2014年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大黃山豫新煤業(yè)公司一號井“7.5”瓦斯爆炸事故事故案例分析

2014年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大黃山豫新煤業(yè)公司一號井“7.5”瓦斯爆炸事故事故案例分析

一、礦井基本情況

(一)礦井概況

大黃山煤礦始建于1958年，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師的直屬企業(yè)，2007年通過改制與河南義煤集團(tuán)合作，組建新疆大黃山豫新煤業(yè)有限責(zé)任公司(義煤集團(tuán)持有股份49%，六師國資公司持有股份51%)。

2010年，經(jīng)再次整合重組成為百花村股份有限責(zé)任公司(以下簡稱百花村公司)下屬的控股子公司。百花村公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)總公司及其子公司的日常工作，百花村公司黨委對各下屬子公司黨委實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行領(lǐng)導(dǎo)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員由百花村公司董事會(黨委)提名，經(jīng)六師考察、考核同意后百花村公司董事會(黨委)任命，財務(wù)管理實行并表報送師(市)財務(wù)局。2014年豫新公司與第六師直接簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

2014年義煤集團(tuán)經(jīng)整合重組成為河南能源化工集團(tuán)下屬子公司，河南能源化工集團(tuán)新疆公司實行區(qū)域化管理，將河南能源化工集團(tuán)所屬在疆全資和控股企業(yè)交由新疆公司統(tǒng)一管理。對參股企業(yè)參照企業(yè)章程進(jìn)行管理，誰控股誰負(fù)責(zé)安全管理工作。

豫新公司下轄一號井、七號井。因2009年七號井發(fā)生“6?5”煤與瓦斯突出事故，造成7人遇難，兵團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于做好兵團(tuán)煤礦清理整頓關(guān)閉工作的緊急通知》(兵發(fā)電〔2009〕1號)封閉管理至今。豫新公司2009年決定撤銷礦級建制，由公司施行“扁平化”直接管理一號井。2012年2月起，由公司副總經(jīng)理李丁夫兼任礦長。

2005年該礦生產(chǎn)能力為60萬噸/年，2010年核定生產(chǎn)能力為100萬噸/年。

該礦采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證等證照齊全且均在有效期內(nèi)。

(二)礦井煤層賦存和開拓情況

井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡單，倒轉(zhuǎn)向斜是區(qū)內(nèi)唯一的褶曲構(gòu)造，侏羅系下統(tǒng)八道灣組含煤6～11層，井田可采和大部分可采煤層5層，主要開采中大槽煤層和八尺槽煤層，煤層傾角25°～42°，其中，中大槽煤層厚度為23.5米,八尺槽煤層厚度為4.5米。

斜井多水平開拓?，F(xiàn)有猴車斜井(專用提人斜井)及帶式輸送機(jī)斜井、副斜井、東斜風(fēng)井和西斜風(fēng)井五個井筒。中大槽為走向長壁斜切分層綜采放頂煤采煤法，八尺槽為走向長壁綜采放頂煤采煤法。

礦井通風(fēng)方式為兩翼對角式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。副斜井、專用提人斜井及帶式輸送機(jī)斜井進(jìn)風(fēng)，東、西斜風(fēng)井回風(fēng)。東風(fēng)井安裝FBDCZ54-8-№23型軸流式通風(fēng)機(jī)2臺，一臺工作、一臺備用，額定功率2×185kW，風(fēng)量4980～7800m3/min。西風(fēng)井安裝BDK54-8-20型軸流式通風(fēng)機(jī)2臺，一臺工作、一臺備用，額定功率2×110kW，風(fēng)量2520～5580 m3/min。

煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院2011年《大黃山豫新煤業(yè)有限公司一號井中大槽、八尺槽煤與瓦斯突出鑒定》報告，中大槽煤層絕對瓦斯壓力1.51MPa、八尺槽煤層在+720米水平具有煤與瓦斯突出危險性。據(jù)2013年資料，該礦井相對瓦斯涌出量為49.96m3/t, 絕對瓦斯涌出量為67.71m3/min。屬煤與瓦斯突出礦井。

新疆維吾爾族自治區(qū)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量檢查中心2008年《檢驗報告》，煤層具有自燃傾向性，自燃傾向性為Ⅱ級(自燃)。煤塵具有爆炸危險性，爆炸指數(shù)39.5%。

礦井主井口標(biāo)高+981.2米，事故地點標(biāo)高為+708米，事故地點距地表273.2米。自井口到事故地點約2200米。以主井筒為界，井田東翼長約2000米，西翼長約1500米。

(三)礦井工作面布置情況

礦井現(xiàn)布置三個采煤工作面，+735米中大槽綜放面(位于井田西翼,以下簡稱735工作面)、+733米八尺槽綜采面(位于井田東翼，以下簡稱733工作面)和+708米中大槽綜放面(位于井田西翼，以下簡稱708工作面)，+708米中大槽綜放工作面為接替采面、此次事故工作面。

708工作面采用全部垮落法頂板管理，走向長壁斜切分層綜采放頂煤采煤工藝，運(yùn)輸巷沿煤層頂板布置，標(biāo)高為+708米，回風(fēng)巷沿煤層底板布置，標(biāo)高為+750米，工作面可采走向長度為1180米，傾斜長度為110米，工作面坡度為32°～38°。708工作面上部為735工作面采空區(qū)，工作面切眼前煤壁與735工作面采空區(qū)西邊界投影距離為4米，735工作面采空區(qū)傾向南邊界投影位于708工作面35號支架，架頂距735工作面采空區(qū)(6～8)米。

