肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告
日前，《四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。
2013年3月25日
四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司
肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2012年8月29日17時(shí)38分，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4980萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理、馬凱國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力以赴搶救被困人員，做好善后工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。時(shí)任四川省委書記劉奇葆，時(shí)任四川省人民政府省長(zhǎng)蔣巨峰、副省長(zhǎng)劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。
依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，9月1日成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁為組長(zhǎng)，時(shí)任四川省人民政府省長(zhǎng)蔣巨峰，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起，四川省人民政府副省長(zhǎng)劉捷，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼總工程師王樹(shù)鶴，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟為副組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局、四川省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國(guó)務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險(xiǎn)救援報(bào)告、遇難人員尸檢報(bào)告，并聘請(qǐng)專家成立專家組對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、礦井基本情況
(一)礦井概況。
攀枝花市正金工貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱正金公司)肖家灣煤礦屬西區(qū)大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸，是以原正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦(始建于1984年)為主體整合被關(guān)閉的峻峰工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦(始建于1992年)而成。肖家灣煤礦整合改擴(kuò)建工程于2010年5月開(kāi)工，2011年2月建設(shè)完成。該礦采用平硐開(kāi)拓方式，分為主平硐、輔助平硐和回風(fēng)井。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性。該礦合法開(kāi)采區(qū)域(即設(shè)計(jì)及驗(yàn)收批準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)域)取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證及礦長(zhǎng)安全資格證等證照。
正金公司實(shí)際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長(zhǎng)江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。肖家灣煤礦礦長(zhǎng)鄭長(zhǎng)海。
(二)非法違法生產(chǎn)情況。
發(fā)生事故時(shí)，該礦合法開(kāi)采區(qū)域開(kāi)采標(biāo)高+1464米～+1270米，有1個(gè)采區(qū)，在9號(hào)和10號(hào)煤層各有1個(gè)采煤工作面，10號(hào)煤層有2個(gè)掘進(jìn)工作面。但該礦非法違法開(kāi)采，在批準(zhǔn)開(kāi)采區(qū)域外的主平硐+1277米標(biāo)高以下和輔助平硐+1327米標(biāo)高以下的17個(gè)煤層中共布置41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn)。4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖。經(jīng)查，非法違法開(kāi)采區(qū)域有9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米。自2011年至發(fā)生事故前，該礦在驗(yàn)收批準(zhǔn)的開(kāi)采區(qū)域僅生產(chǎn)煤炭1.43萬(wàn)噸，而在非法違法區(qū)域的產(chǎn)煤量達(dá)21.14萬(wàn)噸。
肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開(kāi)采區(qū)域的情況，逃避政府及有關(guān)部門檢查，采取偽造報(bào)表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對(duì)付檢查。該礦非法違法開(kāi)采區(qū)域的巷道實(shí)際情況僅由測(cè)量人員和正金公司總經(jīng)理掌握，沒(méi)有繪制圖紙。在有關(guān)部門檢查前，如果預(yù)先接到通知，就安排各采煤隊(duì)提前對(duì)所采區(qū)域共9處巷道進(jìn)行密閉;如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準(zhǔn)備的間隙，由礦長(zhǎng)或副礦長(zhǎng)通知各采煤隊(duì)分別對(duì)所采區(qū)域的巷道進(jìn)行突擊密閉。該礦采取活動(dòng)式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，蓄意逃避監(jiān)管。該礦沒(méi)有一張能反映井下真實(shí)情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險(xiǎn)蠻干。
二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)
2012年8月29日中班，該礦各采煤隊(duì)分別召開(kāi)班前會(huì)后，153名工人于15時(shí)至17時(shí)30分陸續(xù)入井，到非法違法區(qū)域作業(yè)。至事故發(fā)生時(shí)，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。應(yīng)帶班的安全副礦長(zhǎng)陽(yáng)益友未按規(guī)定下井帶班。
10號(hào)煤層提升下山處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時(shí)38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號(hào)裝置時(shí)，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當(dāng)場(chǎng)死亡。爆炸沖擊波導(dǎo)致+1220米平巷下部8號(hào)和9號(hào)煤層部分采掘作業(yè)點(diǎn)積聚的高濃度瓦斯發(fā)生爆炸。爆炸波及到10號(hào)煤層提升下山及上口附近、12號(hào)煤層下山、+1220米平巷、8號(hào)和9號(hào)煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點(diǎn)、5號(hào)和6號(hào)煤層采掘作業(yè)點(diǎn)。
事故發(fā)生后，在主通風(fēng)機(jī)附近的機(jī)電副礦長(zhǎng)何英虎聽(tīng)到主通風(fēng)機(jī)聲音異常，判定井下發(fā)生了事故，隨即打電話通知了技術(shù)副礦長(zhǎng)王勇。王勇與安全副礦長(zhǎng)陽(yáng)益友組織人員入井施救并查看情況。18時(shí)11分，礦長(zhǎng)鄭長(zhǎng)海感到事態(tài)嚴(yán)重才向有關(guān)部門報(bào)告，并召請(qǐng)攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司救護(hù)消防大隊(duì)救援。經(jīng)自救和互救，共有115人升井，其中3人在送往醫(yī)院途中死亡，50人被困井下。
