江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司尚莊煤礦“3·27”運(yùn)輸事故調(diào)查處理報(bào)告

　　江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司尚莊煤礦“3·27”運(yùn)輸事故調(diào)查處理報(bào)告

　　2022年3月27日0時(shí)許，江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司尚莊煤礦(以下簡稱尚莊煤礦)東Ⅰ下山采區(qū)507措巷上部車場轉(zhuǎn)運(yùn)料車時(shí)發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失118萬元。

　　3月28日-30日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局江西局會同豐城市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會等單位組成事故調(diào)查組，并邀請豐城市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過勘察事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報(bào)告如下。

　　一、事故礦井及事故地點(diǎn)情況

　　(一)礦井概況

　　尚莊煤礦位于江西省宜春市豐城市尚莊街道境內(nèi)，為省屬國有煤礦，隸屬于江西省投資集團(tuán)有限公司安源煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司，核定生產(chǎn)能力為40萬噸/年。

　　礦井采用斜井-立井綜合開拓，邊界式通風(fēng)方式?，F(xiàn)生產(chǎn)水平為-650m水平，布置東Ⅰ下山、東Ⅲ上山兩個(gè)采區(qū)。主要開采B4煤層，厚度0～3.59m，平均為1.63m，傾角10°～25°。礦井為煤與瓦斯突出礦井，煤層自燃傾向性為容易自燃，煤塵具有爆炸性，水文地質(zhì)類型簡單。

　　礦井證照齊全有效。采礦許可證證號為C3600002009111120041234，有效期至2034年9月26日;安全生產(chǎn)許可證證號為(贛)MK安許證字〔2021〕13，有效期至2024年6月29日;營業(yè)執(zhí)照編號為913609816960525535，有效期長期。該礦“五職礦長”配備齊全，副礦長湯國禹(主持行政工作)、總工程師樊玉安、生產(chǎn)副礦長黃祖忠、安全副礦長萬火春、機(jī)電副礦長陳權(quán)，湯國禹于2022年1月12日新任職、在培訓(xùn)待取證，其他人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。

　　該礦屬正常生產(chǎn)礦井，采用“三八”制作業(yè)，工作時(shí)間為早班6：00-14：00，中班14：00-22：00，晚班22：00-次日6：00，早班為檢修班，中、晚班為生產(chǎn)班。

　　(二)事故地點(diǎn)及現(xiàn)場勘查情況

　　事故發(fā)生在該礦東Ⅰ采區(qū)507措巷上部車場與507進(jìn)風(fēng)措巷上部車場交叉點(diǎn)附近，標(biāo)高為-780.6m。

　　507措巷為507工作面回風(fēng)上山，斜巷長200m，坡度-15°，煤巷，受壓擴(kuò)修后采用11#工字鋼架梯形棚支護(hù)、榴樹加強(qiáng)支護(hù)，上凈寬3.4 m，下凈寬4.2 m，巷道凈高2.4 m;其上部車場全長約10.3m，上變坡點(diǎn)到絞車的斜巷長28.8m。該巷下向右?guī)桶惭b有兩根10寸瓦斯抽放管，懸掛高度在1.2-1.5m之間。

　　507進(jìn)風(fēng)措巷原是503工作面順槽的進(jìn)風(fēng)措巷，現(xiàn)主要用作507工作面進(jìn)料，斜巷長75m，坡度-17°，巖巷，采用錨噴支護(hù)，半圓拱型斷面，凈寬3.6 m、凈高3.0m，巷道內(nèi)設(shè)置有三道風(fēng)門。其上部車場全長約12.5m，自變坡點(diǎn)起往絞車房方向略帶下坡。其提升絞車安裝在507措巷上部車場下向右?guī)偷捻鲜覂?nèi)。

　　507措巷和507進(jìn)風(fēng)措巷均采取絞車提升運(yùn)輸，絞車型號JYB-16×1.4，鋼絲繩直徑18.5mm。兩巷上部車場鋼軌18kg/m，人行道寬度1m左右，單開岔道手動變軌。該交叉點(diǎn)到507措巷下變坡點(diǎn)長約7m，到507進(jìn)風(fēng)措巷變坡點(diǎn)長約10m。

