中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司“2·20”其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司“2·20”其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
2022年2月20日，中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新登煤業(yè)）22051綜采工作面機(jī)巷發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失122.85萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和國家礦山安全監(jiān)察局《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》（礦安〔2021〕166號(hào)）、《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局河南局會(huì)同鄭州市工業(yè)和信息化局成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組，于2023年2月7日至2月10日，對(duì)新登煤業(yè)“2·20”其他事故防范和整改措施及行政處罰等意見的落實(shí)情況開展評(píng)估，并邀請(qǐng)鄭州市監(jiān)察委員會(huì)派員參加，同步對(duì)新登煤業(yè)和中煤資源發(fā)展集團(tuán)有限公司河南分公司（以下簡(jiǎn)稱河南分公司）事故有關(guān)人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作過程
在聽取了新登煤業(yè)和河南分公司關(guān)于本起事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)后，評(píng)估工作組按照評(píng)估工作方案要求，通過采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查的方式開展了評(píng)估工作，并深入新登煤業(yè)井下現(xiàn)場(chǎng)查看了22051綜采工作面（事故發(fā)生工作面）安全生產(chǎn)狀況，對(duì)事故防范和整改措施、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰以及處理等意見落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，形成了總體評(píng)估意見，指出了存在的問題，并提出了工作建議。
     二、總體評(píng)估意見
新登煤業(yè)和河南分公司基本能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報(bào)告要求，對(duì)事故防范和整改措施意見進(jìn)行了落實(shí)，但仍存在落實(shí)不夠到位的問題，需要進(jìn)一步整改。
事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員按期繳納了行政罰款；有關(guān)責(zé)任人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
鄭州市監(jiān)察委員會(huì)同步對(duì)新登煤業(yè)和河南分公司有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為對(duì)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究的處理已落實(shí)到位。 
三、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容
（一）落實(shí)事故防范和整改措施建議情況
1.事故防范和整改措施提出：河南分公司、新登煤業(yè)要盡快理順管理層級(jí)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確董事長、總經(jīng)理、礦長等關(guān)鍵崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，避免崗位和責(zé)任交叉重迭，責(zé)任落實(shí)不到位；主要負(fù)責(zé)人及各級(jí)管理人員要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
落實(shí)情況：（1）河南分公司：事故發(fā)生后，中煤資源發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中煤資源）建立了安全垂直管理體系，明確了各層級(jí)責(zé)任，配備了總經(jīng)理，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了補(bǔ)充完善，實(shí)行了安全包保制度，并派員駐礦盯守。（2）新登煤業(yè)：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)對(duì)管理層進(jìn)行了調(diào)整，公司黨委書記、董事長及總經(jīng)理、礦長分別由一人兼任，對(duì)關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了修訂完善，制定了《安全生產(chǎn)管理體系創(chuàng)建實(shí)施方案》，2022年超額投入安全資金1214.58萬元。
2.事故防范和整改措施提出：新登煤業(yè)必須按照設(shè)計(jì)、說明書、安全技術(shù)措施等要求安裝、使用超前液壓支架等設(shè)備，配齊防倒裝置等安全保護(hù)裝置，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和維護(hù)，確保設(shè)備部件保持完整、安全保護(hù)裝置齊全有效。嚴(yán)禁超前液壓支架等設(shè)備未按設(shè)計(jì)完成安裝、安全保護(hù)裝置不齊全即投入使用。
落實(shí)情況：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)在專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重新編制審批了《22051機(jī)巷超前支架整改安全技術(shù)措施》，制定了端頭、超前支架操作規(guī)程及相關(guān)管理制度，按照設(shè)計(jì)、說明書及安全技術(shù)措施等要求，對(duì)22051機(jī)巷超前支架重新進(jìn)行了調(diào)整安裝及驗(yàn)收。
3.事故防范和整改措施提出：新登煤業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作，結(jié)合實(shí)際編制超前液壓支架等設(shè)備的安裝工藝和安全技術(shù)措施，明確施工順序和安全保護(hù)措施，防止設(shè)備安裝錯(cuò)誤和出現(xiàn)安全問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝錯(cuò)誤或出現(xiàn)安全問題后，要及時(shí)整改到位，嚴(yán)禁通過制定臨時(shí)措施繼續(xù)正常作業(yè)。
落實(shí)情況：新登煤業(yè)修改完善了礦井技術(shù)管理相關(guān)制度和工作流程，對(duì)《22051綜采工作面作業(yè)規(guī)程》《21121綜采工作面作業(yè)規(guī)程》《22051機(jī)巷超前支架整改安全技術(shù)措施》中礦井液壓支架等設(shè)備的安裝工序、施工順序及安全保護(hù)措施等方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
4.事故防范和整改措施提出：新登煤業(yè)要對(duì)超前液壓支架相關(guān)操作人員進(jìn)行一次全員安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作技能、提升自?；ケＤ芰Γ唇?jīng)考核合格不得上崗作業(yè)。要開展一次針對(duì)性事故警示教育，切實(shí)增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識(shí)，并采取切實(shí)可行硬措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，有效防范違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。
落實(shí)情況：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)對(duì)全礦干部職工進(jìn)行了安全培訓(xùn)及事故警示教育，開展了安全大反思大討論活動(dòng)，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)超前支架操作人員分批次開展了專項(xiàng)培訓(xùn)及考試，兩次聘請(qǐng)國家礦山安全監(jiān)察局河南局安全培訓(xùn)中心人員來礦進(jìn)行了針對(duì)性的教育培訓(xùn)。
