山西焦煤集團(tuán)山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5?10”一般運(yùn)輸事故、“5?12”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告
山西焦煤集團(tuán)山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5•10”一般運(yùn)輸事故、“5•12”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告
2022年5月10日15時(shí)23分，山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦(以下簡(jiǎn)稱三交煤礦)一號(hào)副立井井口主罐籠北口發(fā)生一起一般運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失287.3萬(wàn)元。
2022年5月12日0時(shí)45分許，三交煤礦中部集中輔助運(yùn)輸大巷223.5m處發(fā)生一起一般頂板事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失254.1萬(wàn)元。
兩起事故發(fā)生后，礦方均未按規(guī)定上報(bào)，蓄意瞞報(bào)。經(jīng)媒體舉報(bào)，由呂梁市人民政府核查屬實(shí)后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，組織呂梁市人民政府及市公安局、市總工會(huì)、臨縣應(yīng)急管理局等部門，于6月1日成立山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5·10”一般運(yùn)輸事故、“5·12”一般頂板事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，聘請(qǐng)5名專家并邀請(qǐng)山西省紀(jì)委監(jiān)委參加，對(duì)該兩起事故展開(kāi)調(diào)查。
8月24日，事故調(diào)查組向追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組移交了《山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5·10”一般運(yùn)輸事故、“5·12”一般頂板事故技術(shù)鑒定報(bào)告》和《山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5·10”一般運(yùn)輸事故、“5·12”一般頂板事故管理調(diào)查報(bào)告》。11月2日，追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組向事故調(diào)查組移交了《關(guān)于對(duì)山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司“5·10”“5·12”事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查情況的報(bào)告》。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，查明了事故瞞報(bào)經(jīng)過(guò)，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故有關(guān)單位概況
(一)山西焦煤西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司基本情況
山西焦煤西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱西山煤電)是山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱山西焦煤)的主要子公司，前身為1956年成立的西山礦務(wù)局，在冊(cè)職工約6.3萬(wàn)人，現(xiàn)有36座礦井(含接收晉能控股集團(tuán)劃轉(zhuǎn)的17座礦井)，產(chǎn)能6925萬(wàn)噸/年，主要產(chǎn)業(yè)還涉及電力、焦炭化工、建筑建材、物流貿(mào)易等領(lǐng)域。西山煤電內(nèi)設(shè)綜合辦公室、安全管理部、調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部和機(jī)電部等20個(gè)職能部門及安全監(jiān)督檢查中心等10個(gè)共享服務(wù)中心，公司還設(shè)有焦化事業(yè)部、建筑事業(yè)部、發(fā)電事業(yè)部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室和西山教育中心(西山黨校)等5個(gè)事業(yè)部。
西山煤電設(shè)董事長(zhǎng)(黨委書(shū)記)1名，總經(jīng)理1名，分管黨委、紀(jì)委、行政、安全、生產(chǎn)和技術(shù)等的副書(shū)記或副總經(jīng)理11名。董事長(zhǎng)是企業(yè)法定代表人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;總經(jīng)理是企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。
《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911400001101008977，營(yíng)業(yè)期限1998年1月13日至長(zhǎng)期;
《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)：(晉)MK安許證字〔2021〕GQ008Y3B3，有效期2020年3月13日至2023年3月12日;
時(shí)任主要負(fù)責(zé)人李健《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》證號(hào)：140104196812041350，有效期：2020年9月1日至2023年8月31日。
(二)三交煤礦基本情況
1.三交煤礦概況
三交煤礦位于山西省呂梁市臨縣境內(nèi)，井田面積93.5698km2，批準(zhǔn)開(kāi)采2#、4#、5#煤層，地質(zhì)儲(chǔ)量20.051億噸，全井田可采儲(chǔ)量5.67億噸，前期開(kāi)采地段地質(zhì)儲(chǔ)量3.976億噸，可采儲(chǔ)量2.71億噸，煤種為焦煤、1/3焦煤和肥煤，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年。屬高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，2#、4#、5#煤層自燃性均為自燃，均具有煤塵爆炸性。
三交煤礦由山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱晉煤太鋼公司)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。晉煤太鋼公司成立于2009年8月11日，為省屬國(guó)有企業(yè)，由晉能控股裝備制造集團(tuán)(原山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)與原太原鋼鐵集團(tuán)有限公司按出資比例共同組建，其中晉能控股裝備制造集團(tuán)持股51%，原太原鋼鐵集團(tuán)有限公司持股49%。
2021年3月，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于省屬煤炭企業(yè)整合重組有關(guān)事宜的批復(fù)》(晉政函〔2020〕133號(hào))文件要求，晉能控股裝備制造集團(tuán)有限公司將持有的晉煤太鋼公司51%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給山西焦煤，成為晉煤太鋼公司的新股東。由于晉能控股集團(tuán)有限公司未出具將晉煤太鋼公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至山西焦煤的文件，無(wú)法召開(kāi)關(guān)于股權(quán)變更的股東會(huì)，工商股東變更至今未辦理。2021年9月，山西焦煤以《關(guān)于明確集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)企業(yè)及煤礦管理主體責(zé)任的通知》(山西焦煤發(fā)〔2021〕297號(hào))文件要求，將三交煤礦管理主體責(zé)任明確給其所屬西山煤電。2022年4月，西山煤電任命李憲任為晉煤太鋼公司代理董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
2.證照情況
三交煤礦屬證照齊全的建設(shè)礦井，持證情況為：
《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140000MAOK850W4A，營(yíng)業(yè)期限2018年9月21日至2024年6月24日;
《采礦許可證》證號(hào)：C1000002018121210147158，有效期2018年12月10日至2048年12月10日;
原主要負(fù)責(zé)人李憲任《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證》證號(hào)：140104197209104155，有效期自2021年7月29日至2024年7月29日。
3.建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)情況
(1)2012年2月8日，國(guó)家能源局出具《國(guó)家能源局關(guān)于同意山西離柳礦區(qū)三交一號(hào)煤礦開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》(國(guó)能煤炭〔2012〕39號(hào))文件，同意三交煤礦開(kāi)展前期工作，建設(shè)規(guī)模600萬(wàn)噸/年。
(2)2017年3月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出具《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于山西離柳礦區(qū)三交一號(hào)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(發(fā)改能源〔2017〕504號(hào))文件，對(duì)三交煤礦600萬(wàn)噸/年新建項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)批復(fù)。
(3)2017年11月28日，原山西省煤炭工業(yè)廳出具《關(guān)于山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交一號(hào)礦井及選煤廠初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(晉煤行審發(fā)〔2017〕129號(hào))文件，對(duì)三交煤礦初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。
(4)2018年9月4日，原山西煤礦安全監(jiān)察局出具《關(guān)于山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交一號(hào)礦井新建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(晉煤監(jiān)安一許〔2018〕95號(hào))文件，對(duì)三交煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。
(5)2018年12月20日，山西省能源局出具《關(guān)于山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交一號(hào)礦井及選煤廠新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的批復(fù)》(晉能源行審發(fā)〔2018〕13號(hào))文件，批準(zhǔn)項(xiàng)目于2018年12月20日開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)工期60個(gè)月。
4.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況
三交煤礦配備有代理董事長(zhǎng)、總經(jīng)理(礦長(zhǎng))1名、黨支部書(shū)記1名、黨支部副書(shū)記(專職紀(jì)檢員)1名、總會(huì)計(jì)師1名、總工程師1名、副總經(jīng)理4名、總經(jīng)理助理兼采煤副總工程師1名、通風(fēng)副總工程師1名、機(jī)電副總工程師1名、掘進(jìn)副總工程師1名、地測(cè)副總工程師1名，內(nèi)設(shè)礦建部、安監(jiān)部、調(diào)度指揮部、機(jī)電安裝部、通風(fēng)管理部、地質(zhì)測(cè)量部、土建部等20個(gè)職能部門，目前現(xiàn)有在冊(cè)員工136人，其中專業(yè)技術(shù)人員44人，安全管理人員36人。
礦井勞動(dòng)組織作業(yè)形式為“三八”制，早班工作時(shí)間7時(shí)至15時(shí);中班工作時(shí)間15時(shí)至23時(shí);夜班工作時(shí)間23時(shí)至7時(shí)。
5.主要系統(tǒng)概況
(1)礦井開(kāi)拓部署
三交煤礦建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入二期大巷工程施工階段，分三個(gè)場(chǎng)地獨(dú)立建設(shè)，分別為主工業(yè)場(chǎng)地、一號(hào)場(chǎng)地和二號(hào)場(chǎng)地。主工業(yè)場(chǎng)地布置有主斜井、一號(hào)副立井和瓦斯抽放井3個(gè)井筒，井下布置一號(hào)輔助運(yùn)輸斜巷、二號(hào)輔助運(yùn)輸斜巷、管子道3個(gè)掘進(jìn)工作面;一號(hào)場(chǎng)地布置一號(hào)回風(fēng)立井和一號(hào)進(jìn)風(fēng)立井2個(gè)井筒，井下布置一采區(qū)一號(hào)回風(fēng)上山、一號(hào)集中輔助運(yùn)輸大巷、二號(hào)集中輔助運(yùn)輸大巷、中部集中帶式輸送機(jī)大巷、中部集中輔助運(yùn)輸大巷5個(gè)掘進(jìn)工作面;二號(hào)場(chǎng)地布置二號(hào)回風(fēng)立井和二號(hào)副立井2個(gè)井筒，井下布置二采區(qū)帶式輸送機(jī)上山、二采區(qū)輔助運(yùn)輸上山、中部集中輔運(yùn)大巷(東段)、中部集中帶式輸送機(jī)大巷(東段)4個(gè)掘進(jìn)工作面。
三個(gè)場(chǎng)地的礦建工程由重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱重慶川九)和西山煤電建筑工程集團(tuán)有限公司兩家施工單位承建，重慶川九負(fù)責(zé)主工業(yè)場(chǎng)地和一號(hào)場(chǎng)地礦建工程的施工，西山煤電建筑工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)二號(hào)場(chǎng)地礦建工程的施工。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)
礦井三個(gè)場(chǎng)地均已形成地面臨時(shí)主要通風(fēng)機(jī)通風(fēng)的全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，主工業(yè)場(chǎng)地主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)FBCZ№20，總回風(fēng)量3920m3/min;一號(hào)場(chǎng)地主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)FBCDZ№24，總回風(fēng)量7796m3/min;二號(hào)場(chǎng)地主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)FBCDZ№24，總回風(fēng)量7398m3/min。井下掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)。
(3)抽采系統(tǒng)
目前礦井三個(gè)場(chǎng)地各建有地面臨時(shí)瓦斯抽放泵站，均已投入運(yùn)行。主工業(yè)場(chǎng)地設(shè)置2臺(tái)水環(huán)式真空泵，一用一備，型號(hào)為2BEA-253-0;一號(hào)場(chǎng)地設(shè)置2臺(tái)水環(huán)式真空泵，一用一備，型號(hào)為CBF400-2BV3;二號(hào)場(chǎng)地設(shè)置3臺(tái)水環(huán)式真空泵，一用兩備，型號(hào)為CBF400-2BV3。
(4)供電系統(tǒng)
三交煤礦主工業(yè)場(chǎng)地10kV雙回路電源引自三交煤礦35kV變電站10kV側(cè)不同母線段，場(chǎng)地設(shè)有主斜井地面變電所，一號(hào)副立井地面變電所。一號(hào)場(chǎng)地10kV雙回路電源引自三交煤礦35kV變電站10kV側(cè)不同母線段，場(chǎng)地設(shè)有一號(hào)風(fēng)井場(chǎng)地10kV開(kāi)閉所。二號(hào)場(chǎng)地10kV雙回路電源分別引自三交煤礦35kV變電站10kV側(cè)不同母線段，場(chǎng)地設(shè)有二號(hào)風(fēng)井場(chǎng)地10kV變電所。
(5)提升系統(tǒng)
主工業(yè)場(chǎng)地：一號(hào)副立井采用型號(hào)為2JK-3.5×1.7雙滾筒絞車+罐籠提升提人、下料、出矸，絞車滾筒直徑3.5m，滾筒寬度1.7m，最大靜張力166.6kN，最大靜張力差112.7kN;井下車場(chǎng)采用蓄電池電機(jī)車牽引1.5t系列礦車，開(kāi)拓巷道采用膠輪車運(yùn)輸方式。
