唐陽煤礦“12. 7”采空區(qū)自燃熱解 氣體爆炸事故調(diào)查報告
2018年12月7日20時24分，山東裕隆礦業(yè)集團有限公司唐陽煤礦(以下簡稱唐陽煤礦)230綜放工作面( 2006年回采結(jié)束)封閉采空區(qū)遺煤自燃熱解氣體爆炸，沖垮密閉墻，造成在密閉墻附近作業(yè)的7名工人中3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失475.5萬元。
事故發(fā)生后，山東煤礦安全監(jiān)察局、濟寧市委市政府高度重視，省、市、縣政府及相關部門領導第一時間趕赴現(xiàn)場，要求全力做好傷員救治，科學制定處置方案，嚴防次生災害發(fā)生，同時要求盡快查明事故原因，及時準確發(fā)布信息，切實加強煤礦各項安全工作，嚴防各類煤礦事故發(fā)生。要求立即成立搶險救援指揮部，下設六個處理工作組，開展事故搶險救援及善后處理等有關工作。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》 等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)山東煤礦安全監(jiān)察局批準，山東煤礦安全監(jiān)察局魯西監(jiān)察分局(以下簡稱魯西監(jiān)察分局)組織濟寧市煤炭局(現(xiàn)為濟寧市能源局)、濟寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(現(xiàn)為濟寧市應急管理局)、濟寧市公安局、濟寧市總工會等相關部門組成唐陽煤礦“12 .7”事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，全面負貴事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組下設技術組、管理組和綜合組，并聘請了5名專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求和“四不放過”的原則，通過查閱有關資料、調(diào)查取證、救援勘查和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，經(jīng)濟寧市監(jiān)察委員會同意，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、事故單位基本情況
(一)企業(yè)概況
山東裕隆礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱裕隆集團)成立于1993年8月，是曲阜市市屬股份制企業(yè)，在冊職工4635人，獨立核算單位有煤炭、醫(yī)藥、商貿(mào)等十五家企業(yè)。裕隆集團在山東省內(nèi)有單家村煤礦、唐陽煤礦和義能煤礦等三處煤礦，生產(chǎn)能力為230萬噸/年，2017年產(chǎn)量為179.7萬噸，2018年1-11月產(chǎn)量為152.2萬噸。裕隆集團證照齊全，合法有效。裕隆集團設置了安全監(jiān)察處，配備安全生產(chǎn)管理人員4名，是集團公司專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。裕隆集團制定了安全監(jiān)督檢查制度，每季度安全、生產(chǎn)、技術和機電等職能部門組織開展次煤礦專業(yè)安 全檢查。
(二)煤礦概況
1.礦井基本情況
唐陽煤礦位于濟寧市汶上縣南站鎮(zhèn)境內(nèi)，1998年7月28日開工建設，2001年3月10日正式生產(chǎn)。礦井設計生產(chǎn)能力為45萬噸/年，2006年礦井核定生產(chǎn)能力為120萬噸/年，2015年沖擊地壓礦井重新核定生產(chǎn)能力為110萬噸/年。礦井證照齊全，合法有效。礦井為低瓦斯礦井，沒有瓦斯異常區(qū)。礦井主采煤層為3煤層，該煤層自燃傾向性為自燃(自然發(fā)火期為了一6個月，最短自然發(fā)火期為47天),煤塵具有爆炸性(煤塵爆炸指數(shù)為35. 57%),煤層及頂?shù)装鍘r層經(jīng)鑒定具有弱沖擊傾向性。礦井水文地質(zhì)類型為中等。
2.礦井生產(chǎn)、災害防治等系統(tǒng)概況
(1)開拓系統(tǒng)
礦井采用立井單水平開拓，中央并列式布置，現(xiàn)開采水平為-305米水平。礦井劃分七個采區(qū)，事故發(fā)生時，生產(chǎn)采區(qū)有二采區(qū)南部采區(qū)和六采區(qū).
