滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”頂板事故調(diào)查報告

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”頂板事故調(diào)查報告

2018年1月24日10時50分，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司1111S采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，死亡1人，直接經(jīng)濟損失122.49萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川煤礦安全監(jiān)察局等部門關于〈煤礦安全監(jiān)察條例〉實施意見的通知》(川辦發(fā)〔2001〕29號)的規(guī)定，依法成立了由四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局牽頭，雅安市安全監(jiān)管局，滎經(jīng)縣監(jiān)察委、公安局、安全監(jiān)管局、總工會等單位參加的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”事故調(diào)查組，邀請滎經(jīng)縣人民檢察院派員參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，查閱相關資料，對事故有關人員進行調(diào)查取證，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，并對事故責任單位和相關責任人員提出了處理建議，提出了事故防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司位于滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)烈士村，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。該礦核定生產(chǎn)能力150kt/a；瓦斯等級為低瓦斯；安全生產(chǎn)標準化等級為二級；水文地質(zhì)類型為中等；法定許可開采五連、三連、雙龍煤層，礦區(qū)面積1.395km2，礦區(qū)范圍由13個拐點坐標圈定，開采深度由+1360m至+925m標高，現(xiàn)開采雙龍煤層。經(jīng)鑒定雙龍煤層自燃傾向性等級為Ⅲ類，煤塵無爆炸危險性。

該礦證照齊全有效。采礦許可證C5100002010081120073421，有效期至2023年9月；安全生產(chǎn)許可證(川)MK安許證字〔2015〕5118221917B，有效期至2018年8月；工商營業(yè)執(zhí)照：9151180055579115XL，有效期至2018年8月21日。

礦井開拓方式為平硐+暗斜井開拓，共有+1130m主平硐、+1170 m回風平硐2個井筒。井下有1個水平(+1050m水平)，水平運輸大巷和水平回風大巷分別沿雙龍煤層底板和頂板布置，布置1個采煤工作面(1111對拉面)和1個掘進工作面(+1050m回風巷)。

礦井通風方式為中央并列抽出式，+1130m主平硐進風，+1170m回風平硐回風，安裝2臺FBCDZ1型主要通風機；礦井總進風量1362m3/min，總回風量1385m3/min。礦井安裝有KJ101N監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、KTJ101人員定位系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)和井下緊急避險系統(tǒng)。

(二)公司及礦井管理結構

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責任公司前身為烈士鄉(xiāng)新興煤廠，2007年資源整合后，原業(yè)主胡宏于2011年引入2位新股東，自然人王永斌和卓明均以資金入股，股比分配為：胡宏占30%，其他兩名股東各占35%。經(jīng)董事會議定，劉廷剛任公司法定代表人(不參與經(jīng)營管理)；王永斌任執(zhí)行董事，負責煤礦工作；胡宏分管財務、地面建設和后勤工作；卓明均負責材料采購。2016年底，股東胡宏對執(zhí)行董事王永斌管理煤礦期間在人員安排、資金投入和工資發(fā)放等方面提出異議。2017年3月，3位股東議定改由胡宏任執(zhí)行董事，全面負責煤礦工作。

礦井配有“五長、五科、五隊”安全管理人員?？?a href=http://cltuan.cn/kyxy/anquangcs/ target=_blank class=infotextkey>工程師劉德兵于2018年1月20日書面請假離礦，離礦期間由礦長陳君代為負責技術管理工作。采煤隊隊長殷顯治于2018年1月份因病請假，煤礦安排生產(chǎn)技術科科長楊有全在殷顯治請假期間代管采煤隊工作。

(三)復工復產(chǎn)情況

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責任公司于2015年8月取得安全生產(chǎn)許可證，當年10月投產(chǎn)，后因煤價太低主動申請停產(chǎn)至2017年2月。2017年3月至12月，煤礦斷續(xù)進行隱患整改，期間經(jīng)批準復產(chǎn)并正常生產(chǎn)約1個月。