接到事故報(bào)告后，攀枝花市人民政府立即啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)晚，四川省人民政府決定成立攀枝花市肖家灣煤礦“8•29”瓦斯爆炸事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)合指揮部，由副省長(zhǎng)劉捷任指揮長(zhǎng)。搶險(xiǎn)指揮部先后調(diào)集了省內(nèi)外11支礦山救護(hù)隊(duì)、33個(gè)作戰(zhàn)小隊(duì)、341名指戰(zhàn)員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁會(huì)同四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志組織指揮救援工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)付建華親自下井了解事故情況，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。截至9月15日，經(jīng)過(guò)17天奮力營(yíng)救，搶救出5名遇險(xiǎn)人員，找到45名遇難人員遺體。至此，事故共造成48人死亡。
四川省、攀枝花市人民政府高度重視事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
肖家灣煤礦非法違法開(kāi)采區(qū)域的10號(hào)煤層提升下山采掘作業(yè)點(diǎn)和+1220米平巷下部8號(hào)、9號(hào)煤層部分采掘作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度;10號(hào)煤層提升下山采掘作業(yè)點(diǎn)提升絞車信號(hào)裝置失爆，操作時(shí)產(chǎn)生電火花、引爆瓦斯;在爆炸沖擊波高溫作用下，+1220米平巷下部8號(hào)和9號(hào)煤層部分采掘作業(yè)點(diǎn)積聚的瓦斯發(fā)生二次爆炸，造成事故擴(kuò)大。
(二)間接原因。
1.正金公司肖家灣煤礦。
(1)非法違法組織生產(chǎn)，超層越界非法采礦。該礦在批復(fù)區(qū)域外組織4個(gè)采煤隊(duì)亂采濫挖、超層越界非法采礦，非法采煤量達(dá)21.14萬(wàn)噸，且采用突擊臨時(shí)封閉巷道的辦法,隱瞞非法開(kāi)采區(qū)域的真相，逃避政府及有關(guān)部門的監(jiān)管。
(2)超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)。該礦在非法違法區(qū)域布置多煤層、多頭面同時(shí)作業(yè)，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，而2011年實(shí)際產(chǎn)量為14.17萬(wàn)噸，2012年3-7月為8.4萬(wàn)噸;礦井設(shè)計(jì)定員為274人，而事故發(fā)生時(shí)共有職工753人，其中從事采掘作業(yè)的職工共計(jì)661人。
(3)非法違法區(qū)域通風(fēng)管理混亂。沒(méi)有形成穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，經(jīng)常發(fā)生停電停風(fēng)現(xiàn)象，并存在一臺(tái)風(fēng)機(jī)向多頭面供風(fēng)的問(wèn)題;采掘作業(yè)點(diǎn)之間形成大串聯(lián)，存在循環(huán)風(fēng)，還與周邊礦井聯(lián)通，造成風(fēng)量不足，部分采掘作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè);沒(méi)有安裝瓦斯監(jiān)控傳感器，在瓦斯超限時(shí)不能報(bào)警、斷電，且瓦斯檢查制度不落實(shí)。
(4)技術(shù)管理缺失。該礦技術(shù)資料缺乏，+1277米標(biāo)高以下非法違法區(qū)域無(wú)開(kāi)采設(shè)計(jì)、無(wú)作業(yè)規(guī)程、無(wú)安全技術(shù)措施，且沒(méi)有與實(shí)際開(kāi)采情況相符的圖紙。
(5)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。礦井提升絞車信號(hào)裝置沒(méi)有使用信號(hào)綜合保護(hù);機(jī)電設(shè)備檢修不及時(shí)，且使用明令禁止的淘汰設(shè)備;未使用完的火工品亂扔亂放;入井人員不攜帶自救器;不嚴(yán)格執(zhí)行出入井登記管理制度，發(fā)生事故后難以核清井下實(shí)際人數(shù);不執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，事故當(dāng)班沒(méi)有礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
(1)攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力，開(kāi)展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非治違”)工作流于形式，對(duì)肖家灣煤礦監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等問(wèn)題;對(duì)該礦建設(shè)期間的火工品審批工作審核把關(guān)不嚴(yán)，未按工程量核定火工品數(shù)量;對(duì)大寶鼎街道煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)和督查不到位，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察。
(2)攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)不到位，組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力;到肖家灣煤礦檢查或驗(yàn)收時(shí)，未依據(jù)作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，對(duì)該礦非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察;指導(dǎo)、監(jiān)督西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力。
3.國(guó)土資源管理部門。
(1)攀枝花市國(guó)土資源局西區(qū)國(guó)土資源所未組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法問(wèn)題的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在的超層越界非法采礦行為。
(2)攀枝花市國(guó)土資源局西區(qū)分局開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作不力，未發(fā)現(xiàn)2011年以來(lái)肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在超層越界非法采礦的問(wèn)題;未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))和《攀枝花市人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦政管理及安全管理工作的通知》(攀府發(fā)〔2007〕10號(hào))要求，將本局2010年查結(jié)的肖家灣煤礦超層越界開(kāi)采案件移送司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門處理;在該礦因超層越界非法采礦受到核查的情況下，未認(rèn)真審核肖家灣煤礦采礦許可證辦理資料，把關(guān)不嚴(yán)，使其通過(guò)初審。
(3)攀枝花市國(guó)土資源局未正確履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦問(wèn)題失察;對(duì)本局有關(guān)處室和西區(qū)國(guó)土資源分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作督促、檢查不到位。
4.公安機(jī)關(guān)
攀枝花市公安局西區(qū)分局及分局治安大隊(duì)、寶鼎派出所未正確履行民用爆炸物品安全管理職能，對(duì)肖家灣煤礦申請(qǐng)的火工品數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)該礦建設(shè)期間的建設(shè)實(shí)際工程量和生產(chǎn)期間的實(shí)際生產(chǎn)能力、需求量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)就審查同意企業(yè)申請(qǐng)的火工品數(shù)量。寶鼎派出所未督促該礦建立爆破員爆破工作日志制度，在日常檢查中也未把爆破工作日志列入檢查內(nèi)容。攀枝花市公安局西區(qū)分局指導(dǎo)治安大隊(duì)和寶鼎派出所開(kāi)展民用爆炸物品安全管理工作不到位，對(duì)該礦未建立爆破員爆破工作日志制度等問(wèn)題失察。