(2)提升運輸系統(tǒng)
主井安裝有2JK-3.5/15.SE型單繩纏繞式提升機，配備YR56O-10型800千瓦電動機，一對6噸單繩輕型異側(cè)裝鄒載式提升箕斗，副井安裝有JKMD-2.8x4(1 )E型多繩摩擦式提升機，配備一寬一審雙層雙車罐籠，使用一對1噸礦車。
井下主運輸:礦井采用帶式輸送機運輸原煤，在主要運輸巷共安裝8部帶式輸送機。
井下鋪助運輸: -305軌道大巷采用6噸架線式電機車運輸，果區(qū)平巷采用5電瓶車運輸人員運輸系統(tǒng)采用3部架空乘人裝置和1部斜井人車。
(3)通風系統(tǒng)
礦井采用中央井列式通風，通風方法為抽出式，主井進風，副井回風.地面裝備2臺FPBCDZNe26軸流式對旋通風機(一用一備)，功率為2x250千瓦。礦井總進風量為6719立方米/分鐘，總回風量為6789立方米/分鐘，排風量為7242立方米/分鐘，負壓為1830帕，等積孔3. 36平方米。
(4)供電系統(tǒng)
礦井地面設35/6kV 變電所一座，為雙回路供電，安裝兩臺主變壓器同時使用，分列運行。井下-305米水平設中央變電所，另設-305南翼變電所、六采區(qū)變電所、二采區(qū)變電所、-400變電硐室，分別為井下各區(qū)域供電。
(5)排水系統(tǒng)
井下排水系統(tǒng)設有中央泵房及各采區(qū)泵房，采掘工作面布置臨時排水點。-305中央泵房安裝4臺排水泵，其中2臺額定排水能力為280立方米/小時，另2臺為500立方米/小時;六采區(qū)泵房安裝3臺排水泵，額定排水能力均為450立方米/小時;二采區(qū)泵房安裝3臺排水泵，額定排水能力均為280立方米/小時。
(6)防沖監(jiān)測系統(tǒng)
礦井裝備KJ648微震監(jiān)測系統(tǒng)、KJ743 應力在線監(jiān)測系統(tǒng)，對全礦井及井下沖擊地壓危險區(qū)進行監(jiān)測和預警預報。(7)防塵系統(tǒng)
地面設有2個容量為200立方米的靜壓水池，井下主要進回風大巷、采區(qū)進回風巷、采掘工作面順槽等地點均敷設
有防塵管路，防塵管路安設有水質(zhì)過濾器.
(8)安全監(jiān)控系統(tǒng)
中心站設在礦調(diào)度室，雙回路供電， 雙機熱備份，連續(xù)運行，具備甲烷電閉鎖和風電閉鎖功能。對井下甲烷、風速、粉塵、一氧化碳、溫度、開停等參數(shù)進行實時監(jiān)測，并將監(jiān)測信息通過網(wǎng)絡實時上傳至裕隆集團調(diào)度室。
(9)安全避險系統(tǒng)
裝備有安全監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡等六大系統(tǒng)，各系統(tǒng)均運行正常。(三)礦井防滅火概況
1.防滅火系統(tǒng)
(1)注氮系統(tǒng)。地面裝備SMR99 -400型變壓吸附制氮裝置，制氮能力為400立方米/小時，氮氣通過主井井筒，經(jīng)過井下敷設的注氮管路，到達需要注氮地點。
(2)注漿系統(tǒng)。地面裝備注漿站，漿液通過主井井筒，經(jīng)過井下敷設的注漿管路，到達需要注漿的地點。
(3)阻化劑防滅火系統(tǒng)。采用BOG150/0. 2型氣動隔膜泵，向采空區(qū)遺煤噴灑阻化劑。
(4)消防管路系統(tǒng)。與防塵供水管路系統(tǒng)共用一套管路，每隔50米設置支管和閥門，每隔300米設置閘閥。
(5)束管監(jiān)測系統(tǒng)。裝備1套KSS-2100型東管監(jiān)測系統(tǒng)，對井下監(jiān)測地點的0、N、 CO. CH、CO、CHl、 CH. CH等氣體成分進行測定和分析。
2.采空區(qū)及密閉管理情況
礦井建立了采空區(qū)密閉墻周巡檢制度，定期測定和分析密閉墻內(nèi)的氣體成分和空氣溫度:定期檢查密閉墻外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛?，密閉墻內(nèi)外空氣壓差及密閉墻堵體。建立了密閉墻檢查臺賬。
二、事故區(qū)域基本情況
(一)事故采區(qū)情況
事故采區(qū)為二采區(qū)，該采區(qū)位于井田的中北部，北以黃店斷層與四、五采區(qū)為界，南以辛莊斷層與一采區(qū)為界，東至DFS斷層，西至井田西邊界。主采煤層為3煤層，煤層平均厚度5.11米，煤層自燃傾向性為自燃。二采區(qū)累計回采14個工作面，均沒有瓦斯涌出異常情況。230綜放工作面為該采區(qū)首采工作面。
(二) 230綜放 工作面及采空區(qū)防滅火情況
1.230綜放工作面于2005年7月開始回采,2006年2月回采結(jié)束。工作面順槽均沿3煤層底板掘進，采用錨網(wǎng)索聯(lián)合支護，矩形斷面，軌道順槽斷面積10.3平方米，皮帶順槽斷面積10.8平方米。工作面回采結(jié)束后，于2006年3月27日對采空區(qū)進行永久性封閉。
2. 230綜放工作面回采期間采取注氨、噴灑阻化劑、構(gòu)筑阻燃墻等措施進行綜合防滅火，沒有出現(xiàn)自然發(fā)火征兆.