735工作面為主生產(chǎn)工作面，采用全部垮落法頂板管理，走向長壁斜切分層綜采放頂煤采煤工藝，運(yùn)輸巷沿煤層頂板布置，標(biāo)高為+735米，回風(fēng)巷沿煤層底板布置，標(biāo)高為+770米，工作面可采走向長度為1235米，傾斜長度為100米，工作面坡度為22°～33°，已回采1140米，剩余約95米。735工作面曾因自燃發(fā)火封閉。上部為倉儲式采空區(qū)，部分區(qū)域有地表火燒區(qū)。

733工作面為輔助工作面，采用全部垮落法頂板管理，走向長壁一次采全高綜采放頂煤采煤工藝，運(yùn)輸巷沿煤層頂板布置，標(biāo)高為+733米，回風(fēng)巷沿煤層底板布置，標(biāo)高為+810米，工作面可采走向長度為1430米，傾斜長度為162米，工作面坡度為25°～29°，已回采840米，剩余約590米。

(四)708工作面防滅火情況

708工作面于2014年3月6日開始試運(yùn)行。至3月18日，工作面下順槽推進(jìn)7.5米，上順槽推進(jìn)8.4米時，工作面第34號支架掩護(hù)梁處出現(xiàn)明火，經(jīng)現(xiàn)場處理，未得到有效控制，3月19日對工作面進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷及其西翼的運(yùn)輸石門實施密閉(780邊界石門設(shè)置板閉兩道、二四磚閉兩道；750回風(fēng)在U型段采用水封，同時在750回風(fēng)落平段設(shè)置兩道二四磚閉；708下順槽設(shè)置兩道板閉，在距工作面切眼380米處采用水封), 并利用施工鉆孔向著火位置實施灌注防滅火材料，事故前共計灌注稠化泥漿和黃泥漿混合量為14752m3、灌注復(fù)合膠體凝劑2793kg。

(五)708工作面瓦斯抽采情況

豫新公司瓦斯抽采系統(tǒng)采用地面及井下移動泵聯(lián)合抽放。地面瓦斯抽采泵站，安裝兩臺型號為2BEF72-500水環(huán)真空泵，抽采能力500m3/min/臺，井下733八尺槽安裝一臺型號為2BEC40水環(huán)真空泵，抽采能力90m3/min/臺、一臺2BEC40水環(huán)真空泵，抽采能力85m3/min/臺(備用)；780八尺槽西安裝型號為2BEC40水環(huán)真空泵，抽采能力90m3/min/臺；600八尺槽安裝一臺2BEA353水環(huán)真空泵，抽采能力85m3/min/臺。地面500 m3/min抽放泵主要抽采采面架后及采空區(qū)瓦斯，移動泵主要抽采本煤層瓦斯。

708中大槽頂板巷北幫每隔5米布置一組瓦斯抽放鉆孔，每組瓦斯抽放鉆孔5條抽放孔，控制標(biāo)高708至730水平，鉆孔進(jìn)尺320米，共計鉆孔進(jìn)尺80000米；南幫(預(yù)抽下部煤層瓦斯)每隔8米布置一組瓦斯抽放鉆場，每個瓦斯抽放鉆場8條抽放孔，鉆場進(jìn)尺為494米，共計鉆孔進(jìn)尺67678米。截止2013年5月10日對回采區(qū)域(708至750水平區(qū)域)實施瓦斯抽采評判，測得煤層殘余瓦斯壓力為0.21MPa，實測煤層殘余瓦斯含量為5.228m3/t。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

6月20日,百花村公司黨委副書記兼總經(jīng)理、豫新公司董事長侯鐵軍主持召開了由公司聘請的專家及豫新公司、百花村公司、師有關(guān)部門和安全技術(shù)管理人員參加的豫新公司防滅火專題會，會議主要議題是：大黃山煤礦西翼火情及其治理。

6月24日調(diào)度室副主任何國順主持召開了公司防滅火專題會議，要求救護(hù)隊6月25日早晨拿出708封閉區(qū)偵查方案。

6月25日百花村公司黨委副書記兼總經(jīng)理、豫新公司董事長侯鐵軍要求按程序?qū)Α洞簏S山豫新公司一號井+708采面封閉區(qū)域偵查、壓縮方案及安全措施》(以下簡稱壓縮方案)報批。

6月26日公司救護(hù)隊嘗試從780邊界上山進(jìn)入708工作面進(jìn)行偵查，因巷道垮落嚴(yán)重，未能進(jìn)入。

7月1日豫新公司總經(jīng)理冉旭、分管生產(chǎn)副總經(jīng)理李丁夫、分管安全副總經(jīng)理趙軍鋒、總工程師趙云鋒及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了735和708采面接替和開拓掘進(jìn)專題會議，對 735和708采面接替及開拓掘進(jìn)進(jìn)行了研究。會議認(rèn)為從735工作面啟封時的檢測氣體指標(biāo)看，所采取的注氮、灌漿等滅火措施距離火區(qū)較遠(yuǎn)，火區(qū)高溫并未消除；同時認(rèn)為708工作面前方735工作面采空區(qū)可能存在火區(qū)，必須超前治理，決定對708頂板巷密閉墻進(jìn)行壓縮，在距工作面煤幫以東施工滅火措施巷，治理708工作面火區(qū)，同時超前處理上部735工作面采空區(qū)，確保708工作面啟封后安全生產(chǎn)。會議決定708頂板巷的水抽完后，鎖風(fēng)啟封原密閉墻，清理巷道，綜掘二隊配合在皮帶機(jī)尾處重新打密閉墻。

