旺蒼白水興旺煤業(yè)有限責(zé)任公司 “4·6”機(jī)電事故調(diào)查報(bào)告

　　2022年4月6日17時(shí)20分，旺蒼白水興旺煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱白水煤礦)1637采煤工作面發(fā)生1起機(jī)電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失191.4萬(wàn)元。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定的通知》(礦安〔2021〕166號(hào))等規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局會(huì)同廣元市應(yīng)急管理局、旺蒼縣人民政府及旺蒼縣應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會(huì)等部門單位，組成旺蒼白水興旺煤業(yè)有限責(zé)任公司“4?6”機(jī)電事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，依法開(kāi)展事故調(diào)查工作，邀請(qǐng)旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委同步開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，并聘請(qǐng)專家參與，開(kāi)展調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任劃分及處理建議，針對(duì)暴露出的問(wèn)題提出了防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

　　一、事故單位基本情況及相關(guān)情況

　　(一)白水煤礦

　　白水煤礦始建于1958年，原屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦。2001年破產(chǎn)重組后更名為旺蒼白水興旺煤業(yè)有限責(zé)任公司，法定代表人楊興云，生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，批準(zhǔn)少量保留礦井，保留至2028年4月。2021年1月，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)二級(jí)。

　　采礦許可證證號(hào)：C5100002010121120091269，有效期至2028年4月30日;安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(川)MK安許證字〔2020〕5108210656B，有效期至2023年9月7日;礦長(zhǎng)湯小紅，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證號(hào)：510821********1317，有效期至2023年6月1日;工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)：915108217333982715，有效期為長(zhǎng)期。

　　礦區(qū)井田范圍由20個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積為15.122km2，開(kāi)采標(biāo)高+1150m～-400m。許可開(kāi)采5#、6#、18#三層煤，目前開(kāi)采5#、6#兩層煤，煤層平均厚度分別為0.84m、0.79m，平均傾角23°。礦井為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜，煤塵有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為Ⅲ類。

　　礦井采用斜井開(kāi)拓，布置“三進(jìn)一回”四個(gè)斜井井筒。通風(fēng)方式為分列式，通風(fēng)方法為抽出式?，F(xiàn)生產(chǎn)水平-150m，布置東翼102采區(qū)、西翼103采區(qū)。核定布置3個(gè)采煤面、2個(gè)掘進(jìn)面，實(shí)際布置1524、1637、1537三個(gè)采煤面，無(wú)掘進(jìn)工作面。礦井雙回路供電，供電電壓35kV，6kV高壓入井。礦井采用三級(jí)斜井提升，排水系統(tǒng)為四級(jí)機(jī)械排水。

　　礦井建立了緊急避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)，安裝了工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　核定最大班入井人數(shù)99人，事故當(dāng)班礦井入井18人，其中1637采煤工作面8人。

　　(二)煤礦管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況

　　白水煤礦設(shè)置了生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸科、通風(fēng)科、安全科、地測(cè)防治水科、調(diào)度室等管理機(jī)構(gòu)。礦長(zhǎng)湯小紅、總工程師黃炳躍、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)周榮富、安全副礦長(zhǎng)李壽生、機(jī)電副礦長(zhǎng)劉明學(xué)。配備副總工程師喻紹紅、安顯東等8人，科長(zhǎng)安顯東(兼)等6人，專職技術(shù)人員李均等7人，隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)李科玉等28人，配備各類特種作業(yè)人員151人。

　　(三)煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況

　　該礦于2022年1月30日至2月3日春節(jié)停產(chǎn)放假，2月4日礦井自主組織驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)，2月5日早班恢復(fù)生產(chǎn)。

　　(四)作業(yè)規(guī)程關(guān)于爬底式采煤機(jī)防滑規(guī)定

　　《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：工作面上端采用單體液壓支柱配合牽引鏈穩(wěn)固器穩(wěn)固牽引鏈,穩(wěn)固器上不少于四根支柱，穩(wěn)固器下方應(yīng)打三根支柱靠穩(wěn)牽引鏈穩(wěn)固器，牽引鏈上還應(yīng)支護(hù)三根支柱壓鏈穩(wěn)固;雙速絞車與采煤機(jī)保持同步運(yùn)行;采煤機(jī)在退機(jī)期間必須要將鋼絲繩收緊。

