青海省海北州西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾煤礦“8·14”重大潰砂潰泥事故案例

　　青海省海北州西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾煤礦“8·14”重大潰砂潰泥事故案例

　　2021年8月14日，青海省海北州西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾煤礦發(fā)生重大潰砂潰泥事故，造成20人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5391.02萬(wàn)元。

　　一、事故基本情況

　　柴達(dá)爾煤礦隸屬于青海省汽車運(yùn)輸集團(tuán)西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“西海煤炭公司”)，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。原為露天開(kāi)采，2009年至2018年8月，西海煤炭公司對(duì)該區(qū)域上部露天采坑進(jìn)行了回填治理。事故發(fā)生時(shí)為井工開(kāi)采，主采煤層M1，煤層傾角60度～70度，平均厚度53.4米，屬急傾斜特厚煤層。礦井水文地質(zhì)類型中等，正常涌水量57.15立方米/小時(shí)，最大涌水量78.74立方米/小時(shí)。

　　事故發(fā)生地點(diǎn)在+3690綜放工作面，為301采區(qū)東翼第一分層采煤工作面，位于露天采坑下部，采用水平分層綜合機(jī)械化放頂煤采煤工藝，工作面走向長(zhǎng)525.2米，煤層分層厚度18米，采高2.5米，放煤高度15.5米。2021年2月20日開(kāi)始回采，至6月29日工作面開(kāi)始出現(xiàn)片幫冒頂、頂煤垮落、支架無(wú)法正常推進(jìn)等事故征兆。2021年8月2日，該礦因封堵瓦斯傳感器，被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　二、事故直接原因

　　該礦+3690綜放工作面頂部疏防水不徹底，工作面出現(xiàn)異常淋水、多次發(fā)生局部片幫冒頂，甚至液壓支架被“壓死”、工作面被封堵，但該礦未采取有效措施進(jìn)行治理，違章冒險(xiǎn)繼續(xù)進(jìn)行清淤，強(qiáng)行挑頂提架作業(yè)導(dǎo)致頂煤抽冒，大量頂煤、渣石及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作面及運(yùn)輸順槽，造成事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問(wèn)題

　　(一)柴達(dá)爾煤礦

　　1.拒不執(zhí)行監(jiān)察指令。該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓監(jiān)察指令，在有關(guān)證照被暫扣的情況下，仍違法違規(guī)組織采掘作業(yè)。

　　2.技術(shù)管理薄弱。未按規(guī)定對(duì)放頂煤采煤方法進(jìn)行可行性論證，對(duì)放頂煤開(kāi)采后直接波及露天采坑底部的安全風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。工作面支架選型不合理，支架支護(hù)強(qiáng)度不足，且未制定支架初撐力、前后立柱均衡性等支架工況管理措施，未安裝有效的礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也未記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不深入。對(duì)地面露天采坑安全隱患治理不徹底，對(duì)煤層抽冒導(dǎo)通上部露天礦坑的重大風(fēng)險(xiǎn)研判不精準(zhǔn)，在工作面頂煤多次冒落以及長(zhǎng)期淋水、工作面支架被壓死等潰砂潰泥征兆情況下，未制定有效的安全技術(shù)措施。

　　4.安全管理混亂。采掘隊(duì)伍和人員未納入礦統(tǒng)一管理，盲目調(diào)動(dòng)外礦隊(duì)伍采用高壓水槍沖刷架前和架頂煤矸、強(qiáng)行提架，隨意壓減新工人安全培訓(xùn)時(shí)間，實(shí)際生產(chǎn)負(fù)責(zé)人不下井帶班，部分工人下井未佩戴人員位置監(jiān)測(cè)卡，安排未簽訂勞動(dòng)合同的工人入井工作。

　　(二)西海煤炭公司

　　對(duì)柴達(dá)爾煤礦安全生產(chǎn)疏于管理，組織召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)議沒(méi)有立即停止+3690綜放工作面生產(chǎn)、維修作業(yè)，致使重大風(fēng)險(xiǎn)未得到有效管控。該公司副總經(jīng)理兼總工程師與柴達(dá)爾煤礦礦長(zhǎng)擅自協(xié)商決定，違規(guī)冒險(xiǎn)組織外礦隊(duì)伍入井提架清淤作業(yè)。

　　(三)青海省汽車運(yùn)輸集團(tuán)

　　西海煤炭公司混改后，通過(guò)簽定《股權(quán)合作協(xié)議書》將該公司全部經(jīng)營(yíng)管理權(quán)授權(quán)給風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任經(jīng)營(yíng)方;雖任命了西海煤炭公司黨委書記，但黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，對(duì)生產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)缺失;對(duì)西海煤炭公司管理層只任命不管理、不監(jiān)督;對(duì)柴達(dá)爾煤礦及西海煤炭公司存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，未研究采取有效措施跟蹤整改。

　　(四)地方黨委政府及相關(guān)部門

　　海北州委州政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門支持安全生產(chǎn)工作、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不力，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作疏于管理;剛察縣委、縣政府對(duì)縣域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求不嚴(yán)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠;海北州應(yīng)急局駐礦盯守、安全巡查責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，對(duì)上級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)整改落實(shí)、跟蹤問(wèn)效不到位;剛察縣應(yīng)急局對(duì)柴達(dá)爾煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不扎實(shí)、不深入、不細(xì)致，在柴達(dá)爾煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，組織安全檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)生產(chǎn)。

　　四、事故調(diào)查處理情況

　　本次事故共對(duì)30名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中：西海煤炭公司副總經(jīng)理兼總工程師、柴達(dá)爾煤礦礦長(zhǎng)、實(shí)際生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、總工程師等4人已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施;對(duì)柴達(dá)爾煤礦、西海煤炭公司、青運(yùn)集團(tuán)等單位17名責(zé)任人員分別給予罰款、解除勞動(dòng)合同、黨政紀(jì)處分、組織處理等處理意見(jiàn)，其中對(duì)青運(yùn)集團(tuán)黨委書記兼董事長(zhǎng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)和免職處理，對(duì)西海煤炭公司董事長(zhǎng)給予撤職、納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，對(duì)法定代表人兼總經(jīng)理和黨委書記給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)及政務(wù)撤職;對(duì)海北州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、剛察縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、海北州應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)等9名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

　　對(duì)柴達(dá)爾煤礦罰款500萬(wàn)元;責(zé)令青運(yùn)集團(tuán)黨委向省國(guó)資委黨委作出深刻檢查，并由省國(guó)資委黨委通報(bào)批評(píng);對(duì)西海煤炭公司和柴達(dá)爾煤礦存在的勞動(dòng)用工不規(guī)范等違法行為，分別由勞動(dòng)行政管理部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依法依規(guī)查處;責(zé)令剛察縣應(yīng)急局黨委、海北州應(yīng)急局黨委分別向剛察縣委、海北州委作出深刻檢查，并由海北州委通報(bào)批評(píng);責(zé)令剛察縣委、縣政府和海北州委、州政府分別向海北州委、青海省委作出深刻檢查。