2018年1月3日，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局以滎安監(jiān)〔2018〕15號文批復同意該礦按編制的隱患整改方案啟動隱患整改。截至1月16日，1111S采煤工作面已整改性推進4m，未超過駐礦安監(jiān)員按照滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復要求劃定的整改標記線。2018年1月16日～17日，四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局聯(lián)合滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局對該礦開展計劃監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦編制的1111S采煤工作面隱患整改作業(yè)規(guī)程、安全技術措施與實際不一致，1111S采煤工作面部分單體液壓支柱漏液失效等問題，依法作出停止采面整改作業(yè)的現(xiàn)場處理和暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

2018年1月18日，煤礦針對四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結合自查發(fā)現(xiàn)的其他安全隱患，制定整改方案報滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局。1月19日，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局以滎安監(jiān)〔2018〕31號文批準同意該礦按照重新編制的整改方案進行整改作業(yè)，明確要求各整改作業(yè)點(單項整改工程)要編制專項安全技術措施，并組織相關作業(yè)人員培訓學習，允許1111N采面整改性推進4m，整改時間至2018年2月3日，整改期間兩班作業(yè)，最大班入井人數(shù)不超過48人。1月19日和23日，滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)安監(jiān)站站長巫宗和、駐礦安監(jiān)員石玉平、楊軍等兩次到礦檢查。其中1月23日石玉平檢查時，發(fā)現(xiàn)1111S采煤工作面有清理浮煤的痕跡，石玉平口頭向陪同檢查的礦長陳君交代，要求煤礦不得違規(guī)對1111S采煤工作面進行維修作業(yè)。

二、事故區(qū)域基本情況

事故地點為滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責任公司1111S采煤工作面中部距機頭50m處。

(一)1111S采煤工作面布置情況

1111對拉工作面采用傾斜長壁后退式采煤法，工作面長240m，傾斜長390m。工作面開采的雙龍煤層為復合煤層，賦存不穩(wěn)定，分上下兩個分層，上分層煤厚0.15～0.4m，下分層煤厚0.2～0.6m；中間夾矸1～2層，以炭質(zhì)泥巖為主，厚0.5～1.0m。煤層傾角7～10°。煤層直接頂為砂質(zhì)泥巖，厚0.4～2m，變化較大，局部遇水破碎；直接底為泥巖、炭質(zhì)泥巖，厚0.4～5m，松軟，遇水成泥狀。

1111S采煤工作面為1111對拉工作面一翼的單采面?！?111對拉工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：該工作面采用截煤機掏槽，放炮落煤，人工攉煤，刮板運輸機運輸，循環(huán)進度為1.0m；工作面采用DW100型單體液壓支柱配DJB800柱配鉸接頂梁支護，“三·四”排控頂，排距1m、柱距0.8m，端面距不大于0.2m，最大控頂距4.2m，最小控頂距3.2m，頂梁鉸接率不低于90%。工作面采高變化較大，機頭段采高約0.5m，靠近機尾段采高0.9m，平均采高0.8m。事故發(fā)生時，該工作面已推進150m。

(二)1111S采煤工作面整改工作安排

2018年1月20日，生技科科長楊有全向礦長陳君報告1111S采煤工作面堵塞，回風巷風量變小，建議處理，陳君當即表示同意。

1月24日早班，楊有全在明知沒有編制處理1111S采煤工作面堵塞專項安全技術措施的情況下，組織工人處理1111S采煤工作面堵塞的安全隱患。

(三)1111S采煤工作面現(xiàn)場勘查情況

1111S采煤工作面運輸巷和回風巷均為矩形斷面，運輸巷(高2.4m、寬2.5m)，回風巷(寬2.4m、高2.4m)，頂板及兩幫均采用錨網(wǎng)支護。運輸巷超前支護段長20m，回風巷超前支護段長12.5m，均采用兩排單體液壓支柱配鉸接頂梁加強支護，柱距1.0m，排距1.0～1.2m，機巷、風巷內(nèi)距采煤工作面安全出口1.5m處，有駐礦安監(jiān)員按照規(guī)定劃定的整改停止標記線。