　　現(xiàn)場勘查時(shí)，507進(jìn)風(fēng)措巷絞車鋼絲繩在507措巷上部車場下向右?guī)统示o繃狀態(tài)，繩長10.3m，其一端用三聯(lián)環(huán)連著老鉤，在507措巷變坡點(diǎn)以下約5.3m處，老鉤上掛著兩輛料車，前車裝有兩桶機(jī)油，每桶180kg，該車身長2.3m，后車為空車，車身長2.2m。鋼絲繩另一端連著絞車，絞車處于閉鎖狀態(tài)，壓在絞車主軸擋繩板上的鋼絲繩被勒斷了兩股，絞車出繩方向左邊的剎車帶和深度指示器均被鋼絲繩勒壞并歪倒，絞車硐室與巷道轉(zhuǎn)角處的兩根單體液壓柱(支架棚腿)也被鋼絲繩勒倒斜靠在巷幫上，其中靠外的單體液壓柱被鋼絲繩緊緊勒住中間靠下一點(diǎn)的位置，其與往外約30cm處的一根木棚腿正好形成一個(gè)窄小空間，單體柱旁邊兩個(gè)滅火器上留有血跡。507措巷絞車的老鉤則在上變坡點(diǎn)附近，單連環(huán)與鋼絲繩連接，沒有余繩。

　　(三)礦井機(jī)電運(yùn)輸安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定

　　礦井操作規(guī)程、斜巷運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)安全技術(shù)措施明確規(guī)定：“掛礦車下放時(shí)，掛好老鉤后要檢查余繩，余繩過長時(shí)，要通知絞車司機(jī)收緊余繩”，“在上部車場嚴(yán)禁有余繩開車”，“開車前必須檢查礦車與鋼絲繩之間的連接是否可靠”“接到開車信號后，打開將要通過運(yùn)行車輛的擋車器或擋車欄”等。礦井未針對事故地點(diǎn)兩部絞車鋼絲繩“十”字交叉、且車場長度有限等安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

　　礦井《關(guān)于加強(qiáng)斜巷軌道運(yùn)輸管理的規(guī)定》中明確：機(jī)電科全面負(fù)責(zé)斜巷軌道運(yùn)輸管理及提升設(shè)備、安全設(shè)施的驗(yàn)收檢查工作;安全科負(fù)責(zé)運(yùn)輸設(shè)備安全的監(jiān)督;各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)備、安全設(shè)施的安裝、使用及日常維護(hù)。507措巷和507進(jìn)風(fēng)措巷在用小絞車歸準(zhǔn)備隊(duì)使用、管理和日常維護(hù)。

　　事故當(dāng)班現(xiàn)場作業(yè)人員肖廣新、吳斌、肖民強(qiáng)及曾飛平(死者)均經(jīng)礦培訓(xùn)科培訓(xùn)，并取得信號把鉤工或小絞車司機(jī)證照。

　　(四)其他有關(guān)情況

　　本次事故是該礦百日內(nèi)再次發(fā)生鋼絲繩傷人致死事故，2021年12月22日，該礦507采煤工作面發(fā)生一起絞車鋼絲繩傷人致死的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成1人死亡。反映該礦吸取事故教訓(xùn)不深刻不到位。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報(bào)告及善后處理經(jīng)過

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年3月26日晚班，尚莊煤礦準(zhǔn)備隊(duì)隊(duì)長李國龍組織值班副隊(duì)長何小剛、跟班副隊(duì)長孫銀生、運(yùn)輸班長曾飛平等18人召開進(jìn)班會，班前教育強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。會上布置了工作，其中運(yùn)輸班班長曾飛平帶吳斌(副班長)、肖廣新、陳舉民、肖民強(qiáng)、喻天有等6人負(fù)責(zé)將兩桶機(jī)油運(yùn)送到507工作面風(fēng)巷，并帶一輛空料車用于風(fēng)巷修理出渣。

　　21:40左右，準(zhǔn)備隊(duì)陸續(xù)下井，約23時(shí)到達(dá)507油泵房，隨后班中餐也到了。此時(shí)孫銀生接到調(diào)度室電話通知，507順槽皮帶機(jī)頭需要清理。孫銀生安排運(yùn)輸班6人飯后搬運(yùn)材料，并強(qiáng)調(diào)安全，自己帶領(lǐng)其余人員到皮帶機(jī)頭清理。飯后運(yùn)輸班曾飛平6人將一輛空料車和一輛載有兩桶機(jī)油的料車推至507進(jìn)風(fēng)措巷下部車場，并進(jìn)行人員分工。

