淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司潘二煤礦“10.26”煤倉埋人事故調(diào)查報告

淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司潘二煤礦“10.26”煤倉埋人事故調(diào)查報告

2017年10月26日0時34分，淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司潘二煤礦(以下簡稱潘二煤礦)在西二采區(qū)煤倉內(nèi)進行修護作業(yè)時，倉內(nèi)堆積作為施工平臺的煤矸突然塌陷，造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟損失78.78萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2017年11月2日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市安監(jiān)局、公安局、總工會等單位成立了潘二煤礦“10·26”事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、注重實效”原則，通過調(diào)查取證、科學分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人、責任單位的處理建議，制定了防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

(一)潘二煤礦概況

潘二煤礦位于淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)，1977年建設(shè)，1989年12月投產(chǎn)。礦井東西走向長11km，南北寬1.3～3km，井田面積19.6km2。礦井核定生產(chǎn)能力380萬噸/年，2017年計劃生產(chǎn)原煤320萬噸，1～9月份實際生產(chǎn)原煤111.8萬噸。2017年5月25日,礦井西二A組煤采區(qū)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進工作面發(fā)生較大突水事故后停產(chǎn)，事故發(fā)生時處于恢復生產(chǎn)準備階段。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為極復雜型。

潘二煤礦設(shè)立了調(diào)度所、地測科、通防科、安監(jiān)處等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。建立了各工種安全責任制、隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

(二)潘二煤礦證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證編號：C1000002011101140119796，有效期： 2007年1月17日至2030年1月17日。

安全生產(chǎn)許可證編號：(皖)MK安許證字﹝2017﹞0011，有效期：2017年4月28日至2020年4月27日。

礦長安全資格證編號：340405196407050413，有效期：2016年12月3日至2019年12月3日。

工商營業(yè)執(zhí)照編號：91340400791876462E(1-1)，有效期：2006年8月至2030年1月。

(三)礦業(yè)工程分公司情況

礦業(yè)工程分公司是淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司下屬的二級單位，現(xiàn)有顧橋、張集等6個礦建項目部，主要承擔顧橋煤礦、張集煤礦等礦井的巖巷施工，實行雙重安全生產(chǎn)管理。公司設(shè)立安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)科、機電管理科等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；建立了各工種安全責任制、隱患排查治理制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

礦業(yè)工程分公司顧橋項目部(以下簡稱顧橋項目部)現(xiàn)共有257人，配備經(jīng)理、總支書記各1人，副經(jīng)理5人，技術(shù)主管1人，下設(shè)2個掘進隊、3個硐室隊和1個機電隊。其中硐室二隊共62人，配備隊長、支部書記各1人，副隊長3人，班長及副班長各3人。2017年10月20日，經(jīng)淮南礦業(yè)集團統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，潘二煤礦西二采區(qū)煤倉修護工程由顧橋項目部負責施工，實行“三八”制作業(yè)。

(四)煤倉修護作業(yè)安排情況

10月16日, 潘二煤礦對西二采區(qū)煤倉進行隱患排查時發(fā)現(xiàn)煤倉中部倉壁片幫垮落嚴重。10月20日早班，安排人員乘坐吊籃進入煤倉內(nèi)勘察，發(fā)現(xiàn)煤倉上段14m向下倉壁片幫垮落，最大片約深4m。因倉壁垮落嚴重，潘二煤礦無專業(yè)隊伍施工，10月20日，向集團公司匯報，公司組織生產(chǎn)部、礦業(yè)工程分公司及潘二煤礦相關(guān)人員在潘二煤礦研究制定煤倉修護方案，決定由礦業(yè)工程分公司顧橋項目部負責煤倉修護工程。10月21日，顧橋項目部硐室二隊編制了《潘二煤礦西二采區(qū)煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》，采用倉內(nèi)堆積煤矸作為施工平臺對煤倉進行(澆注)混凝土修復支護。10月23日，礦業(yè)工程分公司和潘二煤礦分別對《潘二煤礦西二采區(qū)煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》進行了會審。10月24日，礦業(yè)工程分公司對煤倉上口進行安全檢查和施工準備。10月25日，顧橋項目部硐室二隊進入煤倉施工。

