大竹縣堡子礦業(yè)有限責(zé)任公司“3·18” 頂板事故調(diào)查報(bào)告

　　2022年3月18日2時(shí)40分，大竹縣堡子礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱堡子煤礦)3342采煤工作面發(fā)生1起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失185.9萬元。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定的通知》(礦安〔2021〕166號(hào))等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局四川局會(huì)同達(dá)州市應(yīng)急管理局、大竹縣人民政府及大竹縣應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會(huì)等部門單位，組成大竹縣堡子礦業(yè)有限責(zé)任公司“3?18”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，依法開展事故調(diào)查工作，邀請(qǐng)大竹縣紀(jì)委監(jiān)委同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組開展調(diào)查工作，并聘請(qǐng)專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)分析。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任劃分和處理建議，針對(duì)暴露出的問題提出了防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

　　一、事故單位基本情況及相關(guān)情況

　　(一)堡子煤礦

　　堡子煤礦核定能力30萬噸/年，生產(chǎn)礦井。始建于1958年，原系大竹縣屬國有煤礦，1997年企業(yè)改制為大竹縣堡子礦業(yè)有限責(zé)任公司。2007年以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式轉(zhuǎn)讓給成都地奧集團(tuán)礦業(yè)能源有限公司。2019年3月又轉(zhuǎn)賣給自然人王善高、曹兵。聘請(qǐng)陳為楗為法定代表人、總經(jīng)理、礦長。

　　堡子煤礦采礦許可證證號(hào)：C5100002010121120102584，有效期至2022年6月5日;工商營業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)：915117242107064150，有效期為長期;安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(川)MA安許證字〔2021〕5117240168B，有效期至2022年6月5日;礦長陳為楗，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證號(hào)：513029********2870 ，有效期至2023年4月28日。2021年1月，礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)二級(jí)。

　　礦井井田范圍由45個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積為2.412km2開采標(biāo)高+420m～+100m，許可開采外大連、內(nèi)大連、蠻炭、四夾連、三夾連、夾子連、泡炭、背影共8層煤。目前布置開采內(nèi)大連、三夾連兩層煤，煤層平均厚度分別為1.1m、1.4m，傾角46°～70°。礦井為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為Ⅲ類。

　　礦井采用平硐+斜井開拓，井筒為+425m主斜井、+425m副平硐、+427m南風(fēng)井、+459m北風(fēng)井?，F(xiàn)生產(chǎn)水平為+150m水平，劃分為兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)(31采區(qū)、33采區(qū))和兩個(gè)準(zhǔn)備采區(qū)(32采區(qū)、34采區(qū))。礦井通風(fēng)方式為邊界對(duì)角式，抽出式通風(fēng)方法。礦井排水系統(tǒng)為兩級(jí)排水。礦井雙回路供電，電壓等級(jí)10kV。礦井采用兩級(jí)斜井提升，運(yùn)輸大巷采用蓄電池機(jī)車運(yùn)輸，采區(qū)軌道上山采用絞車串車提升。礦井建設(shè)了安全避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。礦井聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開展了柔性掩護(hù)支架采煤工藝論證，并通過了達(dá)州市應(yīng)急管理局審查批復(fù)。

　　大竹縣應(yīng)急管理局于2021年11月6日核定堡子煤礦采掘面布置“2采1備4掘”，2021年12月10日又減為“2采1掘”，2022年春節(jié)復(fù)產(chǎn)文件又限定礦井最大班入井總?cè)藬?shù)30人(含帶班領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員)。礦井現(xiàn)在實(shí)際布置3172、3342兩個(gè)柔性掩護(hù)支架采煤工作面和3372運(yùn)輸巷一個(gè)掘進(jìn)工作面。事故發(fā)生在3342采煤工作面。事故當(dāng)班礦井實(shí)際入井人數(shù)26人。