　　《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》規(guī)定：采煤機(jī)安裝在運(yùn)輸通道內(nèi)進(jìn)行;牽引鏈?zhǔn)芰Χ吮仨毷褂脙筛耙陨蠁误w液壓支柱進(jìn)行固定;所有撤卸、安裝工作人員嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

　　《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》規(guī)定1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道巷道斷面設(shè)計(jì)為矩形，凈寬2000mm。

　　二、事故區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

　　(一)1637采煤工作面及主要裝備情況

　　事故發(fā)生在1637采煤工作面，該面位于-150m水平103采區(qū)第四區(qū)段西翼，開(kāi)采6#煤層，走向長(zhǎng)995m，還剩余384m，煤層平均厚0.82m、傾角23°，傾斜長(zhǎng)度111m，走向長(zhǎng)壁后退式采煤法，爬底式采煤機(jī)落煤，刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)煤，運(yùn)輸巷采用1t礦車+防爆蓄電池機(jī)車運(yùn)輸。爬底式采煤機(jī)型號(hào)為MG100-TP，在工作面機(jī)道鋪設(shè)牽引鏈引導(dǎo)采煤機(jī)上下運(yùn)行落煤。采用在回風(fēng)巷安裝JSDB-10型雙速多用絞車，配ф15.5mm鋼絲繩連接采煤機(jī)同步運(yùn)行，防止采煤機(jī)異常下滑，同時(shí)拖運(yùn)采煤機(jī)電纜和冷卻水管。工作面采用DW08(10、12)-300/100型單體液壓支柱配DJC-800型金屬鉸接頂梁支護(hù)頂板，排距、柱距均0.8m，3～4排控頂，最大控頂距為3.65m、最小控頂距為2.85m，全部垮落法管理采空區(qū)頂板。

　　2022年2月19日，敘永縣燈盞坪煤礦爬底式采煤機(jī)發(fā)生事故后，白水煤礦根據(jù)要求組織考察走訪，決定在爬底式采煤機(jī)上加裝自主防滑裝置，委托川煤廣元機(jī)制分公司加工和安裝，并編制了方案和措施。4月2日，因1637采煤工作面采空區(qū)懸頂面積超過(guò)作業(yè)規(guī)程規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局監(jiān)察執(zhí)法三處(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法三處)責(zé)令該面停止作業(yè)進(jìn)行整改。礦井于4月3日撤出采煤機(jī)并運(yùn)至機(jī)修廠。4月5日，完成加裝采煤機(jī)防滑裝置，同日運(yùn)至1637采煤工作面回風(fēng)巷上安全出口處。4月6日早班將采煤機(jī)主件組裝完成，計(jì)劃中班完成滾筒安裝并運(yùn)至工作面上缺口處，在工作面上缺口處安裝滾筒時(shí)發(fā)生事故。

　　(二)1637采煤工作面運(yùn)輸通道區(qū)域情況

　　為方便撤運(yùn)和安裝采煤機(jī)，按《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》施工了運(yùn)輸通道，通道長(zhǎng)4.8m、寬2m、高2m，坡度9°，11#礦工鋼金屬棚支護(hù)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，運(yùn)輸通道與回風(fēng)巷連接處有3根傾倒的單體液壓支柱(長(zhǎng)度分別為2.02m、1.45m、0.9m)，頂板上1處巖石及背材上明顯的擦(壓)痕。運(yùn)輸通道與回風(fēng)巷交叉處附近頂板有明顯離層。運(yùn)輸通道內(nèi)安裝有一壓鏈盤，規(guī)格為長(zhǎng)1.2m×寬0.5m，在壓鏈盤上安裝有2根單體支柱壓柱和2根單體支柱戧柱，采煤機(jī)牽引鏈固定在壓鏈盤上，牽引鏈處于張緊狀態(tài)，JSDB-10型雙速多用絞車通過(guò)鋼絲繩與采煤機(jī)連接，鋼絲繩處于張緊狀態(tài)(壓鏈盤及鋼絲繩張緊均系事故后施救時(shí)補(bǔ)做)。

