江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司尚莊煤礦“12?22”其他事故調(diào)查處理報(bào)告

　　江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司尚莊煤礦“12•22”其他事故調(diào)查處理報(bào)告

　　2021年12月22日15時(shí)，江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司尚莊煤礦(簡稱“尚莊煤礦”)507綜采工作面在拖運(yùn)刮板運(yùn)輸機(jī)槽板過程中發(fā)生一起傷亡事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失115萬元。

　　12月27日-28日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局江西局會同豐城市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市總工會等單位組成事故調(diào)查組，并邀請豐城市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘察事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報(bào)告如下。

　　一、事故礦井及事故地點(diǎn)情況

　　(一)礦井概況

　　尚莊煤礦位于江西省宜春市豐城市尚莊鎮(zhèn)境內(nèi)，隸屬于江西省投資集團(tuán)有限公司安源煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司，為其全資子公司，核定生產(chǎn)能力為40萬噸/年。

　　礦井采用斜井-立井綜合開拓，兩翼對角式通風(fēng)方式?，F(xiàn)生產(chǎn)水平為-650m水平，布置東Ⅰ、東Ⅲ、西Ⅰ三個(gè)采區(qū)。主要開采煤層為B4煤層，煤層厚度0～3.59m，平均為1.63m，煤層傾角10°～25°。礦井為煤與瓦斯突出礦井，煤塵具有爆炸性，水文地質(zhì)類型簡單。

　　礦井證照齊全有效。采礦許可證證號為C3600002009111120041234，有效期至2034年9月26日;安全生產(chǎn)許可證證號為(贛)MK安許證字〔2021〕13，有效期至2024年6月29日;營業(yè)執(zhí)照證照編號為913609816960525535，有效期長期。該礦“五職礦長”配備齊全，礦長黃清根、生產(chǎn)副礦長黃祖忠、安全副礦長湯國禹、機(jī)電副礦長陳權(quán)、總工程師樊玉安，其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。

　　該礦屬正常生產(chǎn)礦井，采用“三八”制作業(yè)，工作時(shí)間為早班6：00-14：00，中班14：00-22：00，晚班22：00-次日6：00，早班為檢修班，中、晚班為生產(chǎn)班。

　　(二)事故地點(diǎn)情況

　　事故發(fā)生在東Ⅰ采區(qū)507風(fēng)巷與綜采工作面上出口交叉處。507綜采工作面走向長度968m，傾向長度140m，工作面采用ZY3200-17/36液壓支架支護(hù)，SGZ-730/630刮板輸送機(jī)運(yùn)輸。507回風(fēng)巷斷面梯形，上凈寬3.6 m，下凈寬4.2 m，凈高2.6 m，凈斷面積10.14 m2，采用錨桿、錨網(wǎng)、梯子梁和錨索聯(lián)合支護(hù);超前支護(hù)采用11#礦工鋼梁配合液壓單體雙排榴樹加強(qiáng)支護(hù)。

　　2021年12月17日，507綜采工作面經(jīng)安源煤業(yè)集團(tuán)豐城礦區(qū)監(jiān)管處驗(yàn)收合格，同意正式生產(chǎn)。由于工作面采向不正，回采初期為仰采，工作面尾段扇形擺采以調(diào)正采向;截止2021年12月22日，工作面風(fēng)巷方向推進(jìn)28.8m，順槽方向尚未開始推進(jìn)。

　　12月19日下午，生產(chǎn)副礦長黃祖忠召集綜采一隊(duì)、開拓隊(duì)、準(zhǔn)備隊(duì)、煤掘二隊(duì)、勞資科等相關(guān)負(fù)責(zé)人，召開507綜采工作面開采專題會議，安排準(zhǔn)備隊(duì)負(fù)責(zé)工作面兩道維護(hù)修理和材料運(yùn)輸，要求各單位必須有跟班干部。22日調(diào)度會生產(chǎn)副礦長黃祖忠要求準(zhǔn)備隊(duì)派人到507綜采工作面跟班，但事故當(dāng)班準(zhǔn)備隊(duì)沒有派干部跟班。

