淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司潘二煤礦“5.25”較大突水事故調(diào)查報(bào)告

淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司潘二煤礦“5.25”較大突水事故調(diào)查報(bào)告

2017年5月25日22時(shí)46分，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司潘二煤礦(以下簡(jiǎn)稱潘二煤礦)西二A組煤采區(qū)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生突水事故，最大突水量14520m3/h，造成礦井被淹，事故直接經(jīng)濟(jì)損失2342萬(wàn)元，無(wú)人員傷亡。

事故發(fā)生后，省長(zhǎng)李國(guó)英和副省長(zhǎng)李建中作出重要批示，要求確保人員安全，科學(xué)有效處置，查明原因，舉一反三，落實(shí)防范措施。5月27日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來(lái)保趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。安徽煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)許勝銘、淮南市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)沈強(qiáng)、張孝成等第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提出具體要求。淮南市政府成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?；茨系V業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司及潘二煤礦成立了事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，指揮人員撤離及搶險(xiǎn)救災(zāi)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2017年6月5日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、總工會(huì)等單位成立了潘二煤礦“5·25”較大突水事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)淮南市人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，聘請(qǐng)了5名防治水專家協(xié)助參與事故技術(shù)分析。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效” 原則，通過(guò)調(diào)查取證、科學(xué)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司概況

淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱淮南礦業(yè)集團(tuán))是省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，前身為淮南礦務(wù)局，1998年改制為淮南礦業(yè)集團(tuán)?；茨系V業(yè)集團(tuán)以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，省內(nèi)現(xiàn)有煤礦11個(gè)，生產(chǎn)能力6610萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦4個(gè)，煤與瓦斯突出煤礦11個(gè)。

淮南礦業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(皖)MK安許證字〔2016〕046，有效期至2019年7月31日。

淮南礦業(yè)集團(tuán)設(shè)有生產(chǎn)部、安監(jiān)局、通防地質(zhì)部等安全生產(chǎn)管理部門，設(shè)專職地測(cè)防治水副總工程師1名。通防地質(zhì)部對(duì)煤礦“一通三防”和防治水進(jìn)行安全監(jiān)管，設(shè)專職防治水副部長(zhǎng)、主任工程師各1名，專職水文地質(zhì)人員7人。

(二)地質(zhì)勘探工程處概況

地質(zhì)勘探工程處(以下簡(jiǎn)稱勘探處)隸屬于淮南礦業(yè)集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)井下打鉆、井下物探、地面勘探、搶險(xiǎn)救援等工作?？碧教幭略O(shè)調(diào)度所、生產(chǎn)技術(shù)科、地質(zhì)科、安監(jiān)處等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有1個(gè)物探隊(duì)、12個(gè)鉆機(jī)工區(qū)(項(xiàng)目部)?，F(xiàn)有職工2761人。

物探隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書記、副隊(duì)長(zhǎng)各1名，隊(duì)長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)井下物探。現(xiàn)有職工27人，從事井下物探作業(yè)人員15人。配備物探儀器設(shè)備15套，其中坑透儀7套、瞬變電磁儀4套、直流電法儀2套、探地雷達(dá)和音頻透視儀各1套。

勘探處潘二鉆機(jī)工區(qū)負(fù)責(zé)潘二煤礦瓦斯抽采鉆孔、探放水作業(yè)鉆孔施工，現(xiàn)有職工332人，其中探放水作業(yè)人員33人。

2017年1月，勘探處與潘二煤礦簽訂了本年度《安全管理協(xié)議》，明確了各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(三)潘二煤礦概況

1.礦井基本情況

潘二煤礦位于淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)，1977年建設(shè)，1989年12月投產(chǎn)。礦井東西走向長(zhǎng)11km，南北寬1.3～3km，井田面積19.6km2。礦井核定生產(chǎn)能力380萬(wàn)噸/年，2017年計(jì)劃生產(chǎn)原煤320萬(wàn)噸，1～4月份實(shí)際生產(chǎn)原煤111.8萬(wàn)噸。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜型，礦井正常涌水量740m3/h、最大涌水量843m3/h。

潘二煤礦現(xiàn)有13名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)調(diào)度所、地測(cè)科、通防科、安監(jiān)處等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有7個(gè)生產(chǎn)區(qū)(隊(duì))和9個(gè)輔助生產(chǎn)單位。該礦設(shè)立了以礦長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的防治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總工程師具體負(fù)責(zé)防治水技術(shù)管理工作，配備地測(cè)防治水副總工程師，地測(cè)科負(fù)責(zé)礦井防治水具體工作。

地測(cè)科現(xiàn)有防治水專業(yè)技術(shù)人員3人。礦抽排區(qū)和勘探處潘二煤礦鉆機(jī)工區(qū)負(fù)責(zé)井下探放水鉆孔施工，抽排區(qū)配備探放水鉆機(jī)18臺(tái)，勘探處潘二煤礦鉆機(jī)工區(qū)配備探放水鉆機(jī)19臺(tái)。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)概況

(1)開(kāi)拓系統(tǒng)

礦井采用立井、集中石門、大巷開(kāi)拓方式，工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)有主井、副井，西風(fēng)井工廣有西進(jìn)風(fēng)井、西回風(fēng)井和東回風(fēng)井。開(kāi)采水平-530m，現(xiàn)有4個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，分別為東一A組煤采區(qū)、西二A組煤采區(qū)、西四B7-8煤采區(qū)、西四B4-6煤采區(qū)。

(2)提升運(yùn)輸系統(tǒng)

主提升系統(tǒng)采用塔式多繩摩擦提升機(jī)，井下主運(yùn)輸系統(tǒng)采用膠帶機(jī)運(yùn)輸，分為東、西翼兩大系統(tǒng)。

(3)通風(fēng)系統(tǒng)

礦井通風(fēng)方式為混合式，主井、副井、西進(jìn)風(fēng)井進(jìn)風(fēng)，西回風(fēng)井、東回風(fēng)井回風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量25812m3/min，總回風(fēng)量26845m3/min。其中，主井進(jìn)風(fēng)量1368 m3/min，副井進(jìn)風(fēng)量11518 m3/min，西進(jìn)風(fēng)井進(jìn)風(fēng)量12926 m3/min；東回風(fēng)井回風(fēng)量6541m3/min，通風(fēng)負(fù)壓為1850Pa；西回風(fēng)井回風(fēng)量20304m3/min，通風(fēng)負(fù)壓為2915Pa。

(4)供電系統(tǒng)

中央?yún)^(qū)工廣110KV變電所采用兩回路電源供電，西風(fēng)井工區(qū)謝街35KV變電所采用兩回路電源供電。

(5)排水系統(tǒng)

