肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告
日前，《四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。
2013年3月25日
四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司
肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告
2012年8月29日17時38分，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4980萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理、馬凱國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力以赴搶救被困人員，做好善后工作。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)事故搶險救援工作。時任四川省委書記劉奇葆，時任四川省人民政府省長蔣巨峰、副省長劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，全力組織開展搶險救援工作。
依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，9月1日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，時任四川省人民政府省長蔣巨峰，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，四川省人民政府副省長劉捷，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、四川省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，并聘請專家成立專家組對事故原因進(jìn)行技術(shù)分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、礦井基本情況
(一)礦井概況。
攀枝花市正金工貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡稱正金公司)肖家灣煤礦屬西區(qū)大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設(shè)計年生產(chǎn)能力為9萬噸，是以原正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦(始建于1984年)為主體整合被關(guān)閉的峻峰工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦(始建于1992年)而成。肖家灣煤礦整合改擴(kuò)建工程于2010年5月開工，2011年2月建設(shè)完成。該礦采用平硐開拓方式，分為主平硐、輔助平硐和回風(fēng)井。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性。該礦合法開采區(qū)域(即設(shè)計及驗收批準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)域)取得了營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證及礦長安全資格證等證照。
正金公司實際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。肖家灣煤礦礦長鄭長海。
(二)非法違法生產(chǎn)情況。
發(fā)生事故時，該礦合法開采區(qū)域開采標(biāo)高+1464米～+1270米，有1個采區(qū)，在9號和10號煤層各有1個采煤工作面，10號煤層有2個掘進(jìn)工作面。但該礦非法違法開采，在批準(zhǔn)開采區(qū)域外的主平硐+1277米標(biāo)高以下和輔助平硐+1327米標(biāo)高以下的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點。4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖。經(jīng)查，非法違法開采區(qū)域有9個煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米。自2011年至發(fā)生事故前，該礦在驗收批準(zhǔn)的開采區(qū)域僅生產(chǎn)煤炭1.43萬噸，而在非法違法區(qū)域的產(chǎn)煤量達(dá)21.14萬噸。
肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區(qū)域的情況，逃避政府及有關(guān)部門檢查，采取偽造報表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對付檢查。該礦非法違法開采區(qū)域的巷道實際情況僅由測量人員和正金公司總經(jīng)理掌握，沒有繪制圖紙。在有關(guān)部門檢查前，如果預(yù)先接到通知，就安排各采煤隊提前對所采區(qū)域共9處巷道進(jìn)行密閉;如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準(zhǔn)備的間隙，由礦長或副礦長通知各采煤隊分別對所采區(qū)域的巷道進(jìn)行突擊密閉。該礦采取活動式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，蓄意逃避監(jiān)管。該礦沒有一張能反映井下真實情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險蠻干。
二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過
2012年8月29日中班，該礦各采煤隊分別召開班前會后，153名工人于15時至17時30分陸續(xù)入井，到非法違法區(qū)域作業(yè)。至事故發(fā)生時，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。應(yīng)帶班的安全副礦長陽益友未按規(guī)定下井帶班。
10號煤層提升下山處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號裝置時，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當(dāng)場死亡。爆炸沖擊波導(dǎo)致+1220米平巷下部8號和9號煤層部分采掘作業(yè)點積聚的高濃度瓦斯發(fā)生爆炸。爆炸波及到10號煤層提升下山及上口附近、12號煤層下山、+1220米平巷、8號和9號煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點、5號和6號煤層采掘作業(yè)點。
事故發(fā)生后，在主通風(fēng)機(jī)附近的機(jī)電副礦長何英虎聽到主通風(fēng)機(jī)聲音異常，判定井下發(fā)生了事故，隨即打電話通知了技術(shù)副礦長王勇。王勇與安全副礦長陽益友組織人員入井施救并查看情況。18時11分，礦長鄭長海感到事態(tài)嚴(yán)重才向有關(guān)部門報告，并召請攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司救護(hù)消防大隊救援。經(jīng)自救和互救，共有115人升井，其中3人在送往醫(yī)院途中死亡，50人被困井下。
接到事故報告后，攀枝花市人民政府立即啟動煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)晚，四川省人民政府決定成立攀枝花市肖家灣煤礦“8•29”瓦斯爆炸事故搶險救援聯(lián)合指揮部，由副省長劉捷任指揮長。搶險指揮部先后調(diào)集了省內(nèi)外11支礦山救護(hù)隊、33個作戰(zhàn)小隊、341名指戰(zhàn)員火速趕到現(xiàn)場。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁會同四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志組織指揮救援工作，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華親自下井了解事故情況，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。截至9月15日，經(jīng)過17天奮力營救，搶救出5名遇險人員，找到45名遇難人員遺體。至此，事故共造成48人死亡。