　　(三)技術(shù)管理及學(xué)習(xí)情況

　　507綜采工作面開采前，礦井編制審批了《尚莊煤礦507工作面作業(yè)規(guī)程》《507風(fēng)巷回撤設(shè)備安全技術(shù)措施》，措施規(guī)定“絞車無信號或信號不清晰，不準(zhǔn)開車”，“轉(zhuǎn)彎輪或單邊葫蘆必須掛牢，并有人看守，轉(zhuǎn)彎輪或單邊葫蘆內(nèi)側(cè)嚴(yán)禁站人，繩索道嚴(yán)禁有人作業(yè)或逗留”，“錨網(wǎng)支護(hù)巷道，嚴(yán)禁使用作為支護(hù)錨桿、錨索作為起吊生根點(diǎn)”，“井下利用絞車輔助進(jìn)行起吊、拖運(yùn)重物時(shí)，作業(yè)期間，拖運(yùn)區(qū)間嚴(yán)禁站人”。綜采一隊(duì)和準(zhǔn)備隊(duì)組織了學(xué)習(xí)。

　　(四)現(xiàn)場勘查情況

　　事故地點(diǎn)位于507風(fēng)巷與綜采工作面上出口交叉處，此處巷高2.1m，寬度3.4m?；仫L(fēng)巷距上隅角35.7m處安裝一臺JH-5(7.5kw)回柱絞車，使用4根單體液壓支柱固定。絞車前方5m頂板錨桿下懸掛一套導(dǎo)向輪，上隅角幫部距頂板1m懸掛一套導(dǎo)向輪，兩處均采用40T溜子鏈條固定在支護(hù)錨桿上,鏈條與導(dǎo)向輪使用1個(gè)馬蹄環(huán)連接，馬蹄環(huán)口未使用螺栓螺帽。經(jīng)詢問，事故在場人員反映，事故后上隅角幫部懸掛點(diǎn)鏈條還在，馬蹄環(huán)斷裂，一半還掛在鏈條上，導(dǎo)向輪落在在回風(fēng)口距離煤壁0.5米處的底板上，鋼絲繩繞在導(dǎo)向輪里。整個(gè)運(yùn)輸線路未安裝信號裝置。已拖運(yùn)的兩塊槽板位于絞車前，工作面拆除第三塊槽板位于距上隅角12米處。

　　JH-5絞車為低速度重載非連續(xù)型，用于井下回柱放頂、運(yùn)料、移滑槽、搬移皮帶運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭等輔助工作,通過其電器控制系統(tǒng)，工作時(shí)可實(shí)現(xiàn)停止、正轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)。鋼絲繩直徑15.5mm,平均靜張力50kN(約為5噸)。SGZ-730/630刮板運(yùn)輸機(jī)槽板長1.5米，寬0.75米，重1.15噸。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報(bào)告及善后處理情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年12月22日早班，準(zhǔn)備隊(duì)值班干部周軍安排班長劉清彪、副班長肖義福和工人周漢良、熊昌興、熊愛軍、龔蘇人、劉義平、鄢泉水等8人支援綜采一隊(duì)507綜采工作面，參加綜采一隊(duì)開進(jìn)班會，會上綜采一隊(duì)隊(duì)長孫紅如、值班干部謝志高安排507綜采工作面工作，要求綜采一隊(duì)拆除工作面刮板運(yùn)輸機(jī)尾部三塊槽板，由準(zhǔn)備隊(duì)人員將槽板運(yùn)出，具體分工到現(xiàn)場安排。

　　班長劉清彪等8人到達(dá)507綜采工作面，按照綜采一隊(duì)要求，安排龔蘇人、劉義平2人清理拆除槽板范圍內(nèi)余煤，其余人員清理回風(fēng)巷內(nèi)工字鋼、單體柱、損壞的小絞車等雜物。在此過程中，綜采一隊(duì)隊(duì)長孫紅如要求劉清彪安排3人到工作面支護(hù)頂板，劉清彪帶領(lǐng)龔蘇人、劉義平2人到62#～64#支架段支護(hù)，并安排副班長肖義福帶領(lǐng)周漢良、熊昌興、熊愛軍、鄢泉水負(fù)責(zé)繼續(xù)清理雜物和運(yùn)輸槽板。

