夯實(shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)化監(jiān)管 全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障水平

河南省工業(yè)和信息化廳

河南是全國(guó)重要的產(chǎn)煤省份之一，現(xiàn)有各類煤礦235處，產(chǎn)能1.6億噸/年。近年來，全省煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，強(qiáng)化安全監(jiān)管，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，煤礦安全保障能力顯著提高。2018年，全省發(fā)生事故5起、死亡11人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少16.67%、42.11%；百萬噸死亡率為0.102，同比減少43.27%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要做法是：

一、狠抓災(zāi)害防治，嚴(yán)格安全監(jiān)管。河南煤礦受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)復(fù)雜、極復(fù)雜以及沖擊地壓礦井達(dá)140余處，數(shù)量和產(chǎn)能分別占全省的61%和90%。因此，抓好重大災(zāi)害防治是我省煤炭行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重。一是先后制定瓦斯防治“三個(gè)十條”、防治水管理辦法等規(guī)定，從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面提出明確要求，進(jìn)一步提高防治標(biāo)準(zhǔn)。加大安全投入，提高突出礦井安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，2018年，全省提取安全費(fèi)用62億元，其中用于災(zāi)害治理42億元。二是規(guī)范日常監(jiān)管執(zhí)法。制定了《河南省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》，對(duì)330余名監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和效能。按照風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省煤礦逐一進(jìn)行分類，明確將C類煤礦確定檢查重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格落實(shí)D類煤礦駐礦盯守或巡查責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)監(jiān)管。三是認(rèn)真開展打擊整治煤礦違法違規(guī)、一通三防、防治水、頂板及沖擊地壓、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)活動(dòng)，共檢查煤礦2443礦次，查處隱患36011條，重大隱患69條、“十類”突出問題74起，責(zé)令停產(chǎn)停工煤礦28處，處罰6384.5萬元，問責(zé)人員206人次。四是強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)段安全監(jiān)管。結(jié)合歲末年初煤礦事故多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，集中精力做好突出礦井安全“會(huì)診”、六類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”以及安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2018年，我們通過開展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升年”活動(dòng)，推進(jìn)了“三位一體”建設(shè)，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善了井下作業(yè)環(huán)境、提升了井上文明形象、促進(jìn)了煤礦安全發(fā)展。目前，全省共有達(dá)標(biāo)煤礦146處，其中一級(jí)39處、二級(jí)62處，三級(jí)45處，正常生產(chǎn)礦井達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。一是建成了煤礦自檢自評(píng)，市、縣或集團(tuán)公司初審把關(guān)，省級(jí)組織考核三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制工作新格局。強(qiáng)化分級(jí)管理，做到“三個(gè)全覆蓋”：新申報(bào)定級(jí)和升級(jí)煤礦現(xiàn)場(chǎng)考核全覆蓋，二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦全年考核全覆蓋，三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦半年考核全覆蓋。二是制定出臺(tái)《河南省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則》，在細(xì)化激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持缺項(xiàng)降級(jí)，凡主體專業(yè)缺項(xiàng)或采掘關(guān)系失調(diào)降低一個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)考核。三是狠抓動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。檢查達(dá)標(biāo)煤礦116處，查出隱患12000條，實(shí)施降級(jí)23處，撤消達(dá)標(biāo)等級(jí)12處。四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。在省級(jí)層面，明確煤炭企業(yè)需按噸煤5元提取煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金，對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦按噸煤1元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果作為集團(tuán)公司安全績(jī)效考核依據(jù)，對(duì)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的煤礦列入去產(chǎn)能規(guī)劃。五是嚴(yán)格管理問責(zé)。對(duì)縣(市、區(qū))、直管縣(市)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦一年內(nèi)有2處以上、省轄市轄區(qū)一年內(nèi)有3處以上考核定級(jí)不達(dá)標(biāo)的，分別對(duì)主管部門通報(bào)批評(píng)并約談其主要負(fù)責(zé)人；同一礦井一年內(nèi)連續(xù)二次達(dá)不到定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令礦長(zhǎng)調(diào)離工作崗位。

三、實(shí)施減人提效，提高裝備水平。截止2018年底，我省9處單班入井超千人礦井單班下井人數(shù)均已控制在千人以下，累計(jì)減少井下作業(yè)人員6000余人。平煤神馬集團(tuán)完成系統(tǒng)優(yōu)化工程182項(xiàng)，減少生產(chǎn)系統(tǒng)63個(gè)，壓減采掘隊(duì)伍36個(gè)。一是制定下發(fā)了《河南省單班入井超千人礦井科技減人行動(dòng)方案》、《河南省煤礦減人提效實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定。二是全面推進(jìn)“四化”建設(shè)。2018年底，全省煤礦采煤機(jī)械化達(dá)91.3%，掘進(jìn)機(jī)械化達(dá)92.6%，同比提升13%、24%。選取平煤首山一礦等15處礦井作為智能煤礦試點(diǎn)培育對(duì)象，投入建設(shè)資金約2.4億元，全面推動(dòng)信息化智能化改造提升。三是優(yōu)化生產(chǎn)布局，督促煤礦企業(yè)科學(xué)合理編制生產(chǎn)接替計(jì)劃，保證回采工作面正常接續(xù)、均衡穩(wěn)定生產(chǎn)。對(duì)采掘接替失調(diào)的災(zāi)害嚴(yán)重礦井，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)減產(chǎn)等措施。

四、規(guī)范培訓(xùn)考核，提升人員素質(zhì)。一是構(gòu)建培訓(xùn)管理新機(jī)制。制定印發(fā)煤礦安全培訓(xùn)考核工作指導(dǎo)意見，編寫出版《河南省煤礦其他從業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，全面指導(dǎo)規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)考核工作。二是嚴(yán)把資格審核考核。建立完善申請(qǐng)資料審核制度，對(duì)355名弄虛作假人員取消資格。三是持續(xù)推動(dòng)人員素質(zhì)提升。2018年，全省累計(jì)培訓(xùn)各類人員23萬人次；煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人已全部達(dá)到大專以上學(xué)歷；安全管理人員大專及以上學(xué)歷占比79.7%，特種作業(yè)人員高中及以上學(xué)歷占比63.3%，與2016相比分別提升13.5%和6.6%。

五、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加大淘汰退出力度。自2010年以來，累計(jì)關(guān)閉煤礦550余處，淘汰落后產(chǎn)能9700萬噸/年。二是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。核增河南能源新橋煤礦、神火集團(tuán)梁北煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能643萬噸/年，增強(qiáng)了安全產(chǎn)能保障能力。三是推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016-2018年，省政府撥付資金4.7億元，對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等項(xiàng)目給予支持，推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。