淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司新莊孜煤礦“5·16”頂板事故調(diào)查報(bào)告
2015年5月16日22時(shí)30分，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任司新莊孜煤礦(以下簡(jiǎn)稱新莊孜煤礦) 66206綜采工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失76.7484萬元(不含事故罰款)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，5月18日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市公安局、淮南市總工會(huì)等單位組成新莊孜煤礦‘5·16’頂板事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)淮南市人民檢察院派員參加。
調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，查明了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范和整改措施，形成了新莊孜煤礦“5.16”頂板事故調(diào)查報(bào)告。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
新莊孜煤礦位于淮南市八公山區(qū)，1947年8月投產(chǎn)，井田東南與謝一煤礦毗鄰，北為李嘴孜礦，西起A1煤層露頭線，東至C15煤層-1000m水平地面投影線。礦井走向長(zhǎng)5.4km，井田面積17.7km2，核定生產(chǎn)能力400萬噸/年。
礦井采用立井(暗立井)、斜井—大巷—石門開拓多水平開采方式，劃分為-47m、-112m、-262m、-412m、-612m、-812m和-1000m七個(gè)水平，目前-612m以上五個(gè)水平已開采完畢，六水平-812m為礦井生產(chǎn)水平，七水平-1000m為開拓延深水平。礦井為煤與瓦斯突出礦井，各煤層均為容易自燃煤層，礦井水文地質(zhì)類型為中等。
礦井設(shè)有3個(gè)采煤隊(duì)、2個(gè)掘進(jìn)隊(duì)和3個(gè)開拓隊(duì)等生產(chǎn)單位，以及安全質(zhì)量監(jiān)察處、技術(shù)科、調(diào)度所、通防科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度。
采煤三隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、書記各1人，副隊(duì)長(zhǎng)3人，技術(shù)主管1人，工程技術(shù)人員4人；下設(shè)3個(gè)生產(chǎn)班、1個(gè)機(jī)電班，每個(gè)班均設(shè)有班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)，“三八”制作業(yè)，該隊(duì)共211人，均經(jīng)過安全教育培訓(xùn)。
(二)礦井證照情況
新莊孜煤礦“三證一照”齊全有效。
(三)事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在66206綜采工作面第63#支架和煤壁之間。66206工作面標(biāo)高-702m～-796m，走向長(zhǎng)490m，傾斜寬172m，工作面平均煤厚4.3m。工作面采用后退式走向長(zhǎng)壁一次采全高綜合機(jī)械化采煤法，全部垮落法管理頂板，采用MG450/1020-QWD型采煤機(jī)落煤、裝煤，SGZ-800/1050型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)煤，117架ZZ7200/22/45型支撐掩護(hù)式液壓支架支護(hù)頂板。2014年11月15日開始回采，至5月16日已回采428m。
B6煤層煤厚2.4～5.8m，采高3.2m，煤層傾角29°。直接頂為砂質(zhì)泥巖，平均厚9m，事故地點(diǎn)直接頂為砂巖直接覆蓋，直接底為泥巖，平均2.9m。為治理瓦斯需要，距上風(fēng)巷70米布置腰巷，錨(索)網(wǎng)支護(hù)，長(zhǎng)448米，事故發(fā)生時(shí)腰巷余18米，設(shè)計(jì)斷面寬×高=4.2m×2.2m，用于打鉆預(yù)抽和工作面輔助回風(fēng), 工作面過腰巷期間采用裝木垛加強(qiáng)支護(hù)。
4月13日，工作面從10#架(支架由下向上編號(hào))揭露Fk斷層(斷層為正斷層，落差3.0m，風(fēng)巷和順槽未揭露，在腰巷揭露，逐步向上發(fā)展)。Fk斷層及其附近頂板破碎，至5月16日工作面過斷層已推進(jìn)27m，60-112架處于Fk斷層影響范圍，采取刷幫架棚超前管理頂板。支架架寬1.4m，工字鋼梁架在支架中線處，工字鋼長(zhǎng)3.2m，事故當(dāng)班工作面61#～62#架正在過腰巷，63#架在腰巷上幫。
(四)相關(guān)規(guī)定
第五十四條：采煤工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。
2.《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：