　　吳斌開動507進(jìn)風(fēng)措巷絞車將兩車提升至上部車場，在未處理過長余繩的情況下，閉鎖絞車后便到507措巷下部車場去負(fù)責(zé)警戒、打信號。曾飛平將507進(jìn)風(fēng)措巷的老鉤從前車碰頭上摘下，又將這只老鉤掛在了后車碰頭上。隨后肖民強(qiáng)、喻天有、陳舉民從507進(jìn)風(fēng)措巷一同到上部車場看見料車已掛了鉤，也沒注意老鉤是否掛錯(cuò)和是否存在余繩。曾飛平安排肖民強(qiáng)去打開507措巷的安全擋，此時(shí)阻車器已打下，并壓在前車下。肖民強(qiáng)隨即問“老鉤掛好了不”，曾飛平回答掛好了。27日0時(shí)左右，肖民強(qiáng)打開安全擋，在未接到下車場開車信號的情況下，曾飛平四人將兩料車往下推，其中陳舉民在下山方向后車左邊、肖民強(qiáng)在其后面，曾飛平在后車右邊、喻天有在前車右邊一起推車。

　　料車推過變坡點(diǎn)后，快速下滑，帶動地上余繩迅速往507措巷上部車場右?guī)蛼呷ィ摻z繩摩擦軌道冒出火花，喻天有及時(shí)起跳閃躲過，后邊推車的曾飛平左大腿被鋼絲繩勒住，并將其往巷道右?guī)蛿D壓、勒鋸，被擠在單體液壓支柱與木棚腿的窄小空間內(nèi)，上身前傾向外，左腿正好靠在單體液壓柱上被繩子勒住，因余繩到頭、料車急停，鋼絲繩瞬間緊勒鋸斷其左腿腹股溝處(僅剩皮肉組織相連)并陷在其中，造成大出血不止。

　　(二)事故救援經(jīng)過

　　事故發(fā)生后，肖民強(qiáng)、陳舉民、喻天有三人發(fā)現(xiàn)曾飛平被鋼絲繩擠壓在右?guī)屠?，繩陷在曾飛平的左腿中，大出血不止，立即開始搶救。同時(shí)肖民強(qiáng)叫507措巷絞車司機(jī)肖廣新下來，肖廣新下來前通過絞車信號呼叫了副班長吳斌。大家一起用鉆桿撬和手拽鋼絲繩的方式，將曾飛平從幫上抱出，由陳舉民坐在地上將其斜抱，肖廣新脫下曾飛平的上衣在原地對傷口進(jìn)行了包扎，但是止不住血。當(dāng)時(shí)曾飛平意識清醒，喊痛，讓大家快點(diǎn)救他。喻天有和肖民強(qiáng)則分頭去找擔(dān)架。巡查到此的安全員李軍波打電話向調(diào)度室報(bào)告了事故情況。

　　待喻天有等從東Ⅰ架空乘人裝置機(jī)頭處找來了擔(dān)架，幾人合力將曾飛平抬往507措巷下山。途中與趕來的帶班副隊(duì)長孫銀生等7人輪換著將傷者曾飛平抬到東Ⅰ架空乘人裝置中部車場。

　　調(diào)度室接報(bào)后立即電話通知礦領(lǐng)導(dǎo)，27日00：08分-00：19分，礦領(lǐng)導(dǎo)湯國禹、林光前、黃祖忠、樊玉安、陳權(quán)、萬火春陸續(xù)趕到調(diào)度室指揮救援工作。

　　抬至中部車場時(shí)，抬擔(dān)架人員體力不支，孫銀生就通過載波聯(lián)系上部車場，用料車將曾飛平提至-650水平大巷，用電瓶車往外運(yùn)，1:32分到達(dá)-650水平三角墩，醫(yī)生石雙壽對曾飛平再次進(jìn)行包扎和止血，發(fā)現(xiàn)其左腿腹股溝僅有些許肌肉組織相連，大動脈破裂，血基本流干，基本沒有脈搏和血壓，但還稍有意識。然后直接將車推到主井下車場，從主井提升地面。

　　27日2:10分到達(dá)地面，立即用救護(hù)車將曾飛平送至豐礦總醫(yī)院進(jìn)行搶救，2:35分，經(jīng)搶救無效死亡。

　　(三)事故報(bào)告情況

　　事故發(fā)生后，尚莊煤礦按規(guī)定向安源煤業(yè)公司報(bào)告，向豐城市應(yīng)急管理局和國家礦山安全監(jiān)察局江西局報(bào)告了事故。