　　(二)煤礦管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況

　　堡子煤礦“五長五科五隊(duì)”配置齊全。礦長陳為楗，總工程師牟建國，生產(chǎn)副礦長張洪亮，安全副礦長楊軍，機(jī)電副礦長楊建生，張?jiān)值?人為副總工程師，楊興林等6人為科長(主任)，羅春興等8人為專職技術(shù)人員，張興林等22人為隊(duì)長和副隊(duì)長，配備各類特種作業(yè)人員149人。采煤隊(duì)現(xiàn)有職工63人，隊(duì)長張興林，副隊(duì)長王大平、張禮國、秦順元、馬相全，其中馬相全負(fù)責(zé)地面工作，張興林和王大平負(fù)責(zé)巡查抽查，張禮國負(fù)責(zé)3172采面，秦順元負(fù)責(zé)3342采面，另外配備跟班隊(duì)干閻加友、褚登文、廖宇義、蔣官田等4人(均由瓦檢員兼任)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)跟班安全檢查。

　　(三)煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況

　　堡子煤礦于2022年1月31日-2月6日放假，分別于1月25日-30日和2月7日-12日安排了設(shè)備檢修。2022年2月9日，煤礦制定《春節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作方案》;2月10日，召開春節(jié)后復(fù)產(chǎn)收心會(huì)，制定《春節(jié)后復(fù)產(chǎn)應(yīng)急處置方案》;2月11日-13日，開展全員培訓(xùn);2月12日-13日開展隱患排查，查出隱患34條;2月14日，召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)，制定《專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》;2月16日中班啟動(dòng)隱患整改，2月18日組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收并報(bào)縣局核查;2月21日，大竹縣應(yīng)急管理局聘請(qǐng)專家組對(duì)堡子煤礦開展技術(shù)審查、災(zāi)害治理效果審查、“四個(gè)下來”一礦一策工作方案審查、復(fù)產(chǎn)核查等綜合性核查;2月23日，大竹縣應(yīng)急管理局下達(dá)文件同意恢復(fù)生產(chǎn)，煤礦于當(dāng)天中班恢復(fù)生產(chǎn)。

　　(四)3342采煤工作面作業(yè)規(guī)程相關(guān)規(guī)定

　　《3342采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：工作面調(diào)架，控架支柱間距為3m，中間段控架支柱最大間距不大于1.8m;工作面在執(zhí)行攉煤落架期間，柔架的控頂距必須嚴(yán)格控制在0.6～0.8m范圍;工作面掩護(hù)支架隨著放煤后落架，每次攉煤3～5m長度時(shí)，必須停止攉煤，將已經(jīng)攉煤的位置完成落架;嚴(yán)禁攉煤、落架同時(shí)進(jìn)行或?qū)⒃摱嗡械拿哼旰笤俾浼堋?/p>

　　二、事故區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

　　(一)3342采煤工作面情況

　　3342采煤工作面位于+150m～+100m標(biāo)高33采區(qū)北翼，開采內(nèi)大連煤層，回風(fēng)巷標(biāo)高+140m，運(yùn)輸巷標(biāo)高+100m。工作面走向長420m(還剩余281m)，真傾斜長46m，煤層傾角46°～54°，平均傾角50°，煤層厚0.9m～1.2m，平均厚1.1m。采用俯偽斜柔性掩護(hù)支架、單體液壓支柱控架、走向長壁采煤法，工作面按偽斜30°傾角布置，工作面平均長度80m(偽斜)，放炮落煤，工作面搪瓷溜槽溜煤，運(yùn)輸巷采用防爆蓄電池機(jī)車+1t礦車運(yùn)煤。