7.4.2第1條：進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)前……(3)由班長(zhǎng)對(duì)每個(gè)作業(yè)點(diǎn)指定一個(gè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。(4)人員進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)前，先檢查支架支護(hù)頂板狀況，打出伸縮梁、護(hù)幫板支護(hù)好頂板和煤幫,當(dāng)煤壁片幫較寬，必須先將頂板維護(hù)好后，再用大笆子配合塘材將幫背嚴(yán)實(shí)。
7.4.2第2條：(1)進(jìn)入煤壁側(cè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，找凈頂幫、架間活矸(炭)，確認(rèn)無安全隱患后，方可在煤壁側(cè)作業(yè)。在煤壁側(cè)作業(yè)過程中，必須采取多輪次動(dòng)態(tài)敲幫問頂。
7.4.5第6條：支設(shè)臨時(shí)棚時(shí)，人員必須站在支護(hù)可靠的頂板下方，嚴(yán)禁進(jìn)入空頂區(qū)域。臨時(shí)棚支護(hù)到幫段，必須及時(shí)用木料配合大笆子將幫背嚴(yán)實(shí)。
3.《66206綜采工作面過Fk斷層技術(shù)安全措施》規(guī)定：
第(五)項(xiàng)第8條：進(jìn)入煤壁側(cè)管理頂板時(shí)，必須先打好臨時(shí)支護(hù)，臨時(shí)支護(hù)采用單體、木料和大笆子相互配合，確保臨時(shí)支護(hù)可靠后方可管理頂板。
4.《66206綜采工作面過腰巷回采技術(shù)安全措施》規(guī)定：
會(huì)審意見2：加強(qiáng)腰巷巷道頂板巡查，發(fā)現(xiàn)頂板離層嚴(yán)重時(shí)，及時(shí)采取挑棚或裝木垛等方式，加強(qiáng)頂板支護(hù)管理。
第10條：工作面過腰巷期間，加強(qiáng)干部跟班，確保安全。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生及救援經(jīng)過
2015年5月16日12時(shí)30分，采煤三隊(duì)中班出勤27人，跟班副隊(duì)長(zhǎng)王懷保和值班副隊(duì)長(zhǎng)鄭永田主持召開班前會(huì)，副班長(zhǎng)李晟安排工作面分63#-65#架、72#-75#架、87#-88#架、106#-109#架四處超前刷幫架棚作業(yè)。
14時(shí)，李晟檢查完采煤工作面后，在風(fēng)巷對(duì)四處作業(yè)人員進(jìn)行分工，安排陶宜軒(現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人)帶領(lǐng)謝慶軍、杜修玉、姜震、黃德會(huì)4人負(fù)責(zé)63#-65#架超前刷幫架棚。陶宜軒等到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，早班人員已完成65#架前煤壁刷擴(kuò)，便接著對(duì)該處煤壁進(jìn)行支護(hù)。65#架支護(hù)結(jié)束后，對(duì)64#架架前煤壁刷擴(kuò)，然后在64#架架設(shè)一根走向工字鋼棚梁，沿傾斜向下用3根3.2m長(zhǎng)圓木順山過頂，煤壁側(cè)圓木超前掩護(hù)到63#架前方向0.8m，支架側(cè)圓木超前掩護(hù)到63#架前方0.2m。
22時(shí)30分，陶宜軒等人將63#架前煤壁刷擴(kuò)完畢后，在煤壁側(cè)支設(shè)一根單體液壓支柱，準(zhǔn)備架設(shè)63#架工字鋼棚梁。姜震、黃德會(huì)站在鏈板機(jī)上，陶宜軒站在63#架架頭處，杜修玉站在中間距陶宜軒0.6m，謝慶軍站在煤壁側(cè)。姜震、黃德會(huì)將工字鋼棚梁抬起依次遞給陶宜軒、杜修玉、謝慶軍，三人將棚梁一端對(duì)著63#架架頭，另一端抵到煤壁，準(zhǔn)備將棚梁架到單體和63#支架上時(shí)，從63#架架前空頂處突然掉下一塊矸石，砸在杜修玉頭部，將其壓在工字鋼棚梁上。
事故發(fā)生后，正在66#架的李晟聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)，和陶宜軒等人一起用單體將矸石撐起救出杜修玉，杜修玉被送往東方醫(yī)療集團(tuán)新莊孜醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。
(二)事故報(bào)告經(jīng)過
5月16日22時(shí)30分，礦調(diào)度接到采煤三隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)王懷寶匯報(bào)杜修玉受傷；22時(shí)31分礦調(diào)度通知安監(jiān)處長(zhǎng)(夜班帶班礦領(lǐng)導(dǎo))；22時(shí)52分，礦調(diào)度向礦長(zhǎng)、黨委書記等礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； 次日0時(shí)53分礦調(diào)度接到新莊孜醫(yī)院通知傷者搶救無效死亡；0時(shí)55分，礦調(diào)度向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度匯報(bào)；0時(shí)58分，淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度向淮南監(jiān)察分局匯報(bào)。
(三)現(xiàn)場(chǎng)跟班及帶班情況
