緊緊扭住安全責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”全面推進(jìn)新安法貫徹落實(shí)

《安全生產(chǎn)法》實(shí)施12年來(lái)的實(shí)踐證明，該法關(guān)系到全社會(huì)廣大民眾的生命安全這一重大責(zé)任，其責(zé)任貫穿整個(gè)安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容。因此，在全面貫徹執(zhí)行新安法的過(guò)程中，我們應(yīng)該始終緊緊扭住安全責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，不斷深入學(xué)習(xí)、理解和吸收，并把安全生產(chǎn)工作責(zé)任放在首位，充分結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，認(rèn)真研究實(shí)踐現(xiàn)代安全生產(chǎn)責(zé)任價(jià)值觀，并注意考慮如何結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新安法的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握和運(yùn)用新安法中的各項(xiàng)法律條款，使新安法賦予我們的安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處。

一、我省安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)總體情況

從1994年以來(lái)，我省開(kāi)始開(kāi)展年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作，逐步推進(jìn)了各級(jí)政府、各有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)和省部屬在浙企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí);尤其是2004年5月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)下，省委在全國(guó)率先作出了建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策。隨著“平安浙江”實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，黨委政府對(duì)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)也有了更加清晰的理解。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(浙委〔2009〕88號(hào))，明確提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，并進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作不力的地方黨委、政府實(shí)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度。2014年2月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》(浙委發(fā)〔2014〕5號(hào))，明確提出堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力;進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政齊抓共管，各級(jí)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任以及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

在各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全省已在黨委層面建立平安市、縣(市、區(qū))考核評(píng)審體系;在政府層面建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系;在監(jiān)管層面，形成了由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的監(jiān)管責(zé)任體系;在企業(yè)層面，法人代表全面負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)管理者各負(fù)其責(zé)，員工依法履責(zé)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)我省中小微企業(yè)一直存在安全基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多、責(zé)任不落實(shí)的狀況;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，部分地方政府以GDP發(fā)展論英雄，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為對(duì)立面，對(duì)安全生產(chǎn)工作避重就輕，政府及部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)也不盡如意，因此要全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各方責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn)。

二、趁勢(shì)而為，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

那么，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)當(dāng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)?主要通過(guò)“問(wèn)責(zé)或追責(zé)”手段，適時(shí)考核衡量各級(jí)、各部門(mén)、各單位和各級(jí)人員在安全生產(chǎn)工作過(guò)程中的“知責(zé)、履責(zé)”情況，是我們貫徹執(zhí)行新安法的具體方法之一。

一是不斷大力宣傳教育“知責(zé)”。所謂“知責(zé)”就是通過(guò)電視、報(bào)紙、專(zhuān)題論壇等多種宣傳教育培訓(xùn)形式，讓安全生產(chǎn)工作參與各方熟知新安法所賦予的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，并能夠履行實(shí)施。我們所講“知責(zé)”，主要包括守責(zé)擔(dān)責(zé)、知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)三個(gè)方面，重點(diǎn)熟知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人7條責(zé)任義務(wù)、安全生產(chǎn)管理人員7條責(zé)任義務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)人員4條責(zé)任義務(wù)以及各級(jí)黨委、政府負(fù)有責(zé)任。只有通過(guò)宣傳教育或培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)明知應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)安監(jiān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感，才能使各級(jí)人員更好地履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)“履責(zé)”。所謂“履責(zé)”就是根據(jù)新安法的各項(xiàng)法律條款規(guī)定，各級(jí)人員應(yīng)認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的一種制度要求。尤其是要將安全生產(chǎn)納入考察各級(jí)黨委、政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況的重要內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)工作過(guò)程和結(jié)果雙重考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。各級(jí)在貫徹落實(shí)“履責(zé)”過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好各級(jí)政府、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的細(xì)化分解工作，每年初要組織各類(lèi)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制書(shū)，明確各自在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé);同時(shí)堅(jiān)持多種形式督促檢查各級(jí)人員的履責(zé)情況，并納入季度或年度安全生產(chǎn)績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使安全生產(chǎn)職責(zé)層層落到實(shí)處。

三是開(kāi)展多種形式“問(wèn)責(zé)”。所謂“問(wèn)責(zé)”就是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種問(wèn)責(zé)制度。一般通過(guò)定期或特殊情況下，適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“履責(zé)報(bào)告”的一種問(wèn)責(zé)制度，主要對(duì)在履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)過(guò)程中亂作為、作為不力、不作為、無(wú)作為的行為進(jìn)行面對(duì)面的問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究事故單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。對(duì)經(jīng)預(yù)警、提醒后，仍不徹底整改隱患而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要加大處罰力度。健全和完善事故相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行業(yè)禁入、刑事責(zé)任等綜合追責(zé)的制度體系。嚴(yán)格落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和事故教訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，落實(shí)相關(guān)防范措施。要定期對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按規(guī)定要求落實(shí)的地區(qū)及行業(yè)管理部門(mén)，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。對(duì)出具虛假報(bào)告，并造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任，注銷(xiāo)或降低相關(guān)資質(zhì)。但是，在組織實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)根據(jù)問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)形式、問(wèn)責(zé)程序等方面把好關(guān)，確保問(wèn)責(zé)活動(dòng)的正常開(kāi)展，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

四是事后調(diào)查處理“追責(zé)”。所謂“追責(zé)”就是通過(guò)行政手段，對(duì)違法違規(guī)行為者實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任履責(zé)情況的一種追究制度。一要，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)的責(zé)任追究，新安法明確規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，明確了主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;二要，按照事故責(zé)任單位的罰款金額進(jìn)行追究，新安法明確了一般事故罰款二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元，較大事故五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元，重大事故一百萬(wàn)元至五百萬(wàn)元，特別重大事故五百萬(wàn)元至一千萬(wàn)元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元，同時(shí)實(shí)施事故企業(yè)“黑名單”制度，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)違法成本;三要，按照行政責(zé)任追究的處理，新安法明確要求建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，各級(jí)應(yīng)根據(jù)不同責(zé)任追究情況，分別實(shí)施引咎辭職、停職、免職、撤職等責(zé)任追究處理，同時(shí)對(duì)責(zé)任性質(zhì)嚴(yán)重的要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。總之，通過(guò)安全責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。