　　肖義福等5人清完雜物后，在回風(fēng)巷固定JH-5絞車、懸掛兩處導(dǎo)向輪，準(zhǔn)備利用絞車拖運(yùn)工作面拆除的三塊槽板，槽板位于工作面尾距離上隅角7—12m處。絞車司機(jī)周漢良開絞車，絞車沒有安裝信號裝置，鄢泉水告訴周漢良使用礦燈打信號，晃一下燈為停，晃兩下燈為拉，晃三下燈為松繩，肖義福站在上隅角鋼絲繩外側(cè)打信號，熊昌興、熊愛軍、鄢泉水3人轉(zhuǎn)運(yùn)槽板。

　　13時(shí)左右，開始從工作面拖運(yùn)槽板，前兩塊槽板拖運(yùn)至絞車前。15時(shí)左右開始拖運(yùn)第三塊槽板，熊昌興和熊愛軍2人在工作面綁槽板，鄢泉水站在工作面上出口轉(zhuǎn)角處、鋼絲繩內(nèi)側(cè)，肖義福站在上隅角鋼絲繩外側(cè)，熊昌興和熊愛軍站在工作面液壓支架內(nèi)向肖義福喊話“可以拉”，肖義福向周漢良晃燈發(fā)信號開絞車。剛開動(dòng)幾秒鐘，熊昌興和熊愛軍發(fā)現(xiàn)鋼絲繩越來越緊，槽板底部被卡住，趕緊喊“不要拉了”，鋼絲繩稍短暫停止，肖義福和鄢泉水認(rèn)為絞車停住，準(zhǔn)備走過去松一下鋼絲繩，此時(shí)周漢良看到尾上燈光晃動(dòng)兩下，于是再度開動(dòng)絞車，上隅角轉(zhuǎn)向輪馬蹄環(huán)突然斷裂，鋼絲繩和轉(zhuǎn)向輪急速向內(nèi)收縮彈擊站在內(nèi)側(cè)的作業(yè)人員鄢泉水右臂和胸部，并受傷倒地，肖義福右小臂受輕微傷。肖義福大聲呼喊，周漢良、熊愛軍、熊昌興聽到呼喊趕過去，發(fā)現(xiàn)躺在地上的鄢泉水右上臂有開創(chuàng)性傷口，但流血不多，痛苦呼叫，眾人向班長劉清彪等人請求救援，并讓肖義福先自行升井治療。劉清彪和507綜采工作面人員趕到后，眾人制作了擔(dān)架，將鄢泉水抬出升井，同時(shí)現(xiàn)場安全員宋和平于15時(shí)18分向礦調(diào)度室匯報(bào)。

　　(二)事故救援情況

　　礦調(diào)度室接報(bào)后，礦總值班機(jī)電副礦長陳權(quán)立即下井組織救援，礦調(diào)度室通知在地面的礦長黃清根、書記熊輝榮、安全副礦長湯國禹、總工程師樊玉安等人。煤礦成立應(yīng)急救援指揮小組，通知在井下703綜采工作面帶班的生產(chǎn)副礦長黃祖忠等人到現(xiàn)場處理。

　　15時(shí)20分，安排人車到東I采區(qū)上部車場接傷者;15時(shí)22分，通知安全科派人協(xié)助社區(qū)醫(yī)生攜帶醫(yī)療設(shè)備下井現(xiàn)場搶救。

　　16時(shí)40分，鄢泉水被送到東I下部車場;17時(shí)15分送達(dá)東I上部車場，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)生初步診斷情況嚴(yán)重，有內(nèi)出血現(xiàn)象，且失血過多，無生命體征。

　　18時(shí)30分，鄢泉水升井，18時(shí)35分，經(jīng)豐礦總醫(yī)院醫(yī)生診斷傷者鄢泉水右上肢撕裂及右胸有貫穿傷痕，已無生命體征，診斷其死亡。

　　(三)事故報(bào)告情況

　　事故發(fā)生后，16時(shí)40分，尚莊煤礦調(diào)度室向安源煤業(yè)調(diào)度室報(bào)告了事故，17時(shí)40分向國家礦山安全監(jiān)察局江西局、豐城市應(yīng)急管理局報(bào)告了事故。

　　(四)善后處置情況

　　12月26日，尚莊煤礦與遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，支付了賠償金，事故善后處理結(jié)束。

