重慶市能源投資集團南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦“6·3”重大瓦斯爆炸事故案例分析

重慶市能源投資集團南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦“6·3”重大瓦斯爆炸事故案例分析

2014年6月3日16時58分，重慶市能源投資集團南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦(以下簡稱硯石臺煤礦)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成22人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失1654.59萬元。

事故發(fā)生后，國務院總理李克強、副總理馬凱，國務委員楊晶、郭聲琨、王勇，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才、市長黃奇帆等立即作出重要批示。時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆和重慶市政府市長黃奇帆、副市長劉強等立即趕到事故現(xiàn)場，指導事故救援和調查處理工作，并成立了以劉強副市長任指揮長的“6·3”重大瓦斯爆炸事故現(xiàn)場應急處置指揮部，組織搶險救援工作。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，成立了由重慶煤礦安全監(jiān)察局局長方佳軍任組長，重慶煤礦安全監(jiān)察局副局長田洪、市監(jiān)察局副局長左奇、市安監(jiān)局副局長劉光才任副組長，相關部門負責人為成員的事故調查組，組織專家組開展技術鑒定，并邀請重慶市人民檢察院參加。通過調查取證，查清了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和性質，提出了事故有關責任的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)報告如下：

一、煤礦企業(yè)概況

(一)公司概況。

重慶市能源投資集團有限責任公司是重慶市最大的綜合性能源投資開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是大型國有企業(yè)。重慶南桐礦業(yè)有限責任公司隸屬重慶市能源投資集團有限責任公司，成立于1957年11月，前身為南桐礦務局，2003年破產(chǎn)重組改制為國有股份制企業(yè)。

(二)礦井概況。

重慶南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦位于重慶市萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)叢林鎮(zhèn)，始建于1958年，1959年12月投產(chǎn)，礦井設計能力45萬噸/年，2006年核定能力33萬噸/年；1962年1月與魚田堡煤礦合并更名為魚田堡煤礦直屬四井；1965年魚田堡煤礦被撤銷后更名為南桐礦務局直屬四井；1979年8月更名為南桐礦務局硯石臺煤礦；2003年破產(chǎn)重組更名為重慶南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦。2013年生產(chǎn)原煤30.63萬噸；2014年1～5月生產(chǎn)原煤11.6萬噸；現(xiàn)有職工1218人。該礦持有采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，礦長安全資格證；屬證照齊全的合法生產(chǎn)礦井。

(三)開采條件。

礦井開采二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M煤層，煤層厚度K1煤層0.23～5.02m，K3煤層0.40～3.19m；煤層傾角31°～80°。2013年瓦斯等級鑒定為煤與瓦斯突出礦井，相對瓦斯涌出量21.20m3/t，絕對瓦斯涌出量10.42m3/min。礦井水文地質類型為中等。煤塵具有爆炸性。K1、K3煤層屬自燃煤層。K3煤層經(jīng)西安科技大學堆煤自燃實驗測得起始溫度為28.6℃的最短自燃發(fā)火期為56.3天。

(四)開采現(xiàn)狀。

礦井采用平硐+明斜井開拓，有主斜井、副斜井、人車斜井、+320m水平主平硐(2003年報廢)、+320m至570m矸石斜井、+320m進風平硐、芭蕉灣風井7個井筒。

礦井分+320m、+210m、±0m、-250m、-500m五個水平。其中，-250m為生產(chǎn)水平；-500m為延深水平。-250m生產(chǎn)水平分南北兩翼，北翼劃分為一區(qū)、三區(qū)、五區(qū)、七區(qū)，南翼劃分為二區(qū)、四區(qū)、六區(qū)。南翼開采K1(6號)、K3(4號)煤層，北翼開采K1煤層。礦井現(xiàn)有3個采煤工作面，8個掘進工作面。

礦井采用走向長壁采煤法和偽斜柔性掩護支架采煤法，放炮或風鎬落煤；兩翼對角抽出式通風，北翼抽出式風機兩臺BD-Ⅱ-8-№20型2×90KW；南翼芭焦灣抽出式風機兩臺BDKⅡ-8-№22型2×185KW；主提升為斜井箕斗提升，輔助提升為斜井1t礦車串車提升；在+210m、±0m、-250m、-500m水平分別安裝有主排水泵；采用雙回路供電，6KV高壓入井，井下設中央變電所、采區(qū)變電所、采區(qū)石門配電點；地面建有一套瓦斯永久抽放系統(tǒng)，2014年1～5月抽采瓦斯221.9萬m3。礦井有監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡、緊急避險、壓風自救、供水施救“六大系統(tǒng)”。