　　(三)1637采煤工作面上缺口區(qū)域情況

　　采煤工作面上缺口長(zhǎng)6m、寬0.85m、高0.84m，缺口靠煤壁架設(shè)有兩排單體液壓支柱，每排6根;采煤機(jī)停在上缺口區(qū)域，采煤機(jī)長(zhǎng)、寬、高分別為4.88×1.765×0.395m。采煤機(jī)機(jī)身上沿(牽引部)距工作面缺口上沿3.2m;采煤機(jī)上沿靠煤壁側(cè)有1個(gè)采煤機(jī)滾筒(長(zhǎng)度0.8m)，使用鋼絲繩和2臺(tái)5t手拉葫蘆固定在缺口處;采煤機(jī)滾筒軸位置在工作面上缺口下沿處。采煤機(jī)機(jī)身下沿(切割部)安裝有兩根防滑金屬柱和防滑爪(均未投入使用)。工作面3排支柱，排距0.6m-0.72m，柱距0.6m，靠采空區(qū)側(cè)打有密集支柱及叢柱。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2022年4月6日13時(shí)10分，采煤二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、支部書(shū)記葉冬組織當(dāng)班人員左兵(班長(zhǎng))、高平、陳亨書(shū)、任興平、彭廣元、鄢吉軍(采煤機(jī)司機(jī)、死者)和生產(chǎn)科跟班人員陳勇等7人召開(kāi)班前會(huì)，到1637采煤工作面完成采煤機(jī)運(yùn)輸及滾筒安裝。13時(shí)50分，葉冬、左兵等8人先后入井，15時(shí)左右到達(dá)1637采煤工作面運(yùn)輸通道處。班長(zhǎng)左兵安排陳亨書(shū)去拖絞車鋼絲繩，他和高平安裝采煤機(jī)牽引鏈筒和牽引鏈。左兵安裝好牽引鏈筒和牽引鏈后，又和陳亨書(shū)將鋼絲繩的繩頭連接在采煤機(jī)上固定好。隨后，左兵(持采煤機(jī)操作證)啟動(dòng)采煤機(jī)將牽引鏈安入鏈筒并收鏈一定長(zhǎng)度后停機(jī)，安排鄢吉軍去上方打牽引鏈穩(wěn)樁。鄢吉軍在運(yùn)輸通道與回風(fēng)巷交叉處的底板上放置了一塊0.6m×0.12m×0.06m木板，把牽引鏈放在木板上，再將1根單體液壓支柱倒立用鉸接頂蓋壓住牽引鏈，支柱底座支撐在頂板(現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)有離層)上，呈斜撐狀構(gòu)成牽引鏈穩(wěn)樁。左兵隨后便操作采煤機(jī)沿著運(yùn)輸通道向工作面運(yùn)行，任興平、高平兩人在距上出口3.2m處操作手動(dòng)葫蘆不斷調(diào)整采煤機(jī)尾高度。約1小時(shí)后，將采煤機(jī)牽引至采煤工作面上缺口處并停機(jī);任興平、高平、鄢吉軍3人進(jìn)入缺口吊掛滾筒為安裝作準(zhǔn)備(鄢吉軍在滾筒下方)，葉冬在工作面刮板機(jī)尾靠采空區(qū)一側(cè)觀察安全。在滾筒吊起后，發(fā)現(xiàn)采煤機(jī)位置不方便安裝，左兵便又將采煤機(jī)向上牽引。約17時(shí)20分，采煤機(jī)位置調(diào)整到位，葉冬準(zhǔn)備到采煤機(jī)下端用單體支柱打設(shè)穩(wěn)柱時(shí)，突見(jiàn)采煤機(jī)向下滑動(dòng)，便大喊一聲“采煤機(jī)滑了”;采煤機(jī)下滑約2m后停住，葉冬立即上前查看，發(fā)現(xiàn)在距缺口下沿1.5m的煤壁處采煤機(jī)的滾筒大軸頂在鄢吉軍的胸口上，其身體扭曲、口鼻流血，呼喊沒(méi)有反應(yīng)。17時(shí)23分，生產(chǎn)科跟班人員陳勇在1637回風(fēng)巷向調(diào)度室報(bào)告了事故。

　　(二)事故應(yīng)急處置及報(bào)告情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)跟班管理人員葉冬和陳勇立即組織現(xiàn)場(chǎng)施救，重新使用4根單體支柱打好壓鏈盤，把采煤機(jī)向上移動(dòng)了0.1m左右，收緊防滑絞車鋼絲繩，又用單體支柱把采煤機(jī)向采空區(qū)方向頂了約0.15m左右，于17時(shí)40分左右將鄢吉軍取出來(lái)，發(fā)現(xiàn)其已無(wú)生命體征。現(xiàn)場(chǎng)施救人員將死者放入礦車送往采區(qū)車場(chǎng)。