四川省、攀枝花市人民政府高度重視事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
肖家灣煤礦非法違法開采區(qū)域的10號煤層提升下山采掘作業(yè)點和+1220米平巷下部8號、9號煤層部分采掘作業(yè)點無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度;10號煤層提升下山采掘作業(yè)點提升絞車信號裝置失爆，操作時產(chǎn)生電火花、引爆瓦斯;在爆炸沖擊波高溫作用下，+1220米平巷下部8號和9號煤層部分采掘作業(yè)點積聚的瓦斯發(fā)生二次爆炸，造成事故擴(kuò)大。
(二)間接原因。
1.正金公司肖家灣煤礦。
(1)非法違法組織生產(chǎn)，超層越界非法采礦。該礦在批復(fù)區(qū)域外組織4個采煤隊亂采濫挖、超層越界非法采礦，非法采煤量達(dá)21.14萬噸，且采用突擊臨時封閉巷道的辦法,隱瞞非法開采區(qū)域的真相，逃避政府及有關(guān)部門的監(jiān)管。
(2)超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)。該礦在非法違法區(qū)域布置多煤層、多頭面同時作業(yè)，礦井設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，而2011年實際產(chǎn)量為14.17萬噸，2012年3-7月為8.4萬噸;礦井設(shè)計定員為274人，而事故發(fā)生時共有職工753人，其中從事采掘作業(yè)的職工共計661人。
(3)非法違法區(qū)域通風(fēng)管理混亂。沒有形成穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，經(jīng)常發(fā)生停電停風(fēng)現(xiàn)象，并存在一臺風(fēng)機(jī)向多頭面供風(fēng)的問題;采掘作業(yè)點之間形成大串聯(lián)，存在循環(huán)風(fēng)，還與周邊礦井聯(lián)通，造成風(fēng)量不足，部分采掘作業(yè)點無風(fēng)微風(fēng)作業(yè);沒有安裝瓦斯監(jiān)控傳感器，在瓦斯超限時不能報警、斷電，且瓦斯檢查制度不落實。
(4)技術(shù)管理缺失。該礦技術(shù)資料缺乏，+1277米標(biāo)高以下非法違法區(qū)域無開采設(shè)計、無作業(yè)規(guī)程、無安全技術(shù)措施，且沒有與實際開采情況相符的圖紙。
(5)現(xiàn)場管理混亂。礦井提升絞車信號裝置沒有使用信號綜合保護(hù);機(jī)電設(shè)備檢修不及時，且使用明令禁止的淘汰設(shè)備;未使用完的火工品亂扔亂放;入井人員不攜帶自救器;不嚴(yán)格執(zhí)行出入井登記管理制度，發(fā)生事故后難以核清井下實際人數(shù);不執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，事故當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
(1)攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力，開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非治違”)工作流于形式，對肖家灣煤礦監(jiān)督檢查走過場，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等問題;對該礦建設(shè)期間的火工品審批工作審核把關(guān)不嚴(yán)，未按工程量核定火工品數(shù)量;對大寶鼎街道煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)和督查不到位，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察。
(2)攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力;到肖家灣煤礦檢查或驗收時，未依據(jù)作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，對該礦非法違法生產(chǎn)等問題失察;指導(dǎo)、監(jiān)督西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力。
3.國土資源管理部門。
(1)攀枝花市國土資源局西區(qū)國土資源所未組織開展對轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法問題的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在的超層越界非法采礦行為。
(2)攀枝花市國土資源局西區(qū)分局開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作不力，未發(fā)現(xiàn)2011年以來肖家灣煤礦長期存在超層越界非法采礦的問題;未按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)和《攀枝花市人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦政管理及安全管理工作的通知》(攀府發(fā)〔2007〕10號)要求，將本局2010年查結(jié)的肖家灣煤礦超層越界開采案件移送司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門處理;在該礦因超層越界非法采礦受到核查的情況下，未認(rèn)真審核肖家灣煤礦采礦許可證辦理資料，把關(guān)不嚴(yán)，使其通過初審。
(3)攀枝花市國土資源局未正確履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦問題失察;對本局有關(guān)處室和西區(qū)國土資源分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作督促、檢查不到位。
4.公安機(jī)關(guān)
攀枝花市公安局西區(qū)分局及分局治安大隊、寶鼎派出所未正確履行民用爆炸物品安全管理職能，對肖家灣煤礦申請的火工品數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，未對該礦建設(shè)期間的建設(shè)實際工程量和生產(chǎn)期間的實際生產(chǎn)能力、需求量進(jìn)行調(diào)查核實就審查同意企業(yè)申請的火工品數(shù)量。寶鼎派出所未督促該礦建立爆破員爆破工作日志制度，在日常檢查中也未把爆破工作日志列入檢查內(nèi)容。攀枝花市公安局西區(qū)分局指導(dǎo)治安大隊和寶鼎派出所開展民用爆炸物品安全管理工作不到位，對該礦未建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察。
事故發(fā)生后，攀枝花市公安局西區(qū)分局對被控制對象蘭明才看管不嚴(yán)，致其跳樓自殺，嚴(yán)重影響了事故調(diào)查工作，攀枝花市公安局西區(qū)分局相關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)對此負(fù)有責(zé)任。
5.地方黨委、政府。
(1)大寶鼎街道黨工委和辦事處貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力。大寶鼎街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作流于形式，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等問題;對分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。大寶鼎街道黨工委對街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍存在的違紀(jì)違法問題失察。