(五)事故工作面情況。

事故工作面位于礦井南翼六采區(qū)，該工作面標高-156～-226m，走向長度平均504m，傾斜長度平均72m；煤層結構簡單，賦存較穩(wěn)定，煤層傾角60°～80°，平均74°；K3煤層厚2.3m～2.9m，平均2.6m；煤層頂板為黑色、灰色粘土巖和砂泥巖，含黃鐵礦結核，中部夾薄層泥質粉砂巖層厚0.98～6.95m，平均2.53m;底板為黑色泥巖，含黃鐵礦結核及植物碎片化石層厚0.60～5.50m，平均2m。

2014年5月5日開始初采，至事故發(fā)生工作面水平方向回采70m，架尾距開切眼下口距離17m。作業(yè)循環(huán)采用三班八小時工作制，“三采三準”的作業(yè)形式，三班采煤，班內準備。

工作面采用俯偽斜柔性掩護支架采煤法，選用φ26mm～28mm鋼繩連接1.7m掩護支架形成整體隔離采空區(qū)，用DZ20型外注式單體液壓支架控架，風鎬落煤，后退式回采，全部垮落法管理頂板，為防止采空區(qū)形成大面積懸頂，采用強制放頂安全技術措施。工作面形成了U型負壓下行通風系統(tǒng)，配風量200m3/min。

工作面設計采用下行通風、均壓防滅火技術、汽霧阻化、風巷埋管注黃泥漿、進風巷增濕、監(jiān)測監(jiān)控、定期取樣分析等措施，但實際未嚴格實施，事故發(fā)生前掩護支架背局部無墊層、采空區(qū)無噴霧、無注氮、采空區(qū)未做板墻。在風巷、機巷和工作面安裝了3臺CH4和1臺CO傳感器；在機巷石門進風流安設兩臺2×11KW局部通風機，對采空區(qū)進行均壓。事故發(fā)生時采煤工作面正常生產(chǎn)。

二、事故經(jīng)過、搶險及善后情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2014年6月3日14時，事故當班全礦185人入井，其中事故工作面29人。16時58分，發(fā)生瓦斯爆炸事故，機巷皮帶司機楊毓清和風巷瓦斯檢查工陳興發(fā)分別立即向礦調度室報告，礦調度室立即向礦領導和重慶南桐礦業(yè)有限責任公司報告，并組織井下156人安全出井。

(二)搶險救援情況。

事故發(fā)生后，重慶市人民政府立即啟動應急預案，市政府應急辦公室、重慶煤礦安全監(jiān)察局、市煤炭工業(yè)管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市檢察院、市總工會、市國資委、萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市能源投資集團有限責任公司、重慶南桐礦業(yè)有限責任公司等有關負責人立即趕到事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急處置指揮部的統(tǒng)一領導下，展開搶險救援工作。同時，調集重慶南桐礦業(yè)有限公司救護大隊及所屬南桐煤礦、魚田堡煤礦等救護中隊立即趕到現(xiàn)場，開展搶險救援。經(jīng)搶救，至次日6時25分，將22名遇難人員遺體全部運出井，并將7名受傷人員送當?shù)蒯t(yī)院醫(yī)治，事故搶救工作結束。

(三)善后處理情況。

事故發(fā)生后，在市公安局、萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公安分局等的指導幫助下，煤礦與22名遇難人員家屬分別簽訂了賠償協(xié)議，并支付補償金；事故善后工作得到妥善處理，當?shù)厣鐣€(wěn)定。

三、事故原因及性質

(一)直接原因。

4406S2采煤工作面采空區(qū)漏風、大面積空頂，積聚大量達到爆炸濃度的瓦斯，遇火源引起瓦斯爆炸。

(二)間接原因。

1. 采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位。工作面掩架平架上方未嚴格按該礦4406S2段采煤工作面采煤作業(yè)規(guī)程規(guī)定設置板墻，掩架背的墊層局部未達到規(guī)定的1米厚度，向采空區(qū)漏風增大。

