吉林省蛟河市豐興煤礦“4.6”重大透水事故案例分析
2012年4月6日9時(shí)55分，吉林省蛟河市豐興煤礦井下南一上順+40米標(biāo)高掘進(jìn)工作面發(fā)生一起重大透水事故，造成12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1370萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，馬凱國(guó)務(wù)委員作出重要批示，要求全力解救被困人員。國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)駱琳，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華立即研究部署事故救援工作，派出由國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)黃玉治帶領(lǐng)的事故救援督導(dǎo)工作組及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。吉林省委書(shū)記孫政才、省長(zhǎng)王儒林、副省長(zhǎng)王祖繼分別作出批示，要求全力進(jìn)行施救，千方百計(jì)搶救被困人員，防止發(fā)生次生事故。副省長(zhǎng)王祖繼立即帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮事故搶險(xiǎn)救援工作。4月7日，省長(zhǎng)王儒林從外地緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取事故搶險(xiǎn)救援匯報(bào)，就事故搶險(xiǎn)救援、家屬安撫和事故調(diào)查工作作出重要指示。
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，4月17日依法成立了以吉林煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)商登瑩為組長(zhǎng)，由吉林煤礦安監(jiān)局和吉林省監(jiān)察廳、安監(jiān)局、公安廳、總工會(huì)、吉林市政府相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)吉林省人民檢察院派員參加，依法對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查。
事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、礦井基本情況
(一)礦井概況
豐興煤礦位于蛟河市拉法鎮(zhèn)，原為蛟河市國(guó)有地方煤礦，1985年開(kāi)始建設(shè)， 1996年3月企業(yè)由地方國(guó)有煤礦改制為私營(yíng)企業(yè)，并更名為蛟河市豐興煤礦。2008年9月豐興煤礦轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)營(yíng)。該礦改制后(法定代表人未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行變更，而且是掛名)，一直負(fù)責(zé)改制前原地方國(guó)有煤礦150名工人和20名工傷人員的工資等費(fèi)用。該礦2008年10月提出進(jìn)行礦井技術(shù)改造，有關(guān)部門(mén)于2008年12月底前先后批復(fù)了《蛟河市豐興煤礦礦井技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)》和《蛟河市豐興煤礦礦井技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇》，礦井設(shè)計(jì)能力6萬(wàn)噸/年(改造前核定能力為4萬(wàn)噸/年)。2011年12月13日，礦井先后經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，取得了相關(guān)證照，轉(zhuǎn)為正常生產(chǎn)礦井，事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證均在有效期內(nèi)。
礦井采用斜井片盤(pán)式開(kāi)拓，中央并列抽出式通風(fēng)，雙回路供電。該礦井田水文地質(zhì)條件屬中等類(lèi)型，礦井正常涌水量為40～60 m3/h，最大涌水量100m3/h。該礦井為兩段排水，主排水泵房設(shè)在主井底+108m水平，安裝有MD150-30×8水泵3臺(tái)，輔設(shè)兩趟Φ159無(wú)縫鋼管排水管路，將水從主泵房排至地面(+324.8m標(biāo)高)。+108m標(biāo)高以下設(shè)有臨時(shí)排水系統(tǒng)。
該礦現(xiàn)有職工217人，分三班作業(yè)。
(二)事故區(qū)域情況
透水事故發(fā)生在運(yùn)輸下山+40m標(biāo)高南一上順槽掘進(jìn)工作面,煤層厚度2～3米，煤層傾角6°～15°。該掘進(jìn)工作面于2012年2月1日開(kāi)工掘進(jìn)，錨桿支護(hù)，打眼放炮掘進(jìn)，人力推車(chē)。該巷道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度400米，至事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)188.4米。除透水事故工作面外，事故區(qū)域還安排有3個(gè)掘進(jìn)工作面，均在透水點(diǎn)標(biāo)高以下，分別為運(yùn)輸下山+25m標(biāo)高南二下順槽掘進(jìn)工作面、運(yùn)輸下山+16m標(biāo)高掘進(jìn)工作面、回風(fēng)下山+17m標(biāo)高掘進(jìn)工作面。
+40m標(biāo)高南一上順槽在掘進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有涌水，在其上部有一已開(kāi)采多年的采空區(qū)，留設(shè)了40米防水煤柱。在該巷道掘進(jìn)施工初期，在+38.3距車(chē)場(chǎng)30米處打了2個(gè)探放水鉆，共放水約8000立方米。
二、事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
4月6日白班，全礦入井作業(yè)人員共70人。其中，+40m標(biāo)高南一上順槽出勤5人，運(yùn)輸下山掘進(jìn)面出勤8人(含1名電工)，回風(fēng)下山掘進(jìn)面出勤6人 ，+25m標(biāo)高南二下順槽無(wú)人作業(yè)。該礦當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為礦長(zhǎng)王化祥。
+40m標(biāo)高南一上順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)人員在班長(zhǎng)李云濤的帶領(lǐng)下，8時(shí)入井，入井后留1人在+38.3米標(biāo)高的運(yùn)輸下山車(chē)場(chǎng)倒車(chē),李云濤等4人進(jìn)入工作面作業(yè)。在打了11個(gè)炮眼、放了6個(gè)掏槽眼后，李云濤在打靠右?guī)偷捻斞蹠r(shí)，發(fā)現(xiàn)右?guī)鸵蜒b完藥的輔助眼(在右?guī)椭胁?向外淌水，就大聲喊“跑”，4人跑出約20～30米后，聽(tīng)到掘進(jìn)面有轟隆聲，透水事故發(fā)生了。