　　17時(shí)23分，調(diào)度值班人員林德福接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告調(diào)度科長(zhǎng)徐維超，同時(shí)通知當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師安顯東到事故現(xiàn)場(chǎng)。徐維超接到事故報(bào)告后，立即向煤礦領(lǐng)導(dǎo)楊興云、安全副礦長(zhǎng)李壽生等人匯報(bào)事故情況。李壽生接到電話后立即趕到調(diào)度室，電話安排安顯東將現(xiàn)場(chǎng)安全處理好，防止再發(fā)生事故，盡快把死者運(yùn)出地面。19時(shí)54分，死者鄢吉軍被運(yùn)送出井口。

　　當(dāng)日17時(shí)42分，白水煤礦向執(zhí)法三處報(bào)告了事故。18時(shí)34分，楊興云電話向旺蒼縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故。19時(shí)10分，旺蒼縣應(yīng)急管理局向廣元市應(yīng)急管理局報(bào)告了事故。20時(shí)10分，煤礦撤出了井下作業(yè)人員。

　　旺蒼縣、廣元市政府及相關(guān)部門接報(bào)后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)積極協(xié)調(diào)煤礦做好事故處置和善后工作，4月7日善后工作處理完畢，礦區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　(一)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)調(diào)查，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失191.4萬(wàn)元。

　　(二)死者基本情況

　　鄢吉軍，男，51歲，高中文化，采煤工，白水煤礦采煤機(jī)司機(jī)，旺蒼縣白水鎮(zhèn)解放村5組人，身份證號(hào)：510821********091X，本礦工齡5年。

　　五、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　作業(yè)人員在運(yùn)輸安裝采煤機(jī)過(guò)程中違章作業(yè)，不按《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》規(guī)定安設(shè)采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)樁，不按《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定收緊穩(wěn)車鋼絲繩;受工作面傾角(23°)和重力影響，采煤機(jī)牽引鏈?zhǔn)芰?dòng)穩(wěn)樁支柱傾倒失效，采煤機(jī)下滑擠壓作業(yè)人員，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1. 現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。一是現(xiàn)場(chǎng)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不按《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》規(guī)定安裝采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)樁、不按《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定收緊穩(wěn)車鋼絲繩的違章行為。二是未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)入采煤機(jī)下方作業(yè)的違章行為。

　　2.技術(shù)管理不到位。一是編制《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》時(shí)確定施工的運(yùn)輸通道的寬度不能滿足在運(yùn)輸通道安裝采煤機(jī)滾筒的需要。二是編制的《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》未組織集中會(huì)審，審查把關(guān)不嚴(yán)格，前后矛盾。三是《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定穩(wěn)固絞車與采煤機(jī)保持同步運(yùn)行，而選用的JSDB-10型雙速絞車無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　3. 安全教育培訓(xùn)不到位。一是安全技術(shù)措施學(xué)習(xí)貫徹不到位，事故當(dāng)班跟班隊(duì)干葉冬和科室跟班人員陳勇無(wú)學(xué)習(xí)《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》的記錄，事故當(dāng)班作業(yè)人員彭廣元和科室跟班人員陳勇無(wú)學(xué)習(xí)《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》的記錄。二是作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能差，自主保安、互助保安和緊急避險(xiǎn)能力不足。

　　4. 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作流于形式。一是煤礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度形同虛設(shè)，煤礦編制《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》前，未組織開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估。二是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控措施不落實(shí)，4月6日對(duì)1637采煤工作面采煤機(jī)撤卸、安裝風(fēng)險(xiǎn)研判及管控措施未組織貫徹和落實(shí)，僅4月7日上報(bào)給監(jiān)管部門，且事故調(diào)查時(shí)不如實(shí)提供上報(bào)內(nèi)容。

　　5. 地方政府及監(jiān)管部門履行日常安全監(jiān)管職責(zé)有差距。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判管控流于形式重視不夠，督促整改不及時(shí)。二是監(jiān)管專班成員履職不到位，2021年10月縣安委會(huì)明確白水煤礦監(jiān)管專班6名成員以來(lái)，部分成員無(wú)到礦檢查的記錄。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)對(duì)事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　1.建議免于追究責(zé)任的人員