2.工作面采空區(qū)未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，增大了采空區(qū)瓦斯聚積的空間。上隅角采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。

3.防滅火措施落實不到位。未按4406S2段采煤工作面防滅火安全技術措施規(guī)定每班實施汽霧阻化，實際實施4次汽霧阻化，向上隅角采空區(qū)撒鹽9次；規(guī)定的噴霧量1.55t，實際噴霧量600kg；未實施采區(qū)注漿輔助防滅火措施。

4.煤礦安全管理不到位。煤礦未認真開展隱患排查，對強制放頂、防采空區(qū)漏風、防滅火措施現(xiàn)場落實差等問題未及時發(fā)現(xiàn)和整改;工作面5月21日后的初采期未按規(guī)定安排科室人員跟班。事故當班185人入井中有79人的人員定位識別卡使用不正常，造成人數(shù)清理困難。

5.煤礦安全教育培訓不力。未按《應急救援預案》開展應急演練；煤礦職工未隨身攜帶自救器，自救互救意識差。

6.重慶南桐礦業(yè)有限責任公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力。在事故工作面尚未安裝注漿設施、CO傳感器數(shù)量不足的情況下，仍通過投產(chǎn)驗收，審核把關不嚴；開展“一通三防”等安全檢查工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改事故工作面存在的安全隱患；落實上級工作要求不力，未按照《關于推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)的通知》(渝能源發(fā)〔2014〕61)規(guī)定，及時制訂實施方案，并有效開展重大安全隱患排查。

7.重慶市能源投資集團有限公司督促管理不力。未深入工作面現(xiàn)場對該礦開展日常安全檢查，對所發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改落實跟蹤不到位；在集團印發(fā)《關于推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)的通知》之后，未嚴格按照文件規(guī)定，督促制定實施方案，開展重大安全隱患排查工作；牽頭開展安全專項整治工作力度不夠；對該礦安全檢查不力，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改落實情況跟蹤不到位。

8.萬盛經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局(煤管局)履行屬地監(jiān)管職責不力。未按照《重慶市人民政府關于進一步加強中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作的通知》(渝府發(fā)〔2011〕90號)和《重慶煤礦安全監(jiān)察局、重慶市煤管局關于落實市屬國有煤礦安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作的通知》(渝煤監(jiān)辦發(fā)〔2013〕159號)精神要求，將轄區(qū)內國有煤礦作為日常監(jiān)管對象，僅僅通過與重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局共同執(zhí)法的方式，對國有煤礦實施定期監(jiān)管；未及時發(fā)現(xiàn)該礦在防滅火措施方面存在的重大安全隱患；對國有煤礦屬地監(jiān)管不力，機構編制、人員配備和裝備落實不到位。

9.萬盛經(jīng)開區(qū)管委會是南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦的屬地監(jiān)管主體，負有督促所屬職能部門具體落實屬地監(jiān)管責任的職責。未有效督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤管局)貫徹落實市政府和重慶煤礦安全監(jiān)察局的文件精神，履行屬地監(jiān)管主體職責不力。

10.重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局開展執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督指導工作不力。未按照《國有重點煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》的要求，將硯石臺煤礦列為重點監(jiān)察對象，僅在執(zhí)法計劃中將其確定為定期監(jiān)察對象，對煤礦安全隱患排查、安全管理執(zhí)法監(jiān)察不到位，尤其是2014年5月27日對硯石臺煤礦的專項檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)督促整改硯石臺煤礦存在的防滅火措施不到位等安全隱患。未嚴格按照相關規(guī)定，對萬盛經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局(煤管局)履行國有煤礦屬地管理職責的情況進行有效監(jiān)督指導。

11.重慶市煤炭工業(yè)管理局是全市煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管主體，負有指導全市煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理等職責。對南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作督促指導不力，未有效履行工作職能職責。