　　(二)事故區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

　　3342采煤工作面與運(yùn)輸巷間設(shè)行人、通風(fēng)、溜煤3條斜巷(真傾斜布置)，斜巷長3.6m、寬1.2m，采用單體液壓支柱+木頂梁支護(hù);3條斜巷間及斜巷與工作面間設(shè)聯(lián)絡(luò)巷(偽傾斜布置)，聯(lián)絡(luò)巷高約1.3m、寬1.5m，采用單體液壓支柱+木頂梁支護(hù)，排距0.8m，支柱與巷壁間用木排材背幫;聯(lián)絡(luò)巷與工作面下口相連，該處尾架長度為1m。工作面下口往上10m段，煤幫至支架寬1.03m、高1.03m、控架支柱柱距2.2m，支架有皺架現(xiàn)象;10～19m段煤幫至支架寬1.8m、高1.0m，有2架控架支柱歪斜，控架支柱柱距一處3.6m、一處2.1m，有一處出現(xiàn)皺架，此段未落架;19～23m段煤幫至支架寬度1.3m、高1.2m，個(gè)別點(diǎn)有皺架，控架支柱歪斜，柱距2.0～2.2m(且支柱失穩(wěn))，支架未落架;23～27m段煤幫至支架寬度1.5m、高1.3m，柔性掩護(hù)支架彎曲、歪斜，控架支柱歪斜，柱距2.1m、此段4m內(nèi)出現(xiàn)2處皺架和趴架，支架未落架，23m處出現(xiàn)支架歪斜，支架4根鋼絲繩扭、皺繩量0.2m以上，此處有死者礦工鞋一只，風(fēng)鎬一把;27～29.5m段煤幫至支架高0.3m、事故點(diǎn)柔性掩護(hù)支架彎曲、歪斜嚴(yán)重，控架支柱歪斜、此段皺架和趴架嚴(yán)重，支架2根鋼絲繩扭、皺繩量0.3m以上。

　　工作面上段從上安全出口向下距事故點(diǎn)總長48m，事故點(diǎn)見兩組支架(10根柔性掩護(hù)支架)趴架，工作面有少量煤炭。事故點(diǎn)以上48m共有4根控架支柱卸壓，煤壁距支架上端頭最大空頂距離1.2m，地溝距煤壁最大距離1.7m，靠煤壁側(cè)架設(shè)有5根臨時(shí)單體支柱。工作面上口高1.2m、寬1.0m，平巷未安裝超前掩護(hù)支架(詳見附圖)。

　　工作面壓風(fēng)管路從運(yùn)輸平巷往上供壓風(fēng)，每10m設(shè)有三通，安設(shè)風(fēng)鎬4把、備用2把，風(fēng)煤鉆2臺(tái)、備用1臺(tái)。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　　2022年3月17日22時(shí)30分，3342采煤工作面跟班隊(duì)干(瓦檢員兼安檢員)閻加友組織當(dāng)班人員蔡元輝(班長)、蔡元財(cái)、蔡文禮、曾祥艱4人召開班前會(huì)。約23時(shí)30分，5人入井;3月18日0時(shí)30分左右到達(dá)3342采煤工作面回風(fēng)巷。閻加友檢查完回風(fēng)巷的瓦斯和安全后，5人一同進(jìn)入采煤工作面檢查，閻加友走在前面，沿途沒有發(fā)現(xiàn)垮架和落架等異常情況。閻加友安排蔡元輝、蔡文禮從下口往上10m處(接上班停工位置)攉煤、落架，自己和蔡元財(cái)、曾祥艱在下口轉(zhuǎn)運(yùn)煤和處理聯(lián)絡(luò)巷隱患。2時(shí)30分，蔡文禮攉煤至距工作面下口28m處，在未支設(shè)控架支柱并進(jìn)行落架作業(yè)的情況下(規(guī)定攉煤3～5m必須落架)，用風(fēng)鎬清理底板煤矸，支架上支突然下移撞擊、擠壓蔡文禮上半身。此時(shí)，在蔡文禮下方1.5m處攉煤的蔡元輝突然聽見“轟”的一聲，看見蔡文禮被下移的支架、矸石壓住，蔡元輝立即大聲喊“趕忙些，蔡文禮被架子壓到了”，隨后去拉蔡文禮的腳，拉不動(dòng)。在工作面下方溜煤斜巷段轉(zhuǎn)運(yùn)煤、打控架支柱和在溜煤眼下口裝煤的蔡元財(cái)、曾祥艱、閻加友三人聽到喊聲后，立即趕到事故點(diǎn)，用2根單體支柱將支架撐起，用風(fēng)鎬掏掉一些工作面底板的矸渣，松動(dòng)后快速將蔡文禮拉出來，看見蔡文禮處于昏迷狀態(tài)，身上沒有血跡，還有生命體征，一只腳的礦工靴掉了。隨后4人立即將蔡文禮運(yùn)送至工作面機(jī)巷。蔡元輝立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員將蔡文禮裝入礦車用機(jī)車運(yùn)至33采區(qū)軌道下車場(chǎng)，3月18日4時(shí)06分，將其送出井。

