縣級安監(jiān)部門黨風廉政建設和反腐敗工作的思考

黨的十八大報告指出，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。較之十七大報告，黨的建設“五位一體”總體布局的論述中，反腐倡廉建設擺在了制度建設之前，表明我們黨對黨風廉政建設和反腐敗工作越發(fā)高度重視?？h級安監(jiān)部門作為政府最基層的安全監(jiān)管機構，處于一個承上啟下的特殊地位，直接面對基層企業(yè)、直接面對現(xiàn)實的安全生產(chǎn)矛盾問題。作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級安監(jiān)部門,如何加強和改進黨風廉政建設成為一個非?，F(xiàn)實、緊迫而又至關重要的課題。

一、基層安監(jiān)部門黨風廉政和反腐敗工作中存在的主要問題

近年來，基層安監(jiān)部門在黨風廉政建設和反腐敗工作中取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是領導重視不夠。個別領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性認識不足，單純的業(yè)務觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，覺得反腐倡廉是紀檢干部的事，沒有把反腐倡廉建設真正融入監(jiān)管工作中去，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，“一崗雙責”有待進一步加強，在工作落實、聯(lián)系群眾、關心基層等方面還有待于進一步轉(zhuǎn)變。

二是信息管理不規(guī)范。未建立、完善和公開機關干部廉政檔案信息，黨務政務信息公開半遮半掩，沒有沿著標準化、規(guī)范化軌道整體邁進。

三是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。從基層安監(jiān)局紀檢隊伍建設上講，還存在著機制不健全，組織協(xié)調(diào)不到位，紀檢部門人事安排缺乏相對獨立性等問題，造成縣級安監(jiān)部門紀檢組長甚至陷入下級管上級的尷尬局面，工作很難開展，紀檢工作上下“一團和氣”的不良風氣逐步形成。

四是外部監(jiān)督手段單一。對懲防體系建設和黨風廉政建設的日常性監(jiān)督往往僅限于內(nèi)部管理，監(jiān)管手段不多，措施還不夠有效，對日常安監(jiān)執(zhí)法和行政管理進行過程監(jiān)督的方法、方式有待加強和改進。

二、加強基層安監(jiān)部門黨風廉政和反腐敗工作的對策

新形勢下的基層安監(jiān)部門黨風廉政建設和防腐敗工作，要針對問題，對癥下藥，狠抓各項制度和工作落實，才能取得實效。主要應抓好以下五個方面的工作。

(一)領導班子高度重視。

基層安監(jiān)部門的主要領導，要從講政治的高度增強抓反腐倡廉的自覺性，把反腐倡廉建設納入總體工作目標之中，年初要召開局黨組、行政會議專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，出臺年度黨風廉政建設和反腐敗工作意見，局黨組要與下屬股室簽訂目標管理責任書。從工作實際出發(fā)，嚴格按各級有關要求，主要領導要認真履行第一責任人的政治職責，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設負總責，親自研究決策、親自動員部署、親自組織實施、親自聽取匯報、親自督促檢查、親自閱批重要信訪件，杜絕“只掛帥不出征”、“只牽頭不落實”等問題。要真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。領導班子其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接領導責任，切實抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉，除了參與決策部署外，對分管的重大事項把關、對分管的工作實施有效監(jiān)督、對分管范圍內(nèi)存在的問題實施專項整治，并及時檢查落實，真正做到“一崗雙責”。在實際工作中，班子成員要自覺執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格要求自己，確保不發(fā)生不廉潔問題。

(二)扎實開展專項整治。

“庸懶散”現(xiàn)象不但影響機關形象，而且極易滋生消極腐敗，扎實開展“庸懶散”問題專項治理，有利于推進黨風廉政建設。要通過自己找、別人提、領導點等方式，找準每個人在黨風廉政建設方面存在的問題。集合單位自查和上級檢查中針對查擺出的影響本縣安全發(fā)展的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，明確整改期限，同時單位和個人對克服庸懶散等紀律作風問題作出承諾，并在政務公開欄進行公示。要充分利用集中整治活動，針對發(fā)現(xiàn)的問題，建立、完善了隊伍建設和機關管理的各項規(guī)章制度，樹立安監(jiān)隊伍的整體形象，進一步推動安全生產(chǎn)各項工作，為構建和諧平安的社會作出應有貢獻。

(三)積極推行信息公開。

一是建立健全干部廉政檔案。對副科級以上干部、后備干部、中層干部、重點崗位工作人員實事求是地填報廉政信息材料，及時完善黨員干部廉政檔案電子信息化管理工作，并在官方網(wǎng)站上公開。

二是扎實推進黨務公開工作。要把黨務公開工作作為黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容來抓，成立黨務公開領導小組，組建黨務公開工作專班，定期召開專題會議，細化責任分解，明確專門機構和人員做好工作的落實，為黨務公開工作切實推進提供組織保障。

(四)加強內(nèi)部監(jiān)督制約。

一是加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。紀委機關對派駐基層安監(jiān)局的紀檢組實行垂直領導，人員編制、工資、人事關系等均隸屬紀委機關，并與紀委機關人員進行交流。要在每個基層安監(jiān)局建立一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

二是加強上級對下級的監(jiān)督。上級對下級的日常監(jiān)督著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。尤其要加強對“一把手”和對擁有人、財、物權力簽字權負責人的監(jiān)督。要針對影響社會穩(wěn)定和群眾關注的熱點、焦點問題開展執(zhí)法監(jiān)督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強監(jiān)督的針對性。

三是加強內(nèi)部控制制度建設。針對系統(tǒng)內(nèi)存在的問題，要從紀律和制度入手加強規(guī)范，嚴禁安全監(jiān)管執(zhí)法人員在辦事中有吃、拿、卡、壓行為發(fā)生。要修訂完善機關日常管理制度，努力構建監(jiān)督與制約并行的政風行風建設長效管理機制。

(五)完善外部監(jiān)督機制。

一是要建立質(zhì)詢制度。定期邀請職工代表、人大代表、政協(xié)委員列席單位領導班子會議，自覺接受他們的咨詢和監(jiān)督。要注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，使領導干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。

二是要開展民主評議。把政風行風評議工作與安全監(jiān)管業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。采取各種宣傳方式，緊密結合民評各個階段的工作重點，在局機關辦公室醒目位置設立宣傳專欄，廣泛宣傳民評政風行風工作，積極營造宣傳氛圍，同時利用職工會和各股室周例會等形式，強化宣傳，有力地推動民評工作的開展。在采取聘請行風監(jiān)督員、發(fā)放征求意見表、召開座談會和縣糾風辦反饋等方式征求意見的同時，直接深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和管理服務對象，面對面征求意見。針對評議、測評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開領導班子會議進行了專題研究，認真制定整改方案，明確整改措施和責任，逐項進行整改，形成整改方案，確保整改實效。