-530m水平設(shè)有中央水倉(cāng)及泵房，其中外倉(cāng)容量為2520m3，內(nèi)倉(cāng)容量為1920m3，總?cè)萘?440m3。泵房?jī)?nèi)安裝5臺(tái)MDS420-95×7型排水泵，額定流量420m3/h，揚(yáng)程665m，裝設(shè)三趟Φ325mm排水管路。礦井建有應(yīng)急排水系統(tǒng)，水倉(cāng)容量為909m3，安裝一臺(tái)BQ550-650/17-1600/W-S型潛水泵，額定流量550m3/h，揚(yáng)程650m，裝設(shè)一趟Φ325mm排水管路。

(6)安全避險(xiǎn)系統(tǒng)

礦井安裝有安全監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

3.礦井證照情況

采礦許可證編號(hào)：C1000002011101140119796，有效期： 2007年1月17至2030年1月17日。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(皖)MK安許證字﹝2014﹞0011，有效期：2017年4月28日至2020年4月27日。

礦長(zhǎng)安全資格證編號(hào)：340405196407050413，有效期：2016年12月3日至2019年12月3日。

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)：91340400791876462E(1-1)，有效期：2006年8月至2030年1月。

(四)潘二煤礦水文地質(zhì)與相關(guān)工作情況

1.井田地質(zhì)。潘二煤礦位于陶王背斜北翼及其轉(zhuǎn)折端。背斜北有F66、F68逆沖斷層，南有F5、F3逆斷層組，兩組逆斷層將背斜夾于其間，背斜軸部地層平緩，地層傾角0～5°，北翼一般為17～24°，兩翼煤層傾角呈緩～陡～緩變化。井田次級(jí)褶曲構(gòu)造不明顯，斷層發(fā)育，局部有少量巖漿巖侵入，屬中等構(gòu)造類型。地層由老到新有寒武系、奧陶系、石炭系、二疊系、第三系和第四系。

2.礦井可采煤層及資源狀況。井田內(nèi)可采煤層10層，劃分為C、B、A三個(gè)煤層組，其中C組煤有13-1、11-2煤；B組煤有8、7-1、6-1、5-1、4-2、4-1煤；A組煤有3、1煤?？刹擅簩悠骄?7.57m，主采煤層6層，自上而下分別為13-1、11-2、8、4-1、3和1煤層。13-1煤平均厚3.66m，距11-2煤約67m；11-2煤平均厚1.80m，距8煤約87m；8煤平均厚1.80m，距4-1煤約65m；4-1煤平均厚3.70m，距3煤層約80m；3煤平均厚4.5m，距1煤約1.5米；1煤平均厚3.0m。截至2016年底，礦井剩余資源儲(chǔ)量43597.5萬(wàn)噸，剩余可采儲(chǔ)量18095萬(wàn)噸。

3.礦井水文地質(zhì)情況。潘二煤礦主要含水層(組)自上而下劃分為五個(gè)層(組)，分別為新生界松散層含水層(組)、二疊系砂巖裂隙含水層(組)、太灰含水層(組)、奧灰含水層(組)、寒灰含水層(組)。

新生界松散層含水層(組)：新生界松散層厚度139.41～307.49m。分為上含、中含、下含3個(gè)含水層，其中下部含水層(組)與基巖含水層之間，自然狀態(tài)下無(wú)水力聯(lián)系，但底部砂礫層直接覆蓋在煤系地層之上(天窗區(qū))的區(qū)段可通過(guò)砂巖露頭對(duì)基巖含水層進(jìn)行滲入補(bǔ)給，補(bǔ)給量受煤系砂巖裂隙的發(fā)育程度及滲透性控制，整體補(bǔ)給量少。下含單位涌水量q=0.00167～2.0545L/(s·m)，滲透系數(shù)K=0.00508～6.402 m/d，礦化度2.379～2.522g/L，水質(zhì)類型Cl-K+Na型，賦水性弱～強(qiáng)，水位標(biāo)高-4.56～-10.34m。

二疊系砂巖裂隙含水層(組)：由較厚的砂巖層組成，成分以中細(xì)砂巖為主，局部為粗砂巖和石英砂巖，巖層厚度變化較大，是局部性分布、以靜儲(chǔ)量為主的弱含水層(組)。砂巖層(組)之間無(wú)水力聯(lián)系。砂巖裂隙含水層(組)單位涌水量q=0.000632～0.0490 L/(s·m)，滲透系數(shù)K=0.002～0.175m/d，礦化度2.187～2.504g/L，水質(zhì)類型Cl-K+Na型或Cl?HCO3-K+Na型，賦水性弱，水位標(biāo)高-2.98～-40.38m。

石炭系太原組灰?guī)r含水層(組)：地層總厚89.90～140.79m，平均123.06m，含薄層灰?guī)r10～12層(C34灰缺失)，按其巖層組合、水文地質(zhì)特征等劃分為C3Ⅰ、C3Ⅱ、C3Ⅲ3個(gè)層組。C3Ⅰ組(含C31、C32、C33上、C33下4層灰?guī)r)組厚平均39.80m，其中灰?guī)r總厚平均17.26m，為A組煤底板直接充水含水層，C31距1煤底板平均法距為16.70m。C3Ⅰ組灰?guī)r中C31、C32厚度較薄；C33上、C33下較厚(平均厚度分別為5.17m和7.98m)，富水性弱，單位涌水量q=0.000009～0.0187 L/(s·m)，滲透系數(shù)0.000021～0.07m/d，礦化度2.16922～3.58042g/L，水質(zhì)類型為Cl?HCO3-K+Na型、Cl-K+Na型，水位標(biāo)高-484.54～-31.62m。C3Ⅱ組灰?guī)r(C35～C39)，組厚平均40.42m，其中灰?guī)r總厚平均11.10m。單位涌水量q=0.000263～0.0013 L/(s·m)，滲透系數(shù)0.000832～0.012m/d，富水性弱，導(dǎo)水性差，水位標(biāo)高-500.41～-293.70m。C3Ⅲ組灰?guī)r(C310、C311、C312)組厚平均40.87m，其中灰?guī)r總厚平均18.61m，C312因巖漿巖侵入而局部缺失，單位涌水量 q=0.000083～0.00059 L/(s·m)，滲透系數(shù)0.00279～0.0031m/d，礦化度0.84033～2.93657g/L，水質(zhì)類型為Cl?SO4-Na+K、SO4?Cl-K+Na型，富水性弱，導(dǎo)水性差，水位標(biāo)高-162.84～-83.10m。

奧陶系灰?guī)r含水層：石炭系太原組灰?guī)r含水層下伏的奧陶系地層厚度變化較大，井田內(nèi)最大揭露厚度194.10m，巖性主要為白云質(zhì)灰?guī)r，局部夾泥巖，單位涌水量q=0.0055～1.283 L/(s·m)，滲透系數(shù)K=0.0024～0.967m/d，礦化度2.29533～2.30330g/L，水質(zhì)為Cl?SO4-Na+K、Cl-K+Na型，富水性弱至強(qiáng)，水位標(biāo)高-69.68～-29.89m。