1111S采煤工作面機尾段(長度4.7m)采用2組4排單體液壓支柱配工字鋼支護，柱距0.8m，排距0.85～1.0m，采高0.9m；采空區(qū)采用矸石局部充填。工作面從機尾至事故地點(長度65.3m)采用3排單體液壓支柱配鉸接頂梁支護(部分采用木頂梁)，端面距0.5～0.6m(超過作業(yè)規(guī)程的規(guī)定)，沿途多處頂板離層垮落、支柱支護失效。事故發(fā)生區(qū)域采高0.5m，有3排單體液壓支柱，排距1.0m、柱距0.8m，未配鉸接頂梁。冒落點前后20m頂板破碎、多處支柱歪斜偏倒，人員無法通行。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年1月24日8時許，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責任公司生技科科長楊有全組織楊明迪(安全管理人員)、袁云峰(死者)、張興全和劉金國等14名工人在井口會議室召開班前會。會上，楊有全安排楊明迪帶4名工人到1111S工作面運輸巷，從機頭往機尾清理堵塞工作面的煤矸；他本人帶領4名工人到1111S回風巷，從機尾往機頭清理堵塞工作面的煤矸；劉金國帶4個人到1111N工作面加固支護。

9時許，15人到達工作面，楊有全讓楊明迪留在運輸巷負責開停刮板運輸機和乳化液泵站，他帶領袁云峰、張興全、陳林、鄭嬌勇從機頭進入1111S采煤工作面。楊有全進入工作面爬了一段后，看到工作面變矮、堵得嚴重、爬不過去，便要求隨行的4名工人把工作面通道刨通，并承諾該補錢就補錢、以工作量計價。楊有全隨后從工作面退出來到運輸巷，又從1111S回風巷進入工作面，指揮由機尾進入工作面的另外4名工人作業(yè)。

袁云峰、張興全、陳林和鄭嬌勇4人按照楊有全的安排，大概一個半小時后將長約30m的一段工作面進行了清理加固。隨后，在運輸巷的楊明迪爬進工作面，與袁云峰等4人一道繼續(xù)清理并加固支護。往機尾方向繼續(xù)清理10m后，工作面通道再度變矮，楊明迪安排袁云峰等4人到安全地點稍作休息再繼續(xù)工作。袁云峰沒聽楊明迪的招呼，在工作面內(nèi)繼續(xù)往機尾方向爬。約2分鐘后，楊明迪等人聽到“砰”的一聲，袁云峰所處位置靠煤壁側頂板冒落一塊長約1.8m、寬約0.8m、厚約0.4m的矸石，壓在袁云峰頭部和背部。楊明迪立即組織現(xiàn)場人員施救，由于冒落矸石較重無法搬動，楊明迪安排陳林到回風巷通知楊有全并向地面報告。陳林向機尾方向爬了約40m碰到楊有全，并告訴他“出事了，把人壓住了”。接到報告后，楊有全先到1111S回風巷向調(diào)度室匯報事故(調(diào)度室記錄報告時間是11時2分)，然后回到事故現(xiàn)場和楊明迪等人一起用液壓支柱將矸石撐起，把袁云峰救出，用風筒布制作簡易擔架將其從1111S回風巷運出。

(二)事故報告及應急處置經(jīng)過

11時2分，煤礦調(diào)度室接到楊有全電話報告后，立即啟動應急預案，聯(lián)系滎經(jīng)縣120急救中心，并報告礦長陳君和公司執(zhí)行董事胡宏。12時30分，袁云峰被運出井口，經(jīng)120急救醫(yī)生搶救檢查，確認死亡。煤礦隨即將事故情況報告滎經(jīng)縣政府及有關部門。接事故報告后，四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局、雅安市安全監(jiān)管局、滎經(jīng)縣縣委政府有關領導和相關部門立即派人趕到煤礦，組織開展應急處置、善后處理和事故調(diào)查工作。