(三)事故性質。

經(jīng)調查認定，這是一起責任事故。

四、對事故有關責任人員和單位的處理建議

(一)公安機關立案查處人員。

1.辜琪林，中共黨員，礦長，礦主要負責人。對采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位。工作面掩架平架上方未嚴格按該礦4406S2段采煤工作面采煤作業(yè)規(guī)程規(guī)定設置板墻，掩架背的墊層局部未達到規(guī)定的1米厚度。對工作面采空區(qū)放炮混亂督促檢查不力，工作面采空區(qū)未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。明知事故工作面未采取防滅火注漿措施仍強行組織生產(chǎn)。煤礦安全管理不到位，未認真組織開展隱患排查、治理。對此事故的發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關依法處理。

2.張軍，中共黨員，礦總工程師，負責技術管理、“一通三防”、生產(chǎn)部署和組織編制、審查作業(yè)規(guī)程、安全技術措施工作。對采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位。工作面掩架平架上方未嚴格按該礦4406S2段采煤工作面采煤作業(yè)規(guī)程規(guī)定設置板墻，掩架背的墊層局部未達到規(guī)定的1米厚度。對工作面采空區(qū)放炮混亂未采取措施，未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。明知事故工作面未安裝防滅火注漿設施未采取有效措施。對此事故的發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關依法處理。

(二)檢察機關立案查處人員。

1.呂鳳熙，中共黨員，萬盛經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局(煤管局)局長。負責國有煤礦屬地監(jiān)管工作。放棄國有煤礦屬地監(jiān)管職責；未按規(guī)定對國有煤礦開展專項檢查。涉嫌玩忽職守罪，由檢察機關立案偵查。

2.鐘永明，中共黨員，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局副局長，分管監(jiān)察計劃編制、執(zhí)行和監(jiān)察執(zhí)法工作。未按照《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》將硯石臺煤礦確定為重點監(jiān)察對象；未將安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全技術措施、綜合防治煤層自燃措施等納入監(jiān)察內容；2014年5月27日帶隊到該礦檢查，未檢查相關書面資料。涉嫌玩忽職守罪，由檢察機關立案偵查。

(三)建議給予黨紀、行政處分人員和行政處罰人員。

1.江中志，中共黨員，采煤122隊副隊長，分管隊安全管理、現(xiàn)場安全檢查和督促隱患整改工作。工作失職，對工作面采空區(qū)放炮混亂未采取措施，未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。對事故工作面放老塘煤、掩架墊層厚度達不到規(guī)定督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處9000元的罰款。

2.楊濤，中共黨員，通風隊隊長。負責瓦斯、監(jiān)控、通風設施、通風系統(tǒng)的檢查工作。工作失職，采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位。工作面掩架平架上方未嚴格按該礦4406S2段采煤工作面采煤作業(yè)規(guī)程規(guī)定設置板墻，掩架背的墊層局部未達到規(guī)定的1米厚度，向采空區(qū)漏風增大。防滅火措施落實不到位，未按4406S2段采煤工作面防滅火安全技術措施規(guī)定每班實施汽霧阻化，實際實施4次汽霧阻化，向上隅角采空區(qū)撒鹽9次；規(guī)定的噴霧量1.55t，實際噴霧量600kg；未實施采區(qū)注漿輔助防滅火措施。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處9000元的罰款。

3.唐愛國，中共黨員，通瓦副總工程師。協(xié)助總工程師負責礦井安全技術管理工作。工作失職，采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位。工作面掩架平架上方未嚴格按該礦4406S2段采煤工作面采煤作業(yè)規(guī)程規(guī)定設置板墻，掩架背的墊層局部未達到規(guī)定的1米厚度，向采空區(qū)漏風增大。防滅火措施落實不到位，未按4406S2段采煤工作面防滅火安全技術措施規(guī)定每班實施汽霧阻化，實際實施4次汽霧阻化，向上隅角采空區(qū)撒鹽9次；規(guī)定的噴霧量1.55t，實際噴霧量600kg；未實施采區(qū)注漿輔助防滅火措施。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處9000元的罰款。

4.趙松，中共黨員，生產(chǎn)副礦長。分管生產(chǎn)管理、生產(chǎn)過程中的重大安全隱患排查和治理工作。對工作面采空區(qū)放炮混亂未采取措施，未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。對防滅火措施落實不到位仍組織生產(chǎn)采取措施不力。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處9000元的罰款。

