寧夏羊四煤業(yè)有限公司“1·3”頂板事故調(diào)查報(bào)告
寧夏羊四煤業(yè)有限公司“1·3”頂板事故調(diào)查報(bào)告
2023年1月3日13時(shí)10分許，寧夏羊四煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱羊四煤礦)1504工作面措施巷在掘進(jìn)(炮掘)作業(yè)過程中發(fā)生一起頂板事故，致1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失161.4萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局于2023年1月9日組織寧東管委會(huì)應(yīng)急管理局、寧東公安分局、工會(huì)等部門成立事故調(diào)查組 (以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐寧東管委會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工委派員參加。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證及綜合分析，查清事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況
(一)公司概況
羊四煤礦注冊(cè)資本3000萬元，股權(quán)比例為：寧夏東義投資發(fā)展有限公司持股71%，對(duì)羊四煤礦進(jìn)行管理;寧夏礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司持股15%，寧夏大地地質(zhì)勘查有限責(zé)任 公司持股9%，馬世平持股5%。
(二)礦井概況
羊四煤礦位于寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)境內(nèi)，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年，井田東西走向長度約1.50km，南北傾向?qū)捈s1.73km，井田面積約2.59km2，剩余可采儲(chǔ)量5.02Mt。屬低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等。
1.證照情況
羊四煤礦屬證照齊全的生產(chǎn)礦井，持證情況為：
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91640000763207712H，營業(yè)期自2004年6月17日至2024年6月17日。采礦許可證編號(hào)：C6400002009071120031842，有效期自2022年8月23日至2029年3月23日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(寧)MK安許證字〔2022〕014號(hào)，有效期自2022年7月15日至2025年7月15日。礦長安全資格考核合格證明：證號(hào)：141181197005130013，有效期限：2020年1月2日至2023年1月1日。
2.煤層賦存、開采煤層情況，開拓布置及采煤方法
羊四煤礦批準(zhǔn)開采五、七、九、十二、十四與十五煤，井田范圍內(nèi)十四、十五煤+1250m以上已被原羊四煤礦(2010年閉坑)與原神華寧煤集團(tuán)靈灣煤礦(2007年7月31日停產(chǎn)撤出)開采，主要可采煤層十四煤已采完。礦井采用斜井開拓方式，綜采工作面采用走向長壁綜合機(jī)械化采煤法、全部垮落法管理頂板。礦井目前開采十五煤，井下布置有1505 綜采工作面，1504運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，1504工作面措施巷掘進(jìn)(炮掘)工作面。
3.礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)：
(1)礦井運(yùn)輸系統(tǒng)
主斜井：安裝主運(yùn)輸皮帶機(jī)，型號(hào)為DTⅡ帶式輸送機(jī);安裝架空乘人裝置，型號(hào)為RJKY37-22-860。副斜井：安裝有單繩纏繞式提升機(jī)，型號(hào)：JK-2.0/1.8，負(fù)責(zé)輔助運(yùn)輸。
(2)礦井排水系統(tǒng)
礦井+1160m水平設(shè)置中央主副水倉(容積443m3)及水泵房，安裝3臺(tái)MD85-45×6型耐磨多級(jí)離心式水泵(額定流量85m3/h)。礦井水由主排水泵經(jīng)管子道至回風(fēng)斜井敷設(shè)的排水管路(2×φ108無縫鋼管)及地面排水管路排至地面井下水處理站。
礦井+1050m水平設(shè)置井底主副水倉，主水倉容積為335m3，副水倉容積為200m3，配水巷容積95m3，水倉容積共計(jì)630m3。井底排水泵房內(nèi)設(shè)有3臺(tái)水泵：水泵型號(hào)為MD46-30×9，單臺(tái)泵額定流量為46m3/h。排水管選用2趟
φ108×6無縫鋼管，設(shè)在十四煤集中回風(fēng)下山內(nèi)，由井底水泵房排至+1160m中央水倉。
(3)礦井通風(fēng)系統(tǒng)
礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。主斜井、副斜井為進(jìn)風(fēng)井，回風(fēng)斜井為回風(fēng)井?；仫L(fēng)斜井井口安裝有兩臺(tái)型號(hào)FBCDZ-NO13/2*75的主扇，一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)一臺(tái)備用。掘進(jìn)工作面采用FBD№6.3/2*30型對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī) 壓入式通風(fēng)。