　　(四)善后處置情況

　　4月14日尚莊煤礦與遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，支付了賠償金，事故善后處理結(jié)束。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　507措巷絞車下放料車時(shí)，由于錯(cuò)掛了老鉤并留有余繩，下放料車的鋼絲繩受力繃緊，擠壓并鋸斷正在推車的曾飛平左大腿，經(jīng)搶救無效死亡。

　　(二)間接原因

　　1.作業(yè)人員違章作業(yè)。在絞車下放料車過程中，未按要求檢查并處理好余繩;推車前，未按規(guī)定向絞車司機(jī)發(fā)送并確認(rèn)開車信號，違規(guī)提前打開阻車器和安全擋。

　　2.安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。事故地點(diǎn)巷道布置不合理，存在兩絞車道“十”字交叉、且車場長度有限等安全風(fēng)險(xiǎn);沒有針對容易掛錯(cuò)老鉤、車場轉(zhuǎn)運(yùn)兩輛及以上礦車長度不夠等安全風(fēng)險(xiǎn)制定并落實(shí)相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

　　3.現(xiàn)場安全管理不到位?，F(xiàn)場安全確認(rèn)流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除掛錯(cuò)老鉤和存在余繩等安全問題;現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，準(zhǔn)備隊(duì)跟班干部和安全員事發(fā)前均未到事故地點(diǎn)開展安全檢查巡查。

　　4.安全教育培訓(xùn)不力。吸取本礦“12·22”事故教訓(xùn)不深刻，安全思想不牢，安全意識淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理工作舉一反三不夠，反“三違”工作不力;現(xiàn)場作業(yè)人員自?；ケＲ庾R差，在未進(jìn)行任何安全確認(rèn)的情況下，集體違章下放料車，未發(fā)現(xiàn)和處置掛錯(cuò)老鉤、留有余繩、提前打開安全擋等事故隱患。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、責(zé)任劃分與處理建議

　　1.曾飛平，男，準(zhǔn)備隊(duì)運(yùn)輸班班長，事故當(dāng)班班組現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人。安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)，工作失誤，掛錯(cuò)老鉤，在未進(jìn)行安全確認(rèn)和處理好絞車余繩的情況下，指揮現(xiàn)場作業(yè)人員提前打開安全擋并推下料車，對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

　　2.吳斌，男，準(zhǔn)備隊(duì)運(yùn)輸班副班長，絞車司機(jī)，事故當(dāng)班班組現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場安全管理不認(rèn)真，安全確認(rèn)不到位，未有效制止曾飛平等人的違章行為，同時(shí)違章作業(yè)，開絞車沒有收緊余繩，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條[1]之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條[2]、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)[3]之規(guī)定，建議予以撤職，并處罰款0.3萬元的行政處罰。

　　3.孫銀生，男，中共黨員，準(zhǔn)備隊(duì)副隊(duì)長，事故當(dāng)班準(zhǔn)備隊(duì)跟班干部?，F(xiàn)場安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故當(dāng)班作業(yè)現(xiàn)場安全隱患、有效制止違章行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條(五)(六)[4]項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條[5]之規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分。

　　4.李國龍，男，中共黨員，準(zhǔn)備隊(duì)隊(duì)長，準(zhǔn)備隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，反“三違”工作不力，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條(三)[6](五)(六)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分。

　　5.彭忠全，男，中共黨員，準(zhǔn)備隊(duì)支部書記，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備隊(duì)安全管理、安全思想教育工作。安全教育培訓(xùn)不到位，反“三違”工作不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)[7](六)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條[8]、《安全生產(chǎn)法》第九十六條[9]之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并處上一年度年收入20%罰款的行政處罰。

　　6.李平榮，男，中共黨員，安全科科長，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查工作、監(jiān)督作業(yè)規(guī)程審批及安全措施落實(shí)、管理煤礦安全員。安全監(jiān)督管理不到位，反“三違”工作不力，督促安全員履職不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，且對“12·22”事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分。

　　7.黃祖忠，男，中共黨員，生產(chǎn)副礦長，分管礦井生產(chǎn)管理、勞動組織，分管綜采隊(duì)、準(zhǔn)備隊(duì)、開拓隊(duì)等。吸取本礦“12·22”事故教訓(xùn)不深刻，安全管理不到位，對事故地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，反“三違”工作不力，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(三)(五)(六)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且對“12·22”事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)撤職處分。

　　8.萬火春，男，中共黨員，黨委委員，安全副礦長，分管安全監(jiān)督管理、安全培訓(xùn)工作。安全監(jiān)督管理不到位，對事故地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，職工安全培訓(xùn)工作不力，反“三違”工作不力，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)(三)(六)項(xiàng)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，處上一年度年收入20%罰款的行政處罰。