3.230綜放工作面回采結(jié)束后，在230綜放工作面軌道順槽、皮帶版槽各施工兩道密閉墻，并對密閉墻及周圍巷道進行噴紫加固，每周安排專人對密閉墻及其內(nèi)外氣體成分進行檢查和測定分析。密閉墻參數(shù)為:幫槽深度為見實煤后
0.50米，頂槽深度為見實煤后0.30米，下部挖基礎至實底以下0.20米，掏槽寬度1.0米。密閉墻為內(nèi)外墻和中間混凝土層復合結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻采用磚、水泥砂漿砌筑，單墻厚度為0.37米，中間混凝土層厚度為0.2米。
4.發(fā)現(xiàn)230綜放工作面軌道順槽密閉墻外飄浮黃色煙霧后，在230綜放工作面軌道順槽密閉墻外圍又施工兩道密閉墻進行封閉，具體為在230軌道順槽繞道與230探巷交叉點沿230軌道順槽繞道向里5米處施工一道密閉墻(以下簡稱1號密閉墻)，在230軌道順槽與230軌道順槽繞道交叉點沿230軌道順槽向外5米處施工另外一道密閉墻(以下簡稱2號密閉墻)。密閉墻參數(shù):幫槽深度為見實煤后0.50米，頂槽深度為見實煤后0. 30米，下部挖基礎至實底以下0.20米，掏槽寬度0.5米。密閉墻厚度為0.37米，砌筑材料為磚、水泥砂漿，外面噴漿加固。
(三)支架檢修硐室基本情況
為解決井下綜采液壓支架檢修問題，2006年11月，礦井在230綜放工作面終采線以外約30米處沿近平行于終采線方向施工支架檢修硐室。檢修硐室采用錨噴支護，矩形斷面，斷面積23.9平方米。自2006年12月份檢修硐室投入使用至事故發(fā)生時，該硐室一直用來檢修井下綜采液壓支架。(四) 230軌道順槽繞道基本情況
礦井保留使用230軌道順槽繞道，以解決井下液壓支架存放問題。該段巷道全長105米，采用錨噴支護，矩形斷面，斷面積10.7平方米。軌道順槽繞道距離230 綜放工作面終采線的最小間距為 4.4 米，最大間距為 41.4 米。
事故區(qū)域內(nèi)有關巷道、密閉等見唐陽煤礦“12·7”事故區(qū)域示意圖。
三、事故發(fā)生經(jīng)過、應急處置及報告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2018 年 12 月 5 日中班，在井下材料周轉(zhuǎn)庫工作的職工呂福德發(fā)現(xiàn) 230 綜放工作面軌道順槽密閉墻外飄浮黃色煙霧(煙霧在巷道頂板至頂板以下 0.5 米范圍內(nèi))，隨即向礦調(diào)度室報告，礦調(diào)度室值班人員接到報告后立即向通防科匯報。通防科值班人員翟德寶接到礦調(diào)度室值班人員的情況匯報后，通知通防工區(qū)技術員徐繼金下井檢測氣體。徐繼金到達支架檢修硐室時，發(fā)現(xiàn)硐室頂部漂浮有黃色煙霧，電話向通防科及通防副礦長兼通防副總工程師馮維進匯報。
馮維進接到匯報后立即下井察看情況。升井后，會同礦長、總工程師、生產(chǎn)礦長共同研究制定處置方案，決定同時砌筑 1 號密閉墻和 2 號密閉墻進行封閉，并對密閉墻噴漿加固、密閉墻前巷道噴漿堵漏，由通防科副科長負責編寫處置方案和施工措施。2018 年 12 月 5 日 22 時開始施工 1 號密閉墻和 2 號密閉墻，12 月 6 日 7 時完成墻體施工，之后對密閉墻及密閉墻前的巷道進行噴漿。至事故發(fā)生時，噴漿工作持續(xù)進行。
2018 年 12 月 7 日中班，掘二工區(qū)由區(qū)長王同清及技術員李純偉主持召開班前會并安排當班工作，同時強調(diào)了安全注意事項。根據(jù)工作安排，14 點 30 分，班長賈新華帶領蘇萬懷、韋節(jié)孔、陳強、鄭亮亮、吳兆磊、顏丙君等 6 名工人下井，對 1 號密閉墻前巷道進行噴漿。事故發(fā)生前，蘇萬懷、韋節(jié)孔在噴漿機旁拌料，陳強、鄭亮亮休息(與蘇萬懷、韋節(jié)孔輪流拌料)，吳兆磊在噴漿機旁維護機電設備，賈新華和顏丙君到外面運送速凝劑。當日 20 時 24 分，230 綜放工作面封閉采空區(qū)發(fā)生爆炸，強沖擊波沖垮 1 號密閉墻，將以上7 人沖倒。
(二)應急處置情況
賈新華清醒后，向礦調(diào)度室電話匯報事故情況。礦調(diào)度室接到匯報后，立即啟動應急救援預案，通知跟班礦領導馮維進趕往事故現(xiàn)場，通知附近人員開展救援，并向礦有關領導進行匯報，通知井下作業(yè)人員撤人升井。救援人員陸續(xù)趕到，把 6 名受傷人員救出。20 時 29 分，通知礦醫(yī)務所值班醫(yī)生到井口準備救治，救護車緊急待命，20 時 48 分撥打 120急救。21 時 21 分，6 名受傷人員全部升井，并立即送往汶上縣人民醫(yī)院救治，其中 3 人經(jīng)搶救無效死亡。