寒武系灰?guī)r含水層(組)：礦井僅Ⅵ西O2孔揭露寒武系灰?guī)r，揭露厚度11.68m(奧灰地層直接覆蓋在寒灰之上)，礦井未對(duì)該孔進(jìn)行抽水試驗(yàn)，根據(jù)相鄰潘四東礦補(bǔ)水1∈3孔抽水試驗(yàn)資料：?jiǎn)挝挥克縬= 0.0015 L/(s·m)，滲透系數(shù)K=0.00044m/d，水質(zhì)Cl?HCO3-K+Na型，富水性弱，導(dǎo)水性差。

太灰、奧灰含水層之間的水力聯(lián)系：C3Ⅰ組與C3Ⅱ組灰?guī)r之間隔水層厚度1.70～35.35m，平均8.33m；C3Ⅱ組與C3Ⅲ組灰?guī)r隔水層厚度9.03～22.13m，平均16.22m；C3Ⅲ組與奧灰隔水層厚度2.05～11.37m，平均5.47m；根據(jù)礦井灰?guī)r補(bǔ)充勘探成果資料，在井下疏放灰?guī)r水過(guò)程中，各灰?guī)r含水層疏放效果顯著，通過(guò)疏放水位降幅依次為：C3Ⅰ組>C3Ⅱ組>C3Ⅲ組>奧灰，表明井田內(nèi)各灰?guī)r含水層之間有一定的水力聯(lián)系。

潘二煤礦自建井以來(lái)，發(fā)生一次水量超過(guò)50m3/h的突水，1979年4月25日, 主井井筒累深409.2m位置發(fā)生突水，最大突水量為409.46m3/h，突水水源為二疊系含礫粗砂巖裂隙水；A組煤底板巷道施工過(guò)程中發(fā)生過(guò)2次出水，最大出水量4.5 m3/h(炮眼出水)；井下疏放灰?guī)r水鉆孔施工過(guò)程中有2個(gè)鉆孔單孔出水量超過(guò)10m3/h，最大出水量13m3/h。

4.礦井水文地質(zhì)工作開(kāi)展情況

(1)地面勘探及補(bǔ)充勘探情況。井田自資源勘探以來(lái)，相繼進(jìn)行了普查、詳查、精查、精查補(bǔ)充及生產(chǎn)補(bǔ)充勘探，共施工地面鉆孔426個(gè)、完成鉆探工程量237186.29m，鉆孔密度21.78個(gè)孔/km2。2010年以來(lái)，相繼開(kāi)展了東一、西二采區(qū)A組煤底板灰?guī)r水文地質(zhì)條件補(bǔ)勘，其中東一采區(qū)完成灰?guī)r水文孔4個(gè)，鉆探工程量2416.43m，抽水試驗(yàn)2次，注水試驗(yàn)2次；西二采區(qū)完成鉆孔6個(gè)，抽水試驗(yàn)6次，鉆探工程量5056.21m。

(2)三維地震勘探施工情況。2003年至2011年間，先后開(kāi)展了西四采區(qū)、F2～F10斷層間、Ⅶ—Ⅷ線～Ⅸ線間、F68～F66斷層間4個(gè)區(qū)塊的三維地震勘探，完成面積12.855km2，占井田面積的65%。東一、西二采區(qū)上覆煤層已開(kāi)采，地面塌陷積水，未進(jìn)行地面三維地震勘探。

(3)西二A組煤采區(qū)井下水文地質(zhì)勘探情況。2012年～2016年，開(kāi)展了西二A組煤采區(qū)井下灰?guī)r水文地質(zhì)條件補(bǔ)充勘探及灰?guī)r水防治工程，完成探放水巷道工程1736m；C3Ⅰ組灰?guī)r勘探兼疏水降壓鉆孔211個(gè)、工程量18170m；施工采區(qū)水壓觀測(cè)孔3個(gè)、工程量223m。在井下補(bǔ)勘基礎(chǔ)上結(jié)合地面勘探成果，2016年3月礦與安徽理工大學(xué)合作，編制了《潘二煤礦-530m水平西二采區(qū)A組煤底板灰?guī)r水文地質(zhì)條件補(bǔ)勘報(bào)告》， 4月淮南礦業(yè)集團(tuán)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了審批。

(4)水動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)情況。礦井建立了地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，并建有水文地質(zhì)觀測(cè)臺(tái)賬；地面長(zhǎng)觀孔20個(gè)，其中新生界6個(gè)(上含、中含、下含各2個(gè))，C3Ⅰ組5個(gè)、C3Ⅱ組3個(gè)、C3Ⅲ組3個(gè)，奧灰3個(gè)。水文長(zhǎng)觀孔均安裝了自動(dòng)觀測(cè)裝置(事故前觀測(cè)數(shù)據(jù)周期為每12小時(shí)自動(dòng)采集一次，5月24日16時(shí)后調(diào)整為1小時(shí)自動(dòng)采集一次)。

(5)陷落柱及導(dǎo)水構(gòu)造探查情況。根據(jù)井田水文地質(zhì)勘探、補(bǔ)勘資料及采掘工程實(shí)際揭露情況，礦井未發(fā)現(xiàn)陷落柱或三維地震反射波異常區(qū)，井田內(nèi)主要斷層F2、F10、F203、F212、DF14等多為弱(不)導(dǎo)水或隔水?dāng)鄬?，未發(fā)現(xiàn)大的導(dǎo)水構(gòu)造。

(五)事故地點(diǎn)及相鄰區(qū)域情況

西二采區(qū)于1994年投產(chǎn)，C、B 組煤(13-1至4-1煤)均已回采完畢，西二A組煤采區(qū)正在生產(chǎn)。

1.西二A組煤采區(qū)情況。2010年2月23日，礦編制了《潘二煤礦西二A組采區(qū)開(kāi)采設(shè)計(jì)》，2010年7月16日淮南礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)部組織對(duì)該設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批。西二A組煤采區(qū)上至南、西風(fēng)井保護(hù)煤柱線，下至-600m標(biāo)高，走向長(zhǎng)1600m，傾向?qū)?20m，面積1152000m2。采用單翼走向布置，上山開(kāi)采，設(shè)計(jì)沿傾斜方向分2個(gè)區(qū)段布置4個(gè)回采工作面(12123和12223兩個(gè)3煤工作面，12121和12221兩個(gè)1煤工作面)，采區(qū)共布置三條上山，分別為軌道上山、膠帶機(jī)上山和回風(fēng)上山，其中軌道上山、膠帶機(jī)上山布置在C31灰?guī)r內(nèi)，回風(fēng)上山布置在3煤頂板。

事故發(fā)生前，采區(qū)內(nèi)1煤工作面尚未準(zhǔn)備，3煤的12223工作面正在回采，12123工作面上、下底板巷及聯(lián)絡(luò)巷正在施工。

12223工作面為該采區(qū)3煤首采面，可采走向長(zhǎng)1132m，傾向?qū)?00m，工作面標(biāo)高-460.8～-571.7m。2016年8月1日開(kāi)始回采，至5月25日已回采675m，工作面距12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷走向(平面投影)距離115m。