　　9.林光前，男，中共黨員，黨委書記，主持礦井黨委全面工作，分管安全思想教育和宣傳等工作。礦井安全教育培訓(xùn)不到位，職工思想麻痹、違章作業(yè)、自?；ケＲ庾R差，反“三違”工作不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條(二)(六)之規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分，處上一年度年收入20%罰款的行政處罰。

　　10.湯國禹,男，中共黨員，黨委委員，副礦長，主持礦井行政工作，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。吸取本礦“12·22”事故教訓(xùn)不深刻，履行礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，安全管理不到位，督促礦井安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理不到位，反“三違”工作不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條[10]之規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十五條[11]之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分，處處上一年度年收入40%罰款的行政處罰。

　　11.尚莊煤礦，吸取本礦“12·22”事故教訓(xùn)不深刻，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場安全管理差，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理不到位，職工安全教育培訓(xùn)和反“三違”工作不力，造成事故發(fā)生，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款[12]、第二十八條第一款[13]、第四十一條[14]之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)[15]之規(guī)定，建議給予其罰款100萬元的行政處罰。

　　事故后，2022年3月28日豐城市應(yīng)急管理局撤銷該礦三級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，并責(zé)令停止生產(chǎn)。

　　五、事故防范和整改措施

　　1.切實(shí)提高政治站位。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，深刻吸取近年來本礦多起事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，杜絕麻痹思想和僥幸心理，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故，以良好的安全生產(chǎn)實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

　　2.加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場安全管理。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，合理布置井巷工程，杜絕因設(shè)計(jì)上的缺陷帶來系統(tǒng)上不安全因素和管理上的難度，提高礦井本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，強(qiáng)化礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班和安全管理人員現(xiàn)場跟班等安全管理制度，加大機(jī)電運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)安全巡回檢查力度，加強(qiáng)和規(guī)范安全確認(rèn)，做實(shí)做細(xì)反“三違”工作，及時(shí)制止和糾正不安全行為，落實(shí)好各項(xiàng)安全操作規(guī)程，督促作業(yè)人員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。

　　3.強(qiáng)化安全雙重預(yù)防機(jī)制。開展提升運(yùn)輸專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施“雙清單”，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，及時(shí)全面排查治理提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，加強(qiáng)日常檢查、保養(yǎng)、維護(hù)，確保設(shè)備完好、設(shè)施齊全可靠，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行;立即停止絞車道“十”字交叉提升。

　　4.強(qiáng)化事故警示和安全教育培訓(xùn)。深入開展事故反思活動，全面加強(qiáng)職工安全思想教育和技能培訓(xùn)，著力提升從業(yè)人員安全意識。要從應(yīng)知應(yīng)會入手，嚴(yán)格和規(guī)范全員培訓(xùn)、“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)等工作，力求形式管用、效果有用，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，切實(shí)增強(qiáng)按章操作的自覺性，提高全員自?；ケＲ庾R和能力。

　　5.加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。修訂完善礦井安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，排查事故救援救護(hù)流程、救護(hù)救援物資儲備、救護(hù)知識培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的短板漏洞。強(qiáng)化員工互救能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，配齊救護(hù)物資，前置救護(hù)力量，確保事故發(fā)生后能夠及時(shí)啟動響應(yīng)，及時(shí)有效做好事故救援工作，切實(shí)減少人員傷亡和災(zāi)害損失。

　　附件:尚莊煤礦“3·27”運(yùn)輸事故現(xiàn)場示意圖

　　尚莊煤礦“3·27”運(yùn)輸事故調(diào)查組

　　2022年4月25日

　　附件：

　　[1]《安全生產(chǎn)法》第五十七條　從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。

　　[2]《安全生產(chǎn)法》第一百零七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;……。

　　[3] 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;

　　[4]《安全生產(chǎn)法》第二十五條(五)(六)項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé): (五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

　　[5]《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條　國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(三)未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的;(七)有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

　　[6]《安全生產(chǎn)法》第二十五條(三)項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):(三)組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。

　　[7]《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):(二)組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

　　[8]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條　工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　[9]《安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

　　[10] 《安全生產(chǎn)法》第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);(二)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　[11] 《安全生產(chǎn)法》第九十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

　　[12] 《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

　　[13] 《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　[14] 《安全生產(chǎn)法》第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。

　　[15] 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。