(三)事故類別

經(jīng)調(diào)查認定，該起事故類別為頂板事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

(一)人員傷亡情況：事故造成1人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721 -1986)和有關統(tǒng)計規(guī)定，直接經(jīng)濟損失122.49萬元(詳見附件1)。

(二)死者基本情況

死者袁云峰，男，38歲，初中文化，身份證號5131251980092 31019，家住石棉縣宰羊鄉(xiāng)平陽村5組49號，采煤工。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

1111S采煤工作面停產(chǎn)期間頂板冒落導致工作面堵塞，楊有全在明知沒有編制專項安全技術措施的情況下違章指揮工人進入工作面作業(yè)；袁云峰冒險進入空頂區(qū)域，被冒落的矸石砸中頭部和背部，導致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場管理不到位。一是1111S采煤工作面未嚴格按照《作業(yè)規(guī)程》要求支護頂板，大部分地段支柱只有三排，且多數(shù)頂梁未鉸接；二是楊有全安排工人進入工作面前，未對工作面進行全面安全檢查。

2.技術管理不到位。一是在工作面地質(zhì)條件發(fā)生變化后未及時補充制定針對性的安全技術措施；1111S工作面停產(chǎn)后未制定停產(chǎn)期間的安全技術措施；二是安全管理人員未認真檢查工作面作業(yè)規(guī)程在現(xiàn)場的執(zhí)行情況；三是生產(chǎn)技術部門未按照滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局隱患整改批復的要求，對擬整改的作業(yè)點編制專項安全技術措施并組織作業(yè)人員培訓學習。

3.安全教育培訓針對性不強。班前會流于形式，未針對當班工作內(nèi)容提出針對性的安全工作要求及注意事項；職工安全素質(zhì)和操作技能不強，對工作面潛在的安全風險辨識不足，冒險進入未支護區(qū)域，安全意識淡薄。

4.煤礦安全監(jiān)管不到位。一是駐礦監(jiān)管人員未認真履行職責，對煤礦未按滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復要求編制單項整改工程安全技術措施的情況失察；對檢查發(fā)現(xiàn)的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)整改1111S采煤工作面的問題制止不力，且未作進一步調(diào)查處理。二是烈士鄉(xiāng)政府未認真落實滎經(jīng)縣人民政府關于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未嚴格執(zhí)行《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責駐礦安監(jiān)員出勤、值班、下井等日常工作情況進行考核管理”的規(guī)定，對烈士鄉(xiāng)駐礦安監(jiān)員履職情況考核管理不到位；三是滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局未嚴格執(zhí)行《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)中“對駐礦安監(jiān)員出勤、值班、下井以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理情況進行抽查”的規(guī)定，對駐礦安監(jiān)員履職情況以及烈士鄉(xiāng)日常管理情況進行抽查指導不夠。

(三)事故性質(zhì)

通過調(diào)查認定，此次事故為生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定與處理建議

(一)對事故有關人員的責任認定和處理建議

1.建議免予追究責任的人員

袁云峰，男，38歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司采煤工。安全意識淡薄，自主保安意識差，冒險進入工作面未支護區(qū)域，對此次事故負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。

2.建議移交司法機關追究刑事責任人員

楊有全，男，48歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司生技科科長(事故當班管理人員)，負責生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量，參加編制作業(yè)規(guī)程、安全技術措施和隱患整改方案并督促現(xiàn)場落實，2018年1月份以來全面負責采煤隊工作。在明知沒有編制專項安全技術措施的情況下違章指揮工人進入工作面進行隱患整改作業(yè)，違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款、第十六條、第九十六條、第一百零一條第二款、第一百零四條第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)、(七)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)第三條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議移送公安機關依法追究其刑事責任并由發(fā)證機關撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