7月2日公司救護(hù)隊嘗試從750底板巷進(jìn)入708工作面進(jìn)行偵查，因巷道積水嚴(yán)重，未能進(jìn)入。

7月2日17時總經(jīng)理冉旭再一次主持召開了公司防滅火專題會議，安排救護(hù)隊修訂《壓縮方案》和制定瓦斯排放安全措施。

7月2日17時36分開始對708巷道斷層處的積水進(jìn)行抽排，至7月4日3時左右積水降到巷道頂板以下。

7月3日公司救護(hù)隊修訂的《壓縮方案》和瓦斯排放安全措施經(jīng)公司通風(fēng)部、安監(jiān)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和公司安全副總、總工程師審核通過。

7月4日23時～7月5日1時期間組織救護(hù)隊進(jìn)行了封閉區(qū)鎖風(fēng)偵察,在708工作面的上、中、下部采樣點對氧氣、瓦斯、一氧化碳、環(huán)境溫度等進(jìn)行了現(xiàn)場檢測和取樣，并對綜采支架、高壓管、電纜線等進(jìn)行了現(xiàn)場觀察記錄?，F(xiàn)場檢測氧氣最高濃度為10%、一氧化碳最高濃度為20ppm、瓦斯最低濃度為15%最高為30%、溫度最低為22℃最高為26℃；取樣化驗瓦斯最低濃度為6.12%最高為37.26%；取樣化驗氧氣濃度多處超過19%。在第27副支架處發(fā)現(xiàn)垮落較為嚴(yán)重；第27～第45副支架前端柱均已卸壓；第27～第45副支架間的高壓管已被烘烤露出鐵絲保護(hù)網(wǎng)；監(jiān)控線纜過火后只剩銅絲線，并可捏成粉狀；第45副支架以上的塑料把手已高溫變形。救護(hù)隊偵查后立即將情況向調(diào)度室進(jìn)行匯報。

7月5日，總經(jīng)理冉旭、分管安全副總經(jīng)理趙軍鋒召集有關(guān)管理及技術(shù)人員召開了晨會，分管安全副總經(jīng)理趙軍鋒通報了偵查情況和現(xiàn)場氣體檢測數(shù)據(jù)，晨會對偵查情況進(jìn)行了研究，決定對708頂板巷進(jìn)行鎖風(fēng)啟封壓縮板閉。

7月5日中班井下共安排5個作業(yè)地點，即735工作面回采28人，733工作面回采19人，750底板巷噴漿15人，708頂板巷救護(hù)隊鎖風(fēng)啟封13人、運(yùn)送封閉材料和清理巷道等9人(因礦燈故障其中1人提前升井)，772頂板巷鉆孔34人，向井下放材料14人，區(qū)隊管理人員7人，豫新公司管理人員7人，值班領(lǐng)導(dǎo)1人，共入井147人。

16時救護(hù)隊13人到達(dá)井口布置鎖風(fēng)啟封壓縮708頂板巷板密閉任務(wù)，綜掘二隊派9名工人配合運(yùn)料和清理斷層處的巷道，16時30分救護(hù)隊到達(dá)708頂板巷原板閉處，留2名救護(hù)隊員管理鎖風(fēng)閉，其他隊員進(jìn)入封閉區(qū)施工新的板閉，救護(hù)隊總工孫向前負(fù)責(zé)檢查氣體。進(jìn)入后，確定在距工作面1.8米處施工板閉墻，檢測瓦斯?jié)舛葹?%、無一氧化碳。完成第一道板閉后，留兩名隊員抹面，其他隊員后退1.5米施工第二道板閉，救護(hù)隊總工孫向前檢測瓦斯?jié)舛瘸^2%，氧氣很充足，要求大家干活快點，小心點。20時31分完成板閉施工任務(wù)，第一道板閉用時近2小時，第二道板閉用時1個多小時。此時外面兩道板閉鎖風(fēng)門已打開、兩道板閉均被拆掉2塊板(0.3米×2.0米),風(fēng)筒口距鎖風(fēng)閉約3米遠(yuǎn)。

施工完后，救護(hù)隊副隊長田洪山出去打電話匯報，其他救護(hù)隊員收拾好工具撤離，其中一名救護(hù)隊員段緒康負(fù)責(zé)收尾工作，正在與綜掘二隊副隊長耿順商量建磚閉位置和運(yùn)料事宜。此時救護(hù)隊副隊長田洪山進(jìn)來告訴段緒康妻子受傷，讓他立即升井，段緒康立即往外走。走出約100米左右處遇到掘進(jìn)隊幾個人在清理淤泥、雜物，先前撤出救護(hù)隊員也行至此處。段緒康繼續(xù)急行過完斷層積水正準(zhǔn)備翻下皮帶時，感覺到耳膜一鼓，聽到一聲悶響，將其沖倒并前推(6～7)米，反應(yīng)過來時，感覺呼吸到高溫氣體，嗓子有灼燒感，右后耳有灼燒感覺，并聞到有頭發(fā)燒焦的氣味。

(二)搶險救援經(jīng)過

20時43分，礦井調(diào)度室監(jiān)控系統(tǒng)顯示708頂板巷臨近區(qū)域氣體波動，沿途氣體、溫度傳感器斷線，判斷井下發(fā)生事故。值班調(diào)度員陳應(yīng)武立即于20時45分通知豫新公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和救護(hù)隊，并利用人員定位系統(tǒng)緊急呼叫井下人員撤離。22時17分井下除被困和入井搜救人員外全部撤離。