(2)攀枝花市西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。西區(qū)人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等問題。西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對有關(guān)職能部門和大寶鼎街道黨工委、辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力，對黨員干部監(jiān)督管理不到位。
(3)攀枝花市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對所轄西區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。
6.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局開展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作不力，在檢查肖家灣煤礦時，未認(rèn)真核查該礦實際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)其長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等問題。
事故調(diào)查組在調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國土資源管理部門、街道辦事處有關(guān)公職人員涉嫌瀆職、收受賄賂等問題的線索，已責(zé)成地方有關(guān)部門調(diào)查處理。四川省、攀枝花市紀(jì)委已分別牽頭成立了專案組深入調(diào)查。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)建議不再追究責(zé)任人員。
蘭明才，致公黨黨員，攀枝花市、西區(qū)兩級人大代表，攀枝花市正金公司實際控制人。鑒于其已于2012年8月31日在家中跳樓自殺身亡，不再追究其責(zé)任。
(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.谷正華，中共黨員，攀枝花市正金公司法定代表人。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
2.鄭長江，攀枝花市正金公司總經(jīng)理。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
3.李洪友，攀枝花市正金公司工程師。2012年9月8日，因患重大疾病被取保候?qū)彙?/p>
4.谷正榮，攀枝花市正金公司副經(jīng)理。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
5.鄭長海，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦礦長。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
6.陽益友，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦安全副礦長。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
7.王勇，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦技術(shù)副礦長。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
8.鄭平，中共黨員，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦生產(chǎn)副礦長。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
9.何英虎，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦機(jī)電副礦長。2012年9月11日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
10.劉金華，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦一隊隊長。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
11.田桂林，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦二隊隊長。2012年9月8日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
12.陳貴華，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦三隊隊長。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
13.唐孝純，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦四隊隊長。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
14.劉建清，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦安監(jiān)組、通風(fēng)隊隊長。2012年9月10日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，被執(zhí)行逮捕。
15.李世奇，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦運輸隊隊長。2012年9月12日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
16.何興旺，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦二隊副隊長。2012年9月12日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留;9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。
17.王貴，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處駐肖家灣煤礦安監(jiān)員。2012年9月19日，因濫用職權(quán)罪被刑事拘留;9月28日，被執(zhí)行逮捕。
18.趙駿，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;9月27日，被執(zhí)行逮捕。
19.何镕志，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)工作。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;9月27日，被執(zhí)行逮捕。
20.夏彬崴，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處主任、安委會主任。2012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;10月26日，被執(zhí)行逮捕。
21.周正光，中共黨員，攀枝花市仁和區(qū)太平鄉(xiāng)煤管所副所長。2012年11月6日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月19日，被執(zhí)行逮捕。
22.趙定國，中共黨員，攀枝花市仁和區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長，2008年至2012年5月任仁和區(qū)太平鄉(xiāng)煤管所所長。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。
23.羅雪清，攀枝花市仁和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，2008年至2012年1月任仁和區(qū)太平鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。2012年10月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月7日，被執(zhí)行逮捕。