5.簡剛，中共黨員，礦黨委書記。負責黨務工作、黨風建設、精神文明建設和安全思想教育工作。工作失職，對工作面采空區(qū)未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂、采空區(qū)放炮的隨意性大和采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位、煤礦安全管理不到位等安全隱患和問題失察；對職工的安全教育不力。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予黨內嚴重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處8000元的罰款。

6.廖中澤，中共黨員，副礦長，分管安全管理、安全檢查及督促隱患整改、安全教育培訓工作。工作失職，對工作面采空區(qū)放炮混亂監(jiān)督檢查不力，未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。對煤礦安全管理不到位監(jiān)督不力，督促煤礦開展隱患排查、采空區(qū)防止漏風措施、防滅火措施落實、科室人員跟班、組織應急救援演練、防滅火注漿措施及人員定位識別卡使用不力。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予行政降級、撤銷黨內職務處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處9000元的罰款。

7.文革，中共黨員，礦安全副總工程師兼安全科科長，協(xié)助安全副礦長工作，負責組織安全檢查、隱患整改工作。工作失職，對工作面采空區(qū)放炮混亂督促檢查不力，未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂，采空區(qū)放炮的隨意性大，工作面已采70米，按規(guī)定應放炮50次，實際調度記錄放炮7次；放頂炮眼深度規(guī)定1.6m～1.8m，實際深度1.3m～1.4m；規(guī)定排距1.4m、間距0.3m，實際炮眼排距2.1m、間距0.4m；規(guī)定仰角26°～30°、與煤層走向30°夾角，實際仰角15°左右、與煤層走向夾角大約15°左右。煤礦安全管理不到位，督促煤礦開展隱患排查治理、采空區(qū)防止漏風措施、防滅火措施落實、科室人員不跟班、組織應急救援演練、防滅火注漿措施及人員定位識別卡使用不力。對此事故的發(fā)生負重要責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處9000元的罰款。

8.任梅青，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理、總工程師，分管“一通三防”工作。工作失職，未認真履行日常工作職責，未嚴格按照公司辦公會和防重會精神要求，有效開展“一通三防”等方面防重安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)事故工作面采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行不到位的問題。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處7000元的罰款。

9.陳克熙，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司通瓦副總工程師兼通瓦部部長，負責“一通三防”工作。工作失職，對該礦采空區(qū)防止漏風措施執(zhí)行督促檢查不力。未按照2014年公司安全辦公會及防重會的要求對事故工作面的防滅火措施執(zhí)行進行研究和督促落實，未對事故工作面納入專業(yè)隱患排查。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處5000元的罰款。

10.劉子清，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司生產(chǎn)副總工程師，協(xié)助生產(chǎn)副總經(jīng)理分管生產(chǎn)工作。工作失職，對工作面采空區(qū)未按該礦4406S2段采煤工作面強制放頂安全技術措施規(guī)定布置炮眼放頂、采空區(qū)放炮的隨意性大、防滅火措施落實督促檢查不力；牽頭組織事故工作面投產(chǎn)驗收把關不嚴。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處5000元的罰款。

11.沈永紅，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司通瓦部副部長，負責“一通三防”工作。工作失職，對該礦事故工作面采空區(qū)防止漏風督促檢查不力；對事故工作面投產(chǎn)驗收把關不嚴。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處5000元的罰款。

12.袁興祿，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司安監(jiān)部部長，負責安全監(jiān)督檢查工作。工作失職，對該礦安全管理不到位、采空區(qū)放頂、采空區(qū)防止漏風、隱患排查治理報告、防滅火措施實施、人員定位識別卡使用、安全培訓等督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處5000元的罰款。

13.陳紅，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理，分管安全工作。工作失職，對公司防重工作不落實、對該礦安全管理不到位、采空區(qū)放頂、采空區(qū)防止漏風、隱患排查治理報告、防滅火措施實施、人員定位識別卡使用、安全培訓、應急救援演練等督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處6000元的罰款。

14.古世富，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)工作。工作失職，對該礦頂板管理、防重工作專業(yè)隱患排查和監(jiān)督檢查不力。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處6000元的罰款。

15.涂曉東，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司總經(jīng)理，公司主要負責人。工作失職，對煤礦安全專項整治不到位，未有效督促分管領導和部門開展隱患排查。對該礦采空區(qū)強制放頂和放炮管理、防止漏風措施和防滅火措施跟蹤督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負重要領導責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條第三項的規(guī)定，建議按其上一年收入295192元的60%處177115元的罰款。

