窯街煤電集團有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故防范和 整改措施落實情況評估報告

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，2024年3月26日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同蘭州市應急管理局成立窯街煤電集團有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱評估工作組），對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

一、事故概況

2022年6月7日20時46分，窯街煤電集團有限公司金河煤礦（以下簡稱金河煤礦）井下綜采支架檢修硐室（南）距開口點152m擴掘處發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失145.4萬元。

二、評估工作過程

評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2022〕57號），采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領(lǐng)導、副總工程師及部室、區(qū)隊負責人進行應急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

三、事故責任追究落實情況

（一）事故責任人員

1.窯街煤電集團有限公司下發(fā)《關(guān)于金河煤礦華能礦建項目部“6·7”事故調(diào)查處理決定》（窯司發(fā)〔2022〕189號），對《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2022〕57號）中“調(diào)離崗位1人、降職處分6人、記過處分1人”的處理意見進行了落實，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，對12名人員加大了責任追究力度(其中，窯街煤電集團有限公司6人，金河煤礦6人)。

2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對13名相關(guān)責任人員作出行政罰款共計47.5788萬元，已全部及時繳納到位。

（二）事故責任單位

依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對金河煤礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）嚴格現(xiàn)場管理方面。一是嚴格隱患排查治理，每周開展1次礦井綜合安全大檢查,并對上周查出問題整改情況逐條進行“回頭看”，確保隱患整改閉合。事故發(fā)生后至2024年2月，共開展自查 87次，查出隱患10280條，已全部整改完成。二是嚴格落實動態(tài)“敲幫問頂”制度，施工前和施工過程中，必須在一名有經(jīng)驗的工人帶領(lǐng)下，一人警戒觀察，由外向里、從頂?shù)綆?、從上至下逐段進行。三是強化現(xiàn)場盯守，優(yōu)化安檢隊伍，對工作責任心缺失、不能嚴格履行安檢員職責的2人調(diào)離安檢員崗位，通過公開評選，補充9名安檢員，并提高安檢員經(jīng)濟待遇，保證隊伍穩(wěn)定。四是強化外委項目管理，從外委開拓工程準入、勞動組織、教育培訓、技術(shù)措施、現(xiàn)場施工等方面嚴格管理，監(jiān)督落實領(lǐng)導帶班下井制度，確保外委項目施工安全。五是推動“無監(jiān)控不作業(yè)”，加強重點區(qū)域管控，在井下12片區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)142個監(jiān)控點的基礎(chǔ)上，增設(shè)64組攝像儀，做到監(jiān)控無盲區(qū)、“采掘機運通”系統(tǒng)全覆蓋、現(xiàn)場作業(yè)過程可控，確保安全可靠。

(二)強化技術(shù)管理方面。一是落實技術(shù)保安責任，嚴格安全技術(shù)審批管理，對頂板、擴掘、挖底、巷修等作業(yè)，制定專項安全技術(shù)措施，強化制度、規(guī)程、措施的編制、審批、修訂及現(xiàn)場執(zhí)行，做到重要設(shè)計、重要方案必須技術(shù)論證，把好技術(shù)保安關(guān)。二是加強技術(shù)業(yè)務指導，業(yè)務部室嚴格落實“管業(yè)務必須管安全、管技術(shù)必須管安全”的要求，從方案設(shè)計、措施編審、風險評估、技術(shù)論證等方面進行現(xiàn)場指導，并通過“云控智能礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)”隨時查看現(xiàn)場執(zhí)行情況，確保規(guī)程、措施在現(xiàn)場落地生根。

(三)加強職工安全教育培訓方面。一是扎實做好本起事故警示教育，以事故警醒、專題宣講、教育培訓、隱患排查、應急演練等活動載體為抓手，由礦井主要負責人組織開展安全生產(chǎn)座談會、錨網(wǎng)支護討論會、專家分析會議，進一步強化干部職工安全防范意識和責任意識。二是提高職工安全素質(zhì)，落實“人人都是班組長”班組全員自主管理，班前會前由隊長（書記）、值班隊長、跟班隊長、班長對輪值班長進行交底，讓輪值班長主持班前會，履行班長職責，充分鍛煉提升個人素質(zhì)，通過輪值讓每一名職工具備班組長工作能力。三是增強職工主人翁精神，開展以隱患收購、“三違”舉報獎勵為主要內(nèi)容的“人人都是安全員”管理措施，通過鼓勵全員參與隱患收購、“三違”舉報，讓每一名職工都成為安全管理主體，切實提升職工主動識別風險、發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力水平。事故發(fā)生后至2024年3月，共收購隱患53441條，兌現(xiàn)獎勵202萬元。

(四)落實主體責任，深刻吸取教訓方面。一是針對本起事故，窯街煤電集團有限公司向所屬煤礦下發(fā)《關(guān)于加強巖巷掘進工作面頂板臨時支護管理的通知》《關(guān)于進一步加強掘進工作面頂板管理工作的通知》，嚴格控制巖巷掘進最大循環(huán)進度、最大空頂距和最小空頂距，嚴禁空頂作業(yè)，防范同類事故發(fā)生。二是窯街煤電集團有限公司嚴格落實蘭州市應急管理局《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓全面開展礦山外包施工隊伍安全管理整治工作的通知》要求，重點對外委工程進行隱患大排查，共組織開展專項排查21次，查出問題隱患219條，已全部整改完成。

五、綜合評估意見

經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認定，金河煤礦“6·7”頂板事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。

六、相關(guān)工作建議

金河煤礦要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真對照兩辦《意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“硬措施”等開展全面自查自改，推動落地見效。要進一步深刻吸取事故教訓，提高對近期全國礦山一般事故抬頭的敏感性，樹牢“事故可防可控”理念，堅決克服麻痹思想、僥幸心理等不良心態(tài)，結(jié)合礦井實際，著力強化隱蔽致災因素普查、重大災害治理、應急能力建設(shè)，切實加強風險辨識和隱患排查治理，堅決防范化解重大安全風險。