24.田地祥，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科副科長，2009年10月至2012年5月兼任煤礦技術(shù)服務(wù)中心主任。2012年10月19日，主動到檢察機(jī)關(guān)投案自首，同日被取保候?qū)彙?/p>
25.周貴賓，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;9月21日，被執(zhí)行逮捕。
26.范春揚(yáng)，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組書記，分管監(jiān)察執(zhí)法大隊。2012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;10月31日，被執(zhí)行逮捕。
27.謝良仲，中共黨員，攀枝花市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊西區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長、攀枝花市國土資源局西區(qū)分局副局長，分管執(zhí)法監(jiān)察大隊、礦產(chǎn)資源管理科、西區(qū)國土資源所。2012年11月26日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。
28.敬小明，中共黨員，攀枝花市國土資源局西區(qū)分局局長。2012年10月18日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留;10月26日，被執(zhí)行逮捕。
29.劉正品，中共黨員，攀枝花市西區(qū)人民法院副院長。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。
30.曾權(quán)，中共預(yù)備黨員，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理三處處長，負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作。2012年10月27日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月8日，被執(zhí)行逮捕。
31.劉小平，攀枝花市疾病預(yù)防控制中心預(yù)防醫(yī)學(xué)門診部主任。2012年10月30日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留;11月13日，被執(zhí)行逮捕。
以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。
(三)建議給予黨紀(jì)、行政處分人員。
1.陳兆平，中共黨員，2012年5月至今任攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科科長兼煤礦技術(shù)服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)西區(qū)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作，2012年8月起負(fù)責(zé)對肖家灣煤礦包礦監(jiān)管。未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，2012年以來8次到肖家灣煤礦檢查，對該礦的資料審查和現(xiàn)場核查走過場，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理情況等進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;對大寶鼎街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位，對駐礦安監(jiān)員工作情況督促、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.羅方洲，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤監(jiān)督管理科科員，2009年10月至2012年4月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科科長。未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，2011年以來9次到肖家灣煤礦檢查，對該礦的資料審查和現(xiàn)場核查走過場，未依據(jù)該煤礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，未能發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;對肖家灣煤礦建設(shè)期間火工品審核把關(guān)不嚴(yán)，未按工程量核定火工品數(shù)量;對大寶鼎街道煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位，對駐礦安監(jiān)員工作情況督促、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.駱世海，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊大隊長，兼任西區(qū)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。未正確履行職責(zé)，2011年4次到肖家灣煤礦檢查，未認(rèn)真核查現(xiàn)場情況，沒有發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.吳順友，中共黨員，2011年12月至今任攀枝花市西區(qū)民政局局長，2008年9月至2011年12月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。在任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長期間，未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，開展煤礦“打非治違”工作走過場，未將合法礦井批復(fù)采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理等納入日常檢查范圍;督促、指導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室及大寶鼎街道安辦履行職責(zé)不到位，對肖家灣煤礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題失察;對駐礦安監(jiān)員工作督促檢查不力，對其失職瀆職行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.馮衛(wèi)，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理三處副處長，負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作。未正確履行職責(zé)，2011年以來3次到肖家灣煤礦檢查或驗收，核實資料、現(xiàn)場檢查不認(rèn)真，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進(jìn)行核查，未能發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作和行業(yè)管理工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
6.向光華，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、黨組成員，分管監(jiān)督管理三處。工作失職，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促監(jiān)督管理三處工作人員到煤礦檢查時對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量和火工品使用管理等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題失察;指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力，把關(guān)不嚴(yán)，使肖家灣煤礦在長期存在非法違法生產(chǎn)的情況下，仍通過安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全高效礦井驗收。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