事故發(fā)生后，攀枝花市公安局西區(qū)分局對(duì)被控制對(duì)象蘭明才看管不嚴(yán)，致其跳樓自殺，嚴(yán)重影響了事故調(diào)查工作，攀枝花市公安局西區(qū)分局相關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此負(fù)有責(zé)任。
5.地方黨委、政府。
(1)大寶鼎街道黨工委和辦事處貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力。大寶鼎街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作流于形式，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等問(wèn)題;對(duì)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。大寶鼎街道黨工委對(duì)街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍存在的違紀(jì)違法問(wèn)題失察。
(2)攀枝花市西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。西區(qū)人民政府組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等問(wèn)題。西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)有關(guān)職能部門和大寶鼎街道黨工委、辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力，對(duì)黨員干部監(jiān)督管理不到位。
(3)攀枝花市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)所轄西區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。
6.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作不力，在檢查肖家灣煤礦時(shí)，未認(rèn)真核查該礦實(shí)際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)其長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等問(wèn)題。
事故調(diào)查組在調(diào)查過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)土資源管理部門、街道辦事處有關(guān)公職人員涉嫌瀆職、收受賄賂等問(wèn)題的線索，已責(zé)成地方有關(guān)部門調(diào)查處理。四川省、攀枝花市紀(jì)委已分別牽頭成立了專案組深入調(diào)查。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)建議不再追究責(zé)任人員。
蘭明才，致公黨黨員，攀枝花市、西區(qū)兩級(jí)人大代表，攀枝花市正金公司實(shí)際控制人。鑒于其已于2012年8月31日在家中跳樓自殺身亡，不再追究其責(zé)任。
(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.谷正華，中共黨員，攀枝花市正金公司法定代表人。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
2.鄭長(zhǎng)江，攀枝花市正金公司總經(jīng)理。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
3.李洪友，攀枝花市正金公司工程師。2012年9月8日，因患重大疾病被取保候?qū)彙?/p>
4.谷正榮，攀枝花市正金公司副經(jīng)理。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
5.鄭長(zhǎng)海，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦礦長(zhǎng)。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
6.陽(yáng)益友，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦安全副礦長(zhǎng)。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
7.王勇，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦技術(shù)副礦長(zhǎng)。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
8.鄭平，中共黨員，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
9.何英虎，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。2012年9月11日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
10.劉金華，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
11.田桂林，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月8日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
12.陳貴華，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
13.唐孝純，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦四隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
14.劉建清，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦安監(jiān)組、通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月10日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，被執(zhí)行逮捕。
15.李世奇，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月12日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
16.何興旺，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。2012年9月12日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
17.王貴，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處駐肖家灣煤礦安監(jiān)員。2012年9月19日，因?yàn)E用職權(quán)罪被刑事拘留;9月28日，被執(zhí)行逮捕。
18.趙駿，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;9月27日，被執(zhí)行逮捕。
19.何镕志，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)工作。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;9月27日，被執(zhí)行逮捕。
20.夏彬崴，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處主任、安委會(huì)主任。2012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;10月26日，被執(zhí)行逮捕。
21.周正光，中共黨員，攀枝花市仁和區(qū)太平鄉(xiāng)煤管所副所長(zhǎng)。2012年11月6日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月19日，被執(zhí)行逮捕。
22.趙定國(guó)，中共黨員，攀枝花市仁和區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)，2008年至2012年5月任仁和區(qū)太平鄉(xiāng)煤管所所長(zhǎng)。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。
23.羅雪清，攀枝花市仁和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，2008年至2012年1月任仁和區(qū)太平鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。2012年10月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月7日，被執(zhí)行逮捕。