　　鄢吉軍，白水煤礦采煤機(jī)司機(jī)。安全意識(shí)和自主保安意識(shí)差，違章作業(yè)，不按《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》使用2根及以上單體液壓支柱進(jìn)行固定采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)樁，實(shí)際使用1根固定采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)樁，且將支柱底座支撐在有離層的頂板上;在未確認(rèn)采煤機(jī)穩(wěn)固情況下進(jìn)入采煤機(jī)下方作業(yè)，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　2.建議移送司法機(jī)關(guān)的人員

　　(1)左兵，白水煤礦采煤隊(duì)機(jī)電班長(zhǎng)、采煤機(jī)司機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人職責(zé)，違章作業(yè)，未按《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》組織安裝作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正鄢吉軍不按規(guī)定安裝采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)樁、進(jìn)入采煤機(jī)下方作業(yè)的違章行為;采煤機(jī)進(jìn)入工作面后，未按《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定及時(shí)收緊穩(wěn)車鋼絲繩。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)，第五十七條和第五十九條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號(hào))第二十條第一款的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　(2)葉冬，白水煤礦采煤二隊(duì)黨支部書(shū)記、副隊(duì)長(zhǎng)，采煤機(jī)撤卸和安裝工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，事故當(dāng)班跟班隊(duì)干。未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未按《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》組織安裝作業(yè)，未及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不按規(guī)定安裝采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)樁、進(jìn)入采煤機(jī)下方作業(yè)、不按規(guī)定及時(shí)收緊穩(wěn)車鋼絲繩等違章行為。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號(hào))第二十條第一款的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510821********0339)。

　　3.建議給予行政處罰人員

　　(1)陳勇，白水煤礦生產(chǎn)科工作人員，事故當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)跟班人員，負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并指導(dǎo)采煤機(jī)安裝。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督指導(dǎo)不到位，作業(yè)前未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真檢查并提出處理意見(jiàn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》、《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》作業(yè)的行為。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)柒仟元(17,000.00元);依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510821********0315)。

　　(2)李科玉，中共黨員，白水煤礦采煤二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)采煤二隊(duì)全面工作，采煤機(jī)撤卸、安裝工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織對(duì)《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》、《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行不到位，組織安裝前未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真檢查并及時(shí)解決存在的問(wèn)題，對(duì)違章作業(yè)行為和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位失察。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)陸仟元(16,000.00元);依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510821********0337)。

　　(3)安顯東，中共黨員，白水煤礦運(yùn)輸副總工程師、培訓(xùn)教育科科長(zhǎng)、安全科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸方面的安全監(jiān)管檢查、安全培訓(xùn)教育、每日安全風(fēng)險(xiǎn)研判等工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行帶班領(lǐng)導(dǎo)和安全管理職責(zé)，對(duì)采煤機(jī)撤卸、安裝較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查不到位，督促執(zhí)行《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》、《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》不力;每日風(fēng)險(xiǎn)研判工作流于形式，對(duì)研判的安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施沒(méi)有告知相關(guān)的業(yè)務(wù)部門和作業(yè)單位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)捌仟元(18,000.00元)。未如實(shí)向事故調(diào)查組提供4月6日風(fēng)險(xiǎn)研判專報(bào)情況，違反《四川省安全生產(chǎn)條例》第六十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第六十八條的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款叁仟元(3,000.00元)。建議合并對(duì)其處罰款貳萬(wàn)壹仟元(21,000.00元)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510821********1319)。

　　(4)胥勇，中共黨員，白水煤礦機(jī)電副總工程師、機(jī)運(yùn)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸安全工作和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，會(huì)簽《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》、《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》時(shí)，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的運(yùn)輸通道寬度不能滿足采煤機(jī)安裝最小寬度問(wèn)題;未履行指導(dǎo)督促落實(shí)采煤機(jī)撤卸、安裝工程較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施職責(zé);選用不能與采煤機(jī)同步運(yùn)行的雙速絞車作穩(wěn)固絞車。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)陸仟元(16,000.00元);依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510821********0358)。

　　(5)林德成，中共黨員，白水煤礦安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全科全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》、《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》的貫徹落實(shí)督促檢查不到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度監(jiān)督執(zhí)行不到位，對(duì)作業(yè)人員違章作業(yè)行為查處不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)陸仟元(16,000.00元)。