7.龐德，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組書記。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室認(rèn)真履行職責(zé);指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.陳學(xué)艷，中共黨員，攀枝花市國土資源局西區(qū)國土資源所所長。履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)不到位，未組織開展對轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法行為的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在超層越界非法采礦行為。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
9.陳亮，攀枝花市國土資源局西區(qū)分局礦產(chǎn)資源管理科科長，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理等工作。履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)不到位，未深入煤礦井下現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在超層越界非法采礦行為;未認(rèn)真審核肖家灣煤礦采礦許可證辦理資料，2010年6月在肖家灣煤礦因超層越界非法開采受到核查的情況下，違規(guī)簽署意見，使該礦通過初審。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
10.于海，中共黨員，攀枝花市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長，主持工作。未正確履行礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，開展巡查煤礦超層越界非法采礦工作不力，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期超層越界非法采礦問題;對西區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊工作指導(dǎo)不到位，未督促西區(qū)國土分局按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，將2010年9月查結(jié)的肖家灣煤礦超層越界非法采礦案件移送司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門處理。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
11.余曉琴，攀枝花市國土資源局副局長、黨委委員，分管執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)監(jiān)察等工作。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，未采取有效措施強(qiáng)化對煤礦超層越界非法開采問題的查處工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問題失察;對市執(zhí)法監(jiān)察支隊、西區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊的執(zhí)法監(jiān)察工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
12.鄧浙林，攀枝花市國土資源局局長、黨委書記。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，未采取有效措施開展對合法礦井的礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問題失察;對局所屬有關(guān)處室和西區(qū)分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
13.徐永岐，攀枝花市公安局西區(qū)分局寶鼎派出所主任科員，民爆物品安全監(jiān)管專職民警。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)煤礦火工品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查肖家灣煤礦火工品管理使用情況不力;對肖家灣煤礦長期未建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。
14.喬健，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局寶鼎派出所所長、大寶鼎街道辦事處副主任。對煤礦火工品申請數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，在未核實肖家灣煤礦實際生產(chǎn)能力和火工品實際生產(chǎn)需求量的情況下，審查同意該礦火工品申請數(shù)量;未有效督促派出所民爆物品安全監(jiān)管專職民警執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)要求，對肖家灣煤礦長期未建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
15.闕建強(qiáng)，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局治安管理大隊主任科員，民用爆炸物品專職民警。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，對煤礦火工品申請數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，在未核實肖家灣煤礦實際生產(chǎn)能力和實際工程量情況下，審查同意該礦火工品申請數(shù)量;未有效督促派出所民爆物品安全監(jiān)管專職民警貫徹執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)要求，對肖家灣煤礦長期未建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
16.盛強(qiáng)，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局治安管理大隊副大隊長，分管民用爆炸物品管理工作。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，對煤礦火工品申請數(shù)量審查、審批把關(guān)不嚴(yán)，未有效督促專職民警和寶鼎派出所核實肖家灣煤礦實際生產(chǎn)能力和實際工程量;未有效督促寶鼎派出所貫徹執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)要求，對肖家灣煤礦長期未建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