24.田地祥，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)，2009年10月至2012年5月兼任煤礦技術(shù)服務(wù)中心主任。2012年10月19日，主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，同日被取保候?qū)彙?/p>
25.周貴賓，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;9月21日，被執(zhí)行逮捕。
26.范春揚(yáng)，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，分管監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。2012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;10月31日，被執(zhí)行逮捕。
27.謝良仲，中共黨員，攀枝花市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)西區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、攀枝花市國(guó)土資源局西區(qū)分局副局長(zhǎng)，分管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦產(chǎn)資源管理科、西區(qū)國(guó)土資源所。2012年11月26日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。
28.敬小明，中共黨員，攀枝花市國(guó)土資源局西區(qū)分局局長(zhǎng)。2012年10月18日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;10月26日，被執(zhí)行逮捕。
29.劉正品，中共黨員，攀枝花市西區(qū)人民法院副院長(zhǎng)。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。
30.曾權(quán)，中共預(yù)備黨員，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理三處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作。2012年10月27日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月8日，被執(zhí)行逮捕。
31.劉小平，攀枝花市疾病預(yù)防控制中心預(yù)防醫(yī)學(xué)門診部主任。2012年10月30日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月13日，被執(zhí)行逮捕。
以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。
(三)建議給予黨紀(jì)、行政處分人員。
1.陳兆平，中共黨員，2012年5月至今任攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科科長(zhǎng)兼煤礦技術(shù)服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)西區(qū)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作，2012年8月起負(fù)責(zé)對(duì)肖家灣煤礦包礦監(jiān)管。未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，2012年以來(lái)8次到肖家灣煤礦檢查，對(duì)該礦的資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查走過(guò)場(chǎng)，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理情況等進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;對(duì)大寶鼎街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位，對(duì)駐礦安監(jiān)員工作情況督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.羅方洲，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤監(jiān)督管理科科員，2009年10月至2012年4月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科科長(zhǎng)。未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，2011年以來(lái)9次到肖家灣煤礦檢查，對(duì)該礦的資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查走過(guò)場(chǎng)，未依據(jù)該煤礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，未能發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;對(duì)肖家灣煤礦建設(shè)期間火工品審核把關(guān)不嚴(yán)，未按工程量核定火工品數(shù)量;對(duì)大寶鼎街道煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位，對(duì)駐礦安監(jiān)員工作情況督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.駱世海，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，兼任西區(qū)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，2011年4次到肖家灣煤礦檢查，未認(rèn)真核查現(xiàn)場(chǎng)情況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.吳順友，中共黨員，2011年12月至今任攀枝花市西區(qū)民政局局長(zhǎng)，2008年9月至2011年12月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。在任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)期間，未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，開(kāi)展煤礦“打非治違”工作走過(guò)場(chǎng)，未將合法礦井批復(fù)采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理等納入日常檢查范圍;督促、指導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室及大寶鼎街道安辦履行職責(zé)不到位，對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題失察;對(duì)駐礦安監(jiān)員工作督促檢查不力，對(duì)其失職瀆職行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.馮衛(wèi)，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理三處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作。未正確履行職責(zé)，2011年以來(lái)3次到肖家灣煤礦檢查或驗(yàn)收，核實(shí)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查不認(rèn)真，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，未能發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作和行業(yè)管理工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
6.向光華，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員，分管監(jiān)督管理三處。工作失職，組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促監(jiān)督管理三處工作人員到煤礦檢查時(shí)對(duì)核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量和火工品使用管理等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題失察;指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力，把關(guān)不嚴(yán)，使肖家灣煤礦在長(zhǎng)期存在非法違法生產(chǎn)的情況下，仍通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全高效礦井驗(yàn)收。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