　　從本起事故應(yīng)急救援處置看，事故信息上報(bào)和救援信息傳遞及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置有序，善后處理工作得當(dāng)。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　在利用絞車拖運(yùn)刮板輸送機(jī)槽板過程中，由于槽板被卡住，鋼絲繩拉力增大，上隅角連接裝置馬蹄環(huán)受力不均突然斷裂，鋼絲繩和轉(zhuǎn)向輪急速向內(nèi)收縮，擊中站在內(nèi)側(cè)作業(yè)人員右臂和胸部致其受傷死亡。

　　(二)間接原因

　　1.作業(yè)人員違章作業(yè)。違規(guī)利用晃動(dòng)礦燈作為絞車提升聯(lián)絡(luò)信號;連接裝置馬蹄環(huán)環(huán)口未按規(guī)定封口，造成受力不均而斷裂;現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)站在鋼絲繩運(yùn)行區(qū)域。

　　2.安全監(jiān)督管理不到位?，F(xiàn)場安全檢查、確認(rèn)流于形式，隱患排查治理不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的馬蹄環(huán)未封口、使用支護(hù)錨桿作為懸掛點(diǎn)、提升絞車沒有信號裝置等事故隱患;安全監(jiān)督管理責(zé)任不落實(shí)，事故當(dāng)班準(zhǔn)備隊(duì)未按要求安排區(qū)隊(duì)跟班干部;現(xiàn)場作業(yè)人員均違規(guī)站在鋼絲繩運(yùn)行區(qū)域，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒并予以制止;綜采一隊(duì)跟班干部事發(fā)前未到事故地點(diǎn)開展安全檢查巡查;安全員未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，進(jìn)班后未到回風(fēng)巷作業(yè)現(xiàn)場安全確認(rèn)。

　　3.安全教育培訓(xùn)不到位?，F(xiàn)場作業(yè)人員思想麻痹，安全意識淡薄，馬虎圖快，使用無信號裝置絞車運(yùn)輸，連接裝置不按規(guī)定安裝，人員未撤離至安全區(qū)域;現(xiàn)場作業(yè)人員普遍違章，安全自?；ケＲ庾R差。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別屬于其他事故。

　　四、責(zé)任劃分與處理建議

　　1.鄢泉水，男，準(zhǔn)備隊(duì)工人，事故當(dāng)班507綜采工作面拖運(yùn)槽板現(xiàn)場作業(yè)人員。安全意識淡薄，自主保安意識不強(qiáng)，違章作業(yè)，違規(guī)站在鋼絲繩運(yùn)行區(qū)域，被鋼絲繩和轉(zhuǎn)向輪彈擊受傷身亡，導(dǎo)致事故。對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

　　2.肖義福，男，準(zhǔn)備隊(duì)副班長，事故當(dāng)班507綜采工作面拖運(yùn)槽板現(xiàn)場作業(yè)人員、班組負(fù)責(zé)人。違章作業(yè)，現(xiàn)場安全檢查不認(rèn)真，安全管理不到位，未及時(shí)制止鄢泉水等人的違章行為，違規(guī)使用無信號裝置絞車運(yùn)輸，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條[1]、第五十八條[2]之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條[3] 之規(guī)定，建議予以撤職。

　　3.劉清彪，男，準(zhǔn)備隊(duì)班長，事故當(dāng)班507綜采工作面現(xiàn)場作業(yè)人員、班組主要負(fù)責(zé)人。安全檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，現(xiàn)場安全管理不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條之規(guī)定，建議予以撤職。

　　4.龔俊波，男，中共黨員，準(zhǔn)備隊(duì)隊(duì)長，準(zhǔn)備隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全監(jiān)督管理不到位，事故當(dāng)班未安排區(qū)隊(duì)干部到507綜采工作面跟班，安全教育培訓(xùn)不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)、(五)項(xiàng)[4]之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條[5]、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條[6]之規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　5.徐建根，男，中共黨員，準(zhǔn)備隊(duì)支部書記，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備隊(duì)安全管理、安全思想教育工作。安全教育培訓(xùn)不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十六條[7]之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處罰款1萬元(處上一年度年收入20%的罰款)的行政處罰。