(五)事故地點概況

事故發(fā)生在潘二煤礦西二采區(qū)煤倉內(nèi)。

煤倉上口標高-486.2 m，下口標高-517.2m，深31m，直徑5m，于2004年1月18日至8月10日施工，上段14m、下段5m為混凝土支護，中段12m為錨(桿)噴支護。煤倉上接西二采區(qū)P4機頭溜煤道，下接西二采區(qū)膠帶機巷。

(六)相關(guān)規(guī)定

1.《潘二煤礦西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》規(guī)定:入倉前，入倉人員保險帶必須拴在牢固的構(gòu)件上。

2.淮南礦業(yè)集團《關(guān)于2017年安全生產(chǎn)工作的決定》(淮礦安〔2017〕1號)第十七條、礦業(yè)工程分公司《關(guān)于2017年安全生產(chǎn)工作的決定》(公司發(fā)〔2017〕1號)第十九條規(guī)定：班前會要明確不同作業(yè)區(qū)域安全互保和安全責任人。

3.《煤礦安全培訓規(guī)定》第十七條規(guī)定：煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位，應(yīng)當重新接受安全培訓。

4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援、報告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

10月25日早班，潘二煤礦保運一區(qū)將煤倉內(nèi)煤矸放至片幫段上口向下2m處(自煤倉上口向下16m)，放煤矸期間出現(xiàn)5次卡眼。10月25日中班，顧橋項目部硐室二隊在煤倉內(nèi)將早班下放的煤矸進行平整。

10月25日20時30分，硐室二隊隊長趙永斌主持召開夜班班前會，當班出勤14人，副隊長楊浩跟班。趙永斌安排副班長孔令仁帶蘇尚兵、祁慶明、趙樹前到煤倉里掛網(wǎng)打錨索，其他人員由班長胡偉帶領(lǐng)在煤倉上口負責運料等工作。夜班跟班領(lǐng)導為顧橋項目部副經(jīng)理劉本山。

22時30分，作業(yè)人員到達煤倉上口，和煤倉下口聯(lián)系，確保給煤機處于關(guān)閉狀態(tài)。跟班副隊長楊浩帶祁慶明乘吊籃先進入煤倉內(nèi)，對作業(yè)地點進行了安全檢查?？琢钊屎彤敯嗟V帶班機電副總工程師寧傳文乘吊籃進入煤倉，寧傳文在吊籃里查看煤倉情況后返回煤倉上口。此時項目部副經(jīng)理劉本山在煤倉上口進行巡查。蘇尚兵和趙樹前乘吊籃進入煤倉，祁慶明和孔令仁、蘇尚兵三人將保險帶固定在預(yù)留的鋼絲繩上，楊浩將保險帶固定在預(yù)留的棕繩上。5人將倉內(nèi)煤矸平整后，聯(lián)系上口人員下放了金屬網(wǎng)、單體支柱等材料，便開始在片幫處進行掛網(wǎng)作業(yè)。

26日0時34分，自煤倉上口用吊籃下放錨索機，楊浩和趙樹前負責接吊籃里的錨索機。趙樹前站在楊浩身后靠近煤倉壁處，楊浩拿對講機盯著吊籃指揮下放錨索機。吊籃接近倉內(nèi)煤矸平臺時，楊浩感覺腳下煤矸突然下沉，隨即跨步繞到吊籃對面，接著就聽到祁慶明喊“趙樹前不見了”，楊浩觀察后發(fā)現(xiàn)趙樹前站立處的煤矸陷落，形成1個塌陷坑，趙樹前已陷入塌陷坑。楊浩立即用對講機向上口人員求援，并進入塌陷坑施救，因塌陷坑較深，未找到趙樹前。塌陷坑有繼續(xù)塌陷危險，楊浩等人隨即乘吊籃返回煤倉上口，等待救援。1時45分，救護隊員到達事故現(xiàn)場進行救援，15時40分，將趙樹前救出，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場檢查確認，趙樹前已死亡。

(二)事故搶險救援情況

2017年10月26日0時50分，淮南礦業(yè)集團救護大隊(以下簡稱救護隊)調(diào)度接到淮南礦業(yè)集團公司調(diào)度通知，潘二煤礦西二采區(qū)煤倉發(fā)生埋人事故。

1時10分，救護隊人員到達潘二煤礦，1時45分，到達事故現(xiàn)場。通過查看煤倉內(nèi)塌陷情況，發(fā)現(xiàn)從煤倉上口進行救援對救援人員構(gòu)成安全威脅，事故搶險救援指揮部決定，從煤倉下部放煤施救。15時40分，將趙樹前從煤倉下口救出。