救護(hù)隊13名指戰(zhàn)員接警后立即趕到井口待命，21時16分安監(jiān)部部長譚成殿帶領(lǐng)第一組6名隊員入井進(jìn)行搜救，21時26分分管生產(chǎn)副總經(jīng)理李丁夫帶領(lǐng)第二組6名隊員入井支援搜救。

救護(hù)隊進(jìn)入708巷道后，在350米處發(fā)現(xiàn)局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒已脫節(jié)(局部通風(fēng)機(jī)仍在運(yùn)行)，此處檢測瓦斯?jié)舛葹?.3%。在450米處檢測瓦斯?jié)舛葹?%，一氧化碳濃度為0ppm。在斷層處檢測瓦斯?jié)舛葹?%，一氧化碳濃度為300ppm，氧氣濃度為15%,水深約0.8米左右。自斷層向西約100米處檢測瓦斯?jié)舛葹?.4%，一氧化碳濃度為1000ppm，氧氣濃度為12%，溫度為26℃，煙霧較大，能見度約為1米左右。

救護(hù)隊在搜救過程中發(fā)現(xiàn)第一名幸存者在斷層積水段以東約5米處；4名遇難人員在2號上山處；2名遇難人員在2號上山東面約10米處；再往東不遠(yuǎn)處又發(fā)現(xiàn)第二名幸存者，在其附近發(fā)現(xiàn)2名遇難人員；在兩名遇難人員東不遠(yuǎn)處的皮帶下發(fā)現(xiàn)第三名幸存者；在此往東約10米處，發(fā)現(xiàn)1名遇難人員, 未找到其他人員。至7月5日23時50分成功救出3名幸存人員，17名人員遇難，所有入井搜救人員于7月6日零時5分全部升井。

與此同時，豫新公司立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向六師和兵團(tuán)報告。兵團(tuán)司令員劉新齊，兵團(tuán)黨委常委田建榮，副秘書長郝佩祥，兵團(tuán)安監(jiān)局、煤監(jiān)局、公安局、公安局消防局、工信委等部門及六師主要領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場指揮救援，成立了搶險救援指揮部，下設(shè)搶險救災(zāi)組、善后組、安全保衛(wèi)組、后勤組、宣傳組和事故處理總值班室，全力開展搶險救援工作。搶險救援指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動自治區(qū)礦山救援基地25人、八師天富電力集團(tuán)礦山救護(hù)隊17人、二師金川礦業(yè)有限責(zé)任公司救護(hù)隊12人、昌吉州救護(hù)隊14人先后趕到事故現(xiàn)場參加災(zāi)害事故處理工作。

7月6日專家組和救援指揮部成員對災(zāi)區(qū)的情況進(jìn)行了科學(xué)分析，鑒于遇險人員在高濃度一氧化碳環(huán)境已無生命體征，井下有再次發(fā)生瓦斯爆炸的危險，第六師決定采取先滅火后搜尋的處置方案，對礦井西翼708以上進(jìn)行全部封閉，建立防爆墻。

7月7日開始實施臨時封閉，7月9日完成；7月11日開始施工防爆密閉墻，至7月15日早班對礦井西翼708以上全部封閉，搶險救援工作暫告結(jié)束。

(三)事故善后情況

按照兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，第六師、百花村公司及豫新公司積極努力的開展傷員救治、遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)事故直接原因

該礦在708工作面密閉火區(qū)未熄滅的情況下，盲目決定縮小封閉范圍。在違規(guī)打開原密閉、施工新密閉過程中，新鮮風(fēng)流進(jìn)入封閉區(qū)域，氧氣和瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，遇采空區(qū)明火，發(fā)生瓦斯爆炸。

(二)事故間接原因

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違章指揮，違規(guī)作業(yè)。

(1)豫新公司安全責(zé)任不落實：①百花村公司黨委副書記、總經(jīng)理兼豫新公司黨委書記、董事長，既要全面負(fù)責(zé)百花村公司的日常工作，又要承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職能職責(zé)，不能經(jīng)常在礦和經(jīng)常深入井下履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，履職不到位；豫新公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理工作，非煤專業(yè)人員，到公司工作6個月左右時間，到任前長期從事政工工作，履職能力不足。②分管生產(chǎn)、安全和技術(shù)的副總經(jīng)理、總工程師未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職能職責(zé),把關(guān)不嚴(yán)，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下積極主導(dǎo)和推動《壓縮方案》的實施。③組織結(jié)構(gòu)不清，職責(zé)不明，豫新公司和一號井實為一體，公司即是一號井，一號井又為公司，公司直接對一號井生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)等進(jìn)行管理，原一號井副礦級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能科室等行政機(jī)構(gòu)撤銷后，保留礦長職位，由分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理兼任，無決策權(quán)力，形同虛設(shè)。