(4)礦井供電系統(tǒng)
礦井雙回路電源:工業(yè)場(chǎng)地設(shè)一座10/0.4kV變電所,電源線路引自羊場(chǎng)灣煤礦110kV變電所10kV高壓側(cè)不同母線段(521、516)。工業(yè)場(chǎng)地變電所設(shè)S11-M-1600/10KV型和S11-M-1250/10KV主變兩臺(tái)。地面供電電壓等級(jí)為660V、380V和220V。井下供電電壓等級(jí)為1140V、660V、127V及36V。
(5)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
(1)壓風(fēng)自救系統(tǒng)：地面建有一座空氣壓縮站，站內(nèi)安裝有2臺(tái)GA75+AP-7.5型空氣壓縮機(jī)，供井下所有采掘工
作面等地點(diǎn)用風(fēng)。
(2)安全監(jiān)控系統(tǒng)：裝備KJ740X型安全監(jiān)控系統(tǒng)，
通過主斜井和副斜井分別鋪設(shè)兩趟光纜形成環(huán)網(wǎng)。
(3)人員定位系統(tǒng)：裝備KJ128A型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用雙機(jī)熱備，配備有信號(hào)避雷器，電源避雷器等設(shè)備。在礦井各個(gè)出入井口、重點(diǎn)區(qū)域出入口、限制區(qū)域、巷道分支處等地點(diǎn)安裝了KJ128A-F型數(shù)據(jù)傳輸接口5臺(tái)，KJ128A-F型人員定位讀卡器24臺(tái)，KJ128-L8型防爆電源5臺(tái)。
(4)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：裝備一套行政、調(diào)度合一的KTJ4H型100門礦用程控?cái)?shù)字調(diào)度交換機(jī)。
(5)供水施救系統(tǒng)：由礦井工業(yè)場(chǎng)地生活給水管網(wǎng)引出一趟管路至回風(fēng)斜井，在回風(fēng)斜井井筒內(nèi)敷設(shè)一趟φ89mm的供水管路分別引至井下各采掘工作面等地點(diǎn)。
(6)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：在井下文化長廊(井下調(diào)度室) 處設(shè)置了自救器接力站，配備了60臺(tái)ZYX45隔絕式壓縮氧自救器，以備緊急使用。
(一)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
羊四煤礦配備礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、安全副礦長各1名;設(shè)專職安全管理科、生產(chǎn)技術(shù)科、安檢科、機(jī)電科、通風(fēng)科、地測(cè)防治水科、調(diào)度指揮中心等科室。設(shè)有綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)等生產(chǎn)區(qū)隊(duì);安全管理人員經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。
(二)安全檢查、隱患排查情況
2022年12月20日至2023年1月3日，煤礦共開展了2輪安全生產(chǎn)隱患大排查，共檢查出一般隱患120條，已全部整改閉合。查出的隱患和問題中1504措施巷掘進(jìn)(炮掘)工作面隱患共計(jì)4條，已全部整改閉合。
三、1504工作面措施巷基本情況
1504工作面措施巷位于15煤軌道下山，設(shè)計(jì)于15煤煤層中開口，最后進(jìn)入14煤行人下山，設(shè)計(jì)長度162m，半煤巖/全巖掘進(jìn)，施工工藝為炮掘工藝，用途為15煤開采期間行人兼安全出口等需要，巷道于2022年12月19日開始施工，事故發(fā)生時(shí)已經(jīng)掘進(jìn)20m。2022年12月20日制定《寧夏羊四煤業(yè)有限公司1504工作面措施巷補(bǔ)充技術(shù)措施》規(guī)定：1504工作面措施巷在軌道下山開口22米范圍，做甩車場(chǎng)同時(shí)安裝無極繩絞車，此段巷道設(shè)計(jì)寬5.0米，高3.4米，并對(duì)該段巷道進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。 (一)巷道支護(hù)設(shè)計(jì)
1.臨時(shí)支護(hù)。臨時(shí)支護(hù)使用2根金屬前探梁支護(hù)，采用4寸無縫鋼管加工制成，金屬前探梁有防滑裝置，長度不小于4.5m，前探梁間距1.6m，用錨桿和吊環(huán)固定，每根前探梁2個(gè)吊環(huán)，吊環(huán)用40T刮板機(jī)鏈條焊接錨桿螺母加工而成，將前探梁穿在吊環(huán)內(nèi)，鋪設(shè)金屬網(wǎng)，通過調(diào)節(jié)吊環(huán)檔位，使前探梁接頂，打注錨桿壓牢金屬網(wǎng)。
2.永久支護(hù)(事故段)。1504工作面措施巷永久支護(hù)采用錨網(wǎng)索W鋼帶聯(lián)合支護(hù)。頂、幫錨桿均為“矩形”布置，頂部使用φ20×2200mm的螺紋鋼錨桿，間排距為800×900mm。兩幫使用φ18×1600mm螺紋鋼筋錨桿，幫部四顆幫錨，間排距為900×900mm，頂排錨桿離頂板不大于300mm，底排錨桿距底板不超過400mm。每根錨桿使用2節(jié)K2335樹脂藥卷錨固。錨桿托盤采用150×150×10mm的鋼制托板。錨索使用φ17.8×6200mm的1×7鋼絞線配合W鋼帶，錨索間距1200mm、排距1800mm。W鋼帶長為3200mm、寬250mm、厚5mm，錨索眼中心距1200mm，W鋼帶居中布置。每根錨索使用4節(jié)K2335樹脂藥卷錨固。錨索托盤采用300×300×10mm的鋼制托板。金屬網(wǎng)規(guī)格為2000×1000mm，網(wǎng)孔規(guī)格為100×100mm，使用φ6mm的圓鋼焊接加工;金屬網(wǎng)搭接100mm，金屬錨桿搭配金屬網(wǎng)片。金屬網(wǎng)壓茬搭接處采用14#鐵絲綁扎間距200mm，聯(lián)接必須牢固。