7.龐德，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)不到位，組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室認(rèn)真履行職責(zé);指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.陳學(xué)艷，中共黨員，攀枝花市國(guó)土資源局西區(qū)國(guó)土資源所所長(zhǎng)。履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)不到位，未組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法行為的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在超層越界非法采礦行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
9.陳亮，攀枝花市國(guó)土資源局西區(qū)分局礦產(chǎn)資源管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理等工作。履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)不到位，未深入煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在超層越界非法采礦行為;未認(rèn)真審核肖家灣煤礦采礦許可證辦理資料，2010年6月在肖家灣煤礦因超層越界非法開(kāi)采受到核查的情況下，違規(guī)簽署意見(jiàn)，使該礦通過(guò)初審。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
10.于海，中共黨員，攀枝花市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，主持工作。未正確履行礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，開(kāi)展巡查煤礦超層越界非法采礦工作不力，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期超層越界非法采礦問(wèn)題;對(duì)西區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作指導(dǎo)不到位，未督促西區(qū)國(guó)土分局按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，將2010年9月查結(jié)的肖家灣煤礦超層越界非法采礦案件移送司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門處理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
11.余曉琴，攀枝花市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)監(jiān)察等工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，未采取有效措施強(qiáng)化對(duì)煤礦超層越界非法開(kāi)采問(wèn)題的查處工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問(wèn)題失察;對(duì)市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、西區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)察工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
12.鄧浙林，攀枝花市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、黨委書記。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，未采取有效措施開(kāi)展對(duì)合法礦井的礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問(wèn)題失察;對(duì)局所屬有關(guān)處室和西區(qū)分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
13.徐永岐，攀枝花市公安局西區(qū)分局寶鼎派出所主任科員，民爆物品安全監(jiān)管專職民警。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)煤礦火工品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查肖家灣煤礦火工品管理使用情況不力;對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期未建立爆破員爆破工作日志制度等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。
14.喬健，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局寶鼎派出所所長(zhǎng)、大寶鼎街道辦事處副主任。對(duì)煤礦火工品申請(qǐng)數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，在未核實(shí)肖家灣煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力和火工品實(shí)際生產(chǎn)需求量的情況下，審查同意該礦火工品申請(qǐng)數(shù)量;未有效督促派出所民爆物品安全監(jiān)管專職民警執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)要求，對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期未建立爆破員爆破工作日志制度等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
15.闕建強(qiáng)，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局治安管理大隊(duì)主任科員，民用爆炸物品專職民警。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)煤礦火工品申請(qǐng)數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，在未核實(shí)肖家灣煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力和實(shí)際工程量情況下，審查同意該礦火工品申請(qǐng)數(shù)量;未有效督促派出所民爆物品安全監(jiān)管專職民警貫徹執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)要求，對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期未建立爆破員爆破工作日志制度等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
16.盛強(qiáng)，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局治安管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管民用爆炸物品管理工作。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)煤礦火工品申請(qǐng)數(shù)量審查、審批把關(guān)不嚴(yán)，未有效督促專職民警和寶鼎派出所核實(shí)肖家灣煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力和實(shí)際工程量;未有效督促寶鼎派出所貫徹執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)要求，對(duì)肖家灣煤礦長(zhǎng)期未建立爆破員爆破工作日志制度等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