(2)豫新公司技術(shù)管理不到位：①沒有以科學(xué)的態(tài)度和方法對礦井隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行普查，特別是對礦井火區(qū)分布情況掌握不清把握不準(zhǔn)，沒有采取有效措施對地面、井下采空區(qū)等火區(qū)進(jìn)行有效治理；②沒有科學(xué)研究制定急傾斜特厚煤層、煤與瓦斯突出礦井安全開采技術(shù)方案，在火區(qū)下部區(qū)段進(jìn)行開采未留設(shè)隔離煤柱，開采后垮落導(dǎo)致上下采區(qū)相通，下部開采區(qū)向上部采空區(qū)漏風(fēng)，上部采空區(qū)火災(zāi)向下部開采區(qū)蔓延。③以總工程師為首的技術(shù)管理體系不健全，安全、生產(chǎn)、通風(fēng)等技術(shù)管理部門，未認(rèn)真履行“一通三防”技術(shù)管理職責(zé)，未對照《煤礦安全規(guī)程》對災(zāi)區(qū)偵查基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，并嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定對《壓縮方案》審核把關(guān)。

(3)豫新公司火區(qū)管理不力：①地面裂隙與井下相通導(dǎo)致向封閉的采空區(qū)漏風(fēng)；水封巷道抽水后，通過板閉向封閉區(qū)嚴(yán)重漏風(fēng)。②未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定在708工作面預(yù)先設(shè)置防火門。③對采取的注漿、注氮措施效果以及相關(guān)檢測數(shù)據(jù)是否滿足防滅火需求未進(jìn)行認(rèn)真分析。

(4)豫新公司鎖風(fēng)啟封方案不科學(xué)：①制定的《壓縮方案》章節(jié)不全，內(nèi)容不完善，無啟封時井下或相關(guān)區(qū)域必須停電撤人規(guī)定，未明確井下基地設(shè)置地點，設(shè)定的瓦斯超限撤人濃度不符合規(guī)定等。

(5)勞動(施工)組織混亂無序：①在危險區(qū)域內(nèi)施工密閉時，安排大量人員井下多地點平行作業(yè)，特別是在實施鎖風(fēng)啟封區(qū)域同時安排清理巷道，致使人員長期滯留在危險區(qū)域內(nèi)；②未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護(hù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行火區(qū)處理，事故發(fā)生時地面指揮部總指揮冉旭、副總指揮趙云峰、趙軍鋒、李丁夫(單位派李丁夫帶隊外出)和前線指揮部負(fù)責(zé)人陳傳紅均不在崗;③未向配合單位綜掘二隊提交708工作面鎖風(fēng)啟封方案，未告知作業(yè)人員鎖風(fēng)啟封作業(yè)的危險性;④救護(hù)隊在危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)時未按《礦山救護(hù)規(guī)程》規(guī)定檢測瓦斯、一氧化碳、氧氣等氣體濃度，在瓦斯?jié)舛瘸^2%、氧氣濃度充足情況下未立即終止施工，撤出人員，⑤安排實習(xí)救護(hù)隊員無證上崗。

(6)豫新公司未執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令和相關(guān)規(guī)定擅自啟封火區(qū)：①未執(zhí)行兵團(tuán)煤監(jiān)局、六師安監(jiān)局要求對735、708工作面火災(zāi)隱患掛牌督辦監(jiān)察指令，在火災(zāi)隱患未得到整改情況下，組織人員入井生產(chǎn)。②未執(zhí)行兵團(tuán)煤監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下密閉管理及啟封工作的通知》(兵煤監(jiān)局發(fā)〔2013〕9號)規(guī)定，在《壓縮方案》未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自實施708工作面鎖風(fēng)啟封。

(7)百花村公司對豫新公司安全管理不力：①對師安監(jiān)局下達(dá)的《煤礦重大安全隱患掛牌督辦通知書》執(zhí)行不力；②未認(rèn)真檢查指導(dǎo)豫新公司煤礦的“一通三防”工作，對豫新公司未嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理制度和防滅火措施失察。

2.第六師的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對豫新公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

(1)第六師：①貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未認(rèn)真督促檢查相關(guān)部門履行對所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況；②落實兵團(tuán)煤監(jiān)局針對現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的708工作面火區(qū)管理存在的問題下達(dá)的《加強(qiáng)和改善安全管理建議》監(jiān)察指令不力。

(2)第六師工業(yè)局：①煤炭行業(yè)安全監(jiān)管職能職責(zé)不到位，未貫徹落實管行業(yè)必須管安全的要求；②對豫新公司未嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理制度和防滅火措施失察。

(3)第六師安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：①重大隱患掛牌督辦責(zé)任落實不力，未認(rèn)真指導(dǎo)和督促檢查百花村公司對重大火災(zāi)隱患及時整改；②對豫新公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對豫新公司未嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理制度和防滅火措施失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，豫新公司“7?5”重大瓦斯爆炸事故為責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

1. 冉旭，中共黨員，豫新公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)工作，鎖風(fēng)啟封指揮部總指揮。非煤專業(yè)管理人員，到崗工作6個月時間，履職能力不足，多次召開防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下，違規(guī)決策實施《壓縮方案》，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百四十八條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條、第十七條的規(guī)定；違規(guī)決策在鎖風(fēng)啟封期間安排井下多地點平行作業(yè)，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百四十九條的規(guī)定；未執(zhí)行兵團(tuán)煤監(jiān)局、六師安監(jiān)局下達(dá)的火災(zāi)隱患掛牌督辦監(jiān)察指令和兵團(tuán)煤監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下密閉管理及啟封工作的通知》規(guī)定，在《啟封方案》未獲批準(zhǔn)的情況下決策實施《壓縮方案》，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條、第十七條第四款的規(guī)定；未充分認(rèn)識到在火區(qū)下部區(qū)段進(jìn)行采掘工作不按規(guī)定留設(shè)煤柱的危害性，導(dǎo)致開采后上下采區(qū)垮落相通，下部開采區(qū)向上部采空區(qū)漏風(fēng)，上部采空區(qū)火災(zāi)向下部開采區(qū)蔓延，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百五十條的規(guī)定；未充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的危害性，沒有積極主導(dǎo)采取有效措施對地面、井下采空區(qū)等火區(qū)進(jìn)行有效治理，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百二十八條的規(guī)定；事故發(fā)生時不在崗，對密閉施工現(xiàn)場瓦斯超限、氧氣濃度充足等變化情況不能及時發(fā)現(xiàn)并終止施工，嚴(yán)重失職，事發(fā)后能積極參與搶險救災(zāi)工作，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

