面不平使移動破碎機向前溜車，導(dǎo)致移動破碎機牽引架在慣性力作用下打擊劉某龍身體，造成劉某龍后腹主動脈破裂致失血性休克死亡。
（二）間接原因
1.翔宇煤炭公司。未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全管理混亂，重效益輕安全，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及安全操作規(guī)程；不重視全員安全教育培訓(xùn)，賈某強等多名員工入職后未進行安全培訓(xùn)直接安排上崗作業(yè)；未有效落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未能全面辨識作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險并制定管控措施；未建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及生產(chǎn)安全事故上報處置流程；瞞報生產(chǎn)安全事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門報告。
2.鑫源煤炭公司。未落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。未嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以《選煤廠合作協(xié)議》的名義讓翔宇煤炭公司在采礦權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)選煤廠；未對翔宇煤炭公司選煤廠的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未有效落實安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制；對選煤廠安全監(jiān)督管理流于形式，未發(fā)現(xiàn)翔宇煤炭公司選煤廠未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，未配備專職安全管理人員等隱患問題，督促檢查承包單位的安全生產(chǎn)工作不力。
（三）屬地安全監(jiān)管部門主要問題
巴里坤縣應(yīng)急管理局監(jiān)管執(zhí)法存在盲區(qū)，對翔宇煤炭公司選煤廠日常履職管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)翔宇煤炭公司選煤廠存在的問題隱患，對企業(yè)出現(xiàn)人員傷亡情況敏銳性不足，沒有及時派人核查相關(guān)情況，對巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”一般車輛傷害瞞報事故失察。
七、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）免于追究責(zé)任人員
劉某龍，翔宇煤炭公司選煤廠移動破碎機操作工，違章拔出移動破碎機牽引架拖頭上的鏈接銷子，導(dǎo)致移動破碎機牽引架在慣性力作用下打擊造成死亡，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
（二）建議公安機關(guān)治安管理處罰人員（3人）
1.谷某軍，翔宇煤炭公司總經(jīng)理，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，組織指使他人隱瞞事故真實情況，法律意識淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條第一款的規(guī)定。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第三十六條第一項、第五項、《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第二項的規(guī)定，建議由巴里坤縣公安局給予治安管理處罰。
2.張某四，翔宇煤炭物流有限公司選煤廠廠長，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，事故發(fā)生后未立即安排停止生產(chǎn)作業(yè)妥善保護事故現(xiàn)場，并參與指使他人隱瞞事故真實情況，法律意識淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條第一款、第十六條第一款的規(guī)定。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第三十六條第五項、《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第二項的規(guī)定，建議由巴里坤縣公安局給予治安管理處罰。
3.李某利，翔宇煤炭公司選煤廠裝載機班班長，負(fù)責(zé)翔宇煤炭物流有限公司選煤廠裝載機班管理工作，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，未立即安排停止生產(chǎn)作業(yè)妥善保護事故現(xiàn)場，擅自挪動涉事破碎機、安排他人移動涉事裝載機，導(dǎo)致破壞事故現(xiàn)場，參與指使他人隱瞞事故真實情況，法律意識淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條第一款、第十六條第一款的規(guī)定。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第三十六條第五項、《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第二項的規(guī)定，建議由巴里坤縣公安局給予治安管理處罰。
（三）對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議（11人）
1.賈某翔，翔宇煤炭公司投資人、實際控制人，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司全面生產(chǎn)經(jīng)營工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未考取主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，未建立落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第七項，第二十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。
2.馮某東，翔宇煤炭公司法定代表人，負(fù)責(zé)新疆翔宇煤炭物流有限公司選煤廠日常工作，未有效落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未建立落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，參與指使他人隱瞞事故真實情況，法律意識淡漠。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第七項規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第三十六條第五項，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十二條的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。
3.白某軍，翔宇煤炭物流有限公司選煤廠副廠長，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司選煤廠行政后勤工作。在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，參與指使他人隱瞞事故真實情況，法律意識淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第三十六條第五項，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十二條的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入70%罰款的行政處罰。
