認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法 完善加強(qiáng)監(jiān)督管理

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，并于2014年12月1日起施行。新修改的安全生產(chǎn)法(以下簡稱新安法)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。通過近期的學(xué)習(xí)、聯(lián)系當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實際，確實感到新安法有很多亮點，特別是修改新增的有關(guān)條款，有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管的形成，引導(dǎo)企業(yè)員工和社會各方力量的參與安全生產(chǎn)工作。

首先是新安法將第七條增加了“工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。”內(nèi)容，并規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。”連同第五十七條的規(guī)定，工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定，對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”制度落實，對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的違反安全生產(chǎn)法律行為和危急情況處置，依法參加事故調(diào)查，為工會組織和員工全過程地參與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供法律依據(jù)。據(jù)此，應(yīng)進(jìn)行完善的是如何建立工會和員工參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作管理的平臺和機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和明確員工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)益，以利益為導(dǎo)向，通過員工及工會的依法維護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)益的途徑，讓工會組織和吸引員工參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

其二是第二十二條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。并在第二十三條中規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的配備和工作職責(zé)和履職法律保障，并明確了管什么，這為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員正確履行職責(zé)、大膽工作，改變企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)弱化和部分安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作不力的情況，從而通過加強(qiáng)日常的安全管理工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)條件的改善，安全管理水平的提高。

其三是第十二條規(guī)定有關(guān)協(xié)會組織發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理。第十三條規(guī)定增加了為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理報務(wù)的內(nèi)容，明確了提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，為動員社會中介機(jī)構(gòu)參與生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理提供法理依據(jù)。其更有效地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是那些安全管理能力差的生產(chǎn)經(jīng)營單位通過委托中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，主動彌補(bǔ)自身安全生管理能力不足的情況，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，更有效地動員社會各方面力量在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)、共同參與治理，著力提升防控事故的水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。下一步要認(rèn)真貫徹我省已出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，全力做好安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的推進(jìn)試點和推進(jìn)工作，積極引導(dǎo)社會組織和中介機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)服務(wù)工作，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全和落實安全隱患排查制度。

其四是第七十五條規(guī)定建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，向社會公布違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并通報相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。通過建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和公布負(fù)面清單以及行政、土地和財政金融政策的制約，特別是經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。

上述表明，新安法有關(guān)規(guī)定更明確了工會依法監(jiān)督參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)、人員履行職責(zé)的要求和保障，第三方參與安全生產(chǎn)工作，以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為公示制度等，其要求充分發(fā)揮職工、社會監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。今后要著力貫徹新安法的相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)員工通過維護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)益，全過程參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，會更有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，從而使生產(chǎn)經(jīng)營單位形成內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性;也將會逐步改變靠政府、及相關(guān)部門運動式的、波段性整治和點式執(zhí)法檢查的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作模式。形成內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，外部監(jiān)管為補(bǔ)充;維護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)益和履行安全監(jiān)督職責(zé)并重的安全生產(chǎn)模式，從內(nèi)而外地夯實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。