一號(hào)場(chǎng)地：一號(hào)場(chǎng)地出煤(矸)系統(tǒng)通過(guò)主工業(yè)主斜井兩部DSJ100/25/2×160S帶式輸送機(jī)運(yùn)輸煤(矸)石，一號(hào)進(jìn)風(fēng)立井采用型號(hào)為2JK-3.5×1.7E雙滾筒絞車+罐籠提升，擔(dān)負(fù)提人、下料，絞車滾筒直徑3.5m，滾筒寬度1.7m，最大靜張力170kN，最大靜張力差115kN，井下車場(chǎng)采用蓄電池電機(jī)車牽引1.5t系列礦車，開(kāi)拓巷道采用DJ系列調(diào)度絞車及無(wú)極繩絞車牽引礦車運(yùn)輸方式。
二號(hào)場(chǎng)地：二號(hào)副立井主提型號(hào)為2JKZ-3.6×1.85絞車+箕斗提煤，絞車滾筒直徑3.6m，滾筒寬度1.85m，最大靜張力200kN，最大靜張力差180kN。副提采用型號(hào)2JK-3.5×1.7絞車+罐籠，擔(dān)負(fù)提人、下料，絞車滾筒直徑3.5m，滾筒寬度1.7m，最大靜張力170kN，最大靜張力差115kN。井下車場(chǎng)采用DJ系列調(diào)度絞車及1.5t系列礦車，開(kāi)拓巷道采用膠輪車運(yùn)輸方式。
(6)排水系統(tǒng)
礦井永久排水系統(tǒng)尚未建設(shè)，目前三個(gè)場(chǎng)地有獨(dú)立的建井期間排水系統(tǒng)。主工業(yè)場(chǎng)地井下建有200m3水倉(cāng)，裝有2臺(tái)MD85-80×8型多級(jí)離心泵，并配有2趟4寸排水管，最大排水能力為170m3/h。一號(hào)場(chǎng)地井下建有200m3水倉(cāng)，裝有2臺(tái)MD85-67×7型多級(jí)離心泵，并配有2趟6寸排水管，最大排水能力170m3/h。二號(hào)場(chǎng)地井下建有400m3水倉(cāng)，裝有2臺(tái)MD100-80×7型多級(jí)離心泵，2臺(tái)MD46-50×10型多級(jí)離心泵，并配有2趟6寸排水管，最大排水能力200m3/h。
(7)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
主工業(yè)場(chǎng)地、一號(hào)場(chǎng)地選用KJ70X型監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，二號(hào)場(chǎng)地選用KJ102X型監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，三個(gè)場(chǎng)地均建立了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。三個(gè)場(chǎng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)控主機(jī)均安設(shè)在施工單位調(diào)度室，全部為雙機(jī)熱備，監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過(guò)數(shù)字鏈路上傳至三交煤礦調(diào)度室。
(8)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
三個(gè)場(chǎng)地均選用KJ128A型號(hào)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常。
(9)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)
選用KTJ14H型號(hào)程控交換機(jī)，電話信號(hào)由發(fā)送光端機(jī)通過(guò)光纜傳輸至三個(gè)工業(yè)場(chǎng)地調(diào)度室，再由接收光端機(jī)通過(guò)井下通信線纜連接入井后至各地點(diǎn)，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常。
(10)壓風(fēng)自救系統(tǒng)
主工業(yè)場(chǎng)地選用5臺(tái)132SCF-8HB型空壓機(jī)，流量24m3/min;一號(hào)場(chǎng)地選用4臺(tái)空壓機(jī)，其中SCR-150SA型2臺(tái)，流量30m3/min，SA-120A型2臺(tái)，流量21m3/min;二號(hào)場(chǎng)地選用5臺(tái)空壓機(jī)，其中SA120A型2臺(tái)，流量40m3/min，SE250A型3臺(tái)，流量40m3/min。管路沿各井筒至各工作面，在避災(zāi)路線上均設(shè)有壓風(fēng)管路。
(11)供水施救系統(tǒng)
主工業(yè)場(chǎng)地與一號(hào)場(chǎng)地地面各建有1座30m3靜壓水池、二號(hào)場(chǎng)地地面建有1座100m3靜壓水池，由管徑為DN108型供水施救管路直接供給到井下各個(gè)用水地點(diǎn)，各掘進(jìn)工作面配備足夠的供水施救裝置。
(三)重慶川九基本情況
重慶川九始建于1966年2月，為原煤炭部第56工程處，1973年更名為四川煤礦建設(shè)第九工程處，2005年12月經(jīng)重慶市國(guó)資委批準(zhǔn)改制成立重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司，隸屬于重慶巨能建設(shè)(集團(tuán))有限公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括礦山工程施工總承包一級(jí)、建筑工程施工總承包一級(jí)和市政公用工程施工總承包一級(jí)等。
重慶川九設(shè)董事長(zhǎng)(黨委書(shū)記、總經(jīng)理)1名，分管黨委、行政、安全和技術(shù)等的副書(shū)記或副總經(jīng)理6名，內(nèi)設(shè)安全監(jiān)察部、工程管理部和企業(yè)管理部等13個(gè)職能部門，下設(shè)三交項(xiàng)目部等7個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目部。公司注冊(cè)資金51000萬(wàn)元，現(xiàn)有員工822余人，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的管理人員241人，一級(jí)注冊(cè)建造師27人，二級(jí)注冊(cè)建造師21人。
《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500000202898314T，營(yíng)業(yè)期限1981年11月8日至長(zhǎng)期;
《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)：(渝)FM安許證字〔2021〕采掘延二002號(hào)，有效期2019年8月2日至2022年8月1日;
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》證號(hào)：D250119964，有效期至2022年12月31日。
主要負(fù)責(zé)人劉康《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》證
號(hào)：510224197111125898，有效期2019年12月31日至2022年12月30日。
(四)重慶川九中標(biāo)合同簽訂情況
1.2013年9月26日，重慶巨能建設(shè)(集團(tuán))有限公司通過(guò)三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書(shū)》，由重慶川九具體施工，負(fù)責(zé)一號(hào)進(jìn)風(fēng)立井及其附屬工程、主斜井工程及其附屬工程。2013年10月30日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號(hào)：JMTG-GCSG-2013-0001)，合同工期分別為180天和429天。
2.2014年12月31日，重慶川九通過(guò)三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書(shū)》，負(fù)責(zé)一號(hào)進(jìn)風(fēng)立井井底車場(chǎng)、等候室、醫(yī)療室及工具備品保管室，中一采區(qū)集中膠帶輸送機(jī)上山、中一采區(qū)集中輔助運(yùn)輸上山及橫川，措施巷一、措施巷二、措施三。2015年1月25日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號(hào)：JMTG-GCSG-2015-0001)，合同期為180天。
3.2020年5月7日，重慶川九通過(guò)三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書(shū)》，負(fù)責(zé)一號(hào)副立井井底車場(chǎng)、井底清理斜巷、井底無(wú)軌膠輪車存放硐室、井底等候硐室、永久避難硐室，主水泵房管子道及安全出口，一、二號(hào)輔助運(yùn)輸斜巷，主排水泵房、主變電所、井底水倉(cāng)、瓦斯抽放巷，一采區(qū)一、二號(hào)回風(fēng)上山、主斜井井底煤倉(cāng)、給煤機(jī)硐室及機(jī)尾硐室、一號(hào)副立井臨時(shí)改絞。2020年5月25日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號(hào)：JMTG-GCSG-2020-0004)，合同期為702天。
4.2020年6月16日，重慶川九通過(guò)三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書(shū)》，負(fù)責(zé)主斜井井筒消防灑水、壓風(fēng)、注氮管路安裝工程。2020年7月6日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號(hào)：JMTG-GCSG-2020-0012)，合同工期285天。
5.2020年11月6日，重慶川九通過(guò)三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書(shū)》，負(fù)責(zé)瓦斯抽放井井筒管路安裝工程。2020年12月6日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號(hào)：JMTG-GCSG-2020-0033)，合同工期55天。
6.2020年12月28日，重慶川九通過(guò)三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書(shū)》，負(fù)責(zé)一、二號(hào)集中輔助運(yùn)輸大巷，中部集中帶式輸送機(jī)大巷、中部集中輔助運(yùn)輸大巷、井下爆炸物品庫(kù)，一采區(qū)下部行人斜巷、下部消防材料庫(kù)、下部永久避難硐室、下部車場(chǎng)，一采區(qū)變電所、一采區(qū)下部換裝硐室、一采區(qū)下部蓄電池機(jī)車充電檢修硐室工程。2021年2月18日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號(hào)：JMTG-GCSG-2021-0006)，合同工期480天。
(五)重慶川九施工項(xiàng)目部基本情況
2013年10月，重慶川九正式成立重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司第十八項(xiàng)目部;2014年5月至2018年12月，由于三交煤礦手續(xù)不全，第十八項(xiàng)目部被要求停工;2018年12月，三交煤礦項(xiàng)目正式復(fù)工后,第十八項(xiàng)目部更名為重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司晉煤太鋼三交煤礦工程施工項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱川九三交項(xiàng)目部)，2019年4月1日正式開(kāi)工，負(fù)責(zé)承建范圍內(nèi)的建設(shè)施工。
川九三交項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理(黨支部書(shū)記)1名、總工程師1名及項(xiàng)目部副經(jīng)理4名，經(jīng)理助理1名，副總工程師12名;設(shè)有工程部、安監(jiān)部、機(jī)電部、調(diào)度室和勞工部等9個(gè)職能部室;運(yùn)輸隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、安監(jiān)隊(duì)和機(jī)電隊(duì)等9輔助隊(duì)組，另設(shè)有掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、掘進(jìn)五隊(duì)、掘進(jìn)六隊(duì)、掘進(jìn)八隊(duì)和掘進(jìn)九隊(duì)等6個(gè)掘進(jìn)隊(duì)組。項(xiàng)目部現(xiàn)有員工965名，其中合同制職工149人、其他為勞務(wù)派遣工及分包單位施工隊(duì)人員816人。
川九三交項(xiàng)目部井下6個(gè)掘進(jìn)隊(duì)組中，掘進(jìn)一隊(duì)、九隊(duì)為重慶川九自有隊(duì)伍，負(fù)責(zé)施工一號(hào)場(chǎng)地一號(hào)集中輔助運(yùn)輸巷和一號(hào)場(chǎng)地二號(hào)集中輔助運(yùn)輸巷。重慶川九通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)程序?qū)⑵涑邪娜幻旱V主體工程支解，除自有隊(duì)伍施工的工程外，其余分包給三個(gè)二級(jí)資質(zhì)承包單位，三個(gè)分包單位自行組建的4支掘進(jìn)隊(duì)組由川九三交項(xiàng)目部分別編為掘進(jìn)二隊(duì)、五隊(duì)、六隊(duì)、八隊(duì)統(tǒng)一管理，三個(gè)分包單位不實(shí)施具體管理。其中，掘進(jìn)八隊(duì)承包主工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)施工，包括井下3個(gè)掘進(jìn)工作面施工以及主工業(yè)場(chǎng)地運(yùn)輸?shù)容o助隊(duì)組管理;掘進(jìn)二隊(duì)承包一號(hào)場(chǎng)地中部集中帶式輸送機(jī)大巷和一采區(qū)下部車場(chǎng)巷道施工;掘進(jìn)五隊(duì)承包一號(hào)回風(fēng)上山和二號(hào)回風(fēng)上山施工;掘進(jìn)六隊(duì)承包一號(hào)場(chǎng)地中部集中輔助運(yùn)輸大巷施工，2022年2月18日開(kāi)始掘進(jìn)，截至事故發(fā)生前，累計(jì)掘進(jìn)223.5m。
(六)山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司基本情況
山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱煤炭建設(shè)監(jiān)理公司)成立于1996年4月9日，性質(zhì)為有限責(zé)任公司。公司法人為蘇鎖成，設(shè)總經(jīng)理1名，黨委書(shū)記1名，副總經(jīng)理3名，總工程師1名，內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)部、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、項(xiàng)目管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部等8個(gè)部門，共有職工354人。
2003年11月21日，取得礦山工程甲級(jí)、房屋建筑工程甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，證書(shū)編號(hào)為E114002332-4/1，有效期至2024年7月18日。
2019年8月，煤炭建設(shè)監(jiān)理公司中標(biāo)三交煤礦井下二期工程 (二號(hào)場(chǎng)地)的監(jiān)理項(xiàng)目;2020年1月，中標(biāo)三交煤礦礦建工程 (主工業(yè)場(chǎng)地)的監(jiān)理項(xiàng)目;2020年5月，中標(biāo)三交煤礦井下二期工程(一號(hào)場(chǎng)地)的監(jiān)理項(xiàng)目。
2019年8月30日，煤炭建設(shè)監(jiān)理公司成立了山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司晉煤太鋼三交一號(hào)礦井項(xiàng)目監(jiān)理部(以下簡(jiǎn)稱三交項(xiàng)目監(jiān)理部)，承擔(dān)以上三個(gè)項(xiàng)目工程監(jiān)理任務(wù)，任命張?jiān)瓶鼡?dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理全過(guò)程實(shí)施組織管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的安全負(fù)終身責(zé)任。2021年12月6日，煤炭建設(shè)監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)變更為溫志剛。
二、“5·10”一般運(yùn)輸事故情況
(一)事故地點(diǎn)及相鄰區(qū)域基本情況
三交煤礦一號(hào)副立井位于主工業(yè)場(chǎng)地，是礦井建設(shè)期間臨時(shí)改絞提升系統(tǒng)。井筒直徑10m，井筒深度599m。安設(shè)有2JK-3.5×1.7型雙滾筒單繩纏繞式提升機(jī)，井筒裝備GLS1.5/9/1/2型單層雙罐籠，鋼絲繩罐道，配套安裝BF1522型防墜器和過(guò)卷過(guò)放緩沖裝置，采用V型鑿井井架。井口南側(cè)設(shè)入井檢身房，為人員、材料及空車車輛進(jìn)罐方向;北側(cè)設(shè)信號(hào)房，為井底提升車輛出罐方向;井口東北方向約60m設(shè)提升絞車房(圖1)。
井口南北車場(chǎng)水平鋪設(shè)標(biāo)高相等的900mm軌距的30kg/m環(huán)形軌道，軌道與主、副罐連接，經(jīng)手動(dòng)阻車器與一副右開(kāi)道岔合并為單軌線路。單軌線路上設(shè)蓄電池充電站、翻矸棚、攪拌站。裝矸礦車升井后從罐籠北口出罐，經(jīng)翻矸棚卸車后從罐籠南口下井。
(二)事故經(jīng)過(guò)