2.12123工作面準(zhǔn)備情況。12123工作面設(shè)計(jì)走向長(zhǎng)1230m，傾向?qū)?21m，“一面四巷”布置(上、下底板巷和上、下順槽)，上、下底板巷之間布置一條底板聯(lián)絡(luò)巷。礦于2016年1月25日編制了《12123工作面上、下底板巷防治水安全技術(shù)措施》，淮南礦業(yè)集團(tuán)2016年2月16日對(duì)該措施進(jìn)行了審查批準(zhǔn)。上、下底板巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為1445m、1220m，分別于2016年4月23日和2016年4月5日開(kāi)始施工。

3.12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷施工情況。礦地測(cè)科于2016年12月編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷水文地質(zhì)分析報(bào)告》，2017年3月編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)地質(zhì)說(shuō)明書》，報(bào)告、說(shuō)明書及施工后的地質(zhì)素描圖表明巷道內(nèi)巖層連續(xù)，無(wú)斷層發(fā)育，周邊100m范圍內(nèi)僅發(fā)育2條落差3m以下的斷層。

2017年3月28日礦編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)防治水安全技術(shù)措施》， 4月6日淮南礦業(yè)集團(tuán)組織對(duì)該措施進(jìn)行了審查批準(zhǔn)。巷道掘進(jìn)采用物探、鉆探超前探查掩護(hù)方式，物探采用瞬變電磁法，鉆探施工3個(gè)探查鉆孔，其中1個(gè)沿掘進(jìn)方向順層施工，另2個(gè)分別向巷道側(cè)下方施工，進(jìn)入C33下灰?guī)r底板、控制巷幫平距20m。

4月8日礦編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷前探鉆孔設(shè)計(jì)》，并向勘探處下達(dá)了瞬變電磁探測(cè)任務(wù)書，同日勘探處物探隊(duì)編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷瞬變電磁探測(cè)設(shè)計(jì)》。4月10日，勘探處物探隊(duì)技術(shù)員謝楓帶領(lǐng)3名工人在礦地測(cè)科技術(shù)員張慶協(xié)調(diào)下開(kāi)展物探工作，采用瞬變電磁法在巷道撥門位置開(kāi)展了1次瞬變電磁探測(cè)，探測(cè)時(shí)巷道內(nèi)相關(guān)設(shè)備未停電、皮帶機(jī)未停止運(yùn)轉(zhuǎn)、部分干擾因素未排除。4月11日，勘探處提交了《潘二礦12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷瞬變電磁法超前探測(cè)實(shí)驗(yàn)成果報(bào)告》。探測(cè)結(jié)論是：沿現(xiàn)巷道掘進(jìn)方向，迎頭前方10～100m范圍內(nèi)，巖層的富水性相對(duì)較差，在影響因素中明確指出：“探測(cè)所在巷道沒(méi)有停電，巷道內(nèi)皮帶機(jī)運(yùn)行，探測(cè)所在鉆場(chǎng)內(nèi)線圈后方2m有瓦斯管，鋼筋網(wǎng)支護(hù)，以上因素對(duì)本次探測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有一定的影響”。編制人謝楓、審核人物探隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)汪國(guó)勝、審批人勘探處副總工程師程志忠對(duì)報(bào)告中存在的問(wèn)題及報(bào)告結(jié)論能否指導(dǎo)安全生產(chǎn)未提出明確意見(jiàn)。

4月13日，礦編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷施工安全技術(shù)措施》， 4月21日開(kāi)始施工。巷道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度132m，標(biāo)高為-468.6～-485.0m；巷道斷面為矩形，凈寬×凈高=4.8m×3.5m，錨網(wǎng)(索)支護(hù)，鉆爆法掘進(jìn)，采用耙裝機(jī)+皮帶機(jī)+矸石倉(cāng)+礦車出矸。巷道自下底板巷向西320m撥門，撥門位置距1煤底板法距為23m(C32灰?guī)r位于巷道中下部)，施工22.2m平巷后，按12°上山施工78.9m，再變平施工與12123上底板巷貫通。截止5月25日已施工109m(剩余23m貫通)，迎頭底板標(biāo)高為-469.5m，距1煤底板法距為15.5m。巷道內(nèi)巖性為C31灰?guī)r、細(xì)砂巖，底板為泥巖、粉砂巖與細(xì)砂巖互層及C32灰?guī)r。

4月14日，勘探處潘二煤礦鉆機(jī)工區(qū)在巷道撥門位置開(kāi)展了1次鉆探探查，施工3個(gè)探查鉆孔，探查巷道前方115m范圍，1個(gè)沿掘進(jìn)方向順層施工，另2個(gè)分別向巷道側(cè)下方施工，終孔層位進(jìn)入C33下灰?guī)r底板、距巷幫平距20m，施工過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)明顯異常。

4月20日，礦地測(cè)科結(jié)合本巷道及12123工作面上底板巷物探、鉆探資料，地測(cè)科技術(shù)員張慶編制了《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷水害通知單》，經(jīng)總工程師組織審查、審批后提交，結(jié)論為：巷道已進(jìn)行物探、鉆探全覆蓋探查，均在掩護(hù)范圍內(nèi)，前方及兩側(cè)底板C3Ⅰ灰?guī)r富水性弱。

12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷采用水溝自流排水，巷道積水經(jīng)12123下底板巷排水溝自流至-530m水平大巷。工作面排水路線為12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷→12123下底板巷→12223上底板巷(西二段)→西二A組煤車場(chǎng)繞道→-530m西二運(yùn)輸大巷→-530m西一BC組運(yùn)輸大巷→副井→地面。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援、報(bào)告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面由開(kāi)拓三區(qū)303隊(duì)施工。5月23日中班303隊(duì)出勤14人，計(jì)劃進(jìn)尺1.5m。14時(shí)左右中班人員到達(dá)12123底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面。

14時(shí)50分至20時(shí)10分，工作面依次完成打眼、裝藥。裝藥即將結(jié)束時(shí)，跟班副隊(duì)長(zhǎng)李衛(wèi)從迎頭往外走準(zhǔn)備設(shè)放炮警戒，發(fā)現(xiàn)耙裝機(jī)前人行道一側(cè)的巷道底板出水。20時(shí)23分，李衛(wèi)向礦調(diào)度匯報(bào)，出水量相當(dāng)于4寸管路流量；調(diào)度員童成堂要求該工作面停止作業(yè)，撤出人員。20時(shí)28分，跟班副區(qū)長(zhǎng)吳祚昌到達(dá)出水地點(diǎn)，向調(diào)度匯報(bào)，水量相當(dāng)于6寸管路流量，水溫40度左右，水流已淹沒(méi)水溝；調(diào)度員童成堂隨即將出水情況告知值班的通風(fēng)副總工程師曹學(xué)軍、掘進(jìn)副總工程師胡金鑒、地測(cè)副總工程師丁慶和、地測(cè)科長(zhǎng)蒲志國(guó)，蒲志國(guó)安排地測(cè)科技術(shù)員張慶下井觀測(cè)水情。20時(shí)30分,303隊(duì)人員撤到下底板巷聯(lián)絡(luò)巷撥門處；20時(shí)39分，調(diào)度通知開(kāi)拓三區(qū)302隊(duì)(負(fù)責(zé)施工12123下底板巷)撤出人員。20時(shí)40分，礦長(zhǎng)施祖龍接到調(diào)度電話后，立即安排撤出受威脅區(qū)域的作業(yè)人員。20時(shí)44分，丁慶和在調(diào)度所打電話向吳祚昌了解出水情況，吳祚昌匯報(bào)水溫40度左右，丁慶和立即通知302隊(duì)、303隊(duì)撤出人員。