(三)事故報告經(jīng)過

2017年10月26日0時34分，礦帶班領(lǐng)導機電副總寧傳文向潘二煤礦調(diào)度匯報西二煤倉埋人，調(diào)度員立即通知礦相關(guān)礦領(lǐng)導和單位。0時41分，潘二煤礦向淮南礦業(yè)集團調(diào)度匯報。1時18分，向安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局匯報。

事故當班井下礦帶班領(lǐng)導為機電副總工程師寧傳文。顧橋項目部跟班領(lǐng)導為副經(jīng)理劉本山，事故發(fā)生時均在煤倉上口。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.西二煤倉上接采區(qū)P4機頭溜煤道，下接西二膠帶巷。

2.煤倉直徑為5m，自上口向下14m為澆注混凝土支護，14～16m為錨(桿)噴支護，錨(桿)噴支護段沿煤倉周邊約三分之二片幫，片幫深度最大4m。

3.煤倉上口采用6根11#工字鋼和大板搭設(shè)封口盤，煤倉上口使用高度1.2m的鋼筋護欄。

4.吊籃(長×寬×高=1.2m×0.9m×1.1m)提升點用4根錨索固定在煤倉中心線上方巷道頂板上。

5.吊籃采用JSDB-16型雙速絞車提升，提升鋼絲繩直徑21.5mm。

6.煤倉壁懸掛3根用于固定保險帶的保險繩，其中2根為長15.6m的棕繩，1根為長15m的鋼絲繩(直徑15.5mm)。棕繩末端為直徑0.3m的繩環(huán)，鋼絲繩末端有兩個直徑0.3m間距1.3m的繩環(huán)。

7.煤倉內(nèi)煤矸距煤倉上沿16m。被埋人員處煤矸塌陷，表面為弓形，塌陷坑外邊緣距煤倉壁最大距離約1.5m，最大長度約3.5m，深度約1.6m。

8.死者身上佩戴有保險帶，保險帶完好無損，掛鉤無破損，固定保險帶的保險繩完好。

(二)事故技術(shù)分析

西二采區(qū)煤倉中部錨(桿)噴支護段片幫垮落后，錨桿、金屬網(wǎng)、濕煤及大塊矸石等混在一起，導致煤倉內(nèi)煤矸局部堆積不實，趙樹前站在堆積不實的煤矸平臺上作業(yè)時，佩戴的保險帶未固定在預(yù)留的保險繩上，煤矸突然塌陷，趙樹前隨之陷落被埋致死。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故類型為其它事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失78.78萬元(不含事故罰款)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

趙樹前在煤倉內(nèi)的煤矸平臺上作業(yè)時未將佩戴的保險帶固定在預(yù)留保險繩上，煤矸突然塌陷，趙樹前隨之陷落被埋致死。

2.間接原因

(1)技術(shù)管理不到位。顧橋項目部對煤倉修護作業(yè)中的風險預(yù)見性不足，《西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》編制內(nèi)容不完善，采用煤矸作為施工平臺，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施；安全技術(shù)措施審查審批不嚴格，對煤倉下口給煤機經(jīng)?？ㄑ?、倉內(nèi)煤矸堆積不實可能塌陷的情況，在會審時未提出針對性防范措施，未提出審查審批意見。

(2)現(xiàn)場管理不到位?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強，均未站在煤矸平臺上鋪設(shè)的木板上進行作業(yè)；互保聯(lián)保責任落實不到位，對趙樹前未將保險帶固定的違章作業(yè)行為，未及時制止。

(3)安全管理不到位。潘二煤礦與礦業(yè)工程分公司未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；現(xiàn)場管理人員安全意識不強，礦當班帶班礦領(lǐng)導乘坐吊籃進入煤倉后停留在吊籃內(nèi)，未深入現(xiàn)場進行巡查，跟班副經(jīng)理未進入煤倉內(nèi)對作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，現(xiàn)場缺乏監(jiān)督檢查；煤倉修護前隱患排查不認真，未能排查出煤倉內(nèi)煤矸堆積不實可能塌陷的事故隱患；作業(yè)人員進入煤倉后未對煤倉內(nèi)煤矸堆積情況進行探查。

(4)職工安全培訓教育不到位。潘二煤礦未對顧橋項目部硐室二隊參與煤倉修護轉(zhuǎn)崗人員進行安全培訓；顧橋項目部硐室二隊一直從事煤倉掘進施工，針對煤倉修護作業(yè)的安全培訓不到位，對煤倉修護過程存在的安全風險辨識能力不夠。

