陜西府谷縣國能礦業(yè)有限公司“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況評估報告

　　陜西府谷縣國能礦業(yè)有限公司

　　“4·27”一般頂板事故防范和整改措施

　　落實情況評估報告

　　2023年4月27日20時53分，陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司(以下簡稱“國能煤礦”)201-1切眼改造掘進工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失204.3萬元。事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會及府谷縣人民政府成立事故調查組，對該起事故進行了調查。2024年7月6日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局對該起事故予以批復結案。

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月25日至26日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會成立事故防范和整改措施落實情況評估工作組，對國能煤礦“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀委監(jiān)委派員參加，同步對事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取國能煤礦、府谷縣人民政府關于國能煤礦“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調查等方式，對事故防范和整改措施、事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內(nèi)容

　　(一)事故責任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年7月20日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法二處向國能煤礦及9名有關責任人下達了行政處罰決定書(陜煤安監(jiān)二罰〔2023〕15036號至15044號)，合計罰款129.5萬元。截至2023年7月25日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.企業(yè)相關責任人處分落實情況：2023年7月18日，國能煤礦以府國能發(fā)〔2023〕153號與綜掘隊當班班長周中輪，安監(jiān)員顏世奎、呂寶珠解除勞動合同;給予生產(chǎn)技術科技術員龐金州政務降級處分(現(xiàn)已離職);給予掘進副總工程師兼綜掘隊隊長楊秀全政務開除處分;給予安全副總工程師兼安監(jiān)科科長張慎強政務記大過處分(現(xiàn)已離職);給予機電副總經(jīng)理趙士棟政務警告處分;給予生產(chǎn)副總工程師兼生產(chǎn)科科長趙福榮政務撤職處分(現(xiàn)已離職);給予生產(chǎn)副總經(jīng)理周廣建政務記過處分;給予總工程師楊禮政務撤職處分(現(xiàn)已離職);給予總經(jīng)理高繼東政務撤職處分(現(xiàn)已離職)。

　　3.公職人員處分落實情況：2023年6月5日，府谷縣紀委監(jiān)委對府谷縣能源局黨組書記、局長王玉平進行工作約談;2023年6月9日，府谷縣紀委監(jiān)委對府谷縣能源局副局長付文慧進行批評教育，責令府谷縣能源局執(zhí)法監(jiān)督科科長、廟溝門轄區(qū)包片組組長徐文作出書面檢查;2023年6月10日，府谷縣紀委監(jiān)委對府谷縣廟溝門區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務站站長張勇誡勉談話;2023年6月13日，府谷縣監(jiān)察委員會以府監(jiān)〔2023〕28號給予府谷縣能源局駐府谷國能煤礦安全監(jiān)督員趙偉政務記過處分。

　　4.其他建議落實情況：2023年4月20日，府谷縣能源局向府谷縣縣委、縣政府作出書面檢查。2023年7月9日，依據(jù)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局將國能煤礦納入聯(lián)合懲戒。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實情況

　　1.“強化安全生產(chǎn)紅線意識，切實加強安全生產(chǎn)工作”落實情況

　　政府層面：府谷縣委、縣政府傳達學習了習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神、國務院安委會關于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施、兩辦《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領導講話精神，制定了縣級領導包抓煤礦安全生產(chǎn)制度及現(xiàn)場檢查督導制度。

　　監(jiān)管部門層面：府谷縣能源局貫徹學習了習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神、兩辦《意見》、“八條硬措施”、《煤礦安全生產(chǎn)條例》，印發(fā)了《全縣煤礦安全生產(chǎn)工作要點》《煤礦管理提升年實施方案》等文件，整理匯總了《習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述摘編》《煤礦安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作法律法規(guī)匯編》，要求做到突出事前預防，堅持“兩個至上”,樹牢安全發(fā)展理念,切實把安全“紅線”意識和底線思維落實到?jīng)Q策部署工作中,把各項工作抓嚴抓實抓細，切實加強安全生產(chǎn)工作。