20時(shí)57分，開(kāi)拓三區(qū)區(qū)長(zhǎng)洪元金接到吳祚昌匯報(bào)后，安排主管技術(shù)員下井并向胡金鑒請(qǐng)示“工作面炸藥、雷管已裝齊，是否可以爆破”，胡金鑒與丁慶和共同研究后認(rèn)為出水點(diǎn)距離迎頭有30多米，巖性好無(wú)斷層，如果不爆破，會(huì)形成安全隱患，因此同意進(jìn)行爆破作業(yè)。21時(shí)11分，調(diào)度員童成堂按照胡金鑒與丁慶和研究的意見(jiàn)通知李衛(wèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；李衛(wèi)與當(dāng)班班長(zhǎng)王見(jiàn)順、測(cè)氣員黃曉峰、爆破工蔡宏進(jìn)入12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面實(shí)施爆破作業(yè)；21時(shí)40分，爆破作業(yè)結(jié)束，人員隨即撤出。

22時(shí)51分，丁慶和到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，觀測(cè)出水情況后向礦調(diào)度匯報(bào)：12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷迎頭撥門口向里76m處巷道底板和101m位置各有1個(gè)出水點(diǎn)，總出水量15 m3/h，要求303隊(duì)、302隊(duì)夜班不得進(jìn)行作業(yè)，撤出人員并安排地測(cè)人員繼續(xù)在現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)水量。

5月24日8時(shí)56分，負(fù)責(zé)早班測(cè)水的防治水副科長(zhǎng)程慶和匯報(bào)水量上漲至50 m3/h，礦調(diào)度立即向礦長(zhǎng)施祖龍進(jìn)行了匯報(bào)，施祖龍隨后向集團(tuán)公司調(diào)度匯報(bào)了出水情況。 11時(shí)礦召開(kāi)緊急會(huì)議，決定：立即停止生產(chǎn)，井下除提升、泵水、涌水量觀測(cè)、通風(fēng)、供電崗位人員124人外，其它人員撤離升井，嚴(yán)禁中班非搶險(xiǎn)人員入井。12時(shí)02分，水量為70 m3/h，水溫42℃。

13時(shí)10分，淮南礦業(yè)集團(tuán)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署搶險(xiǎn)相關(guān)工作。14時(shí)因井下出水量較大，除中央變電所電工、副井主排水泵司機(jī)、副井信號(hào)工和副井口測(cè)水人員外，-470m水平以下作業(yè)人員撤離升井。16時(shí)淮南礦業(yè)集團(tuán)組織有關(guān)人員趕到潘二煤礦，制定治水方案，并邀請(qǐng)防治水專家協(xié)助開(kāi)展治水工作。

16時(shí)12分，水量仍為70 m3/h，水溫45℃；18時(shí)40分，為確保水情觀測(cè)人員安全，將測(cè)水點(diǎn)由12123下底板巷水溝改至-530m西二運(yùn)輸大巷水溝。19時(shí)28分，水量90 m3/h；21時(shí)，水量為109 m3/h；23時(shí)，水量為120 m3/h。

5月25日10時(shí)28分，水量升至140 m3/h；11時(shí)20分，水量160 m3/h；14時(shí)11分，水量180 m3/h；16時(shí)28分，水量240 m3/h ；18時(shí)37分，水量260 m3/h；20時(shí)，水量280 m3/h；22時(shí)46分，水量觀測(cè)人員程銳向調(diào)度匯報(bào)，水量由280 m3/h突然增大至3024 m3/h，礦調(diào)度命令井下所有搶險(xiǎn)作業(yè)人員撤離升井。

5月26日0時(shí)9分，副井下口信號(hào)工開(kāi)始升井；0時(shí)21分所有井下人員安全撤至地面；0時(shí)29分，礦井主通風(fēng)機(jī)停機(jī)；6時(shí)20分，副井水位標(biāo)高-520.8m，礦井被淹。

因潘二煤礦井下水位快速上漲可能威脅到相鄰潘一煤礦安全，淮南礦業(yè)集團(tuán)決定潘一煤礦立即停產(chǎn)撤人。5月26日2時(shí)20分，潘一煤礦井下所有作業(yè)人員撤離升井。

(二)事故搶險(xiǎn)救援情況

5月23日20時(shí)23分， 303隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)李衛(wèi)發(fā)現(xiàn)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷巷道底板出水，立即匯報(bào)礦調(diào)度，調(diào)度員要求停止作業(yè)、撤出人員，并通知12123下底板巷掘進(jìn)工作面停產(chǎn)撤人，將出水情況向礦值班領(lǐng)導(dǎo)、掘進(jìn)副總及地測(cè)副總匯報(bào)，并要求地測(cè)科派人到現(xiàn)場(chǎng)查看水情。

22時(shí)51分，地測(cè)副總丁慶和向調(diào)度匯報(bào)巷道底板出水，水量15 m3/h，并安排地測(cè)科人員繼續(xù)在現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)水情。

5月24日8時(shí)56分，出水量增大到50 m3/h，潘二煤礦向淮南礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了匯報(bào)；11時(shí)，礦召開(kāi)緊急會(huì)議決定：立即停止生產(chǎn)，井下除提升、泵水、涌水量觀測(cè)、通風(fēng)、供電崗位人員124人外，均撤離升井，嚴(yán)禁中班非搶險(xiǎn)人員入井。

11時(shí)15分，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局接報(bào)后，分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)察員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握出水情況，指導(dǎo)撤出井下作業(yè)人員，并下達(dá)監(jiān)察指令，責(zé)令全礦井立即停止作業(yè)、撤出人員。

5月24日13時(shí)10分，淮南礦業(yè)集團(tuán)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署搶險(xiǎn)相關(guān)工作。14時(shí)，除參與救援搶險(xiǎn)的副井提升、排水、供電及涌水量觀測(cè)人員外，-470m水平以下作業(yè)人員撤離升井。

5月25日上午，淮南礦業(yè)集團(tuán)組織專家對(duì)出水原因進(jìn)行了分析，判斷出水水源為奧灰水，并制定了井上下水害治理方案。一是從12123上底抽巷對(duì)出水段進(jìn)行打鉆注漿封堵。二是從地面施工鉆孔進(jìn)行注漿加固。