16.張敬中，中共黨員，重慶南桐礦業(yè)有限責任公司董事長，公司主要負責人。工作失職，對防重工作落實不到位，對該礦采空區(qū)放頂、防止漏風、防滅火措施等隱患排查治理督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負重要領導責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條第三項的規(guī)定，建議按其上一年收入 332470元的60%處199482元的罰款。

17.李小歐，中共黨員，重慶能投集團公司安全監(jiān)督部副部長，負責煤礦安全監(jiān)督工作。2014年遏制煤礦重特大事故攻堅督導二組聯(lián)絡員。工作失職，對該礦安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負主要領導責任。建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處4000元的罰款。

18.徐印，中共黨員，重慶能投集團公司安全監(jiān)督部部長。負責牽頭實施“壓事故、保安全”攻堅行動和推動遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)，對南桐公司安全專項整治不力；對該礦隱患排查治理督促檢查不力。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七項規(guī)定，建議處5000元的罰款。

19.陳國政，中共黨員，重慶市能源投資集團有限責任公司資深經(jīng)理，分管安全工作，2014年8月退休。工作失職，組織開展安全隱患排查治理及督促整改工作不到位，對南桐公司未認真落實上級有關安全專項整治工作要求，以及硯石臺煤礦未認真落實防滅火措施等問題監(jiān)管不力。對此事故的發(fā)生負重要領導責任，本應按照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條第一款規(guī)定，給予黨紀政紀處分，鑒于其已退休，建議不再追究黨紀政紀責任。

20.劉德忠，中共黨員，重慶市能源投資集團有限責任公司黨委副書記、總經(jīng)理。工作失職，作為2014年度遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)督導二組組長。對南桐礦業(yè)有限責任公司企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位；組織開展安全生產(chǎn)隱患排查不力，未嚴格按照《關于推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)的通知》要求開展督導工作，對集團分管領導和相關部門以及南桐公司、硯石臺煤礦未認真履行職責的問題失察。對此事故的發(fā)生負重要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，建議給予行政記過處分。

21.鄧建明，中共黨員，萬盛經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局(煤管局)國有企業(yè)安全監(jiān)督管理科科長。對國有煤礦的日常監(jiān)管失職，沒有嚴格按照有關文件精神要求，履行對轄區(qū)內國有煤礦的屬地管理職責。在2014年5月27日對硯石臺煤礦進行檢查時，沒有履行自身對硯石臺煤礦的日常監(jiān)管職責，也未按照《關于在全市煤礦集中開展壓事故、保安全百日攻堅行動的通知》要求，到事故工作面進行檢查，致使CO傳感器安裝數(shù)量不足、沒有實施注漿滅火措施等生產(chǎn)安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)和整改。對此事故的發(fā)生負主要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條第一款規(guī)定，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

22.劉天林，中共黨員，萬盛經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局(煤管局)副局長，分管國有煤礦安全監(jiān)督管理科工作。對國有煤礦的日常監(jiān)管失職，沒有嚴格按照有關文件精神要求，履行對轄區(qū)內國有煤礦的屬地管理職責。在萬盛經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局(煤管局)下發(fā)的煤礦安全管理文件中，均不涵蓋區(qū)內的國有煤礦，在日常監(jiān)管中僅以同步參與市煤管局、渝南分局執(zhí)法檢查的方式開展工作。對此事故的發(fā)生負重要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

23.趙修華，中共黨員，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局監(jiān)察二室主任。工作失職，在2014年5月27日對該礦監(jiān)察中，作為檢查書面材料的成員之一，在檢查《瓦斯檢測日報》等書面資料時，沒有發(fā)現(xiàn)工作面CO濃度變化，對此事故的發(fā)生負主要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條第一款規(guī)定，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

24.翁強，中共黨員，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局監(jiān)察一室主任。工作失職，對萬盛經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行國有煤礦屬地管理職責督促指導不力；對該礦隱患排查、安全管理執(zhí)法監(jiān)察不到位，對此事故的發(fā)生負重要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