(二)勞動(dòng)組織
勞動(dòng)組織形式為早、中兩班組織生產(chǎn);采用炮掘工藝時(shí)，早、中兩班均采取正規(guī)循環(huán)作業(yè)方式。
四、事故地點(diǎn)情況
事故地點(diǎn)位于1504工作面措施巷距開口20m處工作面迎頭，巷道寬約4.2m、高約3.2m;現(xiàn)場(chǎng)采用錨桿、錨索、網(wǎng)片、W鋼帶支護(hù)，頂板支護(hù)完整，無冒落現(xiàn)象。工作面迎頭距底板1.3m處有一處矸石窩，刮板輸送機(jī)機(jī)尾處垮落有一塊0.9m×0.30m×0.32m的矸石，周圍散落有幾塊小矸石。(見圖1)
圖1：事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖
五、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
(一)事故地點(diǎn)的巷道寬4.2m、最低處高3.2m，刮板
輸送機(jī)機(jī)尾垮落有矸石。(見圖2)
(二)1504工作面措施巷迎頭垮落矸石長約900mm、寬約300mm、厚約320mm，周圍散落矸石。(見圖3)
(三)1504工作面措施巷15煤頂板巖性層理明顯，以粗粒砂巖(300mm)、粉砂質(zhì)泥巖(1050mm)、細(xì)粒砂巖(320mm)、煤層(1350mm)為主，迎頭有一處矸石窩。(見圖4)
(四)1504工作面措施巷上幫錨網(wǎng)支護(hù)距迎頭2.7m，下幫錨網(wǎng)支護(hù)距迎頭1.8m。(見圖5)
六、事故發(fā)生經(jīng)過
2023年1月3日7時(shí)30分左右，掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長倪幫燕主持召開早班班前會(huì)，參加會(huì)議的有韓海江、李孝斌、劉軍、鄧仕軍、王喜軍、謝全安等人。因1月2日中班1504工作面措施巷進(jìn)行爆破作業(yè)后，刮板輸送機(jī)出現(xiàn)故障，工作面剩余的煤和矸石沒有出完，當(dāng)班安排韓海江帶人先維修刮板輸送機(jī)，維修好就開始出渣，并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。
8時(shí)30分左右，班組人員先后到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，韓海江安排李孝斌維修刮板輸送機(jī)，其他人員負(fù)責(zé)出渣的準(zhǔn)備工作 (破碎大塊矸石、煤塊)。10時(shí)左右，刮板輸送機(jī)修好運(yùn)行，韓海江在倪幫燕的觀察下對(duì)煤幫進(jìn)行了敲幫問頂，處理活矸。
在出渣過程中，李孝斌負(fù)責(zé)操作刮板輸送機(jī)，韓海江、王喜軍、謝全安等人出渣。13時(shí)左右，出渣工作完成，韓海江整理工具，王喜軍、謝全安在工作面迎頭的巷道左幫(刮板機(jī)左側(cè))清理底板浮煤。謝全安背對(duì)著迎頭煤壁彎腰在清理、王喜軍在謝全安外側(cè)2m遠(yuǎn)的地方清理，突然迎頭“砰”的一聲垮落一塊矸石砸中謝全安?，F(xiàn)場(chǎng)王喜軍、李孝斌立即搬移矸石，把謝全安扶起來，檢查發(fā)現(xiàn)謝全安背部的皮膚有擦傷。李孝斌立即匯報(bào)調(diào)度室(約13點(diǎn)10分)，說掘進(jìn)隊(duì)片幫傷人了。當(dāng)時(shí)李孝斌、王喜軍先把謝全安的自救器、礦燈、定位卡、腰帶等解掉放下，然后攙扶著謝全安行走到措施巷開口處的軌道邊，調(diào)度室也立即通知跟班領(lǐng)導(dǎo)閆補(bǔ)提，閆補(bǔ)提趕到后，同鄧仕軍、王喜軍一起把謝全安扶送到15煤石門，從副井把謝全安于14時(shí)23分運(yùn)到地面。15時(shí)21分，謝全安被送往寧東醫(yī)院進(jìn)行救治，20時(shí)43分，全心停搏，宣告臨床死亡。
七、事故報(bào)告情況
2023年1月3日13時(shí)10分，掘進(jìn)隊(duì)工人李孝斌向調(diào)度室匯報(bào)了事故情況，調(diào)度室接到報(bào)告后向值班領(lǐng)導(dǎo)吳成余 (安全副總)及礦長郭計(jì)成進(jìn)行了匯報(bào)，礦長安排生產(chǎn)副礦長郭明智、值班領(lǐng)導(dǎo)吳成余組織施救。寧東管委會(huì)得到寧東醫(yī)院的報(bào)告后，19時(shí)49分向國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局匯報(bào)。事故發(fā)生后，該礦未及時(shí)報(bào)告，礦長郭計(jì)成20時(shí)01分才向國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局匯報(bào)。
八、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在作業(yè)前沒有全面進(jìn)行敲幫問頂，迎頭松動(dòng)的矸石突然垮落，將謝全安砸傷致死。
(二)間接原因
1.“兩個(gè)至上”理念不堅(jiān)定。謝全安受傷后，煤礦主要負(fù)責(zé)人未密切關(guān)注傷者救治情況。
2.技術(shù)管理不到位。1504工作面措施巷加寬、加高后，補(bǔ)充技術(shù)措施未及時(shí)對(duì)幫部錨網(wǎng)永久支護(hù)滯后迎頭距離進(jìn)行修訂。