　　(二)事故應(yīng)急處置及報(bào)告情況

　　2時(shí)40分，閻加友在3342采煤工作面機(jī)巷處電話向礦調(diào)度室報(bào)告了蔡文禮受傷事故。當(dāng)班調(diào)度值班人員黃占仁接到報(bào)告后，立即通知運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長李選明安排機(jī)車到33采區(qū)運(yùn)送傷員，通知礦醫(yī)務(wù)室醫(yī)生沈來友到井口等候，通知礦行政辦公室王開新馬上安排車輛到井口準(zhǔn)備送傷員到縣醫(yī)院搶救;并立即電話向值班領(lǐng)導(dǎo)、總工程師牟建國報(bào)告。牟建國立即趕到調(diào)度室，又向礦長陳為楗報(bào)告事故情況。4時(shí)06分，傷員蔡文禮被送往大竹縣人民醫(yī)院搶救。4時(shí)37分，大竹縣人民醫(yī)院宣布蔡文禮臨床死亡。4時(shí)45分，煤礦撤出了井下作業(yè)人員。5時(shí)28分，陳為楗電話向大竹縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況，大竹縣應(yīng)急管理局隨后電話向國家礦山安全監(jiān)察局四川局監(jiān)察執(zhí)法四處報(bào)告了事故。礦長陳為楗接到事故報(bào)告時(shí)間為3月18日2點(diǎn)50分，向縣應(yīng)急局報(bào)告時(shí)間為5點(diǎn)28分，未按規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，遲報(bào)時(shí)間1小時(shí)38分。

　　大竹縣政府及應(yīng)急管理局接報(bào)后按規(guī)定進(jìn)行了處置，積極協(xié)調(diào)煤礦做好事故處置和善后工作，3月19日善后工作處理完畢，礦區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　(一)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)調(diào)查，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失185.9萬元。

　　(二)死者基本情況

　　蔡文禮，男，55歲，采煤工，初中文化，大竹縣烏木鎮(zhèn)廣子村4組人，身份證號(hào)：513029********285X，本礦工齡15年。

　　五、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)，攉煤長度達(dá)18m未按規(guī)定支設(shè)控架支柱并及時(shí)落架，造成掩護(hù)支架上支突然快速下移并撞擊、擠傷作業(yè)人員，經(jīng)搶救無效死亡。

　　(二)間接原因

　　1.未按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)。一是未按限定的礦井最大班入井作業(yè)人數(shù)要求壓減采掘面數(shù)量，而是采取減少正規(guī)循環(huán)數(shù)、分段推進(jìn)、作業(yè)人員輪流交替、工序接力等辦法組織生產(chǎn)，雖然滿足單項(xiàng)工序作業(yè)的基本要求，但導(dǎo)致工作面推進(jìn)度放緩、維護(hù)時(shí)間長，增加了柔性掩護(hù)支架皺架、趴架、仰架的風(fēng)險(xiǎn)。二是采煤工作面主要生產(chǎn)作業(yè)工序不當(dāng)，在工作面煤厚1m、掩護(hù)支架長1.2m，采用破底板開采方式的情況下，先采煤層且未對(duì)底板(厚0.2m)同時(shí)爆破開采，導(dǎo)致支架底板側(cè)下支不能同步下移，導(dǎo)致支架容易趴架。