　　(6)劉明學(xué)，中共黨員，白水煤礦分管機(jī)電副礦長(zhǎng)(副總經(jīng)理)，分管機(jī)電運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織對(duì)采煤機(jī)撤卸、安裝工程開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估;會(huì)簽《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》、《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》時(shí)，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的運(yùn)輸通道寬度不能滿足采煤機(jī)安裝最小寬度問(wèn)題;選用不能與采煤機(jī)同步運(yùn)行的雙速絞車作穩(wěn)固絞車。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條一款第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)陸仟元(16,000.00元);依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510212********3553)。

　　(7)李壽生，中共黨員，白水煤礦分管安全副礦長(zhǎng)(副總經(jīng)理)，分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，督促貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度不力，每日安全風(fēng)險(xiǎn)研判專報(bào)走形式，風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí);對(duì)1637采煤工作面采煤機(jī)撤卸、安裝的較大風(fēng)險(xiǎn)督促落實(shí)管控措施不力;對(duì)《1637采煤工作面作業(yè)規(guī)程》、《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》的貫徹落實(shí)督促檢查不到位;對(duì)“三違”行為查處不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條一款第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)捌仟元(18,000.00元)。未如實(shí)向事故調(diào)查組提供4月6日風(fēng)險(xiǎn)研判專報(bào)情況，事故發(fā)生后修改專報(bào)并授意安顯東上報(bào)縣應(yīng)急管理局，違反《四川省安全生產(chǎn)條例》第六十五條第一款的規(guī)定，建議對(duì)其處罰肆仟元(4000.00元)。建議合并對(duì)其處罰款貳萬(wàn)貳仟元(22,000.00元)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510821********0312)。

　　(8)周榮富，中共黨員，白水煤礦分管生產(chǎn)副礦長(zhǎng)(副總經(jīng)理)，分管生產(chǎn)工作。組織落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，貫徹執(zhí)行礦井風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度不嚴(yán)格;會(huì)簽《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》、《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》時(shí)，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的運(yùn)輸通道寬度不夠等問(wèn)題;組織貫徹落實(shí)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條一款第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)陸仟元(16,000.00元)。

　　(9)黃炳躍，中共黨員，白水煤礦總工程師，分管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作。未認(rèn)真履行技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)《1637回采工作面采煤機(jī)撤卸、安裝安全技術(shù)措施》、《1637采面采煤機(jī)運(yùn)輸通道施工安全技術(shù)措施》未組織集中會(huì)審，技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計(jì)運(yùn)輸通道寬度不夠等問(wèn)題;未督促執(zhí)行編制單項(xiàng)工程安全技術(shù)措施前開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)捌仟元(18,000.00元)。

　　(10)林建，白水煤礦黨委書(shū)記、監(jiān)事會(huì)主席、工會(huì)主席，分管教育培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全培訓(xùn)教育不到位，督促開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控不力，督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、單項(xiàng)工程管理不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入(167,368.78元)百分之四十的罰款陸萬(wàn)陸仟玖佰元(66,900.00元)。

　　(11)湯小紅，中共黨員，白水煤礦礦長(zhǎng)(總經(jīng)理)，主持安全生產(chǎn)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度不到位，對(duì)礦井安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和每日風(fēng)險(xiǎn)研判專報(bào)流于形式及技術(shù)管理不到位、安全培訓(xùn)教育不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理制度不落實(shí)、單項(xiàng)工程安全管理不到位等問(wèn)題失察;對(duì)礦井普采設(shè)備系統(tǒng)存在的不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固絞車與采煤機(jī)同步運(yùn)行的問(wèn)題未采取有效措施解決。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入(161,836.43元)百分之四十的罰款陸萬(wàn)肆仟柒佰元(64,700.00元)。

　　(12)楊興云，中共黨員，白水煤礦董事長(zhǎng)、法定代表人，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度不到位，對(duì)礦井安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和每日風(fēng)險(xiǎn)研判專報(bào)流于形式及技術(shù)管理不到位、安全培訓(xùn)教育不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理制度不落實(shí)、單項(xiàng)工程安全管理不到位等問(wèn)題失察;對(duì)礦井普采設(shè)備系統(tǒng)存在不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固絞車與采煤機(jī)同步運(yùn)行的問(wèn)題未采取有效措施解決。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入(167,835.50元)百分之四十的罰款陸萬(wàn)柒仟壹佰元(67,100.00元)。