2022年5月10日14時(shí)30分許，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)八隊(duì)運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱如華召開(kāi)中班班前會(huì)，先講了上一班遺留問(wèn)題及本班安全注意事項(xiàng)，并布置當(dāng)班工作任務(wù)，提出井上5T蓄電池機(jī)車 (以下簡(jiǎn)稱機(jī)車)需要下放入井。當(dāng)班出勤18人，跟班隊(duì)長(zhǎng)霍新勤、班長(zhǎng)劉永奇等8人負(fù)責(zé)井下運(yùn)輸，馬兵兵、李春峰、趙桂勤、王建長(zhǎng)、武艷龍、杜保平、李國(guó)峰七人負(fù)責(zé)地面運(yùn)輸。馬兵兵為副班長(zhǎng)，并擔(dān)任翻矸棚小絞車司機(jī)，杜保平為信號(hào)工，趙桂勤為檢身工，李國(guó)峰、李春峰為機(jī)車司機(jī)，李國(guó)峰負(fù)責(zé)井口以南車輛進(jìn)出罐及機(jī)車駕駛工作，李春峰負(fù)責(zé)井口以北車輛進(jìn)出罐及機(jī)車駕駛工作，武艷龍、王建長(zhǎng)負(fù)責(zé)在攪拌站處裝噴漿材料。
圖1一號(hào)副立井場(chǎng)地布置圖
15時(shí)20分，主罐籠提升兩個(gè)矸石礦車出井，杜保平打開(kāi)主罐籠北側(cè)的安全門防護(hù)鏈后，與李春峰、馬兵兵合力將矸石礦車推出罐籠。李春峰駕駛2.5T小機(jī)車頂著兩個(gè)矸石車進(jìn)入翻矸棚翻矸。李國(guó)峰駕駛機(jī)車準(zhǔn)備由主罐籠北口進(jìn)罐入井，機(jī)車過(guò)北側(cè)道岔后，李國(guó)峰停車向杜保平示意罐籠位置太高，機(jī)車無(wú)法進(jìn)入，杜保平認(rèn)為可以進(jìn)罐，于是李國(guó)峰下車，杜保平就駕駛機(jī)車開(kāi)始進(jìn)罐。杜保平駕駛機(jī)車第一次沖向罐籠未能駛?cè)耄S后杜保平將機(jī)車退至軌道阻車器位置，順時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)主手柄再次給機(jī)車加速?zèng)_向主罐籠，機(jī)車底部被罐籠內(nèi)軌道頂住，卡停在主罐籠口。杜保平未對(duì)機(jī)車進(jìn)行任何操作離開(kāi)機(jī)車，走向井口信號(hào)室打信號(hào)降罐，李國(guó)峰也隨后走在信號(hào)室門外，向杜保平及門口觀看的鏟車司機(jī)趙澤宇打手勢(shì)說(shuō)罐籠太高進(jìn)不去。杜保平在主罐籠安全門未關(guān)閉的情況下，違規(guī)按下操車監(jiān)控裝置操作臺(tái)的“檢修”信號(hào)轉(zhuǎn)換按鈕，打點(diǎn)發(fā)出“三聲”主罐下放開(kāi)車信號(hào)。
15時(shí)23分，李國(guó)峰轉(zhuǎn)身跨過(guò)軌道走向機(jī)車，當(dāng)右小腿和上半身肩部跨入司機(jī)室，左腿及臀部以下在外時(shí)，主罐籠下降，機(jī)車在牽引力的作用下沖入罐籠，將正在跨入機(jī)車司機(jī)室的李國(guó)峰拖拽擠壓在機(jī)車司機(jī)室外側(cè)與主罐籠東側(cè)內(nèi)壁的縫隙之間。李國(guó)峰面向主罐籠內(nèi)壁鋼板，左腿在主罐籠北口，呈向南斜立姿勢(shì)。機(jī)車被卡停在主罐籠內(nèi)與地面軌道處，其中機(jī)車司機(jī)室部分已進(jìn)入罐籠，機(jī)車車身在主罐籠外。
(三)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，趙桂勤首先發(fā)現(xiàn)并呼叫“擠住人了”，隨即杜保平、馬兵兵先后趕到，杜保平進(jìn)入機(jī)車司機(jī)室操作控制器試圖對(duì)李國(guó)峰施救，沒(méi)有成功。隨后，趙桂勤、馬兵兵等人先用鋼絲繩牽引機(jī)車出罐未果，馬兵兵跑到機(jī)修房喊來(lái)電焊工賈明義、劉志余用氧氣切割機(jī)車頂棚，此時(shí)，朱如華、項(xiàng)目部經(jīng)理助理代文彬也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。
15時(shí)27分許，朱如華跑到掘進(jìn)八隊(duì)調(diào)度室向調(diào)度員曾品亮報(bào)告說(shuō)井口出了事故，曾品亮用值班電話報(bào)告給掘進(jìn)八隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳來(lái)畝，陳來(lái)畝給項(xiàng)目部經(jīng)理劉篤斌打電話說(shuō)“一號(hào)副立井出事故了”。劉篤斌、安全副經(jīng)理吳顯超等接到電話后立即來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)正在實(shí)施救援。
15時(shí)30分許，項(xiàng)目部經(jīng)理助理代文彬?yàn)榱艘?guī)避三交煤礦調(diào)度室觀察到井口搶救現(xiàn)場(chǎng)使用明火切割機(jī)車頂棚，安排調(diào)度員曾品亮通知監(jiān)控室王小龍將井口攝像頭屏蔽，導(dǎo)致救援現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控黑屏，未能保存完整救援視頻記錄。
16時(shí)25分許，機(jī)車頂棚被割開(kāi)，李春峰、武艷龍、杜保平、趙桂勤四人將李國(guó)峰由罐籠抬出送到趕來(lái)救援的雒永林(陳來(lái)畝的妻哥)的皮卡車上，隨后四人乘皮卡車送李國(guó)峰到呂梁市人民醫(yī)院。途中，雒永林撥打120求救，行至呂梁大道時(shí)將李國(guó)峰轉(zhuǎn)移到趕來(lái)的120救護(hù)車上。
17時(shí)28分許，李國(guó)峰被送到呂梁市人民醫(yī)院急診室，由主治醫(yī)師薛奴鎖、高耀文及護(hù)士高麗蕓等進(jìn)行施救，經(jīng)搶救一小時(shí)后醫(yī)生宣布死亡，搶救結(jié)束。急診搶救病歷證明：查體，已無(wú)生命體征;體格檢查，一切反射均消失;輔助檢查，心電圖診斷：一條直線;診斷，死亡。
(四)事故瞞報(bào)情況
事故發(fā)生后，劉篤斌、吳顯超等人來(lái)到事故現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)情況后，在井口調(diào)度室看了事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，吳顯超用手機(jī)錄制了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)視頻，后劉篤斌、吳顯超、代文彬三人于16時(shí)27分來(lái)到三交煤礦辦公樓，16時(shí)36分進(jìn)入礦長(zhǎng)李憲任辦公室，向李憲任匯報(bào)了事故情況并看了錄制的事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，李憲任看后私下囑咐劉篤斌：封鎖消息、私下處理。隨后劉篤斌安排陳來(lái)畝對(duì)事故不拍照、不外傳，盡快聯(lián)系家屬私下處理。
5月18日，由雒永林與李國(guó)峰的父親李樹(shù)勤等人達(dá)成死亡賠償協(xié)議，賠償家屬280萬(wàn)，協(xié)議內(nèi)容載明：李國(guó)峰突發(fā)疾病死亡，家屬承諾不向任何人、任何機(jī)關(guān)透露本次賠償情況。當(dāng)日劉篤斌為了隱藏事故證據(jù)，安排機(jī)電部副部長(zhǎng)秦雪益更換“5·10”一般運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)視頻存儲(chǔ)硬盤。
“5·10”一般運(yùn)輸事故發(fā)生后，三交煤礦與川九三交項(xiàng)目部均未上報(bào)有關(guān)安全監(jiān)管部門。
(五)事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故類別為運(yùn)輸事故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失287.3萬(wàn)元。
三、“5·12”一般頂板事故情況
(一)事故地點(diǎn)及相鄰區(qū)域基本情況
中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面布置在三交煤礦一號(hào)場(chǎng)地井下井田中部，該工作面東部為二采區(qū)，北部為五采區(qū)，南部為中部集中帶式輸送機(jī)大巷，西部為一采區(qū)集中輔助運(yùn)輸大巷。
該巷道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為3193.031m，斷面為5.9×4.95m2半圓拱型。巷道173m至228m段為換裝硐室，斷面為5.9×6.49m2半圓拱型。該巷道由重慶川九掘進(jìn)六隊(duì)負(fù)責(zé)施工，截至事故發(fā)生前，累計(jì)掘進(jìn)223.5m，現(xiàn)巷道已掘進(jìn)258m，巷道掘進(jìn)工藝為綜掘，采
用錨桿、錨索、金屬網(wǎng)、噴漿聯(lián)合支護(hù)(圖2)。
圖2中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面布置圖
(二)事故經(jīng)過(guò)
2022年5月11日22時(shí)20分，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)六隊(duì)跟班隊(duì)長(zhǎng)柯尊停召開(kāi)班前會(huì)，當(dāng)班出勤14人。會(huì)上柯尊停介紹了上一班現(xiàn)場(chǎng)工作情況，安排本班工作任務(wù)為打錨桿支護(hù)。
5月12日零時(shí)許，該班作業(yè)人員在井下工作面接班，柯尊停進(jìn)行安全巡查，組織對(duì)工作面進(jìn)行了敲幫問(wèn)頂和安全檢查，在工作面迎頭出現(xiàn)傘檐且未采取臨時(shí)支護(hù)等安全隱患未排除的情況下，安排王座虎與王傳興在工作面迎頭左幫進(jìn)行錨桿支護(hù)作業(yè)，白俊哲、任軍在工作面迎頭右?guī)瓦M(jìn)行錨桿支護(hù)作業(yè)，楊流才負(fù)責(zé)給這兩組傳遞錨桿，掘進(jìn)機(jī)司機(jī)梁侯兔負(fù)責(zé)運(yùn)輸錨桿，李相志、張吉海在掘進(jìn)機(jī)后邊打幫部錨桿，其余5人在掘進(jìn)機(jī)后進(jìn)行噴漿作業(yè)。
零時(shí)45分許，王座虎面向巷道左幫，背斜向迎頭站立操作錨桿鉆機(jī)，王傳興站在王座虎對(duì)面負(fù)責(zé)更換鉆桿，當(dāng)王傳興更換第二根鉆桿時(shí)，工作面迎頭頂板中部偏左側(cè)傘檐巖石突然冒落砸在王座虎的后腰部，王座虎被砸倒在地，倒地時(shí)撲倒錨桿鉆機(jī)。王傳興在躲避倒落的錨桿鉆機(jī)時(shí)撞向綜掘機(jī)切割頭撞傷臀部及左手。正在巷道右側(cè)作業(yè)的任軍聽(tīng)到聲音，看到王座虎被迎頭冒落的巖石壓住，急忙呼叫李相志、柯尊停等人前來(lái)?yè)尵龋匆?jiàn)王座虎的背部被一堆石頭壓著，其中較大的一塊長(zhǎng)約100cm，寬約20-30cm，高約20-30cm，現(xiàn)場(chǎng)的柯尊停、白俊哲、任軍、楊流才將石頭移開(kāi)后分別用擔(dān)架將王座虎、王傳興抬離工作面。
1時(shí)5分，柯尊停用掘進(jìn)工作面電話向調(diào)度室報(bào)告事故情況，要求下放無(wú)極繩絞車運(yùn)輸傷者，后由柯尊停、梁侯兔、張吉海、楊流才等人將兩名傷者抬到罐籠內(nèi)并護(hù)送出井。
(三)應(yīng)急處置情況
5月12日2時(shí)10分，兩名傷者出井。在前往醫(yī)院的途中，掘進(jìn)六隊(duì)分管生產(chǎn)的柯尊明向隊(duì)長(zhǎng)李連勇打電話說(shuō)，王座虎的傷勢(shì)嚴(yán)重，建議到太原醫(yī)院救治，李連勇同意。當(dāng)車輛行駛到大武到離石的分叉路段時(shí)，李連勇等人停車商定：由李連勇等人送王傳興到呂梁市人民醫(yī)院救治;柯尊明等人送王座虎到太原醫(yī)院救治。去太原的路上，與李獻(xiàn)紅(李連勇的合伙人)電話商定到山西白求恩醫(yī)院。整個(gè)過(guò)程中，一直未打“120”急救電話施救。經(jīng)調(diào)查：王傳興，診斷為左恥骨骨折、左拇指受傷。經(jīng)(臨)公(司) (傷檢)字鑒定〔2022〕2-8號(hào)司法鑒定評(píng)定：左恥骨骨折為輕傷一級(jí)，左拇指受傷為輕微傷。
5時(shí)9分，王座虎被送到山西白求恩醫(yī)院就診，根據(jù)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》(2022年000154號(hào))及病歷說(shuō)明：查體無(wú)生命體征;體格檢查為胸廓變形，會(huì)陰部出血;死亡原因?yàn)樵和馑劳觥?/p>
(四)事故瞞報(bào)情況
事故發(fā)生后，5月12日1時(shí)5分，柯尊停用井下電話(6062)向川九三交項(xiàng)目部調(diào)度室黃元澤報(bào)告，又給隊(duì)值班室李相成打電話報(bào)告。黃元澤接到報(bào)告后分別向李連勇、吳顯超、劉篤斌、調(diào)度室主任李文華匯報(bào)。
5月12日6時(shí)許，吳顯超給柯尊停打電話詢問(wèn)后得知王座虎已死亡，向劉篤斌作了匯報(bào)。5月12日7時(shí)調(diào)度會(huì)上，調(diào)度主任李文華通報(bào)井下掘進(jìn)六隊(duì)有人受傷，劉篤斌在會(huì)場(chǎng)，但未表態(tài)。會(huì)后劉篤斌指使吳顯超、秦雪益對(duì)一號(hào)場(chǎng)地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù)等方式銷毀事故原始證據(jù)。
5月12日19時(shí)許，劉篤斌在臨縣三交鎮(zhèn)怡欣大酒店向李憲任匯報(bào)“5·10”事故處理情況的同時(shí)向李憲任報(bào)告了“5·12”事故情況，李憲任讓劉篤斌請(qǐng)示重慶川九董事長(zhǎng)劉康同意后，授意劉篤斌封鎖消息、私下處理。
5月16日，由李獻(xiàn)紅與王座虎的妻子楊慎葉達(dá)成死亡賠償協(xié)議，賠償家屬248萬(wàn)元，協(xié)議內(nèi)容載明：王座虎因突發(fā)工傷事故送山西白求恩醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院確診“院外途中死亡”，家屬承諾不向任何人透露本次賠償情況。
三交煤礦與川九三交項(xiàng)目部再次將“5·12”一般頂板事故隱瞞不報(bào)。
(五)事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故類別為頂板事故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡、1人受傷。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失254.1萬(wàn)元。
四、事故被舉報(bào)后的瞞報(bào)情況
5月12日上午，呂梁市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)高艷龍接媒體記者舉報(bào)三交煤礦發(fā)生“5·10”事故后，11時(shí)24分高艷龍給三交煤礦安全礦長(zhǎng)王暉打電話說(shuō)，有記者反映三交煤礦發(fā)生事故，讓王暉把這個(gè)事情告訴李憲任，讓李憲任抓緊處理好記者和事故的事情，并隨后把記者手機(jī)號(hào)碼發(fā)給了王暉。隨即王暉打電話向李憲任匯報(bào)，李憲任讓王暉把記者手機(jī)號(hào)碼發(fā)過(guò)來(lái)并讓王暉告給劉篤斌。16時(shí)許，高艷龍?jiān)俅闻c王暉通話，催促抓緊處理記者和事故。
5月12日17時(shí)左右，李憲任將王暉、礦辦公室主任樊樹(shù)亮和外協(xié)辦主任劉明亮召集到臨縣三交鎮(zhèn)西線橋頭，在李憲任乘坐的商務(wù)車?yán)?，王暉又向李憲任匯報(bào)了下午高艷龍第二次給他打電話說(shuō)安撫記者和處理事故的事，李憲任讓王暉及時(shí)與市應(yīng)急管理局溝通并向他匯報(bào)，讓劉明亮關(guān)注到礦記者并做好保衛(wèi)工作，情況及時(shí)告知他和劉篤斌，并讓樊樹(shù)亮接到記者消息后第一時(shí)間告訴劉篤斌進(jìn)行處理。
5月12日16時(shí)50分，呂梁市應(yīng)急管理局舉報(bào)投訴科接到媒體關(guān)于三交煤礦“5·10”瞞報(bào)舉報(bào)材料，5月13日由高艷龍簽批，以市安委辦呂安舉報(bào)〔2022〕25號(hào)信訪事項(xiàng)交辦單轉(zhuǎn)臨縣人民政府核查，并要求于5月30日前將核查結(jié)果報(bào)市安委辦。
5月13日上午，高艷龍收到記者關(guān)于“5·10”“5·12”兩起事故的舉報(bào)后，于當(dāng)日中午、下午兩次給李憲任打電話讓盡快處理。
5月17日，呂梁市應(yīng)急管理局接呂梁市網(wǎng)信辦轉(zhuǎn)來(lái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三交煤礦“5·10”“5·12”兩起事故的材料，5月18日由高艷龍簽批，以市安委辦呂安舉報(bào)〔2022〕28號(hào)信訪事項(xiàng)交辦單轉(zhuǎn)臨縣人民政府核查，要求于6月2日前將核查結(jié)果報(bào)市安委辦 (臨縣人民政府接到兩次事故舉報(bào)核查函后，均未按期回復(fù)市安委辦)。
5月26日，李憲任得知上級(jí)有關(guān)部門成立核查組將于5月27日進(jìn)駐三交煤礦進(jìn)行核查的消息后，當(dāng)日深夜23時(shí)許召集有關(guān)人員在川九三交項(xiàng)目部劉篤斌辦公室召開(kāi)會(huì)議，商討應(yīng)對(duì)核查組調(diào)查方案，參會(huì)人員有李憲任、悅波、秦東平、候博、樊樹(shù)亮、劉篤斌、吳顯超、楊鋼、熊德發(fā)、李連勇。經(jīng)過(guò)商討，李憲任拍板確定了應(yīng)對(duì)辦法：“5·12”一般頂板事故死者王座虎于5月1日請(qǐng)假回家，5月9日在家病死，不在井下工作，需修改井下王座虎考勤表、刪除王座虎入井定位卡記錄、吩咐工人在調(diào)查組詢問(wèn)時(shí)按照方案陳述，并讓李連勇做了記錄，落實(shí)到人;“5·10”一般運(yùn)輸事故死者李國(guó)峰系突發(fā)疾病死亡，具體由劉篤斌、吳顯超商量應(yīng)對(duì)辦法、安排工人作虛假證詞等。會(huì)后劉篤斌、吳顯超、楊鋼、熊德發(fā)、代文彬、朱如華、雒永林等人又商量“5·10”一般運(yùn)輸事故如何應(yīng)對(duì)調(diào)查，會(huì)議確定：李國(guó)峰在井口外突發(fā)疾病，經(jīng)送醫(yī)搶救無(wú)效死亡，病歷記錄不排除心肌梗塞和腦出血的可能。吳顯超作了記錄，劉篤斌讓代文彬、朱如華吩咐杜保平、
