嚴(yán)字當(dāng)頭 實(shí)字托底 全力保持煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局

鄂爾多斯監(jiān)察分局轄區(qū)面積20萬平方千米，煤礦300處，生產(chǎn)能力7.67億噸，現(xiàn)有監(jiān)察員27名。面對(duì)煤礦數(shù)量多、分布廣、災(zāi)害日趨嚴(yán)重，監(jiān)察力量不足等問題，我們迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)抓嚴(yán)管，不辭辛勞，扎實(shí)工作，保障了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2018年轄區(qū)煤礦發(fā)生事故4起、死亡4人，生產(chǎn)煤炭6.75億噸，百萬噸死亡率0.0059，連續(xù)5年在0.01以下，達(dá)到世界主要產(chǎn)煤國(guó)家領(lǐng)先水平?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

始終堅(jiān)持鍛煉執(zhí)法能力“基本功”，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性、權(quán)威性。

(一)規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。一是規(guī)范監(jiān)察計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際編制，確保計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性。二是規(guī)范依法行政，組織監(jiān)察人員學(xué)習(xí)新修訂、頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章，做到懂法執(zhí)法、守法執(zhí)法。三是規(guī)范文書制作，明確執(zhí)法監(jiān)督人員，定期檢查文書制作情況，聘請(qǐng)法律顧問對(duì)文書進(jìn)行審核把關(guān)，提高文書制作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。四是規(guī)范集體研究，行政處罰做到一事一議、一罰一議。五是規(guī)范執(zhí)法程序，開展監(jiān)察前有方案、有批準(zhǔn)；進(jìn)行監(jiān)察時(shí)出示證件、告知事項(xiàng)。確保監(jiān)察執(zhí)法工作程序合法合規(guī)。

(二)創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。持續(xù)完善使用綜合督導(dǎo)式監(jiān)察方法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主查隱患的積極性，實(shí)現(xiàn)由“要我查”向“我要查”轉(zhuǎn)變。監(jiān)察中運(yùn)用隨機(jī)抽查、突擊夜查、明查暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)問題線索和隱患，突擊檢查礦井356礦次，占監(jiān)察總礦井?dāng)?shù)62%。堅(jiān)持“逢查必考”，抽考400余名礦級(jí)安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)提問1800多名實(shí)操人員。聘請(qǐng)煤礦企業(yè)專家參加監(jiān)察680個(gè)工作日，不斷提高執(zhí)法深度和廣度。

(三)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2018年，查處事故隱患2796條，下達(dá)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書1937份，行政處罰136次，罰款4228.19萬元，50萬元以上罰款43次。查處超能力生產(chǎn)違法行為17起，罰款1326萬元；查處假圖紙違法行為3起，罰款159萬元；查處拒不執(zhí)行監(jiān)察指令行為4起，罰款305萬元。5年來，累計(jì)實(shí)施行政罰款1.8億元。

二、嚴(yán)控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

始終堅(jiān)持扭住重大災(zāi)害治理這個(gè)“牛鼻子”，增強(qiáng)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控的針對(duì)性、有效性。

(一)分析研判煤礦災(zāi)害。認(rèn)真排查煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害情況及防治能力，列表跟蹤、摸清底細(xì)，目前轄區(qū)沖擊地壓或疑是沖擊地壓礦井11處，開采受奧灰水威脅9處，水文地質(zhì)類型復(fù)雜型9處，瓦斯抽放礦井5處，所有煤礦均開采容易自燃煤層。

(二)推動(dòng)“主動(dòng)戴帽”。在國(guó)家局、內(nèi)蒙古局的大力支持下，重點(diǎn)攻關(guān)沖擊地壓災(zāi)害防治，把2018年定為沖擊地壓防治工作年。推動(dòng)15處煤礦完成沖擊傾向性鑒定，有沖擊傾向11處，均進(jìn)行了危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)，弱沖擊礦井3處、中等沖擊礦井6處，2處未出報(bào)告。開展沖擊地壓專項(xiàng)監(jiān)察2次，行政處罰731萬元，停產(chǎn)整頓5礦次。開展防治水專項(xiàng)監(jiān)察，責(zé)令12處煤礦重新劃分水文地質(zhì)類型。

(三)推動(dòng)災(zāi)害防治。責(zé)令已戴帽的沖擊地壓礦井完善人員、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，9處礦井建立了沖擊地壓監(jiān)測(cè)室，裝備了微震監(jiān)測(cè)、應(yīng)力監(jiān)測(cè)、地音監(jiān)測(cè)等區(qū)域與局部相結(jié)合的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。12處煤礦裝備了水文動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。5處煤礦投入資金2億元裝備瓦斯抽放系統(tǒng)。對(duì)22處重大災(zāi)害礦井進(jìn)行了安全“體檢”，查處隱患990條。重大災(zāi)害治理工作再上新臺(tái)階，轄區(qū)煤礦連續(xù)25個(gè)月未發(fā)生較大及以上事故。

三、嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)

始終堅(jiān)持?jǐn)Q緊企業(yè)主體責(zé)任“加壓閥”，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的必要性、緊迫性。

(一)抓煤礦主體，嚴(yán)處重罰。監(jiān)察人員敢于擔(dān)當(dāng)、動(dòng)真碰硬，做到真查、真管、真罰。單次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)多條重大安全隱患時(shí)，合并處罰、罪加一等，如，對(duì)央企某煤礦開展專項(xiàng)監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察指令等3條重大安全隱患，依法對(duì)該礦單次監(jiān)察罰款260萬元，并責(zé)令停建整改。2018年查處重大安全隱患35條，行政罰款2488萬元。

(二)抓關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)責(zé)任。在執(zhí)法中做到既查企業(yè)也查個(gè)人，既追企業(yè)主體責(zé)任又追關(guān)鍵少數(shù)管理人員的安全責(zé)任。開展主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)等人員在安全投入、人員培訓(xùn)等管理方面的責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)78名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。向媒體公開曝光重大違法行為，聯(lián)合懲戒3名主要負(fù)責(zé)人。查處不按要求帶班下井違法行為2起，罰款32萬元。

四、嚴(yán)肅事故查處

始終堅(jiān)持敲響事故查處“驚堂木”，增強(qiáng)處理工作的嚴(yán)肅性、震懾性。

(一)事故查處“四不放過”。查處的安全生產(chǎn)事故均按照法律法規(guī)規(guī)定上限進(jìn)行處理，堅(jiān)持1人死亡對(duì)礦長(zhǎng)問責(zé)、2人死亡撤礦長(zhǎng)的處理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“四不放過”原則。如，對(duì)石拉烏素煤礦“4?7”死亡1人事故罰款133萬元，對(duì)崔二圪咀露天煤礦“9?23”瞞報(bào)1人死亡事故罰款248萬元。召開事故通報(bào)會(huì)議9次，開展煤礦安全警示教育活動(dòng)230場(chǎng)次、17330人次受教育。

(二)瞞報(bào)事故“深挖細(xì)查”。瞞報(bào)事故調(diào)查處理工作中，監(jiān)察人員克服困難，3批8人次遠(yuǎn)赴外省市調(diào)查相關(guān)舉報(bào)線索，走訪民政、公安、衛(wèi)生等多個(gè)機(jī)構(gòu)單位，發(fā)揚(yáng)打破砂鍋查到底的精神，把每一個(gè)案件都辦成鐵案。2018年，查處瞞報(bào)事故5起，行政罰款1122.9萬元，對(duì)48名企業(yè)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和經(jīng)濟(jì)處罰，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處置3人。