25.嚴錦，中共黨員，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局局長。工作失職，對萬盛經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行國有煤礦屬地管理職責督促指導不力；審查制定渝南分局2013年～2014年度執(zhí)法計劃時，未將硯石臺煤礦列為重點監(jiān)察對象，未有效督促渝南分局的分管領導和主管部門對事故煤礦工作面的安全隱患進行排查整治。對此事故的發(fā)生負重要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，建議給予行政記過處分。

26.胡 俊，中共黨員，萬盛經(jīng)開區(qū)管委會副主任，黨工委委員，分管安全生產(chǎn)工作。工作失職，貫徹落實渝府發(fā)〔2011〕90號、渝煤監(jiān)辦發(fā)〔2013〕159號文件精神不力，對萬盛區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤管局)未將轄區(qū)國有煤礦(含硯石臺煤礦)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一并作為日常監(jiān)管對象，僅通過與重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局共同執(zhí)法的方式對國有煤礦實施定期監(jiān)管，以及落實屬地監(jiān)管機構編制、人員配備和工作裝備不到位等問題失察，對此事故的發(fā)生負重要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，建議給予行政記過處分。

27.李敏，中共黨員，重慶煤礦安全監(jiān)察局、重慶市煤炭工業(yè)管理局黨組成員，重慶市煤炭工業(yè)管理局副局長。工作失職，未有效督促當?shù)孛旱V監(jiān)管部門對事故煤礦工作面的安全隱患進行排查整治，對此事故的發(fā)生負重要領導責任，依照《安全生產(chǎn)領域違紀違法行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，建議給予行政記過處分。

(四)對事故有關責任單位的處理建議

1.重慶南桐礦業(yè)有限責任公司對煤礦安全隱患排查、治理和職工安全培訓教育不力，違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十二條規(guī)定，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條第二項的規(guī)定，建議處150萬元的罰款。

2.由重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對重慶南桐礦業(yè)有限責任公司硯石臺煤礦予以關閉。

3. 萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會對煤礦安全生產(chǎn)履行屬地監(jiān)管職責不力，責成其向市政府作出書面檢查；

4. 重慶市能源投資集團有限責任公司對煤礦安全生產(chǎn)督促檢查不力，責成其向市政府作出書面檢查；

5.重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法不力，責成其向重慶煤礦安全監(jiān)察局作出書面檢查。

五、事故防范措施

(一)切實加強采空區(qū)頂板管理，嚴格執(zhí)行強制放頂措施，強制放頂炮眼數(shù)量、深度、方位角和組距等符合安全措施規(guī)定，并實施計劃裝藥、放炮防止采空區(qū)大面積空頂。

(二)切實加強通風設施管理，確保礦井通風系統(tǒng)、工作面通風有效、可靠。加強對礦井通風設施維護檢查，防突工作面必須采用專用回風巷回風，并嚴禁在專用回風巷作業(yè)。嚴格執(zhí)行防滅火規(guī)定，嚴防采空區(qū)煤炭自燃，切實從氣樣采集、分析化驗、預警指標等方面加強采空區(qū)自燃發(fā)火監(jiān)測分析，加強對工作面采空區(qū)防漏風設施和工作面掩架墊層厚度的監(jiān)督檢查，嚴格控制采空區(qū)漏風。

(三)切實加強現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行“四不生產(chǎn)”原則。切實加大煤礦隱患整改力度。認真執(zhí)行煤礦隱患排查、治理和報告制度，對排查出的事故隱患，要嚴格按照“五定”要求落實整改責任，及時消除事故隱患。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴肅查處“三違”行為。

(四)切實加強安全培訓，提高職工安全綜合素質。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高安全生產(chǎn)法治意識。加強應急知識培訓，認真組織開展應急演練，提高職工井下安全生產(chǎn)自救、互救能力。

(五)認真落實市屬煤礦屬地安全監(jiān)管責任，區(qū)縣地方政府要按照市屬煤礦屬地監(jiān)管要求，配備與屬地監(jiān)管工作相適應的煤礦安全專業(yè)技術人員和安全監(jiān)管人員，切實加大安全監(jiān)管日常監(jiān)督檢查力度，嚴防各類事故的發(fā)生。

(六)切實加強對市屬國有重點煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。進一步加強對國有煤礦煤與瓦斯突出礦井的重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察，嚴厲查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為。