5月25日22時(shí)46分，礦井出水點(diǎn)水量由280 m3/h突然增大至3024 m3/h，礦立即通知井下?lián)岆U(xiǎn)人員全部撤離至地面，由專人負(fù)責(zé)核實(shí)人員升井情況。

5月26日0時(shí)21分，井下所有人員安全撤至地面并進(jìn)行了簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作結(jié)束，礦井轉(zhuǎn)入災(zāi)害治理階段。

(三)災(zāi)害治理和礦井恢復(fù)情況

礦井采取“截流與堵源同步”的治理方案，治理工程6月1日開(kāi)工，至8月16日結(jié)束。鉆探工程部分共施工地面定向鉆孔9個(gè)，包括4個(gè)主孔和5個(gè)分支孔。其中巷道截流孔4個(gè)，包括3個(gè)主孔和1個(gè)分支孔；堵源孔5個(gè)，包括1個(gè)主孔和4個(gè)分支孔。鉆探總進(jìn)尺3489m，注漿(骨料)工程部分共向鉆孔內(nèi)灌注各類粒徑沙石骨料30315t，注漿用水泥15515t，注漿護(hù)壁用水泥1197t，切斷了奧灰水通過(guò)導(dǎo)水構(gòu)造進(jìn)入礦井的導(dǎo)水通道，完成了巷道截流、突水通道注漿封堵及充填加固。

8月，礦制定《潘二煤礦復(fù)工方案》。 9月5日，副井通過(guò)了驗(yàn)收；10月9日， “一通三防”及井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收；10月9日，主井提升系統(tǒng)、井下主排水系統(tǒng)、及井下供電系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收；10月10日至11日，安徽省煤炭科學(xué)研究院對(duì)礦井進(jìn)行了復(fù)產(chǎn)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

(四)事故報(bào)告情況

5月24日8時(shí)56分，潘二煤礦調(diào)度向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度匯報(bào)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面底板出水，出水量為50m3/h。

5月24日11時(shí)15分，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局接到潘二煤礦12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面底板出水的報(bào)告，出水量50m3/h。

5月25日22時(shí)46分，潘二煤礦調(diào)度向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度匯報(bào)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面突水，突水量3024m3/h。

5月25日23時(shí)27分，淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度向淮南監(jiān)察分局匯報(bào)潘二煤礦22時(shí)46分發(fā)生突水，突水量3024m3/h。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

因突水點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┒略唇亓鳎瑹o(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故調(diào)查組查閱了相關(guān)圖紙、措施、臺(tái)賬、記錄等資料，調(diào)取了人員定位信息、調(diào)度錄音及水文觀測(cè)孔相關(guān)數(shù)據(jù)，并聘請(qǐng)5名專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)分析。共對(duì)62名相關(guān)人員進(jìn)行了詢問(wèn)取證，制作調(diào)查取證筆錄63份。

(二)事故技術(shù)分析

1.突水時(shí)間認(rèn)定。5月25日22時(shí)46分，地測(cè)科測(cè)水人員程銳和米繼友兩人在副井泵房后門大巷內(nèi)，用浮標(biāo)法觀測(cè)突水量由280m3/h(25日20時(shí)至突水前基本穩(wěn)定)突然增大至3024m3/h，并立即向礦調(diào)度所進(jìn)行了匯報(bào)。調(diào)查組認(rèn)定突水時(shí)間為5月25日22時(shí)46分。

2.突水地點(diǎn)認(rèn)定。根據(jù)對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)及礦相關(guān)人員詢問(wèn)取證情況、礦調(diào)度所原始記錄、電話錄音，以及事故后堵源鉆孔鉆探驗(yàn)證情況，綜合分析認(rèn)定突水事故發(fā)生地點(diǎn)位于12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面撥門口向里76m至101m范圍的巷道底板。

3.突水水源認(rèn)定。根據(jù)突水后礦井涌水量及水樣化驗(yàn)結(jié)果與本礦井奧灰水的水位、水溫、水質(zhì)化驗(yàn)資料對(duì)比分析，認(rèn)定本次礦井突水水源為奧陶系灰?guī)r水。

4.突水通道分析。本次突水來(lái)勢(shì)迅猛、突水量大，結(jié)合12123工作面上覆C、B組煤層開(kāi)采、本煤層下區(qū)段12223工作面回采和12123上下底板巷掘進(jìn)情況，基本排除封閉不良鉆孔突水的可能性。后經(jīng)堵源鉆孔鉆探證實(shí)，突水通道為隱伏陷落柱。在采動(dòng)應(yīng)力和承壓水作用下，奧陶系灰?guī)r水從巷道底板突出。

5.突水量估算。5月23日22時(shí)51分，初始出水水量15m3/h，至24日8時(shí)56分水量增大至50m3/h；25日22時(shí)46分突然增大至3024m3/h。根據(jù)井底大巷、井筒水位上升及淹沒(méi)體積測(cè)算峰時(shí)突水量為14520m3/h(5月25日23時(shí)至27日8時(shí)期間平均值)。

(三)事故類型

經(jīng)查閱相關(guān)資料、調(diào)查取證，綜合分析認(rèn)定本起事故為突水事故，突水水源為奧陶系灰?guī)r水。

四、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2342萬(wàn)元。

五、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

潘二煤礦12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面底板存在隱伏陷落柱，在采動(dòng)應(yīng)力和承壓水作用下，奧陶系灰?guī)r水通過(guò)隱伏陷落柱從巷道底板突出。

(二)間接原因

1.對(duì)奧灰水防治認(rèn)識(shí)不到位

A組煤開(kāi)采防治水設(shè)計(jì)(井下物探及鉆探)以太灰水疏水降壓為目的，對(duì)可能存在導(dǎo)通奧灰水的隱伏導(dǎo)水構(gòu)造未采取區(qū)域超前探治措施。

2.防治水技術(shù)管理不到位

(1)物探探測(cè)結(jié)論不可靠。12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷物探探測(cè)時(shí)未做到停電、停止皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、排除干擾因素，違反勘探處《物探隊(duì)(井下)施工管理制度》和《井下瞬變電磁技術(shù)規(guī)范》；物探成果報(bào)告審查審批時(shí)未提出意見(jiàn)，審查審批不嚴(yán)格。

(2)超前鉆探不到位。12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷僅施工3個(gè)超前水文探查鉆孔，違反《淮南礦業(yè)集團(tuán)公司A組煤開(kāi)采底板灰?guī)r水害防治規(guī)定》中“超前水文探查鉆孔不少于4個(gè)”的要求；超前水文探查鉆孔未進(jìn)行鉆孔軌跡測(cè)量，無(wú)法保證探測(cè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

(3)水源分析和水文觀測(cè)不及時(shí)。12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷出水后，現(xiàn)場(chǎng)水樣采集不規(guī)范，水樣送檢不及時(shí)，影響水源分析；地面水文長(zhǎng)觀孔自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集設(shè)置周期過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各含水層水位動(dòng)態(tài)變化情況。