17.王波，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局治安管理大隊民警。作為西區(qū)分局執(zhí)行控制任務(wù)的民警，在看管“8•29”事故煤礦實際控制人蘭明才回家籌款的過程中，沒有足夠重視被控制對象的安全問題，在蘭明才脫離視線后沒有及時跟隨，存在工作疏忽。對蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.李香銀，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局清香坪派出所協(xié)警。作為西區(qū)分局執(zhí)行控制任務(wù)的協(xié)警，在看管“8•29”事故煤礦實際控制人蘭明才回家籌款的過程中，沒有足夠重視被控制對象的安全問題，在蘭明才脫離視線后沒有及時跟隨，存在工作疏忽。對蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.羅勇，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局特巡警二大隊副教導(dǎo)員，主持工作。在組織特巡警二大隊控制事故重要關(guān)系人的工作中，對被控制對象的安全問題重視不夠，安排布置控制工作不細(xì)致，沒有根據(jù)實際情況提出具體要求來確保被控制對象安全;在民警王波超時執(zhí)行控制任務(wù)的情況下，沒有及時安排人員替換王波，造成王波在疲勞的情況下繼續(xù)執(zhí)行控制任務(wù)。對蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
20.曹繼波，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局副局長，分管治安管理大隊。未正確履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和文件要求不力，對2011年肖家灣煤礦建設(shè)時期火工品數(shù)量審批把關(guān)不嚴(yán);未有效督促治安管理大隊和寶鼎派出所貫徹執(zhí)行民用爆炸物品安全管理相關(guān)規(guī)定，未有效督促治安管理大隊和寶鼎派出所對肖家灣煤礦開展火工品安全檢查，對該礦長期不建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察;在布置控制事故重要關(guān)系人的工作任務(wù)時，對控制對象的安全考慮不周，提出的要求不夠具體有效。對蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
21.劉毅，中共黨員，攀枝花市西區(qū)人民政府副區(qū)長、市公安局西區(qū)分局局長。未正確履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和文件要求不力，未有效督促治安大隊和寶鼎派出所貫徹落實民用爆炸物品安全管理有關(guān)規(guī)定;未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)組織開展對肖家灣煤礦火工品使用管理的監(jiān)督檢查;在布置控制事故重要關(guān)系人的工作任務(wù)時，沒有提出保證控制對象安全的具體要求。對蘭明才跳樓自殺事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
22.吳成勇，大寶鼎街道工作委員會書記兼武裝部部長，對街道安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力，組織開展“打非治違”工作流于形式，未按要求將轄區(qū)內(nèi)合法礦井的非法開采行為列為“打非治違”重點;2次帶隊到肖家灣煤礦檢查安全生產(chǎn)，工作不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;對煤礦安全一線監(jiān)管人員的教育、監(jiān)督、管理不力，未有效督促街道辦行政領(lǐng)導(dǎo)和安辦工作人員正確履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，對安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷大寶鼎街道武裝部部長職務(wù)、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
23.康文武，中共黨員，攀枝花市“兩新組織”工委組織處副處長，2008年5月至2012年1月任大寶鼎街道辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)等工作。在擔(dān)任大寶鼎街道辦事處副主任期間，多次到被列為重點監(jiān)控對象的肖家灣煤礦檢查，工作不深入，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;在明知肖家灣煤礦2011年只有最長6個月試運轉(zhuǎn)時間的情況下，仍向其下達(dá)超過其產(chǎn)能的5500萬元經(jīng)濟(jì)指標(biāo);對安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員疏于監(jiān)督管理，對安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
24.杜治勇，攀枝花市西區(qū)區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長，2010年11月至2011年12月任大寶鼎街道辦事處主任。在擔(dān)任大寶鼎街道辦事處主任期間，未正確履行職責(zé)，到被列為重點監(jiān)控對象的肖家灣煤礦檢查時，工作不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)該礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;在明知肖家灣煤礦2011年只有最長6個月試運轉(zhuǎn)時間的情況下，同意街道辦事處向其下達(dá)超過其產(chǎn)能的5500萬元經(jīng)濟(jì)指標(biāo);組織開展“打非治違”工作不力，未按要求將合法礦井的非法開采行為列為監(jiān)督檢查重點;對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員疏于監(jiān)督管理，對安辦負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
25.代華，中共黨員，攀枝花市西區(qū)人民政府副區(qū)長，西區(qū)人大代表，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，事故發(fā)生后被停職。工作失職，貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，2012年3月負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作以來，未執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人每月下井檢查煤礦不少于1次的規(guī)定，僅下井檢查2次;對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不到位、駐礦安監(jiān)員履職能力差等問題，未采取有效措施及時解決;督促有關(guān)職能部門和大寶鼎街道辦事處開展煤礦“打非治違”工作不力，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在的非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題;疏于對西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理，對西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局多人收受肖家灣煤礦錢物和失職瀆職問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
26.鐘禮彬，攀枝花市西區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長，2008年5月至2011年11月任攀枝花市西區(qū)人民政府副區(qū)長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在擔(dān)任西區(qū)人民政府副區(qū)長期間，貫徹落實黨和國家煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和上級政府“打非治違”專項檢查中提出的西區(qū)部分煤礦在核定工作面以外組織生產(chǎn)、對駐礦安監(jiān)員管理體制不符合要求等問題，未采取有效措施及時解決;未有效督促有關(guān)職能部門和大寶鼎街道辦事處開展煤礦“打非治違”工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦長期存在的非法違法生產(chǎn)等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