2.趙云鋒，中共黨員，豫新公司總工程師，負(fù)責(zé)公司和礦井“一通三防”和技術(shù)管理工作，鎖風(fēng)啟封指揮部副總指揮。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下，積極主導(dǎo)和推動對708火區(qū)進(jìn)行鎖風(fēng)啟封，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百四十八條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條、第十七條的規(guī)定；多次參與研究在鎖風(fēng)啟封期間安排井下多地點平行作業(yè)，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百四十九條的規(guī)定；未充分認(rèn)識到在火區(qū)下部區(qū)段進(jìn)行采掘工作不按規(guī)定留設(shè)隔離煤柱的危害性，導(dǎo)致開采后上下采區(qū)垮落相通，下部開采區(qū)向上部采空區(qū)漏風(fēng)，上部采空區(qū)火災(zāi)向下部開采區(qū)蔓延，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百五十條的規(guī)定；對未經(jīng)批準(zhǔn)情況下實施《壓縮方案》沒有提出不同意見，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條、第十七條第四款的規(guī)定；未充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的危害性，沒有積極主導(dǎo)采取有效措施對地面、井下采空區(qū)等火區(qū)進(jìn)行有效治理，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百二十八條的規(guī)定；未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定對《壓縮方案》審核把關(guān);事故發(fā)生時不在崗，對密閉施工現(xiàn)場瓦斯超限、氧氣濃度充足等變化情況不能及時發(fā)現(xiàn)并終止施工，嚴(yán)重失職，事發(fā)后能積極參與搶險救災(zāi)工作，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

3.趙軍鋒，中共黨員，豫新公司安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司和礦井安全管理工作，鎖風(fēng)啟封指揮部副總指揮。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下，主導(dǎo)了《壓縮方案》的實施，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百四十八條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條、第十七條的規(guī)定；多次參與研究在鎖風(fēng)啟封期間安排井下多地點平行作業(yè)，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百四十九條的規(guī)定；未充分認(rèn)識到在火區(qū)下部區(qū)段進(jìn)行采掘工作不按規(guī)定留設(shè)隔離煤柱的危害性，導(dǎo)致開采后上下采區(qū)垮落相通，下部開采區(qū)向上部采空區(qū)漏風(fēng)，上部采空區(qū)火災(zāi)向下部開采區(qū)蔓延，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百五十條的規(guī)定；對未經(jīng)批準(zhǔn)情況下實施《壓縮方案》沒有提出不同意見，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條、第十七條第四款的規(guī)定；未充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的危害性，沒有積極主導(dǎo)采取有效措施對地面、井下采空區(qū)等火區(qū)進(jìn)行有效治理，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百二十八條的規(guī)定；未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定對《壓縮方案》審核把關(guān);事故發(fā)生時離崗，對密閉施工現(xiàn)場瓦斯超限、氧氣濃度充足等變化情況不能及時發(fā)現(xiàn)并終止施工，嚴(yán)重失職，事發(fā)后能積極參與搶險救災(zāi)工作，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第495號)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第11號)，建議對下列人員給以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

1.陳傳洪，豫新公司安監(jiān)部副部長兼救護(hù)中隊隊長，負(fù)責(zé)公司安全監(jiān)管和救護(hù)中隊工作，鎖風(fēng)啟封指揮部成員兼井下基地指揮。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下實施《壓縮方案》未提出不同意見；對違規(guī)安排鎖風(fēng)啟封期間井下多地點平行作業(yè)未提出不同意見；違規(guī)安排未取得資質(zhì)證書的隊員從事?lián)岆U救災(zāi)工作；未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定對《壓縮方案》審核把關(guān)；事發(fā)時不在崗，對密閉施工現(xiàn)場瓦斯超限、氧氣濃度充足等變化情況不能及時發(fā)現(xiàn)，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職處分。