3.防治水隱患排查不到位

未按《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南》規(guī)定，做到每旬至少開(kāi)展一次防治水隱患排查。2017年1-5月份，僅開(kāi)展了6次排查。

4.安全意識(shí)不強(qiáng)

12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷出現(xiàn)突水征兆后已停止作業(yè)、撤出人員，但礦管理人員在未認(rèn)真分析出水原因并采取有效措施的情況下，安排人員再次進(jìn)入12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷進(jìn)行爆破作業(yè)。

5.防治水知識(shí)教育不到位

防治水知識(shí)教育針對(duì)性不強(qiáng)，職工不熟知奧灰水出水征兆；受水害威脅區(qū)域作業(yè)的區(qū)(隊(duì))管理人員防治水知識(shí)掌握不全面，防范意識(shí)不強(qiáng)。

6.淮南礦業(yè)集團(tuán)對(duì)煤礦防治水工作檢查指導(dǎo)不力

(1)技術(shù)審批不嚴(yán)格。對(duì)潘二煤礦上報(bào)的《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)防治水安全措施》設(shè)計(jì)施工3個(gè)超前水文探查鉆孔，違反《淮南礦業(yè)集團(tuán)公司A組煤開(kāi)采底板灰?guī)r水害防治規(guī)定》中“超前水文探查鉆孔不少于4個(gè)”的要求，未嚴(yán)格進(jìn)行審核。

(2)防治水技術(shù)管理制度不健全。物探探測(cè)管理制度不完善，對(duì)物探現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量控制、效果驗(yàn)證、審查審批等未作出明確規(guī)定；對(duì)超前水文探查鉆孔軌跡測(cè)量、取芯等未作出明確規(guī)定。

(三)事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起因防治水安全技術(shù)管理不到位導(dǎo)致的責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

1.謝楓，中共黨員，勘探處物探隊(duì)技術(shù)員，負(fù)責(zé)物探隊(duì)井下物探技術(shù)工作，是井下物探技術(shù)工作的直接責(zé)任人。未正確履行崗位職責(zé)，在對(duì)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面進(jìn)行物探作業(yè)時(shí)，未認(rèn)真執(zhí)行勘探處《物探隊(duì)(井下)施工管理制度》和《井下瞬變電磁技術(shù)規(guī)范》，探測(cè)時(shí)未做到停電、停止皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，物探探測(cè)結(jié)論不可靠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

2.李衛(wèi)，中共黨員，潘二煤礦開(kāi)拓三區(qū)303隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)5月23日中班現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全意識(shí)不強(qiáng)，12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷出現(xiàn)突水征兆后，在礦調(diào)度已要求受水害威脅區(qū)域停止作業(yè)、撤出人員的情況下，仍聽(tīng)從安排再次進(jìn)入工作面進(jìn)行爆破作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。

3.洪元金，中共黨員，潘二煤礦開(kāi)拓三區(qū)區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開(kāi)拓三區(qū)安全生產(chǎn)工作，是開(kāi)拓三區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。未正確履行安全管理職責(zé)，安全意識(shí)不強(qiáng)，接到井下爆破申請(qǐng)時(shí)，未及時(shí)作出禁止人員進(jìn)入水害威脅區(qū)域作業(yè)的決定，而是向礦領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示是否進(jìn)行爆破作業(yè)；開(kāi)拓三區(qū)在受水害威脅區(qū)域作業(yè)，區(qū)(隊(duì))安全管理人員防治水知識(shí)掌握不全面，防范意識(shí)不強(qiáng)，防治水知識(shí)教育不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

4.汪國(guó)勝，中共黨員，勘探處物探隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)井下物探及物探成果報(bào)告審查工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷物探成果報(bào)告》中提出的物探探測(cè)時(shí)未做到停電、停止皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、排除干擾因素等影響物探成果質(zhì)量的問(wèn)題，未提出審查意見(jiàn)，物探成果報(bào)告審查把關(guān)不嚴(yán)格，物探探測(cè)結(jié)論不可靠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

5.蒲治國(guó)，中共黨員，潘二煤礦地測(cè)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)地測(cè)防治水技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，組織編制的《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)防治水安全技術(shù)措施》設(shè)計(jì)施工3個(gè)超前水文探查鉆孔，違反《淮南礦業(yè)集團(tuán)公司A組煤開(kāi)采底板灰?guī)r水害防治規(guī)定》中“超前水文探查鉆孔不少于4個(gè)”的規(guī)定；超前水文探查鉆孔未進(jìn)行鉆孔軌跡測(cè)量，無(wú)法保證探測(cè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求；水文長(zhǎng)觀孔觀測(cè)周期過(guò)長(zhǎng)；突水水源分析不及時(shí)，防治水技術(shù)管理不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

6.丁慶和，中共黨員，潘二煤礦地測(cè)副總工程師，負(fù)責(zé)礦井地測(cè)防治水安全管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)奧灰水防治認(rèn)識(shí)不到位，A組煤開(kāi)采防治水設(shè)計(jì)(井下物探及鉆探)以太灰水疏水降壓為目的，對(duì)可能存在導(dǎo)通奧灰水的隱伏導(dǎo)水構(gòu)造，未提出有針對(duì)性的區(qū)域探治措施；在未查明出水原因情況下，研究同意人員進(jìn)入受水害威脅區(qū)域進(jìn)行爆破作業(yè)；《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)防治水安全技術(shù)措施》設(shè)計(jì)施工3個(gè)超前水文探查鉆孔，違反《淮南礦業(yè)集團(tuán)公司A組煤開(kāi)采底板灰?guī)r水害防治規(guī)定》中“超前水文探查鉆孔不少于4個(gè)”的規(guī)定，對(duì)此未嚴(yán)格進(jìn)行審核；突水水源分析不及時(shí)，水樣選取不合格；未能做到每旬開(kāi)展1次防治水隱患排查，防治水技術(shù)管理、隱患排查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

7.程志忠，中共黨員，勘探處地質(zhì)副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)井下物探技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷物探成果報(bào)告》中提出物探探測(cè)時(shí)未做到停電、停止皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、排除干擾因素等影響物探成果質(zhì)量的問(wèn)題，未提出審批意見(jiàn)，物探成果報(bào)告審批不嚴(yán)格，物探探測(cè)結(jié)論不可靠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款

8.童碧，中共黨員，勘探處總工程師，負(fù)責(zé)勘探處技術(shù)管理工作，分管井下物探工作。未正確履行安全管理職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)勘探處《物探隊(duì)(井下)施工管理制度》和《井下瞬變電磁技術(shù)規(guī)范》，技術(shù)管理不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

9.胡金鑒，中共黨員，潘二煤礦掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)礦井巖巷掘進(jìn)技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全意識(shí)不強(qiáng)，接到12123工作面底板聯(lián)絡(luò)是否可以爆破作業(yè)匯報(bào)后，未及時(shí)向礦主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，在未認(rèn)真分析出水原因并采取有效措施情況下，安排人員再次進(jìn)入12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷進(jìn)行爆破作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

