山西省長(zhǎng)治市襄礦西故縣煤業(yè)有限公司“10·25”較大水害事故案例

2019年10月25日，山西省長(zhǎng)治市襄礦西故縣煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西故縣煤業(yè)”）發(fā)生一起較大水害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 968.23 萬(wàn)元。

一、礦井概況

西故縣煤業(yè)隸屬于襄礦集團(tuán)，地方國(guó)有企業(yè)。礦井生產(chǎn)能力90 萬(wàn)噸/年，批準(zhǔn)開(kāi)采 3#-15# 煤層。水文地質(zhì)類(lèi)型中等，礦井正常涌水量12.75m3 /h,最大涌水量 74.61 m3 /h。因3#煤層資源接近枯竭，2018 年2月21日批準(zhǔn)15# 煤層水平延深項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，事故前正在進(jìn)行15#煤層的水平延伸。

礦井副立井井底設(shè)主排水泵房及中央水倉(cāng)，中央水倉(cāng)有效容積974.5 m3，主排水泵房安裝3臺(tái)MD85—45×7型離心式水泵（流量85 m3/h，揚(yáng)程 315m），有兩趟φ133×6mm 主排水管路。

事故地點(diǎn)位于3-30113采區(qū)運(yùn)輸順槽延伸段3#巷采面迎頭。3#巷采面沿煤層底板掘進(jìn)，錨網(wǎng)索支護(hù)，矩形斷面，寬3m，高2.8m。3#巷采面東北部為3#煤層疑似CK4采空區(qū)、東部與原東故縣煤礦相鄰，南部為3-30113回采工作面、西部與3-30113 運(yùn)輸順槽延伸段垂直相連。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置

10月25 日零點(diǎn)班，3#巷采面掘進(jìn)至28m處遇到破碎帶，停止掘進(jìn)；25日八點(diǎn)班開(kāi)始回采，事故當(dāng)班進(jìn)行過(guò)爆破擴(kuò)幫作業(yè)；25日四點(diǎn)班，共有104人入井作業(yè)，其中3-3 煤層70 人，15#煤層34人。14時(shí)30分，掘進(jìn)二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)趙登勤組織四點(diǎn)班工人召開(kāi)班前會(huì)，共17名工人參加，會(huì)上安排班長(zhǎng)曾明勇、支護(hù)工黃應(yīng)江、采煤工陳敬友、羊韶斌和張小四 5 人到3 -3 0113 運(yùn)輸順槽延伸段作業(yè)；其余12人到15# 煤 15101回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面掘進(jìn)作業(yè)。3-30113 運(yùn)輸順槽延伸段的安全監(jiān)護(hù)和爆破工作由安全員李同意負(fù)責(zé)，瓦斯檢查由瓦檢員申建明負(fù)責(zé)。15時(shí)30分，工人下井后，根據(jù)班前會(huì)安排拖電纜到15#煤15101回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面。18時(shí)左右，曾明勇等5人到達(dá)3-30113 運(yùn)輸順槽延伸段2# 巷采面和3#巷采面開(kāi)始作業(yè)，曾明勇和黃應(yīng)江負(fù)責(zé)巷道支護(hù)，陳敬友和羊韶斌負(fù)責(zé)打眼、出煤，張小四負(fù)責(zé)開(kāi)刮板輸送機(jī)及巷道清煤。22時(shí)45分左右, 在3#巷采面作業(yè)的曾明勇和黃應(yīng)江看到工作面迎頭頂板掉渣、出水，就往外跑，邊跑邊喊“透水了，快跑”。李同意聽(tīng)到喊叫聲后，跑到3-30113運(yùn)輸順槽膠帶輸送機(jī)機(jī)頭，22時(shí)54 分，用電話向調(diào)度室值班領(lǐng)導(dǎo)王崗匯報(bào)了事故情況。22時(shí)56 分，曾明勇用電話向調(diào)度室值班員李堉欣匯報(bào)了事故情況。值班領(lǐng)導(dǎo)王崗接到事故匯報(bào)后，立刻安排調(diào)度員李堉欣、監(jiān)控員郭清向井下各作業(yè)地點(diǎn)打電話通知撤人。26日0時(shí)10 分，井下人員撤至地面后，經(jīng)清點(diǎn)確認(rèn)有4人被困井下，分別為在3-3 0113 運(yùn)輸順槽延伸段2# 巷采面作業(yè)的采煤工陳敬友和羊韶斌，在15#煤行人暗斜井的膠帶輸送機(jī)司機(jī)史建波和李書(shū)維。