采煤三隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)王懷寶在66206綜采工作面在98#架處，副班長(zhǎng)李晟在66#架處。夜班帶班領(lǐng)導(dǎo)安監(jiān)處長(zhǎng)王賢年與中班帶班總工程師何勇于21:10在-812m水平現(xiàn)場(chǎng)交接班，隨后組織礦安全零點(diǎn)檢查，王賢年正在中部交通井上部巡查。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
1.工作面自10#架過斷層，煤層變薄，斷層逐步向上發(fā)展至112#架，60#～110#架前刷幫架棚支護(hù)。61#～62#架前為工作面腰巷，腰巷寬×高=3.5m×1.6m，錨(索)網(wǎng)支護(hù)，為輔助回風(fēng)巷，腰巷跟6煤頂板掘進(jìn)，頂板支護(hù)基本完整，底板鼓起，距離頂板300～500mm，已裝木垛加強(qiáng)支護(hù)，腰巷和煤上山正常通風(fēng)，從風(fēng)巷和工作面人員均無法進(jìn)入。
2.63#架至65#架架前煤壁已經(jīng)擴(kuò)刷，64#架和65#架采用11#工鋼梁支護(hù)，鋼梁煤壁側(cè)端頭用單體支撐，另一端頭搭在支架，鋼梁上用木料順山護(hù)頂。
3.63#架伸縮梁呈收回狀態(tài)，滯后上、下相鄰支架1.05m。護(hù)幫板垂直向下，距離煤壁2.8m。支架前煤壁側(cè)有一根4.5m長(zhǎng)單體支柱，在2.8m的空間內(nèi)有2根順山架設(shè)半圓木料：一根距離支架梁端1.05m，長(zhǎng)1.4m(搶險(xiǎn)時(shí)支設(shè))，中間用一根單體支撐，另一根距離梁端2.0m，為64#架伸到63#架前過頂順山木料。
4.63#架前方有一根3.2m走向鋼梁，煤壁側(cè)由一根單體支撐，靠支架端插入護(hù)幫板連接處縫隙中。自63#架梁端前方，62#架和64#架伸縮梁間，有一長(zhǎng)條矸石(長(zhǎng)×寬×厚：1.1m×0.4m×0.35m)，一端搭在62#架伸縮梁上，另一端抵在鋼梁上懸空卡住。矸石與鋼梁接觸處有血跡。
5.63#架前方煤壁處有一頂安全帽，帽內(nèi)粘有血跡。
(二)事故技術(shù)分析
通過調(diào)查取證及現(xiàn)場(chǎng)勘查，63#架處于腰巷上幫，應(yīng)力集中；架前頂板局部有硬煤凸出，導(dǎo)致沿順山向下架設(shè)的長(zhǎng)圓木伸入63#架前長(zhǎng)度不夠，僅掩護(hù)到架前方0.2m左右；63#架伸縮梁前方有一根單體液壓支柱未及時(shí)替換， 63#架伸縮梁未伸出，滯后上、下相鄰支架1.05m;導(dǎo)致事故點(diǎn)上方頂板存在空頂區(qū)域。杜修玉處于空頂區(qū)域下方，頂板矸石突然冒落砸中杜修玉頭部導(dǎo)致死亡。
(三)事故類型
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故共造成1人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失76.7484萬元(不含事故罰款)。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.直接原因
63#架處于腰巷上幫應(yīng)力集中區(qū)，頂板存在危矸活巖，作業(yè)時(shí)未進(jìn)行敲幫問頂，人員站在空頂區(qū)域下方，頂板矸石突然冒落，砸中作業(yè)人員頭部致其死亡。
2.間接原因
(1)現(xiàn)場(chǎng)人員違章作業(yè)。
臨時(shí)支護(hù)向下超前距離不夠，63#架前圓木只掩護(hù)到63#架前方0.2m左右，形成空頂區(qū)域，作業(yè)人員站在空頂區(qū)域下方作業(yè)，違反《煤礦安全規(guī)程》“采煤工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)”及《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》“支設(shè)臨時(shí)棚時(shí)，人員必須站在支護(hù)可靠的頂板下方，嚴(yán)禁進(jìn)入空頂區(qū)域”的規(guī)定。
(2)規(guī)程措施執(zhí)行不到位。
未執(zhí)行《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》“人員進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)前，打出伸縮梁、護(hù)幫板支護(hù)好頂板和煤幫” 的規(guī)定，人員進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)時(shí)， 63#支架伸縮梁未伸出。
敲幫問頂執(zhí)行不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》“在煤幫作業(yè)過程中，必須采取多輪次動(dòng)態(tài)敲幫問頂”的規(guī)定。
未執(zhí)行《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》 “進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)前，由班長(zhǎng)對(duì)每個(gè)作業(yè)點(diǎn)指定一個(gè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)”的規(guī)定。
現(xiàn)場(chǎng)跟班管理人員未嚴(yán)格執(zhí)行《66206綜采工作面過腰巷回采技術(shù)安全措施》 “工作面過腰巷期間，加強(qiáng)干部跟班，確保安全”的規(guī)定，隱患排查不到位，巡查力度不夠。