3.建議給予行政處罰的人員

(1)楊明迪，男，46歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司事故當班現(xiàn)場安全管理人員。未認真履行崗位職責，對楊有全在煤礦未制定隱患整改專項安全技術措施就安排工人進入1111S采煤工作面處理工作面堵塞的行為未予拒絕，未有效制止袁云峰冒險進入工作面未支護區(qū)域，未對1111S采煤工作面安全情況進行全面檢查；違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款、第九十六條、第一百零一條第二款和第一百零四條第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(六)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處6000元罰款。

(2)熊維興，男，55歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司安監(jiān)科科長，協(xié)助分管安全的副礦長具體負責礦井安全管理和安全教育培訓工作。未認真履行安全生產(chǎn)崗位職責，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護頂板督促整改不力，對煤礦未制定隱患整改專項安全技術措施就安排職工進入1111S采煤工作面處理工作面堵塞的行為失察，對職工安全教育培訓不力，違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款、第九十六條和第一百零一條第一款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(七)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處6000元罰款。

(3)任忠成，男，54歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司分管安全工作的副礦長，負責礦井安全生產(chǎn)管理和職工教育培訓工作，事故當班井下帶班礦長。未認真履行崗位職責，反“三違”不力，隱患排查工作流于形式，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護頂板督促整改不力，對煤礦未制定針對性隱患整改安全技術措施就安排職工進入1111S采煤工作面處理工作面堵塞的違章、違規(guī)行為未予糾正和制止，對職工安全教育培訓不力，對此次事故應負重要責任。違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款和第一百零一條第一款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(六)、(七)項的規(guī)定，對本次事故應負重要管理責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處10000元罰款。

(4)劉家洪，男，54歲，中共黨員，分管生產(chǎn)的副礦長，負責礦井生產(chǎn)管理工作。未認真履行崗位職責，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護頂板督促整改不力，未督促編制1111S采煤工作面停產(chǎn)期間安全技術措施和處理1111S采煤工作面堵塞專項安全技術措施。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百零一條第一款、第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(七)項的規(guī)定，對本次事故應負重要管理責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款12000元。

(5)劉德兵，男，48歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司總工程師，負責礦井“一通三防”和技術管理工作。未認真履行崗位職責，對1111S采煤工作面未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護頂板未予糾正，未組織編制1111S采煤工作面停產(chǎn)期間安全技術措施，違反《煤礦安全規(guī)程》第十六條、第九十六條和第一百零一條第一款、第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、(五)、(七)項的規(guī)定，應對本次事故應負重要管理責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款5000元。

(6)陳君，男，45歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責礦井安全生產(chǎn)管理工作，在總工程師請假離礦期間受代行其職責。未認真履行崗位職責，反“三違”不力，組織開展的隱患排查工作流于形式，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護頂板督促整改不力，未督促編制1111S采煤工作面停產(chǎn)期間安全技術措施，未督促技術部門編制處理1111S采煤工作面堵塞專項安全技術措施，對職工安全教育培訓不力，違反《煤礦安全規(guī)程》第十六條、第九十六條和第一百零一條第一款、第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規(guī)定，對此次事故應負重要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、第九十二條第(一)項的規(guī)定，建議對其處罰款18000元，由發(fā)證機關撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，由企業(yè)予以解聘。

(7)胡宏，男，39歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司業(yè)主執(zhí)行董事，全面負責煤礦工作。未認真履行安全管理職責，崗位安全生產(chǎn)責任制落實不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對各級管理人員履職不到位的情況失察。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規(guī)定，對此次事故應負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款19000元。

4.建議給予黨紀、政紀處分或組織處理的人員

(1)高小松，男，33歲，中共黨員，滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、武裝部長，分管滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管工作。履行煤礦安全管理職責不力，未按照《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)對烈士鄉(xiāng)駐礦安監(jiān)員履職情況進行考核管理，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)的規(guī)定，對事故應負次要領導責任，屬于應當問責的情形，建議由滎經(jīng)縣監(jiān)察委對其通報批評。