(5)未能認真吸取事故教訓。今年以來，潘二煤礦和礦業(yè)工程分公司相繼發(fā)生了2起責任事故，其中潘二煤礦發(fā)生了5·25”較大突水事故、“10·26”煤倉埋人事故；礦業(yè)工程分公司在謝橋煤礦施工發(fā)生了“8·24”運輸事故、在潘二煤礦施工發(fā)生了“10·26”煤倉埋人事故，暴露出潘二煤礦和礦業(yè)工程分公司未認真吸取事故教訓，“三違”查處力度不夠，“一井一制”安全管理制度落實不到位。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，潘二煤礦“10·26”事故是一起責任事故。

六、對事故責任人和責任單位的處理建議

(一)對事故責任人的處理建議

1.趙樹前，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部硐室二隊職工，未正確履行崗位職責，安全意識差，在煤倉內(nèi)作業(yè)時未將佩戴的保險帶固定在預(yù)留的保險繩上，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責任。

2.祁慶明、蘇尚兵、孔令仁，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部硐室二隊職工。未正確履行崗位職責，安全意識不強，互保聯(lián)保責任落實不到位，未及時制止趙樹前未固定保險帶的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議分別給予警告并處2000元罰款。

3.楊浩，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部硐室二隊副隊長，事故當班跟班。未正確履行安全管理職責，現(xiàn)場安全管理不到位，未對煤倉內(nèi)煤矸虛實情況進行探查，未及時制止趙樹前未固定保險帶的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看處分。

4.趙永斌，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部硐室二隊隊長，負責隊安全生產(chǎn)全面管理工作。未正確履行安全管理職責，隱患排查不認真，在煤倉修護前未能排查出倉內(nèi)煤矸堆積不實可能塌陷的事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

5.孫玉芳，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部硐室二隊黨支部書記，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與隊長共同承擔安全生產(chǎn)責任。未正確履行安全管理職責，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

6.劉本山，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部副經(jīng)理，分管安全管理工作，事故當班跟班。未正確履行安全管理職責，安全意識不強，當班跟班未進入煤倉內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。

7.周玉軍，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部技術(shù)主管，負責項目部技術(shù)管理工作。未正確履行崗位職責，對煤倉修護作業(yè)中的風險預(yù)見性不足，負責編制的《西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》內(nèi)容不完善，采用堆積煤矸作為施工平臺，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

8.康海清，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項目黨總支部書記，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與項目部經(jīng)理共同承擔安全生產(chǎn)責任。未正確履行安全管理職責，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.周學龍，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項目部經(jīng)理，負責項目部安全生產(chǎn)工作，項目部安全生產(chǎn)第一責任人。未正確履行安全管理職責，隱患排查和安全管理不到位，在煤倉修護前未能排查出倉內(nèi)煤矸堆積不實可能塌陷的事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

10.徐禮先，中共黨員，礦業(yè)工程分公司技術(shù)科科長，協(xié)助總工程師負責工程管理，參與《西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》的會審。未正確履行安全管理職責，技術(shù)管理不到位，措施審查不嚴格，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

11.王省，中共黨員，礦業(yè)工程分公司安監(jiān)處主任工程師，協(xié)助安監(jiān)處長分管顧橋項目部，參與《西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》的會審。未正確履行安全管理職責，隱患排查不到位，在煤倉修護前組織隱患排查，未能排查出倉內(nèi)煤矸堆積不實可能塌陷的事故隱患；措施審查不嚴格，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

12.余文彬，中共黨員，礦業(yè)工程分公司安監(jiān)處長，負責公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作及分管顧橋項目部。未正確履行安全管理職責，安全管理不到位，“三違”查處力度不夠，職工安全教育不到位，未能認真吸取事故教訓，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

13.芮存山，中共黨員，礦業(yè)工程分公司總工程師，負責公司技術(shù)管理工作，組織審查《西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》。未正確履行安全管理職責，技術(shù)管理不到位，，措施內(nèi)容不完善，采用煤矸作為施工平臺，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施，措施審查不嚴格，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

14.寧傳文，中共黨員，潘二煤礦機電副總工程師，事故當班帶班。未正確履行安全管理職責，安全管理不到位，安全意識不強，在煤倉修護現(xiàn)場巡查時隱患排查不認真，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