(二)事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)
透水事故發(fā)生后，李云濤等4人快速跑到+40m標(biāo)高南一上順槽與回風(fēng)下山聯(lián)絡(luò)巷處，碰到機(jī)電礦長(zhǎng)孫希祥、通風(fēng)負(fù)責(zé)人高國(guó)財(cái)，剛匯報(bào)完，這時(shí)水就已經(jīng)跟過(guò)來(lái)了。于是，他們一起撤到+38.3m標(biāo)高回風(fēng)下山，看到回風(fēng)下山+36米標(biāo)高探煤巷口的2名倒車(chē)工，告訴他倆趕緊撤，這時(shí)水又跟過(guò)來(lái)了，他們就順回風(fēng)下山往上撤。撤到+108米運(yùn)輸大巷時(shí)，碰到礦長(zhǎng)王化祥和技術(shù)礦長(zhǎng)劉明星，對(duì)透水情況進(jìn)行了匯報(bào)。然后，李云濤和孫希祥、王化祥、劉明星4人沿運(yùn)輸下山往下邊走邊查看情況，這時(shí)，水已經(jīng)淹沒(méi)+38.3米標(biāo)高聯(lián)絡(luò)巷，王化祥和劉明星隨后安排全井撤人，清點(diǎn)人數(shù)后發(fā)現(xiàn)12人失蹤，該礦立即向蛟河市煤炭管理局報(bào)告了事故。
吉林市、蛟河市兩級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、全力組織、科學(xué)施救，搶險(xiǎn)救援工作緊張、有序運(yùn)行。至4月15日23時(shí)10分，累計(jì)排水59000立方米，水位標(biāo)高由+78.3m下降至+21.9m，12名遇難人員遺體全部找到，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展善后工作，迅速落實(shí)相關(guān)政策，遇難礦工家屬得到妥善安撫，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)事故直接原因
礦井未準(zhǔn)確掌握原老空區(qū)下限位置，+40m標(biāo)高南一上順槽掘進(jìn)工作面巷道測(cè)量出現(xiàn)偏差，致使在圖紙上標(biāo)注的40米防隔水煤柱實(shí)際上已經(jīng)不存在，導(dǎo)致巷道掘進(jìn)過(guò)程中掘透老空積水;安排作業(yè)人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)，致使透水事故發(fā)生后人員無(wú)法逃生。
(二)事故間接原因
1.豐興煤礦探放水工作存在明顯漏洞。該礦違反《煤礦防治水規(guī)定》，在初次探放+40m標(biāo)高南一上順槽掘進(jìn)工作面上部采空區(qū)積水前沒(méi)有準(zhǔn)確估計(jì)積水量，在初次放水近8000立方米后，未對(duì)放水效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，沒(méi)有掌握探放水實(shí)際效果就盲目安排掘進(jìn);編制的掘進(jìn)施工探水鉆孔措施違背《煤礦防治水規(guī)定》要求，只打兩個(gè)探水鉆孔循環(huán)前進(jìn)，沒(méi)有按規(guī)定在平面和豎面形成扇形布設(shè)，滿足不了探放水效果要求，致使在掘進(jìn)過(guò)程中掘透老空積水;沒(méi)有按照編制的《南一上順槽+40m標(biāo)高打鉆放水設(shè)計(jì)》在180米位置打鉆放水，致使該巷道在掘進(jìn)到188.4米時(shí)掘透老空積水。
2.豐興煤礦技術(shù)管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。一方面該礦未能準(zhǔn)確掌握礦井老空位置、積水區(qū)間和水量等礦井水文地質(zhì)資料，實(shí)際采空區(qū)下限比圖上標(biāo)注的要低;另一方面在巷道上部有積水的情況下，一直采用羅盤(pán)儀對(duì)+40m標(biāo)高南一上順槽進(jìn)行測(cè)量，沒(méi)有及時(shí)用經(jīng)緯儀進(jìn)行復(fù)測(cè)，造成礦井在測(cè)量工作中出現(xiàn)重大偏差，實(shí)際工作面位置比圖上檔注位置向采空區(qū)一側(cè)偏差平距達(dá)24米。由于這兩方面的問(wèn)題，導(dǎo)致在圖紙上標(biāo)注的40米煤柱實(shí)際上已經(jīng)不存在，致使+40m南一上順槽掘進(jìn)工作面施工時(shí)透老空區(qū)。
3.豐興煤礦冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。該礦沒(méi)有執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水工作原則，在明知上部采空區(qū)有積水的情況下，沒(méi)有及時(shí)采取措施有效治理，急于組織生產(chǎn)，安排人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)，致使發(fā)生透水事故后，人員無(wú)法撤離。
4.豐興煤礦防治水管理工作不到位。礦井雖然成立了防治水機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有真正承擔(dān)起防治水工作責(zé)任，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備力量不足，防治水領(lǐng)導(dǎo)小組的多數(shù)成員不清楚防治水工作職責(zé)，防治水責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處;探放水措施和作業(yè)規(guī)程貫徹不到位，礦井部分管理人員不知道作業(yè)規(guī)程和探放水措施的相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有按規(guī)定對(duì)探放水工作進(jìn)行檢查和管理;忽視安全培訓(xùn)工作，安排無(wú)證人員進(jìn)行探放水作業(yè)。
5.當(dāng)?shù)卣?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理不到位。蛟河市煤炭管理局其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備職責(zé)不清、落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)豐興煤礦監(jiān)督檢查不到位，對(duì)防治水重大隱患失察。蛟河市政府在監(jiān)督職能部門(mén)履行煤礦安全監(jiān)管職能上工作力度不夠，落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全工作要求不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。
四、責(zé)任劃分及處理建議
(一)建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員