(2)王家峰，男，39歲，中共黨員，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局執(zhí)法大隊長，負責安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊和派駐安監(jiān)站管理工作。未嚴格按照《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)對駐礦安監(jiān)員履職情況以及烈士鄉(xiāng)日常管理情況進行抽查，對駐礦安監(jiān)員日常履職管理流于形式，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)的規(guī)定，對事故應負次要領導責任，屬于應當問責的情形，建議由滎經(jīng)縣監(jiān)察委對其通報批評。

(3)巫宗和(聘用人員)，男，43歲，中共黨員，滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)安監(jiān)站站長，負責滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)安監(jiān)站全面工作。未認真履行安全職責督促駐礦安監(jiān)員按照《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)認真履職，對駐礦安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)整改1111S采煤工作面問題未作進一步調(diào)查處理，對煤礦未按縣局批復對單項整改工程編制專項安全技術措施的情況失察，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)第九條第(六)項的規(guī)定，對此次事故應負重要責任。建議滎經(jīng)縣安全監(jiān)督管理局依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定給予巫宗和警告處分。

(4)石玉平(聘用人員)，男，45歲，滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員，負責滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司駐礦安全監(jiān)管工作。未認真履行安全監(jiān)管職責，未監(jiān)督煤礦嚴格按照要求進行隱患整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)整改1111S采煤工作面的問題制止不力，對煤礦未按縣局批復對單項整改工程編制專項安全技術措施的情況失察，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)第八條第(五)項、第九條第(六)項的規(guī)定，對此次事故應負重要責任。建議滎經(jīng)縣安全監(jiān)督管理局依據(jù)《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法(試行)》的規(guī)定給予石玉平待崗學習3個月的處理。

(二)對事故單位的處理建議

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司，未認真落實安全生產(chǎn)責任制，現(xiàn)場安全管理不到位，技術管理不到位，隱患排查整治不力，從業(yè)人員安全教育培訓不力，對此次事故應負主體責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第(一)項的規(guī)定，建議對滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司處49萬元的罰款。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標準化主管部門將其安全生產(chǎn)標準化等級由二級降為三級。

七、防范措施

1.強化“雙控”預防。煤礦企業(yè)要牢固樹立安全風險意識，確保領導有職責、管理有機構、工作有制度。要建立健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防工作機制，修訂完善全員安全生產(chǎn)責任制，實施全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患自查自改自報數(shù)據(jù)化管理。

2.加強現(xiàn)場管理。加強煤礦“五長、五科、五隊”人員配備，落實礦級領導入井帶班和隊干現(xiàn)場跟班制度，督促操作人員認真落實各項安全措施和崗位職責。發(fā)現(xiàn)未按安全措施作業(yè)或發(fā)現(xiàn)安全措施與現(xiàn)場不符或無法操作落實的，要立即停止作業(yè)，報告措施制定部門及時修改完善，待重新制定安全措施并組織學習培訓后方可恢復作業(yè)。要認真研究查處“三違”行為的措施或辦法，加大檢查頻率和反“三違”力度，嚴格處罰，杜絕“三違”。

3.加強技術管理。一是要根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場條件變化情況及時補充完善安全技術措施，增強措施的針對性和可操作性。二是要加強對作業(yè)規(guī)程、安全技術措施在現(xiàn)場落實情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹落實到操作手層面，落實到現(xiàn)場。

4.加強安全教育培訓。要認真分析職工安全教育培訓工作中存在的問題和不足，制定安全教育培訓獎懲激勵制度，分層級、分工種針對性地開展技能培訓和安全教育，努力提高培訓效果，全面提升從業(yè)人員的安全意識和操作技能。

5.嚴格落實煤礦安全監(jiān)管責任。一是要強化對駐礦監(jiān)管人員的技術指導、業(yè)務培訓和監(jiān)督考核，提高監(jiān)管業(yè)務能力和監(jiān)管效果；二是要加強對煤礦落實主體責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)自查自改自報事故隱患。三是落實屬地監(jiān)管職責。烈士鄉(xiāng)人民政府要采取有效措施，督促煤礦認真落實企業(yè)主體責任，落實隱患排查治理和領導帶班下井等安全管理制度。

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”事故調(diào)查組