打好防范主動戰(zhàn) 織密風險管控網(wǎng) 實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉
打好防范主動戰(zhàn) 織密風險管控網(wǎng)
實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉
山西現(xiàn)有各類煤礦988座。2018年以來，山西煤監(jiān)局堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，全力打好防范事故主動戰(zhàn)，采取“六種戰(zhàn)術”，抓大系統(tǒng)、治大災害、控大風險、查大隱患、防大事故，因時施策、因企施策、因變施策，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，大力推動安全責任落實，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2018年，全省煤礦共發(fā)生死亡事故28起，死亡30人，同比減少1起、34人，分別下降3.45%和53.13%，未發(fā)生較大及以上事故。煤礦百萬噸死亡率0.033。我們的主要做法是:
一、抓重點，集中優(yōu)勢力量打“殲滅戰(zhàn)”
針對全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣、災害重等特點，我們堅持“哪里問題突出就往那里集中，哪里矛盾突出就往那里集中”的原則，采取“點”上抓典型、“線”上保高壓、“面”上求覆蓋的“三維共治”執(zhí)法方式，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，強化集中執(zhí)法，攻克和清除影響制約安全生產(chǎn)的“堡壘”。
一是突出“三個重點”。即：重點區(qū)域(集團公司)、重點煤礦、重點內(nèi)容。將近年來連續(xù)發(fā)生重大事故、事故多發(fā)頻發(fā)和煤礦災害重的地區(qū)或集團公司作為監(jiān)察執(zhí)法重點，今年先后對中煤集團在晉煤礦、山西焦煤集團、晉能集團、陽煤集團、晉煤集團和晉中市、朔州市、晉城市區(qū)域內(nèi)共75座煤礦進行集中執(zhí)法。
二是做到“三個集中”。即：集中力量、集中監(jiān)察、集中通報。打破分局(站)界限，集中省局機關處室和十個分局(站)的優(yōu)勢兵力由各分局局長帶隊開展集中監(jiān)察，共查出各類事故隱患3071條，其中重大隱患51條，責令停產(chǎn)停建煤礦36座，責令采掘工作面停止作業(yè)74個，行政罰款4112萬元；分別召開了由所在市市長或所在集團公司董事長、總經(jīng)理親自參加的集中監(jiān)察執(zhí)法通報會，集中查擺問題，剖析原因，提出措施。
三是落實“三方責任”。即：煤礦主體責任、主體企業(yè)管理責任、地方監(jiān)管責任。在嚴肅查處安全隱患的同時，現(xiàn)場對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析式通報，并與典型事故案例對比分析，收到了震撼性的效果。時任晉中市市長在聽了集中通報后，表示“吃驚”“后怕”“出冷汗”，立即要求責任部門在全市煤礦企業(yè)中開展“大反思、大整改、大檢查”活動，并制定了《煤礦安全攻堅年(2018)活動方案》，對集中監(jiān)察之外的煤礦進行一次全覆蓋檢查。
二、抓防范，實施各個擊破打“攻堅戰(zhàn)”。
針對十九大對安全生產(chǎn)的新要求和新時期安全監(jiān)察的新使命，我們堅持“命字在心、嚴字當頭、準字發(fā)力、實字托底”的原則理念，攻堅克難，有效防控各類系統(tǒng)性安全風險。
一是靶向執(zhí)法。一方面，科學制定年度執(zhí)法計劃，同時針對煤礦重大災害和薄弱環(huán)節(jié)，確定“十個專項監(jiān)察”(煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸?shù)仍O備設施、安全培訓、超能力生產(chǎn)、建設項目、安全投入、職業(yè)病危害、頂板管理和沖擊地壓、應急救援管理)，作為年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的重要內(nèi)容并貫穿全年執(zhí)法工作。另一方面，按照《國家煤礦安監(jiān)局關于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導意見》制定了具體的實施細則，實行分類監(jiān)察、重點突出。