事故發(fā)生時，井下共有 263 人，其中事故區(qū)域 7 人，二采南部采區(qū)和六采區(qū)共 254 人，副井井底信號工、把鉤工各1 人。2018 年 12 月 7 日 21 時 21 分，7 名受傷人員(其中包括賈新華)全部升井；22 時 05 分，二采南部采區(qū)和六采區(qū)工作的 254 人全部升井；8 日 7 時 20 分，信號工和把鉤工 2人升井。
20 時 27 分，唐陽煤礦向兗礦集團礦山救護大隊請求救援。接到救援請求后，兗礦集團礦山救護大隊及時趕到現(xiàn)場，共出動人員 15 人，救援車輛 2 部參與救援。根據(jù)事故救援專家意見，兗礦集團礦山救護大隊和唐陽煤礦于 2018 年 12 月9 日 4 時 30 分，分別在北翼軌道大巷、230 探巷、230 皮帶巷施工完成 3 道密閉墻，對爆炸區(qū)域進行了遠距離封閉。
(三)事故報告情況
礦調(diào)度員豐紹亮于 2018 年 12 月 7 日 20 時 57 分、21 時23 分、21 時 26 分，分別向裕隆集團、濟寧市煤炭局、魯西監(jiān)察分局報告事故情況；22 時 06 分，安全礦長劉養(yǎng)寬向汶上縣安全生產(chǎn)督管理局報告事故情況。
四、善后處理情況
事故發(fā)生后，濟寧市、汶上縣、曲阜市人民政府及裕隆集團成立了專門的善后處理組，認真開展傷員救治、遇難礦工家屬安撫和賠償工作。目前，3 名遇難礦工善后事宜已按相關規(guī)定處理完畢，2 名傷員已經(jīng)出院，1 名傷員在曲阜市中醫(yī)院接受康復治療。
五、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
唐陽煤礦 230 綜放工作面封閉采空區(qū)遺煤自燃熱解氣體爆炸是事故發(fā)生的直接原因。
1.爆炸區(qū)域和事故地點
爆炸區(qū)域為230綜放工作面上煤柱線與終采線交匯向下長30米、寬2.5米的采空區(qū)范圍內(nèi)。事故地點為230綜放工作面軌道順槽繞道1號密閉前巷道內(nèi)。
2.爆炸相關因素
(1)自燃熱解氣體
230綜放工作面軌道順槽自密閉墻處向外飄浮黃色煙霧，表明封閉采空區(qū)內(nèi)有烷烯類自燃熱解氣體產(chǎn)生，氣體逐步積聚達到爆炸界限。
(2)引爆火源
230 綜放工作面封閉采空區(qū)終采線附近遺煤緩慢氧化，熱量積聚到一定程度，煤炭自燃，形成高溫火點。
(3)氧氣條件
230 軌道順槽繞道距 230 綜放工作面終采線最小間距4.4 米，終采線煤柱受 XDF79 斷層影響及礦山壓力的作用，煤柱產(chǎn)生隱蔽漏風裂隙，持續(xù)向封閉采空區(qū)微漏風使爆炸區(qū)域的氧氣濃度超過 12%。
(二)間接原因
1.唐陽煤礦發(fā)現(xiàn) 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火后，沒有認識到自燃熱解氣體能夠爆炸，治理封閉采空區(qū)自然發(fā)火專業(yè)能力不足，處置方案不合理。
(1)在施工 1 號密閉墻和 2 號密閉墻時，在 230 探巷密閉墻、230 皮帶順槽密閉墻分別新開設了調(diào)節(jié)風窗(0.20米×0.20 米)，只考慮了 1 號密閉墻至支架檢修硐室的通風問題，以及 1 號密閉墻和 230 皮帶順槽密閉墻之間的均壓問題，沒有分析到封閉火區(qū)改變局部通風系統(tǒng)使 230 綜放工作面終采線漏風線路處于角聯(lián)(原終采線漏風線路為并聯(lián))，引起 230 綜放工作面終采線漏風風壓、風流方向和熱解氣體聚集條件改變，自燃熱解氣體積聚達到爆炸界限，遇自燃高溫火點發(fā)生爆炸。
(2)發(fā)現(xiàn) 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火后，沒有增設防火觀測站、布置束管監(jiān)測點，沒有對封閉采空區(qū)氣體成分進行分析和測定。
2.唐陽煤礦對隱蔽致災因素排查、安全風險辨識不到位，沒有排查、辨識出 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火風險。
3.裕隆集團安全管理不到位，對煤礦“一通三防”工作技術指導和監(jiān)督檢查不力；安全技術管理體系不健全，通防副總工程師由副總經(jīng)理兼任，通防辦公室隸屬生產(chǎn)技術處，沒有配備“一通三防”技術管理和工作人員。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
(四)事故類別
該事故是自燃熱解氣體爆炸事故，屬于瓦斯事故。
六、責任劃分及處理建議
根據(jù)事故原因和事故責任認定，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項和第十七條第二款、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第二款和第一百二十一條第一款、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項等規(guī)定，并經(jīng)濟寧市監(jiān)察委員會同意，對 11 名事故責任人給予黨紀、政務處分及其他處理，對唐陽煤礦給予行政處罰。