過斷層和腰巷期間，未按照《66206綜采工作面過腰巷回采技術(shù)安全措施會(huì)審意見》“加強(qiáng)腰巷巷道頂板巡查，發(fā)現(xiàn)頂板離層嚴(yán)重時(shí)，及時(shí)采取挑棚或裝木垛等方式，加強(qiáng)頂板支護(hù)管理”的規(guī)定，未對(duì)腰巷巷道頂板進(jìn)行巡查。
(3)技術(shù)管理不到位。
《66206腰巷及煤上山處理措施》僅規(guī)定 “靠煤上山下口裝設(shè)一個(gè)木垛，其余頂板下沉嚴(yán)重范圍及時(shí)裝設(shè)”，措施制定不具體，沒有考慮回采工作面過腰巷上幫頂板應(yīng)力集中及離層的可能，防范措施不具體。
(4)安全教育不到位。
現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)事故隱患辨識(shí)能力差，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)地點(diǎn)處于應(yīng)力集中區(qū)存在頂板離層的隱患；作業(yè)人員互保聯(lián)保不到位，現(xiàn)場(chǎng)其他作業(yè)人員對(duì)站位不當(dāng)?shù)亩判抻裎醇皶r(shí)提示并制止。
(5)違章作業(yè)行為查處不力。
今年1-4月份，新莊孜煤礦采煤三隊(duì)發(fā)生違章作業(yè)107起，其中找頂不到位、站位不當(dāng)、護(hù)幫板未及時(shí)支護(hù)煤幫、進(jìn)入煤幫作業(yè)未進(jìn)行安全確認(rèn)等違章情況共16起，其他違章作業(yè)現(xiàn)象91起。礦和采煤三隊(duì)對(duì)違章作業(yè)行為查處力度不夠、處罰教育不到位，同類違章現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，新莊孜煤礦“5·16”頂板事故是一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對(duì)責(zé)任人的處理建議
1.杜修玉，采煤三隊(duì)職工。違章作業(yè)，違反《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，站在空頂區(qū)域作業(yè)，對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不予追究。
2.陶宜軒，中共黨員，當(dāng)班施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。人員進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)前，未打出伸縮梁；未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，在煤幫作業(yè)過程中，未采取多輪次動(dòng)態(tài)敲幫問頂；對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》第四十七條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
3.謝慶軍，采煤三隊(duì)職工，當(dāng)班在63#-65#架施工?；ケＢ?lián)保不到位，對(duì)杜修玉站位不當(dāng)未及時(shí)進(jìn)行提示并制止，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處2000元罰款。
4.李晟，中共黨員，當(dāng)班副班長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)未執(zhí)行《66206回采工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，在63#-65#架施工人員進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)前指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
5.王懷寶，中共黨員，采煤三隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，當(dāng)班跟班。現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格執(zhí)行《66206綜采工作面過腰巷回采技術(shù)安全措施》規(guī)定，隱患排查不到位、巡查力度不夠，對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。
6.李偉，中共黨員，采煤三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，采煤三隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?，F(xiàn)場(chǎng)規(guī)程措施落實(shí)不到位，未對(duì)腰巷巷道頂板進(jìn)行巡查，未加強(qiáng)腰巷頂板支護(hù)管理，查處違章作業(yè)不力，對(duì)該起事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。
7.朱文輝，中共黨員，采煤三隊(duì)支部書記，負(fù)責(zé)職工安全教育工作。安全教育不到位，查處違章作業(yè)不力，對(duì)該起事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。