　　2.技術(shù)工作及管理不到位。一是采煤工作面柔性掩護(hù)支架存在缺陷。使用的柔性掩護(hù)支架與控架支柱沒有一體化設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)采用單體支柱作控架支柱整體性差，受礦壓和采空區(qū)矸石作用容易支架彎曲、歪斜。二是工作面柔性掩護(hù)支架每五根連接為一組(長度1m)，控架支柱設(shè)計(jì)間距(正常3m、中段1.8m)過大，不能有效控制支架架態(tài)。三是《3342采煤工作面作業(yè)規(guī)程》不完善，未規(guī)定支架的角度和支架允許彎曲量、歪斜量，未規(guī)定控架支柱的支設(shè)角度，未制定支架彎曲、歪斜隱患的處置措施;設(shè)計(jì)的炮眼深度、循環(huán)進(jìn)度過大，一次性爆破40m，增大了控架支柱、掩護(hù)支架失穩(wěn)和損壞的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。一是未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，3342工作面回風(fēng)巷未按規(guī)定安裝3～5m的超前掩護(hù)支架，支架尾部未按規(guī)定留設(shè)3～5m尾架，在27～29m段的連接支架的綱絲繩未拉緊，造成掩護(hù)支架皺架。二是事故當(dāng)班，在采煤工作面自下而上10～28m范圍內(nèi)支設(shè)的控架支柱間距超過規(guī)定(最大3.6m)，存在支架未落架、支架趴架等問題。三是風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作不到位，作業(yè)前未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并采取管控措施，未及時(shí)排查消除皺架、趴架、控架支柱間距過大等事故隱患。

　　4.安全培訓(xùn)教育不到位。采煤隊(duì)配備的4名跟班隊(duì)干(安檢員)由瓦檢員兼任，未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;事故當(dāng)班安檢員閻加友、采煤工曾祥艱無學(xué)習(xí)《3342工作面作業(yè)規(guī)程》的簽字;事故當(dāng)班班長蔡元輝帶頭違章作業(yè)，作業(yè)過程中不按規(guī)定間距進(jìn)行控架支護(hù)并及時(shí)進(jìn)行落架作業(yè)。

　　5.煤礦安全監(jiān)管工作不到位。大竹縣對(duì)近期礦山安全生產(chǎn)工作要求貫徹落實(shí)不到位，未及時(shí)調(diào)整煤礦專業(yè)技術(shù)干部充實(shí)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子;批準(zhǔn)煤礦復(fù)產(chǎn)與采掘面核定工作統(tǒng)籌不夠，在核查同意煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)未根據(jù)限定的最大班入井人數(shù)核減采掘工作面;監(jiān)管專班督促煤礦落實(shí)每日風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位;煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查工作不細(xì)致，督促堡子煤礦隱患整改不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)對(duì)事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　1.建議免于追究責(zé)任的人員

　　蔡文禮，堡子煤礦采煤工。安全意識(shí)和自主保安意識(shí)差，違章作業(yè)，不按規(guī)定間距進(jìn)行控架支護(hù)并及時(shí)進(jìn)行落架作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

　　2.建議移送司法機(jī)關(guān)的人員

　　蔡元輝，堡子煤礦事故當(dāng)班班長。安全意識(shí)和自主互助保安意識(shí)差，帶頭違章作業(yè)，不按作業(yè)規(guī)程規(guī)定間距進(jìn)行控架支護(hù)并及時(shí)進(jìn)行落架作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號(hào))和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號(hào))第二十條第一款的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　3.建議給予行政處罰人員

　　(1)閻加友，堡子煤礦3342采煤工作面事故當(dāng)班跟班隊(duì)干(兼瓦檢員)。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，未及時(shí)排查消除3342工作面皺架、趴架、控架支柱間距過大等事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員不按規(guī)定進(jìn)行控架支護(hù)并及時(shí)落架的違章作為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬捌仟元(18,000.00元)。