　　煤礦企業(yè)層面：國能煤礦組織學習了習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領導講話精神;制定了《關于學習貫徹落實〈關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉工作方案》;制作了“4·27”頂板事故警示教育視頻并組織職工進行觀看和反思。

　　2.“嚴格落實企業(yè)主體責任，加強現(xiàn)場安全管理”落實情況

　　國能煤礦重新成立了安全生產(chǎn)委員會，由董事長高飛任安全生產(chǎn)委員會主任，定期組織召開安全生產(chǎn)會議;針對人員不足問題，煤礦通過招錄，重新任命了安全副總經(jīng)理，對綜采隊與綜掘隊人員進行了充實，分別任命了1名隊長、4名副隊長，配備了10名安檢員;對原煤礦安全管理制度進行梳理，修訂煤礦安全管理制度14項，要求煤礦跟班領導、班組長、安檢員切實履行崗位職責;建立了班組安全責任制，明確班組長為本班安全生產(chǎn)第一責任人，要求班組間就作業(yè)環(huán)境、任務完成情況、設備運行情況等方面嚴格落實交接班制度。

　　3.“認真吸取事故教訓”落實情況

　　針對“4·27”頂板事故，國能煤礦制作了警示教育視頻，組織職工進行觀看和反思，并將每月26日定為國能煤礦“雙全日”,來開展安全隱患大排查、全員反“三違”的安全行動，對排查出的隱患建立了臺賬，并要求按照隱患整改“五落實、五到位”的要求進行整改;制定了并實施了《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司“4.27”事故后安全培訓方案》《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司“4.27”一般頂板事故專項辨識方案》;建立了安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，明確了隱患排查周期、各自職責及相應管控責任，從隱患登記、隱患分級分類、隱患分級治理、隱患銷號、隱患分析總結、治理資金保障、教育培訓、責任追究等多個方面進行了具體規(guī)定。

　　4.“加強頂板安全管理”落實情況

　　2023年年底聘請第三方有資質單位開展了全礦隱蔽致災因素普查工作;掘進工作面淘汰了吊環(huán)前探梁臨時支護方式，全部改用機載前探梁臨時支護;制定了圍巖觀測、支護質量驗證、頂板離層觀測、敲幫問頂、現(xiàn)場頂板安全監(jiān)督管理等相關制度，要求錨桿錨索巷道按要求設置頂板離層觀測儀、圍巖觀測站，安排專人定期進行觀測并抽查錨桿錨索抗拉拔力，拉拔力不足的重新支設錨桿、錨索，人員進入采掘工作面要求嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，安檢員要執(zhí)行盯頭盯面制度，班組長、跟班區(qū)隊長盯守、監(jiān)管現(xiàn)場施工，帶班礦領導對重點工程、關鍵部位巡查到位;制定了特殊地段(破碎帶、應力集中區(qū)、巷道開口等)安全技術措施，細化了現(xiàn)場施工流程及操作步驟及注意事項;對綜采工作面兩順槽超前支護段，投入330萬元采購了6組超前支架替代單體鉸接梁支護，計劃在下一個綜采工作面投入使用。

　　5.“加強礦井技術管理工作”落實情況

　　修訂了《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)技術管理體系及職責》，建立了以總工程師為首的各級技術管理體系，明確了各級技術管理責任職責，通過招聘等方式進一步充實技術力量，目前配備1名總工程師、5名副總工程師、23名各專業(yè)技術人員;制定了《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司作業(yè)規(guī)程及措施管理辦法》，明確了煤礦各部門在作業(yè)規(guī)程及安全技術措施編制和審批方面的職責，同時聘請第三方單位對采掘作業(yè)規(guī)程進行了審核修編;要求生產(chǎn)技術科提交的作業(yè)規(guī)程、安全技術措施由各級相關技術部門會審或復審后，區(qū)隊學習貫徹執(zhí)行;針對事故發(fā)生綜掘巷道(201-1)，制定了頂板補強支護專項方案，進行了頂板事故風險專項辨識，并針對性的制定了相關管控措施。