3.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。班組長安排專人對(duì)迎頭進(jìn)行敲幫問頂，但現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未完全將爆破后的危巖活矸清除。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。針對(duì)工作面迎頭片幫風(fēng)險(xiǎn)，未采取架設(shè)柔性網(wǎng)等臨時(shí)支護(hù)措施。
(三)事故性質(zhì)：本起事故屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，類別為頂板事故。九、責(zé)任劃分與處理建議
(一)建議不再追究責(zé)任人員(1人)
1.謝全安，男，1970年12月出生，群眾，初中學(xué)歷，攉煤工。謝全安自保意識(shí)不強(qiáng)，未對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全確認(rèn)，沒有全面進(jìn)行敲幫問頂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
(二)建議給予行政處罰或其他處理人員(6人)
2.韓海江，男，1996年7月出生，群眾，高中學(xué)歷，掘進(jìn)隊(duì)班長，負(fù)責(zé)當(dāng)班的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作。韓海江未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，沒有徹底清理爆破后迎頭活矸，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)1的規(guī)定，建議給予警告，罰款5000。
3.倪邦燕，男，1971年4月出生，群眾，中專學(xué)歷，掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)隊(duì)的安全生產(chǎn)工作。倪邦燕不正確履行職責(zé)，上一班爆破后未安排采用掛設(shè)柔性網(wǎng)將迎頭進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，罰款8000元。
4.閆補(bǔ)提，男，1961年5月出生，群眾，大專學(xué)歷，安全副礦長，當(dāng)班跟班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)礦井隱患排查治理工作。
1.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;閆補(bǔ)提不正確履行職責(zé)，帶班期間未掌握當(dāng)班井下安全生產(chǎn)狀況，安全檢查工作不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，對(duì)事故的發(fā)
生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條2的規(guī)定，建議吊銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明》，并處5.30萬元罰款(上一年年收入百分之三十)。
5.郭明智，男，1972年5月出生，群眾，大專學(xué)歷，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作。郭明智不正確履行職責(zé)，對(duì)掘進(jìn)隊(duì)的安全工作疏于管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議暫停其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明》，并處3.45萬元罰款(上一年年收入百分之二十)。
6.王次洋，男，1974年1月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作。王次洋不正確履行職責(zé)，技術(shù)管理不到位，針對(duì)工作面層理發(fā)育、易片幫冒頂?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，未組織及時(shí)修訂完善有關(guān)技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議暫停其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明》，并處3.40萬元罰款(上一年年收入百分之二十)。
7.郭計(jì)成，男，1970年5月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，
2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。礦長，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作。郭計(jì)成不正確履行職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查本礦的安全生產(chǎn)工作，該礦近三年發(fā)生兩起事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)3的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款8.53萬元(上一年年收入百分之四十);事故發(fā)生后，未及時(shí)報(bào)告，依據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款4的規(guī)定，建議對(duì)其處上 一年年收入百分之六十的罰款，計(jì)12.81萬元。建議合并給予郭計(jì)成罰款21.34萬元。
(三)對(duì)單位行政處罰建議