二是精準監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全體檢和日常監(jiān)察掌握的情況，綜合考慮煤礦自然災害、管理水平、員工素質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)等因素，不同的礦井采取不同的監(jiān)察方法，“一礦一策、因礦施策”，開展以源頭治理為主的“源頭式監(jiān)察”、以教育引導為主的“宣教式監(jiān)察”、以技術指導為主的“授課式監(jiān)察”、以責任倒查為主的“審計式監(jiān)察”、以“會診監(jiān)察”為主的“解剖式監(jiān)察”、以信息化系統(tǒng)為主的“遠程監(jiān)察”，以“監(jiān)察+服務”為主的“延伸式監(jiān)察”等多種行之有效的方式方法，既“體檢看病”，又“開方抓藥”，還“監(jiān)督服藥”。
三是綜合施策。緊緊圍繞“零死亡”目標綜合發(fā)力、多管齊下。針對礦長安全第一責任人，在全省范圍內(nèi)組織開展了以“落實企業(yè)主體責任，促進煤礦安全發(fā)展”為主題的“礦長話安全”活動；針對以總工程師為首的技術團隊，舉辦煤礦防治水、瓦斯治理、沖擊地壓培訓班；針對提升班組長安全素質(zhì)，組織開展了培訓進基層、進煤礦、進區(qū)隊的“三進”活動，同時制定了《山西省煤礦班組安全建設規(guī)定》；針對煤礦從業(yè)人員，制作了《血與淚的呼喚》《情與法的評判》警示教育片和事故案例PPT課件, 加強安全宣傳教育，增強職工安全生產(chǎn)意識。
三、抓聯(lián)動，形成強大合力打“大會戰(zhàn)”
針對全省煤炭監(jiān)管、監(jiān)察、行管以及安監(jiān)、國土等部門職責和分工不同、但目標同向，我們堅持“跳出監(jiān)察抓監(jiān)察——瞻全局、聚合力”，通過借勢、借力、借智——借國家局、省政府的勢，借各級煤礦安全監(jiān)管部門的力，借大型國有企業(yè)專家人才的智，分工合作打“大會戰(zhàn)”，凝聚了煤礦安全執(zhí)法合力。
一是借勢造勢。對國家局歷次來山西聯(lián)系指導、調(diào)研檢查情況，特別是黃玉治副部長的重要講話精神，及時以省政府辦公廳或安委會辦公室的名義下發(fā)全省煤礦和相關部門。同時，對國家局檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時在一定范圍內(nèi)召開通報會，并要求區(qū)域(集團公司)煤礦開展對照自查自改活動，做到“查處一礦、警示一片”。
二是借力發(fā)力。與安全監(jiān)管部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項行動，與國土、稅務等部門聯(lián)合開展了為期一月的“一保三防”(保安全，防超層越界、防超能力、防偷稅漏稅)專項行動，通過多部門、多角度、多層級排查安全隱患，達到“1+1>2”的效果。
三是借智引智。組織國有大型煤礦集團公司開展了安全交叉互檢活動，通過組織專家查隱患，發(fā)現(xiàn)重大問題、共同研究制定解決問題的方法和對策，同時也互相交流了安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法，促進了國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和災害治理能力的提升。
四、抓問責，強化震懾作用打“心理戰(zhàn)”
針對煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任講在嘴上、寫在紙上、落實不到現(xiàn)場上的問題，我們堅持“教育千遍，不如問責一次”的要求，抓住不落實的事、追究不落實的人。
一是嚴執(zhí)法。2018年，采取“三個嚴厲打擊”、“六個嚴厲懲處”等強有力手段，對嚴重非法違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一片，保持打非治違的高壓態(tài)勢，全年共現(xiàn)場監(jiān)察2655礦次,查處一般事故隱患18228條,查處重大隱患102條，責令停產(chǎn)整頓礦井97座，行政罰款15591.56萬元。
二是嚴追責。對煤礦企業(yè)在瓦斯、水害等重大災害防治方面存在的重大隱患，在嚴處重罰的同時，嚴厲追究相關人員的責任。加大對事故責任人的追究力度，2018年調(diào)查結案21起事故中，行政處分298人，追究刑事責任10人。
三是嚴落實。把嚴格落實監(jiān)察指令作為對地方政府和安全監(jiān)管部門檢查指導的重要內(nèi)容，特別是對相關責任人的行政處罰及時督促、跟蹤落實，確保監(jiān)察執(zhí)法的權威性、嚴肅性和震懾力。