(一)建議給予黨紀、政務處分及其他處理的責任人員
1.李超群，群眾，唐陽煤礦通防科副科長(2018 年 8 月20 日唐陽煤礦以唐礦發(fā)〔2018〕139 號任命)，主持通防科全面工作，負責“一通三防”措施編制、審查。根據(jù)礦長、總工程師、生產(chǎn)礦長、通防副礦長兼通防副總工程師共同研究確定的 230 綜放工作面采空區(qū)自然發(fā)火處置方案，執(zhí)筆編寫處置方案和施工措施，處置方案不合理，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予撤職處分。
2.馮維進，中共黨員，唐陽煤礦通防副礦長兼通防副總
工程師(2013 年 10 月 23 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2013〕46 號任命)，負責“一通三防”技術、管理工作。沒有認識到自燃熱解氣體能夠爆炸，參與制定 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火處置方案，處置方案不合理。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議給予撤職處分，建議由中共山東裕隆礦業(yè)集團有限公司委員會給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
3.趙文宜，中共黨員，唐陽煤礦總工程師(2010 年 9 月10 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2010〕45 號任命)，安全技術管理第一責任人。沒有認識到自燃熱解氣體能夠爆炸，參與制定、審批 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火處置方案，處置方案不合理。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議給予撤職處分，建議由中共山東裕隆礦業(yè)集團有限公司委員會給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.劉運啟，中共黨員，唐陽煤礦生產(chǎn)副礦長(2012 年 3月 1 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2012〕12 號任命)，負責安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)管理職責。參與制定 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火處置方案，處置方案不合理。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予記過處分。
5.劉養(yǎng)寬，中共黨員，唐陽煤礦安全副礦長(2014 年 3月 21 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2014〕20 號任命)，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火處置方案沒有認真審查，自然發(fā)火治理監(jiān)督檢查不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予記過處分。
6.羅慧，中共黨員，唐陽煤礦黨委書記(2015 年 6 月 11日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2015〕黨字 17 號任命)，礦安全生產(chǎn)委員會副主任，負責安全培訓工作。疏于管理，培訓不到位，技術人員專業(yè)能力不足。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，建議由中共山東裕隆礦業(yè)集團有限公司委員會給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.陳瑞，中共黨員，唐陽煤礦礦長(2015 年 6 月 11 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2015〕34 號任命)，安全生產(chǎn)第一責任人，礦安全生產(chǎn)委員會主任，對安全生產(chǎn)工作全面負責。參與制定并組織實施 230 綜放工作面封閉采空區(qū)自然發(fā)火處置方案，處置方案不合理。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議給予撤職處分，建議由中共山東裕隆礦業(yè)集團有限公司委員會給予黨內(nèi)嚴重警告處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項，對其處 2017 年年收入(人民幣 177735.49 元)百分之四十的罰款，罰款人民幣 71094 元。
