貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故案例

2019年12月16日，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成16人死亡。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為15萬噸/年（擬整合重組為45萬噸/年，開采設(shè)計方案還未批準），鑒定為低瓦斯礦井。

事故發(fā)生后，貴州煤礦安監(jiān)局會同貴州省相關(guān)部門成立了事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查工作；貴州省監(jiān)察委員會派員同步開展調(diào)查。目前，事故已經(jīng)結(jié)案。經(jīng)事故調(diào)查組認定，這起事故是一起責任事故，事故的直接原因是：廣隆煤礦21202運輸巷掘進工作面地質(zhì)構(gòu)造煤發(fā)育，具有煤與瓦斯突出危險性；掘進時未采取針對性的防突措施，未消除煤層突出危險；綜掘機截割煤誘導煤與瓦斯突出。

事故暴露出的主要問題：一是廣隆煤礦未按要求進行瓦斯等級鑒定，在井下出現(xiàn)明顯突出預兆后，未重新測定瓦斯參數(shù)，也不按照突出煤層管理、采取防突措施，冒險蠻干。二是廣隆煤礦故意隱瞞瓦斯真實情況。不按規(guī)定懸掛甲烷傳感器，且用塑料袋包裹或用煤泥封堵甲烷傳感器進氣口。當監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出瓦斯超限報警信號時，監(jiān)控員就拔掉數(shù)據(jù)傳輸線。三是廣隆煤礦在有明顯突出預兆的情況下，未下達撤人作業(yè)命令。2019年11月中旬以來，21202運輸巷、回風巷瓦斯頻繁超限，并出現(xiàn)響煤炮、頂鉆、夾鉆、噴孔等明顯突出預兆的情況下，仍違章指揮工人冒險作業(yè)。四是廣隆煤礦技術(shù)管理、安全管理混亂。未開展地質(zhì)基礎(chǔ)工作，未及時發(fā)現(xiàn)21202運輸巷煤層賦存情況變化；違規(guī)將工程承包給不具備資質(zhì)的提啟夫個人，提啟夫又將井下采掘工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的陸傳兵；特殊作業(yè)人員配備嚴重不足、無證上崗；拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。五是煤礦上級公司同煤公司安全管理不到位。對所屬煤礦無實際管理權(quán)，未做到真控股、真投入、真管理。未履行公司安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對廣隆煤礦長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和重大隱患，未采取有效手段進行監(jiān)督并跟蹤整改落實到位。六是中介機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論失真。華北科技學院在廣隆煤礦C3煤層煤與瓦斯突出危險性評估及瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定工作中，評估人沒有到廣隆煤礦現(xiàn)場，現(xiàn)場施工的測壓孔直徑、長度以及封孔長度均未達到測定方案要求，壓力表讀數(shù)觀測時間和取樣方式也不符合要求，聘用的現(xiàn)場人員作假數(shù)據(jù)，導致測定的參數(shù)及評估結(jié)論失真。七是安龍縣工業(yè)與科學技術(shù)局安全監(jiān)管工作不到位。對廣隆煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，未及時制止和查處；發(fā)現(xiàn)煤礦未執(zhí)行停止掘進的監(jiān)管指令后，未采取措施督促煤礦落實監(jiān)管指令；對駐礦安監(jiān)員入井檢查次數(shù)、夜班入井檢查次數(shù)和列席煤礦早調(diào)度會次數(shù)均不滿足履職要求的情況失察。八是安龍縣委政府落實安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責方面存在差距。對煤礦日常監(jiān)管和行業(yè)管理方面的人員配備不足，煤礦安全監(jiān)管工作弱化。防范和化解30萬噸/年以下煤礦在退出前瘋狂突擊生產(chǎn)的重大風險存在差距；推進煤礦整合遲緩。九是黔西南州能源局煤礦安全監(jiān)管工作弱化。對黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是30萬噸/年以下煤礦分類處置、有序退出相關(guān)工作，實施進展緩慢。

據(jù)此，事故調(diào)查組和紀檢監(jiān)察機關(guān)對安龍縣委書記、縣長等33名責任人員提出問責建議，廣隆煤礦實際投資人、承包人、礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、通防副總工程師以及同煤公司董事長等9名企業(yè)人員移送司法機關(guān)立案調(diào)查。