山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故案例

　　山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故案例

　　2021年6月10日，山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司(以下簡稱“大紅才鐵礦”)發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3935.95萬元。

　　一、事故單位基本情況

　　大紅才鐵礦為民營企業(yè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬噸/年，分為Ⅰ(35萬噸/年)、Ⅱ(25萬噸/年)、Ⅲ(30萬噸/年)三個(gè)獨(dú)立采區(qū)。事故發(fā)生在Ⅰ采區(qū)，為基建礦井。大紅才鐵礦將Ⅰ采區(qū)生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)包給浙江蒼南順興礦業(yè)有限公司、陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司和陜西弘德建筑工程有限公司3家單位，并委托山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。

　　二、事故直接原因

　　大紅才鐵礦違規(guī)開采主行洪溝下方保安礦柱，造成主行洪溝塌陷，降雨沿坍陷坑進(jìn)入采空區(qū)，與1320米水平未徹底治理的采空區(qū)積水相匯，積水量迅速增加，水壓增大，突破違規(guī)在1310米水平采礦作業(yè)與1320米水平采空區(qū)之間的薄弱巖層，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.長期以“基建”名義違法組織生產(chǎn)。大紅才鐵礦不按設(shè)計(jì)要求施工，擅自打開廢棄封堵硐口，任意開掘采礦工作面，違規(guī)開采保安礦柱，長期以采代建、超能力生產(chǎn)。

　　2.違規(guī)冒險(xiǎn)組織作業(yè)。早在2020年8月該礦就發(fā)現(xiàn)1348米水平和1320米水平采空區(qū)積水存在重大隱患，雖然進(jìn)行了治理但治理不徹底，隱患未消除，事故發(fā)生前發(fā)現(xiàn)透水征兆后仍未治理，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。

　　3.安全管理混亂，層層轉(zhuǎn)包分包。未建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，違規(guī)將井下采掘作業(yè)承包給多個(gè)施工單位，而后再轉(zhuǎn)包，對承包單位轉(zhuǎn)包分包不管理，現(xiàn)場管理混亂，井下5個(gè)工隊(duì)交叉作業(yè)，多達(dá)21個(gè)采掘頭面;火工品使用管理不規(guī)范。

　　4.承包、監(jiān)理單位履職不到位。浙江蒼南縣順興礦業(yè)有限公司、陜西弘德建筑工程有限公司和陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司3家單位均向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人出租資質(zhì)證書，對項(xiàng)目施工單位工作疏于管理。其中，浙江蒼南縣順興礦業(yè)有限公司大紅才鐵礦項(xiàng)目部違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工、違法采礦;陜西弘德建筑工程有限公司項(xiàng)目部違規(guī)開采保安礦柱。山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司未按監(jiān)理規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)理，致使整個(gè)基建施工未按基建初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求施工。

　　5.地方黨委政府及相關(guān)部門履責(zé)不到位。忻州市政府汲取山東笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)不深刻，對全市開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)督促落實(shí)不力。代縣縣委、縣政府落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未嚴(yán)格督促相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。忻州市、代縣應(yīng)急管理部門對大紅才鐵礦監(jiān)管不到位，對該礦基建期間長期以采代建、超能力超定員生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包分包等問題失察。

　　四、調(diào)查處理情況

　　事故共對52名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，大紅才鐵礦實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、總工程師、礦長及浙江順興礦業(yè)大紅才鐵礦項(xiàng)目部實(shí)際控制人、生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理等15人已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施;大紅才鐵礦采區(qū)爆破員等3人被公安機(jī)關(guān)采取行政拘留;代縣應(yīng)急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站站長、副站長，山西震益建設(shè)工程監(jiān)理公司法定代表人、業(yè)務(wù)副總經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、陜西弘德建筑工程公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等6人移交司法機(jī)關(guān)處理;浙江蒼南縣順興礦業(yè)公司法定代表人、陜西弘德建筑工程公司法定代表人、忻州同力爆破公司項(xiàng)目部經(jīng)理等3人給予行政處罰;忻州市政府黨組成員、一級(jí)巡視員(原副市長)、市人大常委會(huì)副主任(原代縣縣長)、代縣縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長、忻州市應(yīng)急管理局局長、忻州市公安局民爆支隊(duì)負(fù)責(zé)人、代縣公安局四級(jí)高級(jí)警長和山西中條山工程設(shè)計(jì)研究院2名事業(yè)單位人員等共計(jì)25名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　對大紅才鐵礦罰款560萬元，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》，納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理;對浙江蒼南縣順興礦業(yè)有限公司、陜西弘德建筑工程有限公司分別罰款300萬元，吊銷《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》、金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理;對陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司罰款8萬元，吊銷《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》、金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，納入聯(lián)合懲戒對象;對山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司罰款300萬元，吊銷資質(zhì)，納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理;對忻州同力爆破工程有限公司罰款60萬元。對山西瑞源礦業(yè)投資有限公司給予警告并處罰款3萬元，對主要負(fù)責(zé)人罰款1萬元;責(zé)成忻州市委市政府、代縣縣委縣政府分別向山西省委省政府、忻州市委市政府作出深刻檢查。