2.何國順，中共黨員，豫新公司調(diào)度室副主任，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度和井下氣體監(jiān)控工作，鎖風(fēng)啟封指揮部成員。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下實施《壓縮方案》未提出不同意見；對違規(guī)安排鎖風(fēng)啟封期間井下多地點平行作業(yè)未提出不同意見；未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》對災(zāi)區(qū)偵查基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真對照分析，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.吳中，中共黨員，豫新公司通風(fēng)部部長，負(fù)責(zé)“一通三防”管理工作，鎖風(fēng)啟封指揮部成員。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下實施《壓縮方案》未提出不同意見；對違規(guī)安排鎖風(fēng)啟封期間井下多地點平行作業(yè)未提出不同意見；未安排通風(fēng)隊按照《煤礦安全規(guī)程》要求在事故發(fā)生采區(qū)預(yù)先設(shè)置防火門; 未對照《煤礦安全規(guī)程》對災(zāi)區(qū)偵查基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定對《壓縮方案》審核把關(guān)；對地面裂隙與井下采空區(qū)漏風(fēng)及水封巷道抽排水后漏風(fēng)危害未引起高度重視，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.譚成殿，中共黨員，豫新公司安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)安全隱患排查工作，鎖風(fēng)啟封指揮部成員。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下實施《壓縮方案》未提出不同意見；對違規(guī)安排鎖風(fēng)啟封期間井下多地點平行作業(yè)未提出不同意見；對采取的注漿、注氮措施效果以及相關(guān)檢測數(shù)據(jù)是否滿足防滅火需求未進(jìn)行認(rèn)真分析; 未對照《煤礦安全規(guī)程》對災(zāi)區(qū)偵查基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.劉如民，中共黨員，豫新公司總經(jīng)理助理、副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長，鎖風(fēng)啟封指揮部成員，負(fù)責(zé)編制審查采掘作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下實施《壓縮方案》未提出不同意見；對違規(guī)安排鎖風(fēng)啟封期間井下多地點平行作業(yè)未提出不同意見；未充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的危害性，沒有積極主導(dǎo)采取有效措施對地面、井下采空區(qū)等火區(qū)進(jìn)行有效治理；未充分認(rèn)識到在火區(qū)下部區(qū)段進(jìn)行采掘工作不按規(guī)定留設(shè)隔離煤柱的危害性；未對照《煤礦安全規(guī)程》對災(zāi)區(qū)偵查基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.李炳田，中共黨員，豫新公司黨委副書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部職工安全思想教育和培訓(xùn)工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.李丁夫，中共黨員，豫新公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)技術(shù)管理工作，是名義上的礦長，鎖風(fēng)啟封指揮部副總指揮。多次參加防滅火專題會議及晨調(diào)會，在火災(zāi)隱患未得到有效治理和不具備啟封條件情況下，積極主導(dǎo)和推動實施《壓縮方案》；多次參與研究在鎖風(fēng)啟封期間安排井下多地點平行作業(yè)；未充分認(rèn)識到在火區(qū)下部區(qū)段進(jìn)行采掘工作不按規(guī)定留設(shè)隔離煤柱的危害性，導(dǎo)致開采后上下采區(qū)垮落相通，下部開采區(qū)向上部采空區(qū)漏風(fēng)，上部采空區(qū)火災(zāi)向下部開采區(qū)蔓延；對未經(jīng)報批情況下實施《壓縮方案》沒有提出不同意見；未充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的危害性，沒有積極主導(dǎo)采取有效措施對地面、井下采空區(qū)等火區(qū)進(jìn)行有效治理，事故發(fā)生當(dāng)日單位委派帶隊外出，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.侯鐵軍，中共黨員，百花村公司黨委副書記、總經(jīng)理兼豫新公司黨委書記、董事長，全面主持百花村公司的日常經(jīng)營管理工作，是豫新公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定不力；未認(rèn)真落實兵團(tuán)、師有關(guān)煤礦重大隱患限期消號的監(jiān)察指令；雖然要求《壓縮方案》應(yīng)當(dāng)報批，但盯得不緊不到位；未認(rèn)真研究解決該礦井工作中存在的重生產(chǎn)、輕安全的問題，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.溫成新，中共黨員，百花村公司總工程師，分管生產(chǎn)技術(shù)工作。督促檢查分管部門及豫新公司開展生產(chǎn)技術(shù)管理和“一通三防”工作不到位；對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題未及時發(fā)現(xiàn)，對豫新公司未嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理制度和防滅火措施失察,對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

10.王東，中共黨員，百花村公司副總經(jīng)理，分管安全工作。督促檢查分管部門及豫新公司安全生產(chǎn)工作不到位；對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題未及時發(fā)現(xiàn)，對豫新公司未嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理制度和防滅火措施失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

11.劉威東，中共黨員，百花村公司黨委書記、董事長，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定不力；督促檢查豫新公司落實安全生產(chǎn)責(zé)任制工作不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其警告處分。

12.拜曉東，中共黨員，第六師工業(yè)局局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定不到位；對內(nèi)設(shè)職能職責(zé)不清楚，未認(rèn)真履行煤炭行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

13.王占剛，中共黨員，第六師安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定及監(jiān)察指令不到位；未認(rèn)真組織開展煤礦安全監(jiān)管工作，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

14.董慶利，第六師黨委常委，副師長，分管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作。貫徹落實國家生產(chǎn)法律法規(guī)和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定不到位，對分管的安全監(jiān)管局、工業(yè)局履行煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)安全管理職責(zé)情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

(三)行政處罰建議

1.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第令13號)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第十六條；依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》(國家煤礦安全監(jiān)察局令第4號)第二十六條、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第8號)四十三條和煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法等規(guī)定，由兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察局對該礦井停產(chǎn)整頓、暫扣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和撤銷一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井命名，并對豫新公司處199萬元罰款。

2.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，由兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察局對豫新公司副總經(jīng)理兼一號井礦長李丁夫處以上一年年收入60%的罰款；依據(jù)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號)第四十二條第二款，由考核發(fā)證部門撤銷李丁夫主要負(fù)責(zé)人安全資格證，終身不得再取得煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，也不得再擔(dān)任任何煤礦的礦長。

3.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，由兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察局對豫新公司總經(jīng)理冉旭處以上一年年收入60%的罰款；依據(jù)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號)第四十二條第二款，由考核發(fā)證部門撤銷冉旭主要負(fù)責(zé)人安全資格證，終身不得再取得煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，也不得再擔(dān)任任何煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