27.陳力，攀枝花市米易縣委副書記、縣人民政府縣長，2009年2月至2011年9月任攀枝花市西區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長。在擔(dān)任西區(qū)人民政府區(qū)長期間，未正確履行職責(zé)，貫徹落實黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;未執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)每季度下井檢查不少于1次的規(guī)定，2011年僅下井檢查1次;未有效督促西區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門研究解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和上級政府“打非治違”專項檢查中提出的西區(qū)部分煤礦在核定工作面以外組織生產(chǎn)、駐礦安監(jiān)員管理體制不符合要求等問題，對轄區(qū)內(nèi)煤礦長期存在的非法違法生產(chǎn)等問題失察;對西區(qū)安監(jiān)隊伍建設(shè)重視不夠，未按要求及時配齊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦專業(yè)技術(shù)人員。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
28.李興華，攀枝花市西區(qū)區(qū)委副書記，區(qū)人民政府黨組書記、區(qū)長，西區(qū)人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行職責(zé)，貫徹落實黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;未執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度下井檢查不少于1次的規(guī)定，僅2012年3月、8月各下井檢查1次;對安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)隊伍建設(shè)重視不夠，未有效督促區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門研究解決西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不到位、駐礦安監(jiān)員履職能力差等問題;組織開展煤礦“打非治違”工作不力，未有效督促區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門加強(qiáng)對合法煤礦的非法違法生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)煤礦長期存在的非法違法生產(chǎn)等問題失察;對西區(qū)煤礦監(jiān)管部門未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、個別監(jiān)管人員收受煤礦企業(yè)錢物和失職瀆職的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
29.趙中，攀枝花市西區(qū)區(qū)委書記。未正確履行職責(zé)，貫徹落實黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;組織開展“打非治違”工作不力，措施不落實，未有效督促區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門打擊合法煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為，對轄區(qū)內(nèi)煤礦長期存在的非法違法生產(chǎn)等問題失察;對安監(jiān)隊伍建設(shè)重視不夠，未按要求及時解決區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師配備和駐礦安監(jiān)員管理體制問題;對煤礦監(jiān)管部門干部教育、監(jiān)督、管理不力，對干部存在的失職瀆職行為和以權(quán)謀私問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
30.劉建明，攀枝花市人民政府副市長，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作，分管市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門。未正確履行職責(zé)，貫徹落實黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和四川省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;組織開展全市“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)不深入，措施不到位，未有效解決轄區(qū)內(nèi)煤礦非法違法生產(chǎn)的問題;督促、指導(dǎo)市級有關(guān)部門和縣(區(qū))政府開展煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對下屬工作人員履職不到位的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
31.王南，中共黨員，四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局監(jiān)察一室副主任，負(fù)責(zé)攀枝花市西區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作。2012年7月9日對肖家灣煤礦進(jìn)行專項監(jiān)察，下井檢查過程中未認(rèn)真核查工作面的實際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)煤礦在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
32.雷應(yīng)軍，中共黨員，四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局監(jiān)察一室主任，負(fù)責(zé)攀枝花市西區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作。2012年7月9日帶隊對肖家灣煤礦進(jìn)行專項監(jiān)察，下井檢查過程中未認(rèn)真核查工作面的實際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)煤礦在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
33.徐廷東，中共黨員，四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局副局長兼總工程師，分管監(jiān)察一室。組織開展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察不力，督促指導(dǎo)監(jiān)察一室工作不到位，對2012年7月9日監(jiān)察一室在專項監(jiān)察中沒有發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問題失察;對攀枝花市、西區(qū)兩級煤礦安全監(jiān)管部門檢查和指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
建議責(zé)成四川省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。
(三)行政處罰建議。
肖家灣煤礦非法違法生產(chǎn)引發(fā)特別重大事故，且未執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十七條和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第33號)第二十條的規(guī)定，由四川煤礦安全監(jiān)察局對肖家灣煤礦處以罰款500萬元。依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，對肖家灣煤礦礦長鄭長海處以上一年年收入80%的罰款。