17.王波，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局治安管理大隊(duì)民警。作為西區(qū)分局執(zhí)行控制任務(wù)的民警，在看管“8•29”事故煤礦實(shí)際控制人蘭明才回家籌款的過(guò)程中，沒(méi)有足夠重視被控制對(duì)象的安全問(wèn)題，在蘭明才脫離視線后沒(méi)有及時(shí)跟隨，存在工作疏忽。對(duì)蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.李香銀，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局清香坪派出所協(xié)警。作為西區(qū)分局執(zhí)行控制任務(wù)的協(xié)警，在看管“8•29”事故煤礦實(shí)際控制人蘭明才回家籌款的過(guò)程中，沒(méi)有足夠重視被控制對(duì)象的安全問(wèn)題，在蘭明才脫離視線后沒(méi)有及時(shí)跟隨，存在工作疏忽。對(duì)蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.羅勇，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局特巡警二大隊(duì)副教導(dǎo)員，主持工作。在組織特巡警二大隊(duì)控制事故重要關(guān)系人的工作中，對(duì)被控制對(duì)象的安全問(wèn)題重視不夠，安排布置控制工作不細(xì)致，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況提出具體要求來(lái)確保被控制對(duì)象安全;在民警王波超時(shí)執(zhí)行控制任務(wù)的情況下，沒(méi)有及時(shí)安排人員替換王波，造成王波在疲勞的情況下繼續(xù)執(zhí)行控制任務(wù)。對(duì)蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
20.曹繼波，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局副局長(zhǎng)，分管治安管理大隊(duì)。未正確履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和文件要求不力，對(duì)2011年肖家灣煤礦建設(shè)時(shí)期火工品數(shù)量審批把關(guān)不嚴(yán);未有效督促治安管理大隊(duì)和寶鼎派出所貫徹執(zhí)行民用爆炸物品安全管理相關(guān)規(guī)定，未有效督促治安管理大隊(duì)和寶鼎派出所對(duì)肖家灣煤礦開(kāi)展火工品安全檢查，對(duì)該礦長(zhǎng)期不建立爆破員爆破工作日志制度等問(wèn)題失察;在布置控制事故重要關(guān)系人的工作任務(wù)時(shí)，對(duì)控制對(duì)象的安全考慮不周，提出的要求不夠具體有效。對(duì)蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
21.劉毅，中共黨員，攀枝花市西區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、市公安局西區(qū)分局局長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和文件要求不力，未有效督促治安大隊(duì)和寶鼎派出所貫徹落實(shí)民用爆炸物品安全管理有關(guān)規(guī)定;未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展對(duì)肖家灣煤礦火工品使用管理的監(jiān)督檢查;在布置控制事故重要關(guān)系人的工作任務(wù)時(shí)，沒(méi)有提出保證控制對(duì)象安全的具體要求。對(duì)蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
22.吳成勇，大寶鼎街道工作委員會(huì)書記兼武裝部部長(zhǎng)，對(duì)街道安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力，組織開(kāi)展“打非治違”工作流于形式，未按要求將轄區(qū)內(nèi)合法礦井的非法開(kāi)采行為列為“打非治違”重點(diǎn);2次帶隊(duì)到肖家灣煤礦檢查安全生產(chǎn)，工作不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;對(duì)煤礦安全一線監(jiān)管人員的教育、監(jiān)督、管理不力，未有效督促街道辦行政領(lǐng)導(dǎo)和安辦工作人員正確履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷大寶鼎街道武裝部部長(zhǎng)職務(wù)、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
23.康文武，中共黨員，攀枝花市“兩新組織”工委組織處副處長(zhǎng)，2008年5月至2012年1月任大寶鼎街道辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)等工作。在擔(dān)任大寶鼎街道辦事處副主任期間，多次到被列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的肖家灣煤礦檢查，工作不深入，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;在明知肖家灣煤礦2011年只有最長(zhǎng)6個(gè)月試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間的情況下，仍向其下達(dá)超過(guò)其產(chǎn)能的5500萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)指標(biāo);對(duì)安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員疏于監(jiān)督管理，對(duì)安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
24.杜治勇，攀枝花市西區(qū)區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)，2010年11月至2011年12月任大寶鼎街道辦事處主任。在擔(dān)任大寶鼎街道辦事處主任期間，未正確履行職責(zé)，到被列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的肖家灣煤礦檢查時(shí)，工作不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;在明知肖家灣煤礦2011年只有最長(zhǎng)6個(gè)月試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間的情況下，同意街道辦事處向其下達(dá)超過(guò)其產(chǎn)能的5500萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)指標(biāo);組織開(kāi)展“打非治違”工作不力，未按要求將合法礦井的非法開(kāi)采行為列為監(jiān)督檢查重點(diǎn);對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員疏于監(jiān)督管理，對(duì)安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
25.代華，中共黨員，攀枝花市西區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，西區(qū)人大代表，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，事故發(fā)生后被停職。工作失職，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，2012年3月負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作以來(lái)，未執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人每月下井檢查煤礦不少于1次的規(guī)定，僅下井檢查2次;對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不到位、駐礦安監(jiān)員履職能力差等問(wèn)題，未采取有效措施及時(shí)解決;督促有關(guān)職能部門和大寶鼎街道辦事處開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在的非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題;疏于對(duì)西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理，對(duì)西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局多人收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
26.鐘禮彬，攀枝花市西區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)，2008年5月至2011年11月任攀枝花市西區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在擔(dān)任西區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府“打非治違”專項(xiàng)檢查中提出的西區(qū)部分煤礦在核定工作面以外組織生產(chǎn)、對(duì)駐礦安監(jiān)員管理體制不符合要求等問(wèn)題，未采取有效措施及時(shí)解決;未有效督促有關(guān)職能部門和大寶鼎街道辦事處開(kāi)展煤礦“打非治違”工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在的非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