8.趙云峰，中共黨員，裕隆集團生產(chǎn)副總經(jīng)理兼通防副總工程師(2013 年 10 月 23 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2013〕46號任命)，負責企業(yè)“一通三防”技術管理工作。對煤礦“一通三防”技術指導、監(jiān)督檢查不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予記過處分。
9.王子升，裕隆集團總工程師(2008 年 2 月 29 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2008〕33 號任命)，全面負責企業(yè)技術管理工作，企業(yè)技術管理第一責任人，對煤礦“一通三防”技術指導、監(jiān)督檢查不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予記過處分。
10.彭新寧，中共黨員，裕隆集團總經(jīng)理(2015 年 8 月26 日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2015〕33 號任命)，企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)責任落實不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予警告處分。
11.孔彥，中共黨員，裕隆集團董事長(2012 年 6 月 16日裕隆集團以魯裕發(fā)〔2012〕9 號任命)，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責企業(yè)安全生產(chǎn)工作，裕隆集團“一通三防”技術管理體系不健全，安全生產(chǎn)管理不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項、十七條第二款的規(guī)定，建議給予警告處分。
(二)對唐陽煤礦行政處罰的建議
1.唐陽煤礦“12·7”230 綜放工作面封閉采空區(qū)自燃熱解氣體爆炸事故造成 3 人死亡、3 人受傷，是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項的規(guī)定，建議對唐陽煤礦罰款人民幣 100萬元。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，建議暫扣唐陽煤礦安全生產(chǎn)許可證。
七、事故防范和整改措施
(一)牢固樹立安全發(fā)展理念，抓好安全生產(chǎn)工作。要深刻吸取事故教訓，強化安全“紅線”意識和“底線”思維，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，提高安全生產(chǎn)工作的嚴肅性、針對性、時效性，真正把安全工作嚴起來、硬起來、實起來，嚴防各類事故發(fā)生。
(二)排查井下采空區(qū)隱蔽致災因素，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理。查明井下采空區(qū)分布、形成時間、范圍，煤層厚度、回采率、煤柱留設、積水、自然發(fā)火和有害氣體等情況，凡存在事故隱患的，要制定專項整改措施，切實消除事故隱患。要提高采空區(qū)封閉質(zhì)量，杜絕采空區(qū)漏風。密閉墻內(nèi)氣體成分要定期取樣分析，發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆應及時發(fā)出預警，并采取安全措施進行處理。
(三)落實安全生產(chǎn)責任制，健全“一通三防”管理體系。加強對通風、瓦斯、煤塵、防滅火檢查，完善專項治理措施。落實好自然發(fā)火預測預報制度，采取綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火事故發(fā)生。建立健全礦長和總工程師等安全生產(chǎn)責任制，裕隆集團要健全“一通三防”管理體系，配齊技術管理人員。
(四)加強教育培訓，提高員工素質(zhì)。按規(guī)定開展安全培訓教育，提高安全教育培訓的針對性、有效性。要抓好安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系培訓工作，切實提高技術人員的業(yè)務技能。
唐陽煤礦“12·7”事故調(diào)查組
2019 年 2 月 1 日