15.胡金鑒，中共黨員，潘二煤礦掘進副總工程師，負責礦井巷道修護技術(shù)管理工作，組織審查《西二煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》。未正確履行安全管理職責，技術(shù)管理不到位，措施內(nèi)容不完善，采用煤矸作為施工平臺，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施，措施審查不嚴格，未能認真吸取事故教訓，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

16.孫向陽，中共黨員，潘二煤礦副礦長，負責礦井巷道修護安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責，“一井一制”安全管理制度落實不到位，隱患排查不到位，未能排查出煤倉內(nèi)煤矸堆積不實可能塌陷的事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

17.胡瑋，中共黨員，潘二煤礦安監(jiān)處長，負責全礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責，安全管理不到位，煤倉修護前未督促與礦業(yè)工程分公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未組織對顧橋項目部硐室二隊參與煤倉修護轉(zhuǎn)崗人員進行安全培訓，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

18.曹學軍，中共黨員，潘二煤礦總工程師，負責技術(shù)管理工作，是礦安全生產(chǎn)技術(shù)第一責任人。未正確履行安全管理職責，技術(shù)管理不到位，未組織會審《煤倉井壁加固施工安全技術(shù)措施》，審批不嚴格，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

19.倪進木，中共黨員，礦業(yè)工程分公司黨委書記，負責公司安全宣傳教育工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與經(jīng)理共同承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。未正確履行安全管理職責，未能吸取事故教訓，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20.黃新，中共黨員，礦業(yè)工程分公司主要負責人，是公司安全生產(chǎn)的第一責任人，對公司安全生產(chǎn)工作全面負責。未正確履行安全管理職責，安全管理不到位，未能吸取事故教訓，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

21.汪先彬，中共黨員，潘二煤礦黨委書記，負責礦安全宣傳教育工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與礦長共同承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。未正確履行安全管理職責，未能吸取事故教訓，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

22.施祖龍，中共黨員，潘二煤礦主要負責人，是礦安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。未正確履行安全管理職責，安全管理不到位，未能吸取事故教訓，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

(二)對責任單位的處理建議

潘二煤礦安全管理不到位，對“10·26”事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規(guī)定，建議處40萬元罰款。

七、防范措施

(一)加強技術(shù)管理，提高作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施針對性

要切實查找技術(shù)管理中存在的短板，作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施編制人員必須到施工現(xiàn)場認真調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場實際情況編制可行的安全技術(shù)措施，提高針對性。規(guī)范作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的審查審批，嚴格執(zhí)行會審制度，參加單位和簽字人員必須集中參加會審，嚴格把關(guān)。在煤倉內(nèi)作業(yè)必須編制可靠的安全技術(shù)措施，嚴禁直接將煤矸作為施工平臺，煤倉要實行封閉式管理，避免人員誤入煤倉。

(二)加強現(xiàn)場管理，提高新作業(yè)環(huán)境風險辨識能力

要認真查找現(xiàn)場安全管理存在的漏洞，制定整改措施，嚴格落實。面對新的作業(yè)環(huán)境，要提高職工的安全風險辨識能力，優(yōu)先安排有相應(yīng)施工經(jīng)驗的隊伍和人員進行作業(yè)。正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，關(guān)鍵、重點環(huán)節(jié)必須有礦領(lǐng)導現(xiàn)場指揮，并安排專職安監(jiān)員現(xiàn)場監(jiān)督。嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)行為，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員嚴格按照安全管理規(guī)定和規(guī)程措施要求進行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(三)認真吸取事故教訓，強化安全監(jiān)督管理

淮南礦業(yè)集團要認真吸取事故教訓，反思安全管理上存在的短板，扎實開展隱患排查和風險管控。潘二煤礦要加強對項目部的安全管理，簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴格落實“一井一制”規(guī)定。加強帶班領(lǐng)導和管理人員的責任心和安全風險辨識能力，提高職工安全意識。

(四)進一步加強安全培訓教育,提高職工安全意識

加大對職工培訓教育力度，嚴格新進、轉(zhuǎn)崗隊伍和職工的安全培訓，切實提高職工對事故隱患的辨識能力，增強現(xiàn)場作業(yè)時的互聯(lián)保意識。規(guī)范職工操作行為，督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程。進一步提高現(xiàn)場跟班安全管理人員和班組長的安全生產(chǎn)“紅線”意識，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。