1.劉明星，豐興煤礦技術(shù)礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)和防治水管理工作。違反《煤礦防治水規(guī)定》，在初次探放+40m標(biāo)高南一上順槽掘進(jìn)工作上部采空區(qū)積水前，沒(méi)有準(zhǔn)確估計(jì)積水量，在放水近8000立方米后，未對(duì)放水效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，在不掌握探實(shí)際放水效果的情況下就盲目安排掘進(jìn);編制的掘進(jìn)施工探水鉆孔措施嚴(yán)重違背《煤礦防治水規(guī)定》要求，只打兩個(gè)探水鉆孔循環(huán)前進(jìn)，沒(méi)有按規(guī)定在平面和豎面形成扇形布設(shè)，滿足不了探放水效果要求;沒(méi)有按照編制的《南一上順槽+40m標(biāo)高打鉆防水設(shè)計(jì)》在180米處打鉆放水;未能準(zhǔn)確掌握礦井老空位置、測(cè)量工作中出現(xiàn)重大偏差。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理，吊銷(xiāo)其安全管理人員資格證書(shū)。
2.王化祥，豐興煤礦礦長(zhǎng)(2012年3月18日任職)，同時(shí)代理行使安全副礦長(zhǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水工作原則，在明知有上部采空區(qū)有積水的情況下，沒(méi)有及時(shí)采取措施治理，急于組織生產(chǎn)，安排人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)，致使發(fā)生透水事故后，人員無(wú)法撤離;礦井雖然成立了防治水機(jī)，但沒(méi)有承擔(dān)起防治水工作責(zé)任，防治水領(lǐng)導(dǎo)小組成員不清楚防治水工作職責(zé)，防治水責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處;探放水措施和作業(yè)規(guī)程貫徹不到位，礦井部分管理人員不知道作業(yè)規(guī)程和探放水措施的相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有按規(guī)定對(duì)探放水工作進(jìn)行檢查和管理;忽視安全培訓(xùn)工作，安排無(wú)證人員進(jìn)行探放水作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理，吊銷(xiāo)其主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)和礦長(zhǎng)資格證書(shū)，終身不得擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)。
3.黨國(guó)政，中共黨員，豐興煤礦股東之一，代表主要投資人負(fù)責(zé)管理包括豐興煤礦在內(nèi)的三個(gè)煤礦(2012年3月18日前兼任豐興煤礦礦長(zhǎng))。沒(méi)有執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水工作原則，在明知有上部采空區(qū)有積水的情況下，沒(méi)有及時(shí)采取措施治理，急于組織生產(chǎn)，安排人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)，致使發(fā)生透水事故后，人員無(wú)法撤離;作為豐興煤礦防治水領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，未能將防治水工作職責(zé)，防治水責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理，吊銷(xiāo)其主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)和礦長(zhǎng)資格證書(shū)，終身不得擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，再由有關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
(二)建議給予行政處罰人員
1.高國(guó)財(cái)，豐興煤礦通風(fēng)負(fù)責(zé)人，防治水領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)礦井探放水工作。作為豐興煤礦防治水具體工作負(fù)責(zé)人，探放水設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程貫徹落實(shí)不到位，沒(méi)有對(duì)探放水工作進(jìn)行檢查和管理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(安監(jiān)總局令第15號(hào))第四十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰5千元。
2.關(guān)世祥，豐興煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。作為礦井主要安全生產(chǎn)管理人員和防治水機(jī)構(gòu)成員，探放水設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程貫徹落實(shí)不到位，沒(méi)有對(duì)探放水工作進(jìn)行檢查和管理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(安監(jiān)總局令第15號(hào))第四十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰5千元，同時(shí)吊銷(xiāo)其安全管理人員資格證書(shū)。
(三)建議給予行政處分人員
1.田文杰，中共黨員，蛟河市煤炭管理局行業(yè)管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦防治水工作。作為蛟河市煤炭管理局煤礦防治水工作具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦防治水工作要求不到位，對(duì)豐興礦在防治水工作上存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。
2.孟繁軍，蛟河市煤炭管理局監(jiān)管科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。作為蛟河市煤炭管理局煤礦安全監(jiān)管職能科室負(fù)責(zé)人，落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦防治水工作要求不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)豐興煤礦日常監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
3.趙繼平，中共黨員，蛟河市煤炭管理局副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。作為蛟河市煤炭管理局分管煤礦安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管人員職責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題重視不夠，對(duì)豐興煤礦監(jiān)督檢查工作不細(xì)、不實(shí)、不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