事故發(fā)生后，西故縣煤業(yè)未及時(shí)匯報(bào)事故情況，26日1時(shí)56分，才向襄垣縣應(yīng)急局匯報(bào)，且謊報(bào)事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)。

接到事故報(bào)告后，長(zhǎng)治市人民政府會(huì)同襄垣縣人民政府立即成立了事故搶險(xiǎn)救援指揮部，先后調(diào)集長(zhǎng)治市礦山救護(hù)大隊(duì)、潞安集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)、晉煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)等6支救援隊(duì)伍、173 名礦山救護(hù)指戰(zhàn)員，同時(shí)調(diào)集山西潞安金源煤層氣開(kāi)發(fā)有限公司、山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西省煤炭地質(zhì)148 勘察院的6臺(tái)車(chē)載鉆機(jī)和襄礦集團(tuán)所屬礦井人員共計(jì)1000 余人，展開(kāi)事故搶險(xiǎn)救援工作。在連續(xù)奮戰(zhàn)10 天10 夜，投入水泵20 余臺(tái)，敷設(shè)排水管路 6000 余米，施工生命探測(cè)孔 2 個(gè)、排水孔4個(gè)，排水總量9 萬(wàn)余立方米，搜索巷道近4000 米后，于11月3日20 時(shí)15 分至4日16 時(shí)08 分，陸續(xù)找到4名遇難者，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

三、事故原因及暴露出的主要問(wèn)題

（一）事故直接原因

西故縣煤業(yè)在鄰近老空積水和斷層區(qū)域違法違規(guī)組織生產(chǎn)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水；3#巷采面爆破作業(yè)后，在老空水壓力作用下造成斷層破碎帶松動(dòng)垮塌導(dǎo)通老空區(qū)，導(dǎo)致已整合關(guān)閉煤礦的老空水潰入礦井，造成4人死亡。

（二）事故暴露出的主要問(wèn)題

1.違法違規(guī)組織生產(chǎn)。礦方未編制采掘設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在事故區(qū)域違法采用國(guó)家明令淘汰禁止的巷道式采煤工藝采煤，以掘代采；圖紙作假、隱瞞采掘作業(yè)地點(diǎn)。

2.綜合防治水措施落實(shí)不到位。該礦防治水技術(shù)人員配備不足，礦井防治水副總兼生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)為采礦工程專(zhuān)業(yè)，不具有地質(zhì)或水文地質(zhì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。地測(cè)防治水科(分管地質(zhì)、防治水業(yè)務(wù))有3名技術(shù)人員，其中科長(zhǎng)因身體原因長(zhǎng)期不能下井，副科長(zhǎng)由長(zhǎng)治市高原綜合勘探工程有限公司的人員兼職。礦井在事故區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未編制探放水設(shè)計(jì)、未編制安全技術(shù)措施，也未按規(guī)定進(jìn)行探放水。井下巷道出現(xiàn)異?，F(xiàn)象后，未引起礦方相關(guān)人員的足夠重視，25 日零點(diǎn)班和八點(diǎn)班先后發(fā)現(xiàn)透水異常征兆后，未進(jìn)行深入分析研判，也未采取有效防范措施，仍然進(jìn)行采掘作業(yè)。

3.發(fā)現(xiàn)疑似采空區(qū)、異常區(qū)，未采用鉆探方法驗(yàn)證。物探報(bào)告顯示在事故區(qū)域東側(cè)有3#煤層CK4疑似采空區(qū)；在3-3 0113 原計(jì)劃切眼（現(xiàn)2# 巷采面）開(kāi)口2m 處迎頭正前方有低阻異常區(qū)。該礦未按有關(guān)規(guī)定采用鉆探方法進(jìn)行驗(yàn)證。