　　(2)秦順元，堡子煤礦采煤隊(duì)副隊(duì)長，負(fù)責(zé)3342采煤工作面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)排查消除3342工作面回風(fēng)巷未安設(shè)超前掩護(hù)支架、尾架長度不符合規(guī)定、控架支柱間距超過規(guī)定等事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正作業(yè)人員違章作業(yè)的行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬捌仟元(18,000.00元)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：513521********2255)。

　　(3)張興林，中共黨員，堡子煤礦采煤隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)采煤隊(duì)全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按規(guī)定下井和跟班檢查安全生產(chǎn)工作，未組織及時(shí)排查消除3342工作面未按規(guī)定安設(shè)支架和進(jìn)行控架支護(hù)等事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正作業(yè)人員違章作業(yè)的行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬捌仟元(18,000.00元)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：513029********1852)。

　　(4)張?jiān)郑?022年3月10日任堡子煤礦技術(shù)副總工程師、生技部經(jīng)理，協(xié)助總工程師管理生產(chǎn)技術(shù)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)柔性掩護(hù)支架、《3342工作面作業(yè)規(guī)程》不完善及貫徹落實(shí)不到位問題，未及時(shí)排查消除工作面存在的事故隱患，未及時(shí)糾正不按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)的行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元(16,000.00元)。

　　(5)楊興林，中共黨員，堡子煤礦安全副總工程師、安監(jiān)部經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督、隱患排查、培訓(xùn)等工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，監(jiān)督貫徹落實(shí)作業(yè)規(guī)程不到位，未發(fā)現(xiàn)消除3342工作面回風(fēng)巷未安設(shè)超前掩護(hù)支架、控架支柱間距超過規(guī)定、尾架長度不夠等事故隱患;未督促采煤隊(duì)4名跟班隊(duì)干(安檢員)取得安全知識(shí)和管理能力考核合格證，未及時(shí)糾正不按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)的行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條一款第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬陸仟元(16,000.00元)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：19051000208921)。

　　(6)張洪亮，2022年3月3日任堡子煤礦副礦長，分管生產(chǎn)工作，事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織貫徹落實(shí)作業(yè)規(guī)程不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除3342工作面回風(fēng)巷未安設(shè)超前掩護(hù)支架、控架支柱間距超過規(guī)定、尾架長度不夠等事故隱患，未及時(shí)糾正不按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)的行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬陸仟元(16,000.00元);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：19051000208922)。

　　(7)楊軍，堡子煤礦副礦長，分管安全工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對(duì)貫徹落實(shí)作業(yè)規(guī)程監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)并督促整改3342工作面回風(fēng)巷未安設(shè)超前掩護(hù)支架、控架支柱間距超過規(guī)定、尾架長度不夠等事故隱患;未督促采煤隊(duì)4名跟班隊(duì)干(安檢員)取得安全知識(shí)和管理能力考核合格證;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)、作業(yè)人員違章作業(yè)的行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬柒仟元(17,000.00元);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：513029********2617)。

　　(8)牟建國，中共黨員，堡子煤礦總工程師，分管煤礦“一通三防”和技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行技術(shù)管理職責(zé)，礦井技術(shù)管理不到位，未發(fā)現(xiàn)掩護(hù)支架及作業(yè)規(guī)程存在的問題，對(duì)貫徹落實(shí)作業(yè)規(guī)程督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)和糾正不按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)及存在的事故隱患。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬陸仟元(16,000.00元)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：510212********3519)。