8.楊坤，中共黨員，采煤三隊(duì)技術(shù)主管，負(fù)責(zé)采煤三隊(duì)技術(shù)管理工作。編制的《66206腰巷及煤上山處理措施》針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
9.靖可，中共黨員，技術(shù)科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦采煤技術(shù)管理工作。對(duì)《66206腰巷及煤上山處理措施》審查不嚴(yán)，技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
10.朱貴，安監(jiān)處安監(jiān)員，負(fù)責(zé)當(dāng)班工作面安全檢查工作。隱患排查不到位，未發(fā)現(xiàn)63#-65#施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
11.趙永青，中共黨員，采煤副總工程師，負(fù)責(zé)采煤技術(shù)管理工作?！?6206腰巷及煤上山處理措施》審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。
12.邵洪杰，中共黨員，采煤副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦采煤安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)該起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
13.王賢年，中共黨員，安監(jiān)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。礦井安全監(jiān)督檢查不到位，違章作業(yè)查處不力，對(duì)該起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
14.李懋，中共黨員，黨委書記，負(fù)責(zé)職工安全教育工作。安全教育不到位，對(duì)該起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2014年度年收入百分之三十的罰款。
15.朱貴旺，中共黨員，礦長(zhǎng)，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全管理不到位，對(duì)該起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2014年度年收入百分之三十的罰款。
(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議
新莊孜煤礦安全管理不到位，發(fā)生死亡事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處30萬元罰款。
七、防范和整改措施
為深刻吸取事故教訓(xùn)，做到舉一反三，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，提出如下防范和整改措施：
(一)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)頂板管理，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，采煤工作面超前刷幫架棚必須嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度并設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)；提高跟班管理干部責(zé)任心，加強(qiáng)巡回檢查，切實(shí)做到隱患排查不留死角；處理事故隱患必須有區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及以上管理人員現(xiàn)場(chǎng)指揮；要嚴(yán)格規(guī)范職工的操作行為，作業(yè)前必須對(duì)操作環(huán)境和行為進(jìn)行安全確認(rèn)。
(二)加強(qiáng)技術(shù)管理。進(jìn)一步提高技術(shù)措施的編制審查質(zhì)量，對(duì)存在缺陷的技術(shù)措施及時(shí)修訂完善，使其具有針對(duì)性，可操作性；對(duì)采煤工作面過斷層、過腰巷等特殊地段安全措施要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制定；要根據(jù)煤層賦存情況合理選擇支架類型，采煤工作面要盡量避免施工腰巷和聯(lián)巷，減少工作面的應(yīng)力集中。
(三)強(qiáng)化職工安全教育。采取多種安全教育方式，讓職工掌握操作技能，提高對(duì)事故隱患的辨識(shí)能力，教育引導(dǎo)廣大職工遵章作業(yè)。采取切實(shí)可行的安全警示教育方式，增強(qiáng)職工自?；ケＲ庾R(shí)，讓職工對(duì)事故教訓(xùn)入腦入心。
(四)加大違章查處力度。采取有力措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)過程中的不安全行為；進(jìn)一步加大對(duì)違章作業(yè)的懲處力度，杜絕同類違章作業(yè)現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生；采取多種方式開展行之有效的事故警示教育，牢固樹立“違章就是違法、違法必受懲處”理念。
新莊孜煤礦“5.16”頂板事故調(diào)查組
2015年6月25日