4.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，由兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察局對百花村公司黨委副書記、總經(jīng)理兼豫新煤業(yè)公司黨委書記、董事長侯鐵軍處以上一年年收入60%的罰款。依據(jù)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號)第四十二條第二款，由考核發(fā)證部門撤銷侯鐵軍主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

5.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，由兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察局對百花村公司黨委書記、董事長劉威東處以上一年年收入60%的罰款。

五、事故防范措施建議

(一)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任, 嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)行為

一是要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的具體要求，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。

二是要建立健全安全管理體制，理順公司和礦井的關(guān)系。建立以董事長和總經(jīng)理為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理體系，安全責(zé)任落實到部門和人頭。建立以礦井長為礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦攻堅克難“七大舉措”，切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。

三是要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理工作。技術(shù)管理工作要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，以科學(xué)的態(tài)度和方法對礦井進(jìn)行隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，認(rèn)真排查和治理井下采空區(qū)的火災(zāi)隱患，按規(guī)定采取有效的防滅火措施，并加以徹底治理。給決策層提供科學(xué)的依據(jù)，并嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，嚴(yán)禁提供偽數(shù)據(jù)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)井下采空區(qū)的防滅火管理

一是要摸清搞準(zhǔn)礦區(qū)火區(qū)情況，編制相應(yīng)的防止自然發(fā)火技術(shù)措施，采取地面覆蓋和井下預(yù)防性灌漿或全部充填、注阻化泥漿、注惰性氣體等措施對采空區(qū)、冒落孔洞等空隙進(jìn)行處理，要在作業(yè)規(guī)程中明確灌漿(注惰氣)時間、灌漿(注惰氣量)和防滅火效果檢驗手段，發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆時，必須停止作業(yè)，采取有效措施進(jìn)行處理，在自然發(fā)火征兆得不到有效控制時，必須遠(yuǎn)距離封閉發(fā)火危險區(qū)域。進(jìn)行封閉施工作業(yè)時，所有區(qū)域非救護(hù)隊員必須全部撤出。

二是要加強(qiáng)封閉采空區(qū)的管理，特別是要防止已自然發(fā)火的采空區(qū)漏風(fēng)，要建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度，明確自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報指標(biāo)氣體，明確指標(biāo)氣體濃度、溫度的預(yù)報臨界值；必須建立自然發(fā)火早期預(yù)測預(yù)報監(jiān)控系統(tǒng)，采取監(jiān)控系統(tǒng)、人工巡查和定期取樣化驗“三位一體”的綜合監(jiān)測方法，及時檢測和發(fā)現(xiàn)氣體濃度、溫度變化情況。

三是要提前制定防止自然發(fā)火及一旦發(fā)火及時封閉的專項措施，按規(guī)定構(gòu)筑防火門，確保防火門能隨時有效關(guān)閉。必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)火區(qū)啟封和注銷的規(guī)定，啟封前要對礦井滅火效果進(jìn)行有效監(jiān)測、分析，科學(xué)論證啟封條件，科學(xué)制定啟封方案，嚴(yán)禁違法違規(guī)擅自啟封火區(qū)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動施工組織管理，切實保障煤礦企業(yè)員工權(quán)益

煤礦企業(yè)要加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格從事煤炭安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的學(xué)歷和資格審查工作，100%持證上崗，全員考試合格后上崗。尤其是要有針對性地開展新工人上崗前的安全培訓(xùn)工作，向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，增強(qiáng)防范事故的能力；有針對性地開展防治煤與瓦斯突出礦井的安全技術(shù)培訓(xùn)；要增強(qiáng)職工的安全意識和維權(quán)意識，嚴(yán)禁災(zāi)區(qū)救護(hù)隊員和工人平行作業(yè)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對第六師下屬煤炭企業(yè)技術(shù)保安工作的監(jiān)管和監(jiān)察

六師及其煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要堅持管行業(yè)必須管安全的原則，認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，深入基層、深入現(xiàn)場，加大執(zhí)法力度，深入開展“打非治違”工作，認(rèn)真整治煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進(jìn)行追責(zé)。第六師下屬煤礦企業(yè)的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在技術(shù)保安方面的日常監(jiān)督檢查。一是要對急傾斜煤層區(qū)段煤柱留設(shè)，要監(jiān)督企業(yè)根據(jù)煤層厚度、傾角、硬度、結(jié)構(gòu)及構(gòu)造影響等實際情況，進(jìn)行組織論證，科學(xué)留設(shè)，嚴(yán)防發(fā)生安全問題。二是要對采空區(qū)容易引發(fā)的安全問題引起高度重視，淘汰國家明令禁止的采煤方法和采煤工藝，突出煤層中的突出危險區(qū)、突出威脅區(qū)，嚴(yán)禁采用放頂煤采煤法、水力采煤法、非正規(guī)采煤法采煤。加強(qiáng)對自燃發(fā)火煤層管理監(jiān)督力度，依法依規(guī)、科學(xué)有效打好密閉，并對密閉質(zhì)量等加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管，確保不出現(xiàn)安全隱患問題。

(五)進(jìn)一步建立健全事故應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)處置井下各類災(zāi)害

加強(qiáng)礦山救護(hù)基地和救援隊伍建設(shè)，熟練事故應(yīng)急預(yù)案，煤礦進(jìn)行災(zāi)害處置時，應(yīng)認(rèn)真分析災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀以及可能發(fā)生的危險，以國家、兵團(tuán)的法律法規(guī)、規(guī)定、辦法和《煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)、以安全可靠為原則來制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。