羊四煤礦作為事故直接責(zé)任單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落
實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)5的規(guī)定，建議給予70萬元的罰款。
事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地方政府報(bào)告，遲報(bào)事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四
3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;
5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;十六條第(一)項(xiàng)6的規(guī)定，建議給予警告，并處10萬元的 行政處罰。
綜上，建議給予羊四煤礦警告，合并罰款80萬元的行政處罰。
十、事故防范與整改措施
本次事故暴露出羊四煤礦在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、生產(chǎn)技術(shù)管理等方面存在諸多問題。為吸取事故教訓(xùn)，應(yīng)采取以下防范措施：
(一)堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。羊四煤礦必須要堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把礦工生命安全放在首位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線，做到依法依規(guī)辦礦管礦;嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告事故，事故發(fā)生后，及時(shí)向地方政府報(bào)告，提高事故救援時(shí)效。
(二)加強(qiáng)采掘工作面頂板管理。羊四煤礦要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<強(qiáng)化煤礦炮采(高檔普采)工作面頂板管理規(guī)定>等3項(xiàng)煤礦頂板管理規(guī)定的通知》要求，狠抓頂板災(zāi)害治理，在支護(hù)設(shè)計(jì)、支護(hù)材料、支護(hù)質(zhì)量上開展重點(diǎn)管理，所有在掘巷道支護(hù)做到“一巷一策”;根據(jù)水文地質(zhì)條件和施工工藝，制定掘進(jìn)工作面迎頭片幫安全技術(shù)措施，防止片幫傷人。
6.《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條：煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的;
(三)全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。羊四煤礦要健全完善雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)不同巷道、不同地點(diǎn)、不同作業(yè)條件、作業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真分析作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)，制定安全可靠的針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，超前預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程和臨時(shí)工程、零星工程的隱患排查整治，從根本上消除問題隱患。
(四)加強(qiáng)“雙預(yù)系統(tǒng)”信息化平臺(tái)應(yīng)用。羊四煤礦要配備必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)人員的實(shí)時(shí)監(jiān)督和過程記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦井下變化風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)情況的動(dòng)態(tài)掌握，通過信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止習(xí)慣性違章和隨意性作業(yè)行為。
(五)加大職工安全培訓(xùn)教育力度。羊四煤礦要按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，全面落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)員工自保、互保、聯(lián)保的安全防范意識(shí)和處置能力，提高全員自主安全意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)能力。
(六)認(rèn)真開展事故警示教育。羊四煤礦要切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露的問題和教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展全員事故警示教育，查找從業(yè)人員在思想認(rèn)識(shí)上、作業(yè)行為上、現(xiàn)場(chǎng)管理上存在的問題和不足，用事故教訓(xùn)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和自主保安意識(shí)。
寧夏羊四煤業(yè)有限公司
“1·3”頂板事故調(diào)查組2023年2月28日