4.疏放老空水措施不力，采掘作業(yè)前未進(jìn)行探放水。礦方在3-30113回風(fēng)順槽及其與切眼交叉口施工了探放水鉆 ?孔，其探測(cè)目標(biāo)區(qū)域?yàn)?-2-9 老空積水區(qū)。從9月11日開(kāi)始疏放水，初始水壓為0.35MPa，至事故發(fā)生前，疏放水仍在進(jìn)行，水壓為0.29MPa，累計(jì)疏放水量約11萬(wàn)m 3。在老空積水未疏放干凈的情況下，事故區(qū)域未編制探放水設(shè)計(jì)和施工安全技術(shù)措施，也未進(jìn)行探放水，冒險(xiǎn)進(jìn)行采掘作業(yè)。

5.施工隊(duì)伍違規(guī)承包。事故發(fā)生時(shí)，西故縣煤業(yè)井下 15#煤層建設(shè)區(qū)域有三支施工隊(duì)伍，3#煤層有一支施工隊(duì)伍，只有陜西德源礦業(yè)投資有限公司具備施工資質(zhì)、簽訂了施工合同，進(jìn)行了（中標(biāo)）備案；浙江華越礦山有限公司具備施工資質(zhì)，但未簽訂施工合同；掘進(jìn)二隊(duì)和開(kāi)拓二隊(duì)不具備施工資質(zhì)；礦方違規(guī)將井下3#煤巷道維修作業(yè)勞務(wù)承包給浙江華越礦山有限公司。

6.安全教育培訓(xùn)不到位。施工隊(duì)部分新入礦人員未經(jīng)培訓(xùn)便下井作業(yè)。事故當(dāng)班入井的104人中，11人未經(jīng)培訓(xùn)。4名遇難人員中，有2名未經(jīng)崗前培訓(xùn)便入井作業(yè)。井下特種作業(yè)人員配備不足。共配備 6名探放水工，只有 4 ?人持有效證件；共配備9名爆破工，3名安全員兼職井下爆破工，負(fù)責(zé)事故地點(diǎn)的爆破作業(yè)，無(wú)井下爆破工特種作業(yè)資格證件。

7.襄礦集團(tuán)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。安全生產(chǎn)管理人員配備不足，西故縣煤業(yè)礦長(zhǎng)馬維宏兼任集團(tuán)總工程師、煤炭事業(yè)部經(jīng)理等職務(wù)；煤炭事業(yè)部安全監(jiān)察處、生產(chǎn)技術(shù)處僅配備一名人員；重利潤(rùn)指標(biāo)、輕安全生產(chǎn)，2019年10月8日下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展煤炭企業(yè)“百日攻堅(jiān)活動(dòng)”的實(shí)施方案》，致使西故縣煤業(yè)采用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的巷道式采煤工藝組織生產(chǎn)來(lái)增加產(chǎn)量；對(duì)該礦安全檢查不到位，8到10月份對(duì)該礦進(jìn)行兩次檢查，只有一次下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)書(shū)，未發(fā)現(xiàn)礦井在安全管理、施工管理、勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等方面存在的問(wèn)題。

8.襄垣縣委、縣政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。襄垣縣應(yīng)急管理局對(duì)駐礦安檢站及包礦巡查組管理不到位，對(duì)西故縣煤業(yè)檢查不嚴(yán)、不細(xì)，對(duì)西故縣煤業(yè)存在的諸多安全隱患失察。襄垣縣委、縣政府貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；對(duì)襄垣縣應(yīng)急管理局履行安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力；未及時(shí)配齊襄礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)襄礦集團(tuán)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任督促檢查不夠。

（三）事故調(diào)查處理

經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。對(duì)西故縣煤業(yè)法人代表（礦長(zhǎng)）馬維宏等6人，因涉嫌重大責(zé)任罪、玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)襄垣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)等27 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理。

責(zé)令西故縣煤業(yè)停產(chǎn)整頓，暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。該礦圖紙作假、隱瞞采掘工作面；在事故地點(diǎn)出現(xiàn)透水征兆后未撤出井下作業(yè)人員；事故發(fā)生后有謊報(bào)情節(jié)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，共計(jì)罰款500萬(wàn)元。

責(zé)成襄垣縣委、縣政府分別向長(zhǎng)治市委、長(zhǎng)治市人民政府以書(shū)面形式作出檢查并切實(shí)做好整改。