　　(9)陳為楗，中共黨員，堡子煤礦法定代表人、總經(jīng)理、礦長，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，礦井安全生產(chǎn)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)、安全管理人員未按規(guī)定培訓(xùn)、技術(shù)管理缺陷、作業(yè)規(guī)程貫徹執(zhí)行不到位等問題隱患。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)和第二十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款;事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，建議處上一年年收入60%的罰款;按照“分別裁量，合并處罰”的原則，建議按上一年收入的100%處罰，共計(jì)處罰款貳拾捌萬叁仟玖佰元(283,900.00元)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：513029********2870)。

　　(10)曹兵，堡子煤礦股東代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦經(jīng)營。未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正未按規(guī)定組織正規(guī)生產(chǎn)、技術(shù)管理缺陷、作業(yè)規(guī)程貫徹落實(shí)不到位、安全培訓(xùn)不到位等問題。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(一)、(二)、(三)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第四條的規(guī)定，因當(dāng)事人未提供上一年年收入，建議按四川省2021年度職工平均工資54425元的5倍計(jì)算，處百分之四十的罰款計(jì)壹拾萬捌仟捌佰元(108,800.00元)。

　　上述人員屬中共黨員的，建議按黨組織黨員管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　(二)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　大竹縣堡子礦業(yè)有限責(zé)任公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度貫徹落實(shí)不到位，技術(shù)管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十一條、第二十六條第一款、第二十七條第一款、第二十八條第一款等規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款柒拾玖萬元(790,000.00元)。

　　根據(jù)原《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)》的通知》(煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào))規(guī)定，建議由認(rèn)證部門降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)。

　　(三)對(duì)監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

　　大竹縣應(yīng)急管理局批準(zhǔn)堡子煤礦復(fù)產(chǎn)核查與采掘面核定工作統(tǒng)籌不夠，未根據(jù)限定的最大班入井人數(shù)核減組織生產(chǎn)的采掘工作面，監(jiān)管人員對(duì)堡子煤礦日常安全監(jiān)督檢查不到位;監(jiān)管專班督促煤礦落實(shí)每日風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委等5部門印發(fā)的《關(guān)于在生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的辦法(試行)》(川紀(jì)發(fā)〔2022〕2號(hào))的規(guī)定，建議移交大竹縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　(一)大力推進(jìn)采煤工藝升級(jí)改造。一是做好礦井資源開采計(jì)劃方案，對(duì)能夠采用綜合機(jī)械化開采工藝的煤炭資源必須采用綜合機(jī)械化開采，提升礦井本質(zhì)安全水平。二是開展柔性掩護(hù)炮采工作面的支架改造，采用柔性掩護(hù)支架與控架支柱一體化設(shè)計(jì)，或?qū)⒐ぷ咒撊嵝匝谧o(hù)支架改造為可伸縮式柔性掩護(hù)液壓支架。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)管理。要對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》(2022年版)第112條和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)采煤工作面作業(yè)規(guī)程進(jìn)行審查修訂完善。工作面支架形狀、尺寸(選型)及上下出口的斷面，滿足安全操作及“一通三防”;工作面循環(huán)進(jìn)度、一次性爆破長度及爆破炮眼數(shù)量、支架下落步距等，滿足不發(fā)生煤矸堵塞和不增大落架時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)的需要;工作面控架支柱間距滿足有效控制支架架態(tài)要求，確保安全生產(chǎn)。

　　(三)依法依規(guī)加強(qiáng)煤礦安全管理。一是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《四川省煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，配足采掘隊(duì)級(jí)干部，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有隊(duì)級(jí)干部跟班負(fù)責(zé)安全。二是要嚴(yán)格按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)，作業(yè)人員不能滿足規(guī)定要求的，不得組織生產(chǎn)作業(yè)。三是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》和安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“三違”行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　(四)切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。大竹縣要調(diào)整充實(shí)煤礦專業(yè)技術(shù)干部，加強(qiáng)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)管理能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員要按規(guī)定職責(zé)和要求履行聯(lián)系、檢查煤礦職責(zé)，督促煤礦解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題。合理核定采掘面及相應(yīng)入井作業(yè)人數(shù)并公示。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，督促落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促開展隱患排查治理，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。