李春峰按照上述安排向核查組陳述，事后把杜保平等人的誤工工資補(bǔ)上，還可以發(fā)一點(diǎn)獎(jiǎng)金，隨后朱如華在隊(duì)組微信群里發(fā)送了統(tǒng)一口徑的信息。通過(guò)李憲任、劉篤斌有組織、有預(yù)謀的策劃指使，導(dǎo)致核查組在核查初期工作嚴(yán)重受阻。
五、企業(yè)安全管理情況及存在的主要問(wèn)題
(一)川九三交項(xiàng)目部安全管理情況及存在的主要問(wèn)題1.安全管理情況
川九三交項(xiàng)目部每周組織安全大檢查，今年以來(lái)共組織大檢查27次，共查問(wèn)題262條，召開(kāi)調(diào)度會(huì)、周安全會(huì)、班前會(huì)、專題會(huì)等，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行安排整改。
2.存在的主要問(wèn)題
(1)施工隊(duì)伍管理混亂。分包隊(duì)伍掘進(jìn)八隊(duì)承包主工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)施工，項(xiàng)目部委派經(jīng)理助理協(xié)助掘進(jìn)八隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主工業(yè)場(chǎng)地日常管理工作，職責(zé)倒置，管理混亂;勞動(dòng)用工不規(guī)范，外包隊(duì)自行招聘作業(yè)人員，違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。
(2)“三違”治理不力。“三違”行為查處不力，無(wú)證上崗、串崗、頂崗、違章操作屢屢發(fā)生，對(duì)野蠻操作、習(xí)慣性違章熟視無(wú)睹。
(3)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不徹底。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的頂板及運(yùn)輸環(huán)節(jié)隱患辨識(shí)不到位，未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理頂板及運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的隱患。
(4)安全教育培訓(xùn)脫節(jié)。項(xiàng)目部不嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，未按規(guī)定組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，以隊(duì)組自行培訓(xùn)代替，隊(duì)組以考試代替培訓(xùn)，部分人員不培訓(xùn)就發(fā)證，安全教育培訓(xùn)檔案造假。
(5)技術(shù)管理不嚴(yán)?！峨娖寇?、礦車運(yùn)輸安全技術(shù)措施》中未對(duì)蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)及罐籠調(diào)平作業(yè)信號(hào)聯(lián)絡(luò)作出具體規(guī)定。
(6)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)格。項(xiàng)目經(jīng)理因身體原因，未按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井排班，今年以來(lái)未下井帶班。部分其他管理人員存在下井次數(shù)、下井時(shí)長(zhǎng)不符合規(guī)定要求的情況。
(7)人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要。川九三交項(xiàng)目部機(jī)電部?jī)H配有1人(副部長(zhǎng))，安監(jiān)部2名(部長(zhǎng)1名、技術(shù)員1名);在主工業(yè)場(chǎng)地和一號(hào)場(chǎng)地井下共有8個(gè)掘進(jìn)工作面，僅配備安全檢查工9名。
(8)實(shí)施瞞報(bào)事故，阻礙干擾事故調(diào)查。事故搶救期間故意遮擋井口工業(yè)監(jiān)控視頻;兩起事故發(fā)生后故意損毀相關(guān)證據(jù)，并組織安排統(tǒng)一口徑，指使他人作偽證，妨礙、干擾事故核查及調(diào)查工作。
(二)重慶川九安全管理情況及存在的主要問(wèn)題1.安全管理情況
每月由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，安監(jiān)部和相關(guān)部門參與，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全督查。2022年1月8日、3月29日及5月15日對(duì)三交項(xiàng)目部進(jìn)行安全督查3次，共檢查出問(wèn)題23條，所查問(wèn)題均已整改。2月、4月期間由于疫情等原因，檢查人員通過(guò)公司綜合信息化平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查。
2.存在的主要問(wèn)題
(1)對(duì)項(xiàng)目部疏于管理，專項(xiàng)整治流于形式。2022年4月18日開(kāi)始開(kāi)展“一通三防”及機(jī)運(yùn)、頂板專項(xiàng)整治活動(dòng)，只發(fā)文不檢查、不落實(shí)，專項(xiàng)整治流于形式，專項(xiàng)整治落實(shí)不力，對(duì)川九三交項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控未進(jìn)行檢查落實(shí)，機(jī)運(yùn)、頂板隱患問(wèn)題排查不徹底，整治期間川九三交項(xiàng)目部接連發(fā)生運(yùn)輸和頂板事故。
(2)相關(guān)安全管理制度未落實(shí)。對(duì)施工隊(duì)伍和所有用工人員納入本單位統(tǒng)一管理的要求未真正落實(shí)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，分包隊(duì)伍自行招工、自行培訓(xùn)、自行組織規(guī)程措施學(xué)習(xí)、自行管理。
(3)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)格。任命健康狀況不具備下井條件的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，默許其可以不下井帶班;對(duì)項(xiàng)目部相關(guān)管理人員下井次數(shù)及時(shí)長(zhǎng)不足監(jiān)督不到位。
(4)違法分包主體工程。違法將承建的三交煤礦主體工程支解分包給三個(gè)二級(jí)資質(zhì)單位。
(5)未主動(dòng)上報(bào)或督促建設(shè)單位上報(bào)事故。對(duì)項(xiàng)目部、建設(shè)單位瞞報(bào)事故行為未及時(shí)糾正并督促上報(bào)。
(三)三交煤礦安全管理情況及存在的主要問(wèn)題1.三交煤礦安全管理情況
(1)三交煤礦每日召開(kāi)調(diào)度早會(huì)，貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件要求，安排當(dāng)天安全生產(chǎn)工作。每周由安監(jiān)部牽頭組織公司生產(chǎn)部門、施工項(xiàng)目部、隊(duì)組召開(kāi)一次安全例會(huì)，重點(diǎn)研究解決隱患治理、現(xiàn)場(chǎng)安全管控重點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、“三違”治理等問(wèn)題。每月由礦長(zhǎng)主持召開(kāi)一次安全辦公會(huì)議，解決安全生產(chǎn)主要問(wèn)題。
(2)2021年1月至2022年5月，三交煤礦各業(yè)務(wù)部門共進(jìn)行專業(yè)安全檢查176次，檢查問(wèn)題4738條，均已整改完畢;三交煤礦安監(jiān)部牽頭組織，各業(yè)務(wù)部室參加對(duì)井下開(kāi)展夜班安全小分隊(duì)活動(dòng)152次，共檢查問(wèn)題3554條，均已整改完畢;三交煤礦每周二組織對(duì)地面、井下各承建單位項(xiàng)目部開(kāi)展安全大檢查73次，根據(jù)上級(jí)文件要求組織自查自改34次，共檢查問(wèn)題2242條，對(duì)相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目部處罰27.01萬(wàn)元。
(3)每半月由礦分管領(lǐng)導(dǎo)組織本專業(yè)人員對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，2021年1月至2022年5月各專業(yè)分別檢查34次;每月由礦長(zhǎng)組織開(kāi)展一次重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，2021年1月至2022年4月共檢查16次，檢查問(wèn)題526條，均已整改完畢。
(4)2021年1月至2022年5月，三交煤礦安監(jiān)部門查處“三違”行為2393人次，實(shí)施處罰共計(jì)26.88萬(wàn)元。
2.存在的主要問(wèn)題
(1)未切實(shí)掌握施工單位人員變動(dòng)情況，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)后崗前安全教育培訓(xùn)、持證上崗缺乏有效監(jiān)督手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章查處不嚴(yán)，以罰代管，未采取措施從根本上提高作業(yè)人員安全意識(shí)、安全素質(zhì)。
(2)督促檢查施工單位作業(yè)隊(duì)組落實(shí)規(guī)程措施到現(xiàn)場(chǎng)不力，未有效跟蹤落實(shí)施工隊(duì)組頂板隱患排查情況。
(3)對(duì)地面井口運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全管理重視不夠，運(yùn)輸專業(yè)人員配備不足。
(4)落實(shí)上級(jí)關(guān)于礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓要求不力，自查整治走過(guò)場(chǎng)，對(duì)施工單位違法分包井下主體工程及所帶來(lái)的施工隊(duì)伍管理混亂等問(wèn)題整治不力，未清除外包隊(duì)伍。
(5)無(wú)視國(guó)家法律，蓄意瞞報(bào)事故。
(四)西山煤電安全管理情況及存在的主要問(wèn)題1.西山煤電安全管理情況
(1)每日召開(kāi)調(diào)度早會(huì)，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件要求，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，安排部署當(dāng)天安全生產(chǎn)工作;每月由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理主持召開(kāi)安委會(huì)辦公會(huì)、總經(jīng)理安全辦公會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。
(2)自接管三交煤礦以來(lái)，西山煤電對(duì)三交煤礦開(kāi)展動(dòng)態(tài)督查9次，共計(jì)查出324條問(wèn)題，處罰2萬(wàn)元;由安全監(jiān)督檢查中心牽頭，各業(yè)務(wù)部門參加對(duì)三交煤礦共組織檢查4次，共計(jì)查出隱患問(wèn)題277條，處罰17萬(wàn)元;相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)三交煤礦開(kāi)展檢查、督導(dǎo)7次，共計(jì)查出隱患問(wèn)題152條。其中通風(fēng)部檢查2次，機(jī)電部檢查2次，地質(zhì)資源部檢查2次，建筑事業(yè)部檢查1次，均已整改完畢。
2.存在的主要問(wèn)題
(1)接管三交煤礦以來(lái)，未切實(shí)掌握三交煤礦履行建設(shè)項(xiàng)目安全管理主體責(zé)任情況，動(dòng)態(tài)檢查及季度檢查均未針對(duì)建設(shè)礦井重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)施工單位長(zhǎng)期存在的違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位等重大問(wèn)題。
(2)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)承擔(dān)建設(shè)礦井的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)三交煤礦建設(shè)情況缺乏全面掌握，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作開(kāi)展滯后。
(3)接管三交煤礦建設(shè)項(xiàng)目后，未深刻認(rèn)識(shí)到大型高瓦斯建設(shè)礦井管理復(fù)雜性和安全工作特殊性，對(duì)三交煤礦建設(shè)情況缺乏全面評(píng)估，未深入分析各類問(wèn)題所暴露出來(lái)的深層次原因，并采取有效管控措施。
(4)疏于管理，對(duì)三交煤礦瞞報(bào)事故失察。
六、監(jiān)理單位監(jiān)理情況及存在的主要問(wèn)題
(一)監(jiān)理情況
三交項(xiàng)目監(jiān)理部成立以來(lái)，每日安排一名監(jiān)理人員下井，每周二參加礦方組織的安全大檢查;不定期參加監(jiān)管部門和建設(shè)單位上級(jí)部門檢查;每周組織開(kāi)監(jiān)理例會(huì)。今年以來(lái)，共開(kāi)展原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)478次，見(jiàn)證取樣送檢69次，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題約談隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員18次，下發(fā)監(jiān)理通知12份。
(二)存在的主要問(wèn)題
三交項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定對(duì)施工單位安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍、持證上崗、培訓(xùn)教育情況等審查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)施工單位施工隊(duì)伍管理混亂、違法分包等行為。監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部管理不嚴(yán)，對(duì)總監(jiān)履職情況監(jiān)督不力。
七、地方行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理情況及存在的主要問(wèn)題
(一)呂梁市能源局
1.主要職責(zé)
呂梁市能源局是呂梁市煤炭行業(yè)主管部門，從行業(yè)管理上承擔(dān)相關(guān)安全管理職責(zé)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)能調(diào)控等方面落實(shí)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。
2.職責(zé)履行情況
根據(jù)《省能源局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的通知》(晉能源稽查發(fā)〔2019〕600號(hào))、《呂梁市能源局關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大檢查、大警示”活動(dòng)工作方案的通知》、《呂梁市能源局關(guān)于印發(fā)呂梁市能源行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”暨打擊盜采煤炭資源專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》以及年度行政檢查計(jì)劃，呂梁市能源局分別于2021年6月23日、2022年3月22日對(duì)三交煤礦進(jìn)行過(guò)兩次檢查，下達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)2份，共查出28條問(wèn)題，均已整改完畢。
3.存在的主要問(wèn)題
(1)呂梁市能源局貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”措施不到位，明知履職能力不足卻未向上級(jí)部門報(bào)告，未及時(shí)解決與應(yīng)急部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職能劃分不清問(wèn)題，履職過(guò)程存在職責(zé)不明現(xiàn)象。
(2)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治、能源行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”暨打擊盜采煤炭資源專項(xiàng)行動(dòng)敷衍了事，檢查工作不到位，對(duì)三交煤礦兩次檢查未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位存在的違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂等問(wèn)題。
(3)煤炭開(kāi)發(fā)科長(zhǎng)期由行政工勤人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，且非煤礦相關(guān)專業(yè);開(kāi)展安全檢查不認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不規(guī)范，2022年3月22日?qǐng)?zhí)法檢查中，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員僅有一名執(zhí)法人員有證，其他為借調(diào)人員。