　　6.孫紅如，男，中共黨員，綜采一隊(duì)隊(duì)長，綜采一隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，事故當(dāng)班507綜采工作面工區(qū)跟班干部。安全監(jiān)督管理落實(shí)不到位，作為跟班干部未履行加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止“三違”行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(三)(五)(六)項(xiàng)[8]、第二十六條[9]之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　7.宋和平，男，安全員，507綜采工作面專職安全檢查員。未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，安全確認(rèn)流于形式，進(jìn)班時(shí)未對回風(fēng)巷作業(yè)現(xiàn)場履行安全檢查職責(zé)，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)(六)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其警告，并處罰款0.2萬元。

　　8.李平榮，男，中共黨員，安全科科長，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查工作、監(jiān)督作業(yè)規(guī)程審批及安全措施落實(shí)、管理煤礦安全員。安全監(jiān)督管理不到位，督促安全員履職不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

　　9.黃祖忠，男，中共黨員，生產(chǎn)副礦長，分管礦井生產(chǎn)管理、勞動(dòng)組織、井下材料回收與管理，分管綜采一隊(duì)、準(zhǔn)備隊(duì)、開拓隊(duì)等，事發(fā)時(shí)井下跟班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)督管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、制止“三違”行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記大過處分，處罰款3.6萬元(處上一年度年收入30%的罰款)的行政處罰。

　　10.湯國禹，男，中共黨員，安全副礦長，分管安全監(jiān)督管理、安全培訓(xùn)工作。安全監(jiān)督管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)監(jiān)督不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分，處罰款2.6萬元(處上一年度年收入20%的罰款)的行政處罰。

　　11.熊輝榮，男，中共黨員，黨委書記，主持礦井黨委全面工作，分管安全思想教育和宣傳等工作。礦井安全教育培訓(xùn)不到位，職工思想麻痹、違章作業(yè)、自?；ケＲ庾R差，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分，處罰款3萬元(處上一年度年收入20%的罰款)的行政處罰。

　　12.黃清根,男，中共黨員，礦長，主持礦井行政全面工作，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，安全監(jiān)督管理不到位，督促隱患排查治理不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條[10]之規(guī)定，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十五條[11]之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分、其政務(wù)記過處分，處罰款6萬元(處上一年度年收入40%的罰款)的行政處罰。

　　13.尚莊煤礦，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，職工安全教育培訓(xùn)不到位，造成事故發(fā)生，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款[12]、第二十八條第一款[13]、第四十一條第二款[14]之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)[15]之規(guī)定，建議給予其罰款99萬元的行政處罰。

　　事故后，2021年12月23日豐城市應(yīng)急管理局撤銷該礦三級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，并責(zé)令該礦停止生產(chǎn)。

　　五、事故防范和整改措施

　　1.樹牢安全發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，強(qiáng)化紅線意識，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高依法辦礦、依法管礦、依法組織生產(chǎn)的法治意識，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。礦井應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和現(xiàn)場安全管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患;強(qiáng)化礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班和安全管理人員現(xiàn)場跟班，加大安全巡回檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，緊盯重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)制止和糾正不安全行為。

　　3.建立安全雙重預(yù)防機(jī)制。煤礦企業(yè)要開展提升運(yùn)輸專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，及時(shí)全面排查治理提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，加強(qiáng)日常檢查、保養(yǎng)、維護(hù)，確保設(shè)備完好、設(shè)施齊全可靠，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行。

　　4.加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。認(rèn)真開展全員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、崗位標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化安全意識，提高安全素質(zhì)，增強(qiáng)按章操作的自覺性和自?；ケＤ芰?，針對提升運(yùn)輸存在的突出問題，開展反“三違”專項(xiàng)整治，杜絕“三違”行為。

　　尚莊煤礦“12.22”其他事故調(diào)查組

　　2022年2月9日

　　[1] 《安全生產(chǎn)法》第五十七條:從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　[2] 《安全生產(chǎn)法》第五十八條：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

　　[3] 《安全生產(chǎn)法》第一百零七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　　[4] 《安全生產(chǎn)法》第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

　　[5] 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條　國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(三)未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的;(七)有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

　　[6] 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條　工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　[7] 《安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

　　[8] 《安全生產(chǎn)法》第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(三)組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

　　[9] 《安全生產(chǎn)法》第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

　　[10] 《安全生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　[11] 《安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

　　[12] 《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

　　[13] 《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　[14] 《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。……。

　　[15] 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。