　　上述人員屬中共黨員的，建議按黨組織黨員管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　(二)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　旺蒼白水興旺煤業(yè)有限責(zé)任公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度貫徹執(zhí)行不到位，技術(shù)管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)不到位，單項(xiàng)工程安全管理不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十九條、第四十一條第一款、第四十四條第一款等規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款柒拾玖萬(wàn)元(790,000.00元)

　　根據(jù)原《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法(試行)〉和〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)〉的通知》(煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào))規(guī)定，建議由認(rèn)證部門降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)。

　　(三)對(duì)監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

　　在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管部門及其監(jiān)管人員、駐白水煤礦監(jiān)管專班人員履職不到位、對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作督促檢查不到位等問(wèn)題線索，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委等5部門印發(fā)的《關(guān)于在生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的辦法(試行)》(川紀(jì)發(fā)〔2022〕2號(hào))的規(guī)定，建議移交旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

　　七、事故防范和整改措施

　　(一)落實(shí)普采工作面專項(xiàng)改造工程。一是對(duì)傾斜工作面爬底式采煤機(jī)牽引鏈穩(wěn)固裝置設(shè)置、穩(wěn)固絞車安裝及鋼絲繩連接裝置等作出明確具體規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。二是選用全液壓或變頻絞車作采煤機(jī)穩(wěn)固絞車，并與采煤機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和一鍵控制，真正達(dá)到與采煤機(jī)運(yùn)行同步。三是根據(jù)煤層賦存條件，積極推廣綜合機(jī)械化采煤工藝。

　　(二)做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判管控及技術(shù)管理工作。一是要按照國(guó)家、省煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判管控工作規(guī)定要求，定期和不定期開(kāi)展年度辨識(shí)、專項(xiàng)辨識(shí)和管控措施效果分析，把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作做實(shí)。二是煤礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判管控報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單及每日風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控專報(bào)等，經(jīng)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字按規(guī)定報(bào)告監(jiān)管部門的同時(shí)，要傳達(dá)到有關(guān)部門、基層單位組織學(xué)習(xí)落實(shí)。三是煤礦編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，必須在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判及管控措施基礎(chǔ)上進(jìn)行，礦總工程師要組織相關(guān)部門單位集中會(huì)審、嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，確保貫徹落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各工序、各環(huán)節(jié)。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。一是煤礦要結(jié)合繼續(xù)推進(jìn)“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，組織對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制、管理制度以及“三大規(guī)程”進(jìn)行全面清理和修訂完善，抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)操培訓(xùn)及貫徹執(zhí)行，提高作業(yè)人員安全意識(shí)、操作技能，增強(qiáng)自主保安能力。二是煤礦管理層要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”出發(fā)，組織深入查找安全生產(chǎn)制度規(guī)章不落實(shí)、不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題，采取措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)制度的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。三是要在煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合質(zhì)量驗(yàn)收和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施安全確認(rèn)制度。四是要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)反“三違”工作力度，嚴(yán)查各類違法、違規(guī)、違章行為，營(yíng)造依法治理氛圍。

　　(四)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。一是堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，認(rèn)真組織落實(shí)“十五條硬措施”，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，縣安委會(huì)要督促監(jiān)管專班按省規(guī)定落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)履行專班工作職責(zé)，如實(shí)填寫專班工作記錄。二是針對(duì)近期兩起高檔普采工作面事故暴露出的問(wèn)題，立即對(duì)爬底式采煤工藝開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促迅速整改類似問(wèn)題，凡防滑裝置不可靠、安全措施不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的，要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整改，經(jīng)安全可靠性專題驗(yàn)收合格后，才可恢復(fù)生產(chǎn)。三是強(qiáng)化對(duì)煤礦臨時(shí)性工程的監(jiān)管執(zhí)法，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)后，設(shè)備運(yùn)輸、安裝、調(diào)試等臨時(shí)工程的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查煤礦是否開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)研判、是否制定管控及安全技術(shù)措施、安全技術(shù)措施是否切實(shí)落實(shí)，確保煤礦風(fēng)險(xiǎn)研判管控和安全技術(shù)措施落地見(jiàn)效。