　　6.“加強安全培訓教育，提高企業(yè)安全管理水平”落實情況

　　國能煤礦委托第三方公司制作了事故警示教育視頻，組織全體職工集中觀看了“4.27”頂板事故警示教育片視頻、國內(nèi)有關安全生產(chǎn)事故等多部教育片，采取不同形式向全體職工宣傳了法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識等方面知識;除日常培訓外，組織了8輪次多形式的全員“大培訓”;與第三方合作研發(fā)了安全生產(chǎn)在線學習平臺，通過微信小程序實現(xiàn)日常在線共享安全業(yè)務學習。

　　7.“加強隊伍建設，提高煤礦安全監(jiān)管效能”落實情況。

　　事故發(fā)生后，府谷縣能源局組織相關人員開展了頂板預控風險研判，對煤礦從現(xiàn)場管理風險、采煤工作面風險、掘進工作面風險、巷道維修期間風險等方面展開研判，并形成了頂板管理針對性安全預控措施，要求煤礦在2023年掘進工作面實現(xiàn)機載臨時支護的基礎上，積極推廣邁步自移式臨時支護;督促煤礦全面開展安全風險研判和隱患排查治理工作，認真學習貫徹“八條硬措施”，要求煤礦每月開展一次自查自改、每季度開展一次全面考試考核、每季度開展一次全面排查整治;要求煤礦科學確定采掘工作面、巷道維修工程等支護參數(shù)，特別是針對重新啟用的老舊巷道，要嚴把作業(yè)規(guī)程及安全技術措施的編制和審核關，同時要加強零星作業(yè)的安全管理;印發(fā)了《關于進一步加強煤礦從業(yè)人員管理的通知》，督促煤礦加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，增強跟班領導、班組長、安檢員的安全管理精細化水平，要求充分發(fā)揮關鍵崗位、關鍵人員的監(jiān)督管理作用，細化現(xiàn)場管理，及時消除事故隱患，要求井下作業(yè)前要嚴格執(zhí)行探放水、敲幫問頂制度，確?，F(xiàn)場職工安全作業(yè);開展了《全縣煤礦安全生產(chǎn)大排查工作》，目前監(jiān)管67處礦井均已檢查完畢，發(fā)現(xiàn)問題隱患1117條、行政處罰40礦次、合計罰款451.2萬元;多方面強化安全培訓教育質量,以提高煤礦從業(yè)人員的安全素質，開展煤礦主要負責人專題安全教育培訓、從業(yè)人員安全技能培訓等各類培訓24259人次;進一步督促煤礦企業(yè)落實安全主體責任，對職工進行嚴格的安全培訓，堅持全員培訓，明確培訓內(nèi)容，確保培訓時間，培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè);狠抓復工復產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)“回頭看”執(zhí)法檢查，重點加強對隱蔽工作面的排查整治，開展了煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加快推進煤礦安全基礎提檔升級，提升煤礦從業(yè)人員安全素質能力;實行“月必查”制度，持續(xù)開展隱蔽致災因素普查治理，對17處礦井研判出的19條重大安全風險，建立了重大安全風險處置制度，每月開展風險分析精準研判。

　　三、總體評估意見

　　府谷縣政府、府谷縣能源局、國能煤礦能夠按照事故結案通知和事故調查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進行了落實，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　國能煤礦及有關責任人員按期繳納了行政罰款;國能煤礦、府谷縣能源局有關責任人員責任追究建議已落實到位;其他追責問責建議已落實到位。

　　四、工作建議

　　國能煤礦要深刻吸取事故教訓，嚴格對照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)要求對現(xiàn)有安全管理人員、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員配備情況進行再梳理，進一步加大培訓力度，不斷提高從業(yè)人員履職能力，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

　　陜西府谷縣國能礦業(yè)有限公司

　　“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月26日