(二)呂梁市應(yīng)急管理局
1.主要職責(zé)
呂梁市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)呂梁市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)市直管煤礦安全監(jiān)管。
呂梁市應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)煤礦安全執(zhí)法科和煤礦災(zāi)害防控監(jiān)管科兩個(gè)涉煤科室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)煤礦防治水、頂板管理工作、機(jī)電管理工作，組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法對(duì)煤礦違法、違規(guī)和違章等行為進(jìn)行查處等。
呂梁市煤礦安全監(jiān)管五人小組(以下簡(jiǎn)稱五人小組)在市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)下履行政府日常煤礦安全監(jiān)管檢查職責(zé)。
2.職責(zé)履行情況
2021年5月28日，呂梁市應(yīng)急管理局對(duì)三交煤礦年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和復(fù)工復(fù)建驗(yàn)收檢查合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)一般隱患15條，已全部整改完畢，實(shí)施行政處罰15萬(wàn)元。
2021年7月16日，呂梁市應(yīng)急管理局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市煤礦工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動(dòng)的通知》(呂應(yīng)急發(fā)
〔2021〕103號(hào))，9月29日下發(fā)《關(guān)于在全市煤礦開(kāi)展工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動(dòng)暨國(guó)慶期間專項(xiàng)督查的通知》(呂應(yīng)急發(fā)電〔2021〕28號(hào))，10月2日對(duì)三交煤礦進(jìn)行了督查。
2021年至事故發(fā)生，五人小組對(duì)三交煤礦檢查35次，檢查問(wèn)題173條，除一條未整改外其它已全部整改。
3.存在的主要問(wèn)題
(1)呂梁市應(yīng)急管理局在開(kāi)展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓工作時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門“逐礦認(rèn)定、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法”的要求，將集中清理整頓與國(guó)慶期間專項(xiàng)督查合并，并由事業(yè)編制人員帶隊(duì)進(jìn)行，未認(rèn)真組織認(rèn)定，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦長(zhǎng)期存在違法分包、使用外包隊(duì)伍，專項(xiàng)行動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng);執(zhí)法檢查搞變通，將執(zhí)法檢查與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、大檢查大整治大提升活動(dòng)合并進(jìn)行。
(2)呂梁市應(yīng)急管理局煤礦災(zāi)害防控監(jiān)管科和煤礦安全執(zhí)法科均配置1名編制人員，且都為非煤礦專業(yè)人員;其他人員為事業(yè)編制或借調(diào)人員，無(wú)執(zhí)法資格，科室配置不能履行“三定”規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)。呂梁市五人小組人員數(shù)量不足、專業(yè)配置不合理，部分人員從企業(yè)抽調(diào)。
(3)呂梁市應(yīng)急管理局下發(fā)的《呂梁市市級(jí)煤礦五人包保管理辦法(試行)》，將《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2014〕26號(hào))和《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法(試行)》要求的五人小組對(duì)包保礦井每周開(kāi)展一次檢查改為每半月一次，減少了檢查頻次，將每月對(duì)包保煤礦所有采掘作業(yè)地點(diǎn)全覆蓋改為每季全覆蓋，降低了檢查覆蓋率。
(4)安全監(jiān)管五人小組第四包保小組在實(shí)際檢查中，下半月復(fù)查上半月檢查的問(wèn)題，且不留檢查記錄，實(shí)際為每月僅開(kāi)展1次檢查，又一次降低檢查頻次，2021年至2022年2月對(duì)三交煤礦的29次檢查中只有9份檢查記錄，巡回檢查工作不規(guī)范、檢查打折扣;第一包保小組2022年3月至事故發(fā)生，對(duì)三交煤礦開(kāi)展的6次檢查中未按規(guī)定每月覆蓋所有采掘作業(yè)點(diǎn)，其中2次為其它檢查問(wèn)題復(fù)核也無(wú)檢查記錄。
(5)五人包保小組對(duì)建設(shè)礦井檢查缺乏針對(duì)性，巡回檢查不深入不徹底，檢查工作走形式，未發(fā)現(xiàn)施工單位長(zhǎng)期存在違法分包、使用外包隊(duì)伍、工人無(wú)證上崗、違章作業(yè)等問(wèn)題。
八、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
“5·10”一般運(yùn)輸事故直接原因：準(zhǔn)備通過(guò)一號(hào)副立井主罐籠運(yùn)送入井的蓄電池機(jī)車，因主罐籠軌面高于井口平臺(tái)軌面卡停在主罐籠口，罐籠調(diào)平作業(yè)時(shí)，無(wú)人操作但處于“向前”牽引狀態(tài)且未采取制動(dòng)措施的蓄電池機(jī)車沖入罐籠，將正在違章跨入機(jī)車司機(jī)室的作業(yè)人員拖拽擠壓在蓄電池機(jī)車與罐籠壁之間致死。
“5·12”一般頂板事故直接原因：中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面迎頭傘檐未采取臨時(shí)支護(hù)措施形成空頂，作業(yè)人員在施工錨桿鉆孔時(shí)，違章站立于危險(xiǎn)區(qū)域，傘檐突然冒落，將其砸傷致死。
2.間接原因
一是川九三交項(xiàng)目部施工管理混亂。施工隊(duì)伍勞動(dòng)組織混亂，“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班副班長(zhǎng)頂崗絞車司機(jī)，“5·12”一般頂板事故當(dāng)班班長(zhǎng)、跟班隊(duì)長(zhǎng)履職不力，不排除頂板隱患即組織作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失;安全培訓(xùn)教育流于形式，作業(yè)人員安全意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章行為得不到有效制止;安全管理人員配備不齊，領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班執(zhí)行不嚴(yán);未真正落實(shí)施工隊(duì)伍納入本單位統(tǒng)一管理的要求，安全管理“兩張皮”。
二是川九三交項(xiàng)目部安全設(shè)備操作不規(guī)范，技術(shù)措施缺乏針對(duì)性，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。“5·10”一般運(yùn)輸事故中，一號(hào)副立井主罐籠安全門未關(guān)閉情況下，信號(hào)工違規(guī)使用信號(hào)操作臺(tái)檢修轉(zhuǎn)換按鈕解除信號(hào)閉鎖并向提升司機(jī)發(fā)出三聲“快下”信號(hào);《電瓶車、礦車運(yùn)輸安全技術(shù)措施》無(wú)蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)的具體措施;未對(duì)罐籠調(diào)平作業(yè)信號(hào)聯(lián)絡(luò)作出具體規(guī)定。“5·12”一般頂板事故中，中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面超挖形成傘檐;現(xiàn)場(chǎng)敲幫問(wèn)頂不認(rèn)真，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。
三是三交煤礦建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)施工單位安全監(jiān)督檢查不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章查處不嚴(yán)，以罰代管;現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不足，操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施落實(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)，頂板安全隱患治理不徹底;管理運(yùn)行不暢，主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員作風(fēng)不實(shí)、履職不力，下井次數(shù)及時(shí)長(zhǎng)不足，兩起事故發(fā)生當(dāng)日三交煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)和井下帶班領(lǐng)導(dǎo)均未發(fā)現(xiàn);依法依規(guī)組織建設(shè)施工意識(shí)淡薄，礦山外包工程整治工作不力、自查走過(guò)場(chǎng)，對(duì)安全管理人員配備不齊、人員流動(dòng)性大、安全培訓(xùn)教育及施工隊(duì)伍管理等失管失控，安全管理責(zé)任層層落空。
四是重慶川九施工安全主體責(zé)任懸空。重慶川九監(jiān)督項(xiàng)目部對(duì)無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章查處不嚴(yán);機(jī)運(yùn)、頂板專項(xiàng)整治組織不力，監(jiān)督機(jī)運(yùn)、頂板隱患排查制度落實(shí)不嚴(yán);違法分包工程，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，未督促落實(shí)施工隊(duì)伍統(tǒng)一管理的要求，對(duì)施工隊(duì)組安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工等缺乏有效管控;項(xiàng)目部安全管理人員配備不足，選用條件不適合的人員擔(dān)任項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人并默許其不下井帶班，安全管理人員作風(fēng)不實(shí)，下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)，施工安全主體責(zé)任懸空。
五是西山煤電對(duì)三交煤礦建設(shè)重視不夠，管理機(jī)制不順。對(duì)建設(shè)礦井安全管理未足夠重視，主管業(yè)務(wù)部門分工不明、職責(zé)不清，未對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，未針對(duì)建設(shè)礦井管理特殊性有效開(kāi)展業(yè)務(wù)管理，未對(duì)三交煤礦依法依規(guī)建設(shè)施工進(jìn)行有效管控，建設(shè)礦井基礎(chǔ)安全管理工作落實(shí)差;開(kāi)展動(dòng)態(tài)小組月度檢查和季度安全大檢查針對(duì)性不強(qiáng)，檢查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗、習(xí)慣性違章、頂板隱患排查制度落實(shí)不嚴(yán)，以及三交煤礦施工單位長(zhǎng)期存在的施工隊(duì)伍管理混亂等問(wèn)題。
六是煤炭建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理不力。對(duì)三交項(xiàng)目監(jiān)理管理不嚴(yán)，對(duì)總監(jiān)履職情況監(jiān)督不力，對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍、持證上崗、培訓(xùn)教育情況等審查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)施工單位存在的施工組織混亂等問(wèn)題，對(duì)施工單位發(fā)生事故失察。
七是呂梁市能源局“三管三必須”責(zé)任落實(shí)不到位。未制定相關(guān)制度切實(shí)落實(shí)“三管三必須”要求，“管行業(yè)必須管安全”不落地;對(duì)建設(shè)礦井安全管理、基礎(chǔ)管理工作檢查指導(dǎo)不到位，執(zhí)法不規(guī)范，對(duì)三交煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作不力，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位存在的施工組織混亂等問(wèn)題。
八是呂梁市應(yīng)急管理局日常安全監(jiān)管不嚴(yán)。五人小組對(duì)三交煤礦巡回檢查頻次少，未按規(guī)定每月覆蓋所有采掘作業(yè)地點(diǎn)，檢查不規(guī)范、打折扣;日常檢查敷衍塞責(zé)，對(duì)建設(shè)礦井檢查缺乏針對(duì)性，對(duì)施工單位安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工、施工隊(duì)伍管理等檢查不深入，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的施工單位使用外包隊(duì)伍、施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗以及習(xí)慣性違章等問(wèn)題未能發(fā)現(xiàn)。呂梁市應(yīng)急管理局對(duì)市直管煤礦安全監(jiān)管重安排部署，輕工作落實(shí);對(duì)涉煤科室、五人小組人員配置不合理問(wèn)題重視不夠，對(duì)工作開(kāi)展情況掌握不足，監(jiān)督指導(dǎo)不到位;疏于隊(duì)伍管理，“五人小組”隨意降低檢查頻次，
日常安全檢查作風(fēng)不實(shí)，工作流于形式;開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”、礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓、嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等專項(xiàng)活動(dòng)不力;
日常安全監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)施工單位使用外包隊(duì)伍、工人無(wú)證上崗以及違章作業(yè)等問(wèn)題。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該兩起事故均屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
九、責(zé)任劃分與處理建議
(一)不再追究責(zé)任人員(2人)
1.李國(guó)峰，男，1976年4月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部運(yùn)輸隊(duì)工人，主工業(yè)場(chǎng)地一號(hào)副立井“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班機(jī)車司機(jī)。無(wú)證上崗并串崗進(jìn)入井口北側(cè)駕駛機(jī)車，隨意讓信號(hào)工駕駛機(jī)車進(jìn)入罐籠，也未對(duì)信號(hào)工未將機(jī)車退回阻車器位置的違章行為進(jìn)行制止;違反規(guī)定在信號(hào)工發(fā)出罐籠下降信號(hào)進(jìn)行調(diào)平作業(yè)時(shí)違章跨進(jìn)機(jī)車司機(jī)室，被拖拽擠壓致死。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
2.王座虎，男，1993年8月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)六隊(duì)副班長(zhǎng)、質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)協(xié)助班長(zhǎng)抓好本班安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量。安全自保意識(shí)差，在工作面?zhèn)汩芸枕斘床扇∨R時(shí)支護(hù)措施情況下，違章進(jìn)入空頂下方危險(xiǎn)區(qū)域施工錨桿鉆孔，被突然冒落的傘檐砸傷致死。對(duì)“5·12”一般頂板事故負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
(二)公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員(5人)
3.杜保平，男，1973年3月生，群眾，川九三交項(xiàng)目部運(yùn)輸隊(duì)工人，主工業(yè)場(chǎng)地一號(hào)副立井“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班信號(hào)工。串崗違章駕駛蓄電池機(jī)車兩次欲沖進(jìn)罐籠未果后，未按規(guī)定將機(jī)車退回阻車器位置;下車離開(kāi)蓄電池機(jī)車司機(jī)室時(shí)，未按操作規(guī)程將換向手柄打至零位(停止位)，未對(duì)電機(jī)車斷電并制動(dòng);在安全門未關(guān)閉情況下，解除信號(hào)閉鎖進(jìn)行調(diào)平作業(yè)，罐籠下降時(shí)致機(jī)車沖入罐籠，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有直接責(zé)任。