4.谷某軍，翔宇煤炭公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司全面工作，安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，未有效落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未建立落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第七項規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款、第一百一十條第二款《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十一條第一項的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰，并對谷日軍給予撤職處分。
組織指使他人隱瞞事故真實情況。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十一條第三項的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。
上述問題分別裁量、合并處罰，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰，并責(zé)令翔宇煤炭物流有限公司對谷日軍給予撤職處分。
5.張某四，翔宇煤炭物流有限公司選煤廠廠長，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司選煤廠生產(chǎn)安全工作。未組織參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未組織參與本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、未能及時全面開展選煤場危險源辨識評估及落實危險源安全管理措施，未能及時制止和糾正違章作業(yè)行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項、第二項、第三項、第六項的規(guī)定、對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第三十六條第五項，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十二條的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。
參與指使他人隱瞞事故真實情況。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十二條的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。
上述問題分別裁量、合并處罰，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。
6.李某峰，鑫源煤炭公司實際控制人，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司全面生產(chǎn)經(jīng)營工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未督促檢查翔宇煤炭公司選煤廠的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，鑫源煤炭公司長期存在五職礦長不健全問題，未能及時整改。
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十九條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。
7.王某，鑫源煤炭公司總經(jīng)理，鑫源煤炭公司安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，未認(rèn)真履行總經(jīng)理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未督促檢查翔宇煤炭公司選煤廠的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第二十條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。
8.王某，鑫源煤炭公司總工程師，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司技術(shù)管理工作，未認(rèn)真履行總工程師崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織承包單位開展危險源辨識和評估，未督促落實承包單位車輛傷害風(fēng)險的安全管理措施；未全面檢查承包單位的安全生產(chǎn)狀況，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第三項、第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第二十條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。
9.王某財，鑫源煤炭公司安全副礦長，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司及承包單位安全生產(chǎn)管理工作，未履行制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)，長期缺崗，未安排其他人員繼續(xù)履行安全生產(chǎn)管理工作，未能排查承包單位存在的事故隱患。
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項、第三項、第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第二十條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。
10.張某喜，鑫源煤炭公司機電副礦長，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司機電設(shè)備技術(shù)管理工作，未履行對公司及承包單位機電設(shè)備危險源辨識和評估的職責(zé)，未能排查出承包單位機電設(shè)備運行中存在的事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第三項、第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第二十條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。
11.丁某樂，鑫源煤炭公司煤場主管，作為安全生產(chǎn)現(xiàn)場指揮人員，未能履行生產(chǎn)現(xiàn)場安全指揮調(diào)度工作職責(zé)，未能及時制止生產(chǎn)現(xiàn)場存在的冒險作業(yè)等行為。
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第六項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第二十條第一項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。
（四）對事故責(zé)任單位的處理建議
1.翔宇煤炭公司。未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)安全管理混亂，重效益輕安全，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及安全操作規(guī)程；不重視全員安全教育培訓(xùn)，賈某強等多名員工入職后未進行安全培訓(xùn)直接安排上崗作業(yè)；未有效落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未能全面辨識作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險并制定管控措施；未建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及生產(chǎn)安全事故上報處置流程；對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項的規(guī)定，建議依法給予人民幣99.9萬元罰款的行政處罰。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門報告，瞞報生產(chǎn)安全事故，組織他人參與隱瞞事故真實情況，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十三條第一款第一項《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號）第六條第四項的規(guī)定，建議依法給予人民幣149.9萬元罰款的行政處罰，并將其列入嚴(yán)重失信主體名單。