4.修正倫，中共黨員，蛟河市煤炭管理局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。作為煤炭管理局主要領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上存在職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全工作要求不到位，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作要求不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
5.馬輝，中共黨員，蛟河市人民政府副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。作為蛟河市政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)督職能部門(mén)履行煤礦安全監(jiān)管職能上有差距，工作力度不夠，落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全工作要求不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
根據(jù)《吉林省行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》規(guī)定，建議由地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)蛟河市人民政府市長(zhǎng)謝義實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。建議責(zé)成吉林市人民政府向吉林省人民政府做出深刻書(shū)面檢查。
五、對(duì)豐興煤礦實(shí)施行政處罰和處置的建議
經(jīng)調(diào)查，豐興煤礦對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第42號(hào))第十六條規(guī)定，建議由吉林煤礦安全監(jiān)察局對(duì)該礦處以100萬(wàn)元罰款。鑒于該礦具有近500萬(wàn)噸的儲(chǔ)量并有歷史遺留問(wèn)題，建議取消豐興煤礦辦礦資格，由吉林市、蛟河市兩級(jí)政府組織將該礦與國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行整合重組。
六、防范措施
(一)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)以及礦井在瓦斯治理、水害防治上存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的非法違法行為。要把“打非治違”與煤礦隱患排查治理、推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
(二)切實(shí)加強(qiáng)礦井防治水基礎(chǔ)工作。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水工作原則，認(rèn)真收集、調(diào)查和核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，積極采用物探、鉆探、化探等綜合探測(cè)技術(shù)，確保能夠準(zhǔn)確查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件。凡礦井水源不清、周邊老窯位置不清以及開(kāi)采煤層上部存有老窯水、未按規(guī)定留足隔離煤柱、未按規(guī)定采取探放水措施及受水害威脅的煤礦，一律不得進(jìn)行生產(chǎn)和施工。凡礦井存在重大水患以及在生產(chǎn)和施工中發(fā)現(xiàn)透水征兆的，必須立即按規(guī)定撤出人員。
(三)從嚴(yán)煤礦探放水工作。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦防治水規(guī)定》要求，認(rèn)真編制探放水設(shè)計(jì)，確保探放水設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性。探放水施工必須由有證人員進(jìn)行操作，同時(shí)每次探放水結(jié)束后，必須進(jìn)行探放水總結(jié)分析，對(duì)探放水效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，不能確定積水全部放出的，不得解除水害威脅。要牢固樹(shù)立安全第一思想，按規(guī)定配備滿足需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立健全水害防治各種制度，嚴(yán)禁安排人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)。
(四)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理和特種作業(yè)人員管理。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實(shí)，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)得到有效執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)重視和加強(qiáng)煤礦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和配備，積極采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定配備各類(lèi)特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、探放水工、監(jiān)測(cè)工、安全員必須持證上崗，不得兼職從事其他工作。
(五)切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管力度。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要真正提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)肅認(rèn)真的履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)安全管理混亂、不落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》以及在水害治理、“一通三防”管理上存在重大隱患的礦井要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)，嚴(yán)厲處罰，直至提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉。
(六)妥善做好礦井整合重組工作。吉林市政府和蛟河市政府要認(rèn)真組織制定該礦井與國(guó)有重點(diǎn)煤礦整合重組的實(shí)施方案，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。