2022年7月22日，杜保平因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
4.柯尊停，男，1993年1月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)六隊(duì)跟班隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)。未正確履行職責(zé)，未認(rèn)真組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，頂板不好、迎頭工作面出現(xiàn)傘檐且未采取臨時(shí)支護(hù)等安全隱患未排除情況下組織作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止本班作業(yè)人員違章行為。對(duì)“5·12”一般頂板事故負(fù)有主要責(zé)任。
2022年7月22日，柯尊停因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
5.李連勇，男，1979年6月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)二隊(duì)、六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掘進(jìn)二隊(duì)和掘進(jìn)六隊(duì)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。違規(guī)借用資質(zhì)承包井下掘進(jìn)工程，自行招工、組建施工隊(duì)伍;未正確履職，隊(duì)組日常安全管理不嚴(yán)，未開(kāi)展日常安全教育培訓(xùn);安全管理制度落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)三交煤礦安監(jiān)部提出的施工現(xiàn)場(chǎng)頂板隱患通知排查、治理不力，隱患連續(xù)出現(xiàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)“5·12”一般頂板事故負(fù)有主要責(zé)任。
“5·12”一般頂板事故發(fā)生后，修改考勤表、班前會(huì)議記錄，指使李相志、張吉海、任軍作虛假證詞。對(duì)“5·12”一般頂板事故瞞報(bào)負(fù)主要責(zé)任。
2022年5月29日，李連勇因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
6.吳顯超，男，1985年12月生，中共黨員，本科學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全工作，分管項(xiàng)目部安監(jiān)部，落實(shí)日常隱患排查治理責(zé)任工作。未正確履行職責(zé)，對(duì)安監(jiān)部的工作和安檢員管理不到位，對(duì)安檢員履職情況監(jiān)督不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理頂板安全隱患;對(duì)項(xiàng)目部及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、外包施工隊(duì)伍安全監(jiān)督不力;作為安全培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章行為監(jiān)督檢查不力。對(duì)兩起事故均負(fù)有主要責(zé)任。
5月12日，在劉篤斌授意下，安排秦雪益對(duì)一號(hào)場(chǎng)地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù);5月24日向臨縣人民政府瞞報(bào)事故核查組反映事故情況時(shí)隱瞞事故真相。但在市級(jí)核查組調(diào)查過(guò)程中，吳顯超能夠主動(dòng)交待違法犯罪事實(shí)，積極配合調(diào)查，為核查工作開(kāi)展起到一定作用。對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)重要責(zé)任。
2022年7月22日，吳顯超因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
7.劉篤斌，男，1968年8月生，中共黨員，本科學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部經(jīng)理、黨支部書(shū)記，全面負(fù)責(zé)三交項(xiàng)目部工作。未正確履行職責(zé)，安全管理人員配備不足，特種作業(yè)人員短缺，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，施工隊(duì)伍管理混亂，未有效督促開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，未按規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井;接到事故報(bào)告后，未及時(shí)啟動(dòng)事故救援應(yīng)急預(yù)案，未請(qǐng)求救護(hù)隊(duì)支援，未第一時(shí)間安排人員撥打120。對(duì)兩起事故負(fù)有主要責(zé)任。
事故發(fā)生后，安排封鎖消息私下處理;指使他人對(duì)一號(hào)場(chǎng)地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù)，安排更換“5·10”一般運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)視頻硬盤;與李憲任共同組織召開(kāi)商討應(yīng)對(duì)事故核查的會(huì)議，根據(jù)會(huì)議安排具體組織實(shí)施瞞報(bào)方案。對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)主要責(zé)任。
2022年5月29日，劉篤斌因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
建議：川九三交項(xiàng)目部于5月10日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款;川九三交項(xiàng)目部于5月12日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，1人受傷，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款，兩項(xiàng)合并共處上一年年度總收入80%的罰款，計(jì)人民幣壹拾貳萬(wàn)叁仟壹佰叁拾貳元整(¥123,132.00)。
對(duì)上述5名被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門(單位)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處理。
(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施人員(1人)
8.李憲任，男，1972年9月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦原代理董事長(zhǎng)、總經(jīng)理(礦長(zhǎng))，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。任職期間不履行法定職責(zé)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不到位;未依法依規(guī)組織施工安全管理，組織開(kāi)展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動(dòng)不力，對(duì)川九三交項(xiàng)目部違法分包和勞務(wù)派遣工、安全管理人員配備不足等問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán);安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作督促指導(dǎo)不夠，對(duì)輔助運(yùn)輸和頂板管理方面存在的安全隱患問(wèn)題失管失察。對(duì)兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
接到川九三交項(xiàng)目部?jī)善鹗鹿蕝R報(bào)后，未按規(guī)定要求上報(bào)事故，授意項(xiàng)目部經(jīng)理劉篤斌“封鎖消息、自行處理”，蓄意瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后離礦十余天，躲避家屬、媒體記者。5月26日23時(shí)許，組織相關(guān)人員開(kāi)會(huì)商討應(yīng)對(duì)事故核查，隱瞞事實(shí)真相，導(dǎo)致核查工作嚴(yán)重受阻。對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)直接責(zé)任。
2022年6月12日李憲任因涉嫌妨害作證罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施，同年6月17日經(jīng)省監(jiān)委指定呂梁市監(jiān)委立案并采取留置措施。目前，該案審查調(diào)查工作已結(jié)束，李憲任涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，因其職務(wù)犯罪已被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除處分，建議不再作出紀(jì)律處分。
建議：三交煤礦于5月10日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)，處上一年年收入40%的罰款;三交煤礦于5月12日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，1人受傷，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)，處上一年年收入40%的罰款;“5·10”一般運(yùn)輸事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入100%的罰款;“5·12”一般頂板事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入100%的罰款，上述四項(xiàng)合并共處上一年年度總收入伍拾萬(wàn)玖仟肆佰肆拾肆元整 (¥509,444.00)的罰款;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦或煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
(四)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(26人)
川九三交項(xiàng)目部(6人)
9.朱如華，男，1971年6月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主工業(yè)場(chǎng)地井上下運(yùn)輸和安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，隊(duì)組安全管理不嚴(yán)，對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班工作安排不當(dāng)，未對(duì)蓄電機(jī)車入井安全工作重點(diǎn)安排并指定專人指揮，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失;對(duì)職工安全教育不夠，作業(yè)人員無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章屢屢發(fā)生。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有主要責(zé)任。
事故發(fā)生后，安排授意杜保平、李春峰做虛假證詞，在運(yùn)輸隊(duì)微信群里發(fā)統(tǒng)一口徑信息。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故瞞報(bào)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。
10.陳來(lái)畝，男，1968年1月生，群眾，初中肄業(yè)，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)八隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)際負(fù)責(zé)主工業(yè)場(chǎng)地全面工作(包括運(yùn)輸隊(duì)管理)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，未認(rèn)真開(kāi)展日常安全教育培訓(xùn)，對(duì)職工安全教育不夠，作業(yè)人員無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章屢屢發(fā)生;自行招工、拼湊隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理混亂，安全管理制度落實(shí)差。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有主要責(zé)任。
建議:依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、第十七條第二款之規(guī)定，給予其開(kāi)除處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格(證號(hào)330327196801284390)。
11.代文彬，男，1971年3月生，中共黨員，高中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部經(jīng)理助理，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)主工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)任務(wù)銜接、工程進(jìn)度安排、生產(chǎn)調(diào)度指揮以及主工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)隊(duì)組、井下頂板及輔助運(yùn)輸管理工作等。作為川九三交項(xiàng)目部主工業(yè)場(chǎng)地負(fù)責(zé)人，對(duì)掘進(jìn)八隊(duì)及運(yùn)輸隊(duì)協(xié)調(diào)管理、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)監(jiān)督不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)作業(yè)人員無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章未能發(fā)現(xiàn)并有效制止;未組織制定并落實(shí)蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)的具體措施。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有重要責(zé)任。安排屏蔽一號(hào)副立井井口攝像頭。對(duì)“5·10”一般運(yùn)輸事故瞞報(bào)負(fù)重要責(zé)任。
建議:依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。
12.何浪，男，1971年3月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部安全檢查工，負(fù)責(zé)“5·12”一般頂板事故當(dāng)班井下安全檢查工作?，F(xiàn)場(chǎng)巡查檢查不認(rèn)真，對(duì)中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面超挖形成的傘檐空頂敲幫問(wèn)頂不認(rèn)真，未要求現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)支護(hù)排除隱患即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位，未能發(fā)現(xiàn)并制止本班作業(yè)人員違章進(jìn)入冒險(xiǎn)區(qū)域的行為。對(duì)“5·12”一般頂板事故負(fù)有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其特種作業(yè)操作證(編號(hào)TM510226197103103579)，調(diào)離工作崗位。
13.秦雪益，男，1998年1月生，中共黨員，大專學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部機(jī)電部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電部機(jī)電設(shè)備、供電設(shè)備、機(jī)電供電技術(shù)措施、設(shè)備的更換檢修技術(shù)措施，井口提升和上下罐措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、機(jī)電運(yùn)輸口的安全培訓(xùn)及發(fā)證工作。未落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)施工隊(duì)組人員上崗培訓(xùn)考試不審核不把關(guān)，部分工人不經(jīng)培訓(xùn)直接發(fā)放上崗證，不保存培訓(xùn)檔案，不記錄上崗證發(fā)放情況;未制定蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)的具體措施，未對(duì)罐籠調(diào)平作業(yè)信號(hào)聯(lián)絡(luò)作出具體規(guī)定。對(duì)兩起事故均負(fù)有主要責(zé)任。