5.事故防范和整改措施提出：河南分公司所屬煤礦要切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，嚴(yán)格按照《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》等規(guī)定，開展全過程、各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理，特別要對(duì)支架安裝、回撤和巷道貫通、過地質(zhì)構(gòu)造等過渡狀態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)辨識(shí)管控，有效防范“灰犀牛”和“黑天鵝”事故發(fā)生。
落實(shí)情況：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)、中煤河南新能開發(fā)有限公司、中煤鄭州能源有限公司按對(duì)支架安裝、回撤和巷道貫通、過地質(zhì)構(gòu)造等過渡狀態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)辨識(shí)管控，并開展了全過程、各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理工作。
6.事故防范和整改措施提出：河南分公司要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)企業(yè)對(duì)下屬煤礦的安全管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下屬煤礦監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及存在問題的設(shè)備設(shè)施要盯緊看牢，在事故隱患和有關(guān)問題未消除或解決前，要提出停止使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施等整改意見，并采取有效措施確保整改意見落到實(shí)處。
落實(shí)情況：2022年3月至12月，河南分公司對(duì)所屬煤礦共開展安全生產(chǎn)大檢查3次、專項(xiàng)檢查22次、隱患“回頭看”8次；針對(duì)查出的重大問題，向所屬礦井下發(fā)《安全管理意見書》14份，責(zé)令停止采掘工作面作業(yè)4個(gè)，停用設(shè)備設(shè)施1臺(tái)，累積追責(zé)102人次。
（二）河南分公司、新登煤業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，汲取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。
1.河南分公司有關(guān)情況：組織所屬煤礦開展了“警示三月行”、“百日安全”、事故警示教育及大反思大討論活動(dòng)；印發(fā)了包礦和駐礦盯守工作的通知，成立3個(gè)安全包保專班駐礦盯守。
2.新登煤業(yè)有關(guān)情況：組織開展了事故警示教育活動(dòng)，召開加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行了28次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估；2022年，投入資金195萬元用于掘進(jìn)工作面智能化建設(shè)， 22111機(jī)巷掘進(jìn)工作面于2022年6月通過了河南省智能化掘進(jìn)工作面驗(yàn)收
（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰意見的落實(shí)情況。
1.事故處理意見提出：新登煤業(yè)對(duì)“2·20”其他事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對(duì)新登煤業(yè)處 50 萬元的罰款。
落實(shí)情況：2022 年 5 月 16 日，新登煤業(yè)繳納了50萬元的罰款，票據(jù)號(hào)碼：0004108863。   
2.事故處理意見提出：程現(xiàn)敏（新登煤業(yè)副礦長）、楊俊?。ㄐ碌敲簶I(yè)副礦長）、王建偉（新登煤業(yè)黨委委員、副總經(jīng)理、礦長）、劉世恒（新登煤業(yè)黨委副書記、總經(jīng)理）、郭恭（新登煤業(yè)黨委書記）、江天利（新登煤業(yè)董事長）等6人對(duì)新登煤業(yè)“2·20”其他事故負(fù)有相關(guān)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條，建議對(duì)以上6人分別處上一年年收入20％、20％、40％、40％、40％、40％的罰款。
落實(shí)情況：2022 年 5 月 16 日，程現(xiàn)敏、楊俊省、王建偉、劉世恒、郭恭、江天利等6人分別繳納了25745.52元（票據(jù)號(hào)碼0004108868）、21068.17元（票據(jù)號(hào)碼0004108867）、58150.34元（票據(jù)號(hào)碼0004108866）、63587.37元（票據(jù)號(hào)碼0004133693）、63447.11元（票據(jù)號(hào)碼0004108865）、123480.00元（票據(jù)號(hào)碼0004108864）的罰款，均已繳納到位。
3.事故處理意見提出：撤銷王志瑞（新登煤業(yè)采煤隊(duì)隊(duì)長）、楊俊?。ㄐ碌敲簶I(yè)副礦長）、王建偉（新登煤業(yè)黨委委員、副總經(jīng)理、礦長）等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；暫扣高艮安（新登煤業(yè)維修隊(duì)隊(duì)長）、張躍忠（新登煤業(yè)副總工程師、調(diào)度室副主任）、程現(xiàn)敏（新登煤業(yè)副礦長）等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
落實(shí)情況：2022年3月24日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司“2·20”其他事故責(zé)任人員證件處理的通知》（豫工信煤發(fā)函〔2022〕68號(hào)），撤銷或暫停了以上人員的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
四、主要問題和工作建議
（一）主要問題
1.河南分公司及新登煤業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠完善。河南分公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制缺少雙重預(yù)防體系建設(shè)、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援等方面內(nèi)容。新登煤業(yè)董事長安全生產(chǎn)責(zé)任制缺少安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、組織制定操作規(guī)程等方面內(nèi)容；總經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制缺少督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患等方面內(nèi)容；未制定綜采工作面超前支架工安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2.河南分公司事故隱患排查治理存在漏洞。對(duì)所屬礦井開展的“頂板管理”等專項(xiàng)安全檢查的“事故隱患排查治理臺(tái)賬”中缺少整改時(shí)限、處理意見等內(nèi)容，未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（二）工作建議
1.河南分公司及所屬煤礦要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，參照《河南省煤礦企業(yè)和煤礦部分崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制范本》，結(jié)合公司或煤礦實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制內(nèi)容要具體、詳實(shí)，做到職責(zé)清晰，崗位分工明確，責(zé)任到人。
2.河南分公司要加強(qiáng)事故隱患排查治理工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)事故隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制和責(zé)任體系，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，嚴(yán)格按照“五定”原則（定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成人、定整改驗(yàn)收人），及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)。
 
附件1：?jiǎn)栴}清單
附件2：工作建議清單
附件3：經(jīng)驗(yàn)做法清單
 
 
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                                2023年2月20日