27.陳力，攀枝花市米易縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)，2009年2月至2011年9月任攀枝花市西區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。在擔(dān)任西區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;未執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)每季度下井檢查不少于1次的規(guī)定，2011年僅下井檢查1次;未有效督促西區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門研究解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府“打非治違”專項(xiàng)檢查中提出的西區(qū)部分煤礦在核定工作面以外組織生產(chǎn)、駐礦安監(jiān)員管理體制不符合要求等問(wèn)題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在的非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察;對(duì)西區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，未按要求及時(shí)配齊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
28.李興華，攀枝花市西區(qū)區(qū)委副書記，區(qū)人民政府黨組書記、區(qū)長(zhǎng)，西區(qū)人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;未執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度下井檢查不少于1次的規(guī)定，僅2012年3月、8月各下井檢查1次;對(duì)安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，未有效督促區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門研究解決西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不到位、駐礦安監(jiān)員履職能力差等問(wèn)題;組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，未有效督促區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)合法煤礦的非法違法生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在的非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察;對(duì)西區(qū)煤礦監(jiān)管部門未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、個(gè)別監(jiān)管人員收受煤礦企業(yè)錢物和失職瀆職的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
29.趙中，攀枝花市西區(qū)區(qū)委書記。未正確履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;組織開(kāi)展“打非治違”工作不力，措施不落實(shí)，未有效督促區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門打擊合法煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在的非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察;對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，未按要求及時(shí)解決區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師配備和駐礦安監(jiān)員管理體制問(wèn)題;對(duì)煤礦監(jiān)管部門干部教育、監(jiān)督、管理不力，對(duì)干部存在的失職瀆職行為和以權(quán)謀私問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
30.劉建明，攀枝花市人民政府副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作，分管市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門。未正確履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和四川省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;組織開(kāi)展全市“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)不深入，措施不到位，未有效解決轄區(qū)內(nèi)煤礦非法違法生產(chǎn)的問(wèn)題;督促、指導(dǎo)市級(jí)有關(guān)部門和縣(區(qū))政府開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)下屬工作人員履職不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
31.王南，中共黨員，四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局監(jiān)察一室副主任，負(fù)責(zé)攀枝花市西區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作。2012年7月9日對(duì)肖家灣煤礦進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，下井檢查過(guò)程中未認(rèn)真核查工作面的實(shí)際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)煤礦在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
32.雷應(yīng)軍，中共黨員，四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局監(jiān)察一室主任，負(fù)責(zé)攀枝花市西區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作。2012年7月9日帶隊(duì)對(duì)肖家灣煤礦進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，下井檢查過(guò)程中未認(rèn)真核查工作面的實(shí)際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)煤礦在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
33.徐廷東，中共黨員，四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局副局長(zhǎng)兼總工程師，分管監(jiān)察一室。組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察不力，督促指導(dǎo)監(jiān)察一室工作不到位，對(duì)2012年7月9日監(jiān)察一室在專項(xiàng)監(jiān)察中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長(zhǎng)期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問(wèn)題失察;對(duì)攀枝花市、西區(qū)兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門檢查和指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
建議責(zé)成四川省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
(三)行政處罰建議。