肖家灣煤礦在有關(guān)部門批復(fù)的開采區(qū)域外組織生產(chǎn)，且存在超層越界行為，2011年以來共非法違法生產(chǎn)煤炭21.14萬噸。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條、《中華人民共和國行政許可法》第八十條等規(guī)定，責(zé)成攀枝花市人民政府沒收肖家灣煤礦非法違法所得，并處以罰款。
責(zé)成四川省人民政府相關(guān)部門及四川煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷肖家灣煤礦有關(guān)證照，由攀枝花市人民政府依法對肖家灣煤礦實施關(guān)閉。
五、防范措施
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)地方各級人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大對安全生產(chǎn)提出的新要求，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，深刻吸取這次事故教訓(xùn)，從以下幾個方面切實加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作：
(一)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。地方各級人民政府要將“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容制度化、長期化，切實加強(qiáng)對“打非治違”工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，始終保持高壓態(tài)勢，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非治違”責(zé)任，切實將“打非治違”的各項要求和措施落到實處。肖家灣煤礦長期存在的嚴(yán)重“超能力、超定員、超強(qiáng)度”和超層越界非法違法生產(chǎn)行為，不是個案，應(yīng)引起高度重視。國土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格采礦許可證的年檢和儲量的動態(tài)管理，主動檢查煤礦超層越界違法行為。對發(fā)現(xiàn)存在超層越界行為的礦井，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，其有關(guān)人員涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時依法移交司法機(jī)關(guān)處理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要查明煤礦生產(chǎn)建設(shè)真相，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格在批準(zhǔn)的煤層、開采范圍、開采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè)，對隱瞞真實情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實，必須采取有力措施予以查處，直至吊銷證照，提請地方人民政府依法關(guān)閉。
(二)切實加大執(zhí)法力度和提高執(zhí)法效果。肖家灣煤礦長期非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂，相關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門雖多次執(zhí)法檢查，根本問題卻沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓(xùn)極為深刻。地方各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，切實加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查;二是建立完善舉報制度，鼓勵群眾舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴(yán)重隱患，重獎舉報人員;三是加強(qiáng)對駐礦安監(jiān)員管理，完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機(jī)制、制度，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用。對不負(fù)責(zé)任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理。
(三)嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的現(xiàn)場管理混亂、技術(shù)管理缺失等問題，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號)和瓦斯治理“十條禁令”，做到井巷布局和采掘部署合理，通風(fēng)系統(tǒng)完善可靠，采用正規(guī)采煤方法，減少作業(yè)頭面，圖實相符;深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，堅決淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝;嚴(yán)格落實入井檢身制度和出入井人員考勤制度，入井人員必須隨身攜帶自救器，嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度;加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、隱患排查識別能力和防災(zāi)避災(zāi)技能等，職工未經(jīng)培訓(xùn)不得下井作業(yè)。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓;對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法提請關(guān)閉。
(四)全面提升煤礦辦礦水平。四川省要結(jié)合本省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃抓好落實，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過加強(qiáng)瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。要結(jié)合實際學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗以及山西、河南、河北等地煤礦企業(yè)兼并重組的好作法，支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。
(五)切實加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，要加強(qiáng)自身建設(shè)，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，尤其要加強(qiáng)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)。煤炭行業(yè)管理部門要及時研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作會商機(jī)制，充分發(fā)揮國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監(jiān)察、工會、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，及時研究解決，形成合力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司
肖家灣煤礦“8•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組