10.焦先軍，中共黨員，潘二煤礦安監(jiān)處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)礦井防治水隱患排查監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

11.劉文軍，中共黨員，潘二煤礦總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作，是礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)奧灰水防治認(rèn)識(shí)不到位，A組煤開(kāi)采防治水設(shè)計(jì)(井下物探及鉆探)以太灰水疏水降壓為目的，對(duì)可能存在導(dǎo)通奧灰水的隱伏導(dǎo)水構(gòu)造，未提出有針對(duì)性的區(qū)域探治措施；《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)防治水安全技術(shù)措施》設(shè)計(jì)施工3個(gè)超前水文探查鉆孔，違反《淮南礦業(yè)集團(tuán)公司A組煤開(kāi)采底板灰?guī)r水害防治規(guī)定》中“超前水文探查鉆孔不少于4個(gè)”的規(guī)定，對(duì)此未嚴(yán)格進(jìn)行審核。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

12.汪先彬，中共黨員，潘二煤礦黨委書記，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與礦長(zhǎng)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，負(fù)責(zé)安全教育等工作。未正確履行安全管理職責(zé)，職工防治水知識(shí)教育不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，建議處2016年個(gè)人年收入百分之四十的罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13.施祖龍，中共黨員，潘二煤礦礦長(zhǎng)，是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)礦井安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)奧灰水防治認(rèn)識(shí)不到位，未督促相關(guān)部門進(jìn)行分析研究，對(duì)A組煤開(kāi)采奧灰水防治未提出有針對(duì)性的區(qū)域探治措施，礦井安全管理不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，建議處2016年個(gè)人年收入百分之四十的罰款。

14.劉滿才，中共黨員，淮南礦業(yè)集團(tuán)通防地質(zhì)部副主任工程師，負(fù)責(zé)淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦防治水措施審查工作。未正確履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格按照《淮南礦業(yè)集團(tuán)公司A組煤開(kāi)采底板灰?guī)r水害防治規(guī)定》對(duì)潘二煤礦上報(bào)的《12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)防治水安全措施》進(jìn)行審查批準(zhǔn)，超前水文探查鉆孔數(shù)量低于規(guī)定，技術(shù)審查不嚴(yán)格。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

15.趙偉，中共黨員,淮南礦業(yè)集團(tuán)地測(cè)副總工程師, 負(fù)責(zé)組織制定淮南礦業(yè)集團(tuán)地測(cè)和防治水技術(shù)管理制度。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)奧灰水防治認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)潘二煤礦A組煤開(kāi)采奧灰水防治未提出有針對(duì)性的區(qū)域探治措施；未健全集團(tuán)公司防治水技術(shù)管理制度。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

16.唐永志，中共黨員，淮南礦業(yè)集團(tuán)總工程師，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司技術(shù)管理工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理第一責(zé)任人。對(duì)奧灰水防治認(rèn)識(shí)不到位，未組織相關(guān)部門對(duì)潘二煤礦A組煤開(kāi)采奧灰水防治進(jìn)行認(rèn)真分析研究，未提出有針對(duì)性的區(qū)域探治措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議

潘二煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)“5·25”較大突水事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議處70萬(wàn)元罰款。

七、防范措施

(一)切實(shí)提高防治水認(rèn)識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任

淮南礦業(yè)集團(tuán)及所屬煤礦(勘探處)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)煤礦防治水工作會(huì)議精神，深刻吸取潘二煤礦“5·25”較大突水事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)水害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水害防治工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、構(gòu)建“七位一體”水害防治工作體系，全面落實(shí)水害防治“三專兩探一撤”措施。要嚴(yán)格按照《煤礦防治水規(guī)定》和《安徽省煤礦防治水和水資源化利用管理辦法》(皖經(jīng)信煤炭〔2017〕218號(hào))要求，結(jié)合本次突水事故原因和煤礦實(shí)際，對(duì)防治水安全技術(shù)管理規(guī)定和安全技術(shù)措施進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。

淮南礦業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步明確相關(guān)安全管理人員和職能部門的監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)煤礦防治水工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、措施的審查審批，嚴(yán)格檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《安徽省煤礦井下生產(chǎn)安全緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定》等相關(guān)停產(chǎn)撤人規(guī)定，采掘工作面出現(xiàn)突(透)水征兆時(shí)要立即停止作業(yè)，撤出受水害威脅地點(diǎn)的人員，并發(fā)出警報(bào)。在原因未查清、隱患未排除前，不得組織人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

(二)改進(jìn)和加強(qiáng)防治水技術(shù)措施

開(kāi)采A組煤層的礦井，要堅(jiān)持奧灰水與太灰水防治并重，積極采取區(qū)域超前立體探查治理措施，合理確定探查治理目標(biāo)層；要采用定向鉆進(jìn)等技術(shù)，加強(qiáng)垂向?qū)畼?gòu)造探治，采用疏水降壓、底板注漿改造等方法，實(shí)現(xiàn)先探治后掘采。

(三)強(qiáng)化A組煤開(kāi)采防治水基礎(chǔ)管理工作

開(kāi)采A組煤層的礦井，要認(rèn)真開(kāi)展三維地震未覆蓋區(qū)域的勘探及現(xiàn)有三維地震二次精細(xì)解釋工作，對(duì)A組煤層下灰?guī)r地層進(jìn)行再解釋；積極引進(jìn)鉆探、物探先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，開(kāi)展超前區(qū)域立體探查治理；健全分區(qū)隔離開(kāi)采設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)分區(qū)隔離開(kāi)采；要將奧灰地層作為主要含水層，增設(shè)奧灰觀測(cè)孔，建立區(qū)域觀測(cè)網(wǎng)；完善水文動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，建立礦區(qū)主要含水層標(biāo)準(zhǔn)水樣庫(kù)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

加強(qiáng)探放水工程的過(guò)程管理和質(zhì)量控制?；茨系V業(yè)集團(tuán)及所屬煤礦(勘探處)要明確物探、鉆探施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的施工驗(yàn)收程序，規(guī)范物探施工、報(bào)告編制審批管理，確保探放水作業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)格。

(四)加強(qiáng)防治水隱患排查治理工作

加強(qiáng)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患排查治理工作要求。嚴(yán)格按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南》的要求，健全完善防治水隱患排查治理制度；礦總工程師每年要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對(duì)礦井隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行排查，及時(shí)修訂完善普查報(bào)告；礦分管負(fù)責(zé)人每旬要對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)計(jì)、措施、報(bào)告、圖紙、臺(tái)賬等進(jìn)行1次全面隱患排查，及時(shí)消除事故隱患。

(五)加強(qiáng)防治水安全教育培訓(xùn)工作

加強(qiáng)對(duì)職工防治水知識(shí)教育和培訓(xùn)，確保全體職工掌握井下突(透)水征兆、應(yīng)急處置等知識(shí)，熟悉避災(zāi)路線；要采取多種形式開(kāi)展防治水業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，所有地測(cè)技術(shù)人員每三年必須進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。