在劉篤斌安排下，更換“5·10”一般運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)視頻硬盤;對(duì)一號(hào)場(chǎng)地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù)。對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。
14.劉強(qiáng)，男，1975年9月生，中共黨員，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)一號(hào)場(chǎng)地井下生產(chǎn)安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)施工隊(duì)組管理不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查治理不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為監(jiān)督檢查不力。對(duì)“5·12”一般頂板事故負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告;依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
重慶川九(2人)
15.周裕強(qiáng)，男，1971年8月生，中共黨員，本科學(xué)歷，重慶川九黨委委員、安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全管理工作。負(fù)責(zé)公司安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)公司項(xiàng)目安全隱患排查和整改等。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)三交項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)流于形式，作業(yè)人員無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)不嚴(yán)等問(wèn)題監(jiān)督不到位，安全檢查不嚴(yán)不實(shí)，督促檢查頂板、機(jī)運(yùn)專項(xiàng)整治工作不力，頂板隱患排查落實(shí)不到位。對(duì)兩起事故均負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
未有效制止三交煤礦瞞報(bào)事故行為，參與事故后續(xù)處理，也未主動(dòng)上報(bào)事故。對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。
16.劉康，男，1971年11月生，中共黨員，本科學(xué)歷，重慶川九董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記，重慶川九安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行職責(zé)，組織違法分包工程，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，未督促項(xiàng)目部對(duì)分包單位、施工隊(duì)伍進(jìn)行有效管控;未研究解決項(xiàng)目部安全管理人員配備不足的問(wèn)題，選任健康條件不適合的人員擔(dān)任項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人;疏于管理，對(duì)項(xiàng)目部安全培訓(xùn)教育流于形式、“三違”治理不力、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題失察。對(duì)兩起事故均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
未督促和主動(dòng)上報(bào)事故，也未制止三交煤礦瞞報(bào)事故行為。對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)記過(guò)處分。
三交煤礦(5人)
17.李文軍，男，1974年10月生，中共預(yù)備黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦副總工程師兼地測(cè)部部長(zhǎng)，“5·12”事故當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)，履行當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)流于形式，事故前到中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面巡查不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，未發(fā)現(xiàn)超挖形成傘檐空頂?shù)陌踩[患，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)班作業(yè)人員違章操作問(wèn)題;當(dāng)班井下帶班未發(fā)現(xiàn)“5·12”事故發(fā)生。對(duì)“5·12”事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分，延長(zhǎng)預(yù)備期。
18.候博，男，1977年7月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦安監(jiān)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織日常安全檢查、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育和“三違”治理，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查。候博履行職責(zé)不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)頂板隱患排查制度落實(shí)監(jiān)督不力，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不深不細(xì)，對(duì)無(wú)證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章作業(yè)治理不力;對(duì)施工單位違法分包等問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn);未督促川九三交項(xiàng)目部配齊安全管理人員，監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不到位。對(duì)兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。
19.王暉，男，1984年9月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦安全副總經(jīng)理，分管安監(jiān)部。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故隱患排查、“三違”治理，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等。王暉未嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)，發(fā)現(xiàn)超挖形成傘檐的安全隱患問(wèn)題后未跟蹤解決;監(jiān)督施工單位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，對(duì)“三違”行為組織查處不力;未督促川九三交項(xiàng)目部配齊安全管理人員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)監(jiān)督不夠;對(duì)施工單位違法分包、違規(guī)違章作業(yè)、操作規(guī)程存在不足等問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。對(duì)兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
作為煤礦安全副總經(jīng)理，對(duì)本礦連續(xù)發(fā)生的兩起事故均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，工作失職失責(zé);在得知事故發(fā)生后，不履行法定職責(zé)，既未及時(shí)核實(shí)具體情況，也不主動(dòng)上報(bào)，共同參與兩起事故的瞞報(bào)，在事故核查期間也未主動(dòng)反映事故情況，對(duì)兩起事故瞞報(bào)均負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。
20.秦東平，男，1979年6月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦機(jī)電副總經(jīng)理，分管調(diào)度指揮協(xié)調(diào)工作，“5·10”事故值班領(lǐng)導(dǎo)，履行24小時(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，跟進(jìn)督促指導(dǎo)不力，未能掌握當(dāng)日安全生產(chǎn)情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“5·10”事故。對(duì)“5·10”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
21.程榜學(xué)，男，1964年10月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦黨支部書(shū)記，“5·12”事故值班領(lǐng)導(dǎo)，履行24小時(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，跟進(jìn)督促指導(dǎo)不力，未能掌握當(dāng)日安全生產(chǎn)情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“5·12”事故。對(duì)“5·12”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
西山煤電(4人)
22.李浙，男，1972年12月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為西山煤電安全監(jiān)督檢查中心二級(jí)專家、動(dòng)態(tài)督查負(fù)責(zé)人，分管安全監(jiān)督檢查中心動(dòng)態(tài)督查小組。未認(rèn)真履行職責(zé)，帶隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)建設(shè)礦井重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理檢查不力，未發(fā)現(xiàn)川九三交項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)安全管理人員不足、作業(yè)人員無(wú)證上崗、違法分包等問(wèn)題。對(duì)兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。
23.楊永紅，男，1970年7月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為西山煤電安全監(jiān)督檢查中心副主任，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查工作。楊永紅對(duì)劃轉(zhuǎn)基建礦井安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)三交煤礦安全生產(chǎn)評(píng)估分析指導(dǎo)不多，監(jiān)督檢查不細(xì)不實(shí)，對(duì)建設(shè)礦井重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理檢查不力，未發(fā)現(xiàn)川九三交項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)人員不足、作業(yè)人員無(wú)證上崗、違法分包等問(wèn)題。對(duì)兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。
24.孟毅，男，1969年8月生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷。作為西山煤電副總經(jīng)理，分管基建、后勤和建筑事業(yè)部。履職不認(rèn)真，對(duì)三交煤礦建設(shè)情況不掌握，督促業(yè)務(wù)主管部門履職不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)施工單位違法分包、三交煤礦瞞報(bào)事故失察。對(duì)兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,責(zé)令其作出書(shū)面檢查。
25.連曉陽(yáng)，男，1972年1月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為西山煤電安全副總經(jīng)理，分管安全管理部、安全監(jiān)督檢查中心。連曉陽(yáng)履職不認(rèn)真，督促指導(dǎo)不足，對(duì)劃轉(zhuǎn)基建礦井安全監(jiān)管工作重視不夠;分管部門對(duì)三交煤礦監(jiān)督檢查不到位，對(duì)施工單位違法分包、三交煤礦瞞報(bào)事故失察。對(duì)兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,責(zé)令其作出書(shū)面檢查。
煤炭建設(shè)監(jiān)理公司(2人)
26.溫志剛，男，1975年5月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司三交項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)，對(duì)三交項(xiàng)目部監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。未嚴(yán)格履行總監(jiān)職責(zé)，對(duì)監(jiān)理人員履行職責(zé)督促不嚴(yán)，未定期組織召開(kāi)安全監(jiān)理例會(huì)及時(shí)解決存在的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工組織監(jiān)督不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)違法分包等問(wèn)題。對(duì)兩起事故負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、第十七條第二款之規(guī)定，給予其撤職處分。
27.楊文平，男，1967年11月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)三交項(xiàng)目監(jiān)理工作重視不夠、管理不力，對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)履職監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)施工單位違法分包等問(wèn)題失察。對(duì)兩起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。
呂梁市能源局(3人)
28.馬建宏，男，1973年7月生，中共黨員，大專學(xué)歷，事業(yè)編制。2020年4月至2022年6月負(fù)責(zé)呂梁市能源局煤炭開(kāi)發(fā)科工作，任職期間履職不細(xì)不實(shí)，落實(shí)安全工作“三管三必須”不力，開(kāi)展能源行業(yè)“四大”專項(xiàng)活動(dòng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)活動(dòng)不深不細(xì)，檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂等問(wèn)題。對(duì)兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。
29.李茂林，男，1964年10月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為呂梁市能源局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管煤炭開(kāi)發(fā)科，履行職責(zé)不到位，落實(shí)“三管三必須”行業(yè)管理要求不夠，開(kāi)展能源行業(yè)“四大”專項(xiàng)活動(dòng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)活動(dòng)不認(rèn)真，組織安排不力，督查檢查不嚴(yán);帶領(lǐng)無(wú)執(zhí)法資格人員開(kāi)展執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查不規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂等問(wèn)題。對(duì)兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
30.王建明，男，1974年9月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為呂梁市能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”措施不足;對(duì)建設(shè)礦井行業(yè)安全管理重視不夠，安全檢查工作安排不細(xì)，對(duì)三交煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)工作督促不力。對(duì)兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,責(zé)令其作出書(shū)面檢查。
