創(chuàng)建監(jiān)管新機制 把握安全主動權(quán) 不斷提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平

河北省應(yīng)急管理廳

河北省委、省政府對煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視，近年來相繼出臺了一系列政策措施，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決了煤礦安全生產(chǎn)工作中遇到的諸多深層次矛盾和問題。在河北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急管理部和國家煤監(jiān)局的有力指導(dǎo)下，通過全省上下的共同努力，我省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。2018年共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故2起、死亡1人，同比分別下降71.4%和90%，連續(xù)70個月未發(fā)生重大及以上事故，煤礦百萬噸死亡率0.017，創(chuàng)歷史最好水平。

一、注重查漏補缺，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，強力推進煤礦安全重大舉措落實。為從根本上防范和遏制煤礦事故，我們對2001年至2017年全省發(fā)生的684起煤礦事故進行了逐個剖析，發(fā)現(xiàn)小煤礦管理混亂、安全生產(chǎn)條件差是較大以上事故的重災(zāi)區(qū)；煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低是事故高發(fā)的罪魁禍?zhǔn)祝恢黧w責(zé)任不落實、監(jiān)督管理不到位、違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止是事故發(fā)生的根本原因。找到癥結(jié)后，我們緊盯問題，重拳出擊，持續(xù)加大小煤礦關(guān)閉退出力度，扎實做好標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作，深入推進井下從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，有效減少了煤礦事故的發(fā)生，實現(xiàn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確工作職責(zé)，層層壓實責(zé)任，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制。省委、省政府出臺了《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，進一步健全了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系。建立了煤礦企業(yè)隱患排查整治“一個臺賬，四個清單”，進一步促進了監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實。印發(fā)了《關(guān)于建立煤礦分級管控分片包聯(lián)工作機制的通知》，實現(xiàn)了煤礦企業(yè)責(zé)任包聯(lián)全覆蓋。完善了警示教育、督查執(zhí)法、考核約談、追責(zé)問責(zé)、掛牌督辦協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有力地促進了煤礦安全生產(chǎn)工作的深入開展。

三、堅持政策引導(dǎo)，推動關(guān)閉退出，徹底解決小煤礦安全隱患。當(dāng)前我省小煤礦數(shù)量已由最多時的3000多處減少到目前的23處，但存在的安全隱患依然不容忽視。為此，我們堅持“去”字當(dāng)頭，認(rèn)真落實原省安監(jiān)局等四部門《關(guān)于進一步加快推進全省煤礦化解過剩產(chǎn)能有序退出的意見》，全面停止了30萬噸以下煤礦設(shè)計審批。嚴(yán)格按照《河北省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)》，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收門檻，倒逼小煤礦關(guān)閉退出。率先在全國開展煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場化交易，使去產(chǎn)能由政府“強制推”變?yōu)槠髽I(yè)“主動退”，2018年完成了44處礦井、1715萬噸的產(chǎn)能置換，獲得轉(zhuǎn)讓資金19億元。在此基礎(chǔ)上，對資源條件較好和開采特殊稀缺煤種的小煤礦，依托國有大礦進行整合，嚴(yán)格實施實質(zhì)性管控，有效提升了小煤礦安全生產(chǎn)水平。

四、深化專項整治，嚴(yán)厲打非治違，努力從源頭上防范煤礦安全風(fēng)險。以隱患大排查大整治攻堅行動為抓手，不斷強化煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)綜合治理，扎實推進煤與瓦斯突出礦井全面體檢工作，組織開展對老空水、高承壓水煤礦進行防治水專家會診，對18處重點煤礦開展了以防“五超”為重點的專項執(zhí)法檢查。始終保持打非治違高壓態(tài)勢，對在產(chǎn)煤礦，及時排查治理風(fēng)險隱患；對停產(chǎn)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行斷電、斷水、拆除設(shè)備等措施，復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須經(jīng)地級市市長簽字同意；對退出煤礦，嚴(yán)格落實“三不留、一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)，確保關(guān)實關(guān)死。2018年全省共責(zé)令局部停止作業(yè)54處，責(zé)令停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓煤礦2處，責(zé)令2家煤礦關(guān)閉退出。

五、強化標(biāo)準(zhǔn)實施，推進動態(tài)達(dá)標(biāo)，全面規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為。實踐證明，全面實現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，落實“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。為此，我們制定了煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)管理《實施意見》和《推進方案》，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、基本程序和獎懲辦法，形成了突擊考核、動態(tài)驗收、隨機抽查的常態(tài)機制。2018年共突擊考核煤礦16處，對2處一級煤礦和3處二級煤礦進行了撤銷等級處理并通報全省，對撤銷等級煤礦企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談，問責(zé)和處理包括礦長在內(nèi)的有關(guān)人員83人次。同時，我們聯(lián)合煤監(jiān)、國土等部門建立了意見征詢、信息通報、成果運用、聯(lián)合獎懲工作機制，形成了推動煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)的強大合力。目前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，其中一級礦井15處，二級礦井20處，占到了礦井總數(shù)的94%。

六、強化安全培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。我們在全省開展了煤礦井下從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，編制了包括21個工種、90個崗位的培訓(xùn)教材，制定了培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫，開發(fā)了培訓(xùn)考試系統(tǒng)、手機APP等軟件，制作了配套動漫、警示教育片、微課程等210余個，培訓(xùn)教材已由煤炭工業(yè)出版社出版。培訓(xùn)過程中，我們堅持自學(xué)與輔導(dǎo)、線上與線下、理論與實踐、提高安全素質(zhì)與增強安全意識相結(jié)合，要求企業(yè)必須將所有煤礦新上崗和新轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員一律納入培訓(xùn)范圍，并逐一建立素質(zhì)提升教育檔案，凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)納入素質(zhì)提升工程培訓(xùn)范圍未按要求參加培訓(xùn)的，一律按未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)高限處罰；對未參加素質(zhì)提升工程培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格仍繼續(xù)上崗作業(yè)人數(shù)超過應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)10%的，一律限期整改，整改不合格的一律停產(chǎn)整頓，列入安全生產(chǎn)“黑名單”。