上述問題分別裁量、合并處罰，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予人民幣149.9萬元罰款的行政處罰，并將翔宇煤炭公司列入嚴(yán)重失信主體名單。
2.鑫源煤炭公司。安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)承包單位安全管理機構(gòu)不健全、制度不完善、員工管理松懈等問題隱患，未按照協(xié)議對員工開展安全教育培訓(xùn)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十四條第二項的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予人民幣60萬元罰款的行政處罰。
（五）對屬地政府單位的處理建議
巴里坤縣應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對翔宇煤炭公司選煤廠日常履職管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)翔宇煤炭公司選煤廠存在的問題隱患，對企業(yè)出現(xiàn)人員傷亡情況敏銳性不足，沒有及時派人核查相關(guān)情況，對巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”一般車輛傷害瞞報事故失察。責(zé)成巴里坤縣應(yīng)急管理局向巴里坤縣人民政府作深刻書面檢查。
八、事故防范和整改措施建議
（一）樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線紅線。翔宇煤炭公司要深入組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，切實提升法律意識，牢固樹立安全發(fā)展理念。要及時、準(zhǔn)確、完整報告事故，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。要深刻汲取事故教訓(xùn)，堅決守住安全生產(chǎn)底線紅線，認(rèn)真開展事故警示教育，積極推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全設(shè)施設(shè)備，提高安全管理水平。
（二）加強承包單位管理，落實安全主體責(zé)任。鑫源煤炭公司要嚴(yán)格落實發(fā)包單位主體責(zé)任，認(rèn)真履行對承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，將承包單位項目部納入本單位的安全管理體系，建立健全本單位外包項目的發(fā)包管理、承包單位安全資質(zhì)審查、安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、考核獎懲等一系列管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要依法與承包單位簽訂安全管理協(xié)議，定期對承包方施工現(xiàn)場安全管理、制度規(guī)程執(zhí)行、安全投入、人員管理、涉險事件發(fā)生率等進行綜合評估，要針對作業(yè)現(xiàn)場的特點、主要危險、應(yīng)急處理措施和進入現(xiàn)場的安全注意事項等，組織對承包單位相關(guān)人員進行安全教育培訓(xùn)。堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現(xiàn)象。
（三）強化安全風(fēng)險管控，提升應(yīng)急處置能力。鑫源煤炭公司要切實加強源頭管理，深入開展安全風(fēng)險辨識評估，建立完善風(fēng)險管控和應(yīng)急處置措施，特別是要加強對外包項目作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險管控，深入開展反“三違”活動，堅決杜絕無證上崗和習(xí)慣性違章，做到風(fēng)險管控不留死角、沒有盲區(qū)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，及時修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展全員、全方位應(yīng)急知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配備充足有效的應(yīng)急救援物資，加強應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。
（四）加強屬地安全監(jiān)管，夯實企業(yè)主體責(zé)任。巴里坤縣應(yīng)急管理局要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真履行礦山安全監(jiān)管職責(zé)，深入查找執(zhí)法檢查中存在的突出問題，堅決整治執(zhí)法檢查“寬、松、軟、虛”等問題，該停產(chǎn)整頓或責(zé)令關(guān)閉的堅決處理到位。對有高風(fēng)險外包施工項目的企業(yè)，要實行重點監(jiān)管，盯緊看牢，加大檢查和執(zhí)法力度；對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的外包施工項目，要實行重點關(guān)注、嚴(yán)查嚴(yán)管，依法增加專項檢查、執(zhí)法檢查和診斷檢查的頻次。要在安全生產(chǎn)違法行為信息庫中，如實記錄外包施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法信息。對外包施工領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者機構(gòu)及其有關(guān)人員，要嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》等規(guī)定，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
（五）強化部門協(xié)同聯(lián)動，加強事故報告工作。巴里坤縣各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要督促企業(yè)嚴(yán)格履行事故報告職責(zé)，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報生產(chǎn)安全事故信息，嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)事故直報制度，堅決杜絕遲報、瞞報事故行為。要加強對事故信息報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行信息報告的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，層層壓實到人。安全監(jiān)管、衛(wèi)生醫(yī)療、民政等相關(guān)部門要建立健全事故信息通報機制，強化部門聯(lián)動，拓寬第一時間獲取事故信息的渠道，為應(yīng)急救援提供詳實、有力的信息支撐。
（六）堅持全面統(tǒng)籌推動，強化安全生產(chǎn)責(zé)任。巴里坤人民政府要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實提高統(tǒng)籌安全和發(fā)展的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要以落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單為重點，及時研究解決礦山安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)管部門履行職責(zé)，經(jīng)常深入一線督導(dǎo)檢查，推動壓實各層級安全生產(chǎn)責(zé)任，要切實增強風(fēng)險意識和底線思維，抓細(xì)抓實礦山安全生產(chǎn)各項工作，切實把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放到第一位落到實處。
新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司
“3.2”一般車輛傷害瞞報事故調(diào)查組