肖家灣煤礦非法違法生產(chǎn)引發(fā)特別重大事故，且未執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十七條和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào))第二十條的規(guī)定，由四川煤礦安全監(jiān)察局對(duì)肖家灣煤礦處以罰款500萬(wàn)元。依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，對(duì)肖家灣煤礦礦長(zhǎng)鄭長(zhǎng)海處以上一年年收入80%的罰款。
肖家灣煤礦在有關(guān)部門批復(fù)的開(kāi)采區(qū)域外組織生產(chǎn)，且存在超層越界行為，2011年以來(lái)共非法違法生產(chǎn)煤炭21.14萬(wàn)噸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四十條、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條等規(guī)定，責(zé)成攀枝花市人民政府沒(méi)收肖家灣煤礦非法違法所得，并處以罰款。
責(zé)成四川省人民政府相關(guān)部門及四川煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷肖家灣煤礦有關(guān)證照，由攀枝花市人民政府依法對(duì)肖家灣煤礦實(shí)施關(guān)閉。
五、防范措施
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大對(duì)安全生產(chǎn)提出的新要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，深刻吸取這次事故教訓(xùn)，從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作：
(一)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。地方各級(jí)人民政府要將“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容制度化、長(zhǎng)期化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“打非治違”工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非治違”責(zé)任，切實(shí)將“打非治違”的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。肖家灣煤礦長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重“超能力、超定員、超強(qiáng)度”和超層越界非法違法生產(chǎn)行為，不是個(gè)案，應(yīng)引起高度重視。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格采礦許可證的年檢和儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)檢查煤礦超層越界違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在超層越界行為的礦井，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，其有關(guān)人員涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時(shí)依法移交司法機(jī)關(guān)處理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要查明煤礦生產(chǎn)建設(shè)真相，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格在批準(zhǔn)的煤層、開(kāi)采范圍、開(kāi)采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè)，對(duì)隱瞞真實(shí)情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取有力措施予以查處，直至吊銷證照，提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。
(二)切實(shí)加大執(zhí)法力度和提高執(zhí)法效果。肖家灣煤礦長(zhǎng)期非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂，相關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門雖多次執(zhí)法檢查，根本問(wèn)題卻沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓(xùn)極為深刻。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，切實(shí)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查;二是建立完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴(yán)重隱患，重獎(jiǎng)舉報(bào)人員;三是加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員管理，完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機(jī)制、制度，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用。對(duì)不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理。
(三)嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要針對(duì)這起事故暴露出的現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、技術(shù)管理缺失等問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神，健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào))和瓦斯治理“十條禁令”，做到井巷布局和采掘部署合理，通風(fēng)系統(tǒng)完善可靠，采用正規(guī)采煤方法，減少作業(yè)頭面，圖實(shí)相符;深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝;嚴(yán)格落實(shí)入井檢身制度和出入井人員考勤制度，入井人員必須隨身攜帶自救器，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度;加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、隱患排查識(shí)別能力和防災(zāi)避災(zāi)技能等，職工未經(jīng)培訓(xùn)不得下井作業(yè)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓;對(duì)停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法提請(qǐng)關(guān)閉。
(四)全面提升煤礦辦礦水平。四川省要結(jié)合本省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃抓好落實(shí)，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)加強(qiáng)瓦斯防治能力評(píng)估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實(shí)提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗(yàn)以及山西、河南、河北等地煤礦企業(yè)兼并重組的好作法，支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。
(五)切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，要加強(qiáng)自身建設(shè)，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，尤其要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)。煤炭行業(yè)管理部門要及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問(wèn)題，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監(jiān)察、工會(huì)、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問(wèn)題的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決，形成合力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司
肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組