五、抓創(chuàng)新，提升監(jiān)察執(zhí)法效能打“運動戰(zhàn)”
針對現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)特點和不斷變化的安全生產(chǎn)環(huán)境，堅持“抓早、抓前、抓主動、治未病”的原則，持續(xù)在創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升監(jiān)察效能上下功夫，有效防范各類事故的發(fā)生。
一是在監(jiān)察方法上，堅持“六個并重”。即：地方政府與企業(yè)并重、主體企業(yè)與煤礦并重，井上與井下并重，制度規(guī)章與責任落實并重，圖紙資料與作業(yè)現(xiàn)場并重，設備設施與人員素質(zhì)并重；制定了《“四報表、兩圖紙”報備審查辦法》，采取“煤礦定期上報、監(jiān)察員專人分析、監(jiān)察組核查”的方式，做到“上浮”與“下沉”相結合，精準執(zhí)法。
二是在監(jiān)察內(nèi)容上，實行“八查”“八問”。即：綜合研判查風險、會議記錄查落實、基礎資料查隱瞞、人員定位查管理、設計措施查變化、采掘現(xiàn)場查實情、技術分析查預防、深層次原因查責任；問股比構成情況、采空區(qū)情況、延深配采情況、技術管理情況、職工素質(zhì)情況、應急演練情況、地質(zhì)災害治理情況、雨季三防情況，做到“查處隱患”和“排查風險”相結合，確保監(jiān)察執(zhí)法到位、隱患查處到位、風險防控到位。
三是在監(jiān)察手段上，突出變化監(jiān)察。針對易發(fā)生事故的薄弱點和“盲區(qū)”實行重點聯(lián)系指導，緊盯“六類煤礦”，即：采掘情況發(fā)生變化的礦井、長期停產(chǎn)停建后復產(chǎn)復建的礦井、管理團隊發(fā)生變化的礦井、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和開采煤層發(fā)生變化的礦井、聯(lián)合試運轉前期即將由基建轉生產(chǎn)的礦井、列入去產(chǎn)能擬關閉礦井，督促煤礦企業(yè)做到既“想得到”，又要“管得到”，超前管控安全風險、主動排查安全隱患。
四是在監(jiān)察理念上，開展主動對標。認真學習貫徹執(zhí)法座談會精神，“跳出山西看山西——找差距、學先進”，實行“對標工作法”，主動學習借鑒山東、河北、寧夏煤監(jiān)局等兄弟單位好的做法，取人之長，找差距、補短板，提升監(jiān)察執(zhí)法工作。
六、抓基礎，提高安全保障能力打“持久戰(zhàn)”
針對當前煤礦安全基礎薄弱，尤其是一些老礦井和資源整合礦井，點多面廣戰(zhàn)線長、股多人雜管理差的現(xiàn)狀，我們堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重的原則，大力推動煤礦加強安全基礎工作，提升煤礦安全保障能力。
一是扎實推進“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標準化建設。針對部分煤礦企業(yè)安全標準化建設不牢靠、安全風險分級管控體系建設流于形式等問題，加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，對“假達標”、達標后又降低標準的企業(yè)進行查處和通報。
二是扎實推動煤礦“四化”建設。重點在宣傳引導工作上下功夫，更新煤礦管理者理念；以煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造為切入點，全力推動信息系統(tǒng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)共享；積極與陽煤集團聯(lián)系，提前開展煤礦“機器人”研發(fā)使用試點等工作。
三是扎實推進煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升。把對煤礦企業(yè)相關人員任職資格、培訓質(zhì)量以及員工應知應會安全知識等，作為現(xiàn)場檢查的必檢內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時通報或建議取消任職資格，倒逼煤礦企業(yè)提高安全培訓質(zhì)量。
四是扎實推進煤礦“一優(yōu)三減”。通過嚴格執(zhí)法，大力推動國有老礦的“一優(yōu)三減”工作，全省沒有單班千人井下作業(yè)礦井，實現(xiàn)“少人則安、無人則安”。