呂梁市應(yīng)急管理局(4人)
31.苗軍軍，男，1991年12月生，群眾，本科學(xué)歷，事業(yè)編制。作為呂梁市應(yīng)急管理局五人小組第一組組長(zhǎng)，2022年3月起負(fù)責(zé)三交煤礦日常安全檢查工作。苗軍軍未按規(guī)定履行職責(zé)，隨意降低巡回檢查頻次，檢查內(nèi)容、區(qū)域未做到全覆蓋，檢查工作形式大于內(nèi)容;日常檢查敷衍應(yīng)付，對(duì)建設(shè)礦井檢查缺乏針對(duì)性，對(duì)施工單位安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工、施工隊(duì)伍管理等檢查不深入，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的施工單位長(zhǎng)期違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂以及施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗、習(xí)慣性違章等問(wèn)題未能發(fā)現(xiàn)。對(duì)兩起事故負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)降級(jí)處分。
32.梁秀龍，男，1990年1月生，群眾，本科學(xué)歷，事業(yè)編制。作為呂梁市應(yīng)急管理局五人小組第四組組長(zhǎng)，2020年3月至2022年2月期間負(fù)責(zé)三交煤礦日常安全檢查工作。梁秀龍履職不嚴(yán)不實(shí)，隨意降低巡回檢查頻次，檢查內(nèi)容區(qū)域未能做到全覆蓋，工作不規(guī)范、檢查打折扣;日常檢查敷衍應(yīng)付，對(duì)建設(shè)礦井檢查缺乏針對(duì)性，對(duì)施工單位安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工、施工隊(duì)伍管理等檢查不細(xì)不深，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一采區(qū)回風(fēng)上山空頂、主工業(yè)場(chǎng)地井下軌道運(yùn)輸停車不打阻車器等問(wèn)題未能舉一反三，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的施工單位長(zhǎng)期違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂以及施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證上崗、習(xí)慣性違章等問(wèn)題未能發(fā)現(xiàn)。對(duì)兩起事故負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)降級(jí)處分。
33.李金平，男，1965年11月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為呂梁市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理科(原煤礦安全執(zhí)法科)科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，依法對(duì)違法違規(guī)違章行為進(jìn)行查處。李金平未按“三定”職責(zé)規(guī)定組織開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，將本科室執(zhí)法檢查工作轉(zhuǎn)嫁“五人小組”，推卸自身職責(zé);開(kāi)展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓、嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等專項(xiàng)治理工作流于形式，執(zhí)行上級(jí)文件要求不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位長(zhǎng)期違法分包、無(wú)證上崗、違章作業(yè)等問(wèn)題。對(duì)兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
34.高艷龍，男，1970年1月生，中共黨員，本科學(xué)歷。2020年3月任呂梁市應(yīng)急管理局黨委委員，2020年9月任呂梁市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，同年12月分管煤礦安全監(jiān)管工作;2022年3月任黨委書(shū)記，主持呂梁市應(yīng)急管理局工作;2022年4月29日任呂梁市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)。
擔(dān)任市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)(分管煤礦安全監(jiān)管)期間，貫徹落實(shí)中央、省、市安全生產(chǎn)決策部署不力，履職不認(rèn)真，執(zhí)法檢查不到位;組織開(kāi)展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動(dòng)工作不力，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位長(zhǎng)期違法分包、違章作業(yè)等安全隱患;疏于管理，對(duì)五人小組隨意降低檢查頻次、檢查不嚴(yán)不細(xì)等問(wèn)題失管失察。主持應(yīng)急管理局工作及擔(dān)任應(yīng)急管理局局長(zhǎng)期間，未及時(shí)解決本單位涉煤科室和五人小組人員專業(yè)不匹配、人員配備不足等問(wèn)題。在明知事故發(fā)生后未按規(guī)定組織核查、督促上報(bào)，反而主動(dòng)聯(lián)系涉事煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，授意企業(yè)自行處理事故，參與共同瞞報(bào)事故。在審查調(diào)查工作開(kāi)始后，指使他人傳話李憲任統(tǒng)一口徑、隱瞞事實(shí)，干擾事故調(diào)查工作。對(duì)兩起事故及瞞報(bào)問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù);依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分，鑒于高艷龍的其他違紀(jì)違法問(wèn)題線索已交呂梁市紀(jì)委監(jiān)委核查，待核查結(jié)束后一并作出處理。
(五)對(duì)責(zé)任單位處理建議
1.三交煤礦于5月10日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)重慶川九處人民幣壹佰萬(wàn)元整 (¥1,000,000.00)的罰款，對(duì)三交煤礦處人民幣壹佰萬(wàn)元整 (¥1,000,000.00)的罰款。
2.三交煤礦于5月12日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡、1人受傷，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)重慶川九處人民幣壹佰萬(wàn)元整(¥1,000,000.00)的罰款，對(duì)三交煤礦處人民幣壹佰萬(wàn)元整(¥1,000,000.00)的罰款。
3.“5·10”一般運(yùn)輸事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)三交煤礦處人民幣伍佰萬(wàn)元整(¥5,000,000.00)的罰款。
4.“5·12”一般頂板事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)三交煤礦處人民幣伍佰萬(wàn)元整(¥5,000,000.00))的罰款。
(六)其他處理建議
1.責(zé)令呂梁市應(yīng)急管理局、呂梁市能源局向呂梁市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。
2.責(zé)令西山煤電向山西焦煤作出深刻書(shū)面檢查。
十、防范措施和整改建議
(一)壓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)和反思事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的責(zé)任意識(shí)，各級(jí)管理人員和職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井制度，加大對(duì)施工安全監(jiān)督檢查力度，加大安全教育培訓(xùn)監(jiān)督、“三違”治理和安全隱患排查力度，杜絕一查了之，以罰代管;要督促施工單位立即清理外包隊(duì)伍、清退井下勞務(wù)派遣工，配齊安全生產(chǎn)管理人員，各級(jí)各崗位人員要緊盯建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。要督促監(jiān)理單位落實(shí)好監(jiān)理責(zé)任，對(duì)監(jiān)理到位履職情況進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，保障建設(shè)項(xiàng)目施工安全、高效。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦礦、依法管礦意識(shí)
煤礦企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、強(qiáng)化法制觀念，開(kāi)展建設(shè)礦井合規(guī)性檢查，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把控施工組織順序、安全設(shè)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)組織建設(shè)施工。要進(jìn)一步提高對(duì)事故信息報(bào)告工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定和要求的學(xué)習(xí)，一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定程序及時(shí)準(zhǔn)確如實(shí)上報(bào)事故情況，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化頂板管理工作
煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《山西省煤礦頂板安全管理規(guī)定》及《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于強(qiáng)化煤礦采掘工作面頂板管理的通知》(礦安晉〔2022〕94號(hào))等要求，配齊配強(qiáng)以總工程師為首的頂板支護(hù)技術(shù)管理體系;要加強(qiáng)掘進(jìn)工作面臨時(shí)支護(hù)，掘進(jìn)工作面必須使用可靠的臨時(shí)支護(hù)，選用掘錨一體機(jī)、錨桿鉆車、邁步式支架等自動(dòng)機(jī)械支護(hù)設(shè)備，作為頂板臨時(shí)支護(hù)，側(cè)幫和迎頭應(yīng)采用骨架網(wǎng)或柔性網(wǎng)等防護(hù)措施，確保掘進(jìn)施工安全;要強(qiáng)化安全措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，按照“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)錨桿、錨索實(shí)施編號(hào)或掛牌管理，確保支護(hù)設(shè)計(jì)、措施落實(shí)、支護(hù)材質(zhì)、支護(hù)質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等各環(huán)節(jié)落實(shí)到位;要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，防范頂板事故發(fā)生。
(四)加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度
煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促施工單位強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工勞動(dòng)組織，配足配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查人員，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)盯守責(zé)任人。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制的運(yùn)行管理，開(kāi)展特殊作業(yè)、零散作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，提高隱患排查治理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理事故隱患。堅(jiān)決用好井下采掘工作面、巷道維修作業(yè)點(diǎn)、鉆孔施工作業(yè)點(diǎn)、重要機(jī)電設(shè)備檢修作業(yè)點(diǎn)、大型設(shè)備安裝、回撤作業(yè)點(diǎn)等重要作業(yè)場(chǎng)所安設(shè)的視頻監(jiān)控，用“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”推動(dòng)“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，有效遏制零星事故發(fā)生。
(五)切實(shí)落實(shí)施工單位安全管理責(zé)任
施工單位要強(qiáng)化施工安全第一責(zé)任意識(shí)，配齊配全安全管理人員，采取措施全面加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位。要立即終止分包行為，杜絕違法分包,堅(jiān)決清理外包隊(duì)伍，清退井下勞務(wù)派遣工，規(guī)范勞動(dòng)組織，杜絕施工安全管理“兩張皮”現(xiàn)象。要全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)或者不合格的人員不得上崗作業(yè)。要加大“三違”治理力度，杜絕無(wú)證上崗、違章操作、習(xí)慣性違章等違規(guī)冒險(xiǎn)行為，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理到位。
(六)進(jìn)一步落實(shí)主體企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任
煤礦主體企業(yè)要采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的有效管控，理順管理機(jī)制，對(duì)三交煤礦安全管理人員配置及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)暴露出的問(wèn)題深入研究解決，杜絕“以查代管”;強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，加大安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)施工單位重新組織全面綜合評(píng)估，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，確保建設(shè)施工安全。
(七)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)理作用
監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍履職情況日常監(jiān)督，配齊配全監(jiān)理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改施工中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、人員、資質(zhì)等方面問(wèn)題，切實(shí)做好安全監(jiān)理工作，確保施工安全有序。
(八)壓緊壓實(shí)地方人民政府各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任
呂梁市人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，深入研究解決煤礦特別是建設(shè)礦井安全生產(chǎn)方面存在的深層次、根本性問(wèn)題;配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大安全監(jiān)管力度，督促煤礦企業(yè)依法管礦，切實(shí)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任;要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊煤礦事故瞞報(bào)等行為，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門要切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)“三管三必須”要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦的行業(yè)管理、安全監(jiān)管力度，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自安全管理責(zé)任，做細(xì)做實(shí)建設(shè)礦井安全基礎(chǔ)管理工作;要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查工作，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。安全監(jiān)管部門要對(duì)五人小組進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)。
