堅(jiān)持以人為本推進(jìn)安全發(fā)展與黨的群眾路線的一致性

8月31日,十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了對《安全生產(chǎn)法》的修改議案，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事。新法從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面對原法進(jìn)行了修改,涉及修改的條款達(dá)70多條，修改力度之大,前所未有。特別是新法體現(xiàn)的以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，與黨的群眾路線強(qiáng)調(diào)的一切為了群眾、一切依靠群眾具有高度的一致性?，F(xiàn)就新法的理念與黨的群眾路線的一致性以及如何進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹新法談以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一是堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的理念，體現(xiàn)了黨一切為了群眾的價(jià)值追求。堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了群眾。習(xí)總書記講過，在任何情況下，我們的建設(shè)和發(fā)展都不能以人的生命為代價(jià)，任何時(shí)候我們都要尊重、保護(hù)人民群眾的基本權(quán)益，這正是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值追求。對照新老《安全生產(chǎn)法》，這一理念首先體現(xiàn)在新法第一章的立法宗旨第一條，把立法的目的，從“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”，改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”，雖然只把“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，實(shí)際上落腳點(diǎn)已從通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，延伸到保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全上，而不主要是為了監(jiān)督。其次是體現(xiàn)在第三條，把“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以人為本安全發(fā)展的理念。

二是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針體現(xiàn)了黨一切依靠群眾的工作方法。堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須緊緊依靠群眾。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。對照新老《安全生產(chǎn)法》，這一理念首先體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》第一章的第三條，把其中的“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”修改為：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。 “十二字方針” 在“八字方針”上增加了“綜合治理”，就是要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。這里強(qiáng)調(diào)的是：做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。其次是體現(xiàn)在第十一條：把“提高職工的安全生產(chǎn)意識”改為“提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識”，表明安全生產(chǎn)不僅僅是某個(gè)人、某個(gè)群體的事，而是全社會(huì)的事，是廣大群眾共同的事。

三是堅(jiān)持黨的群眾路線，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)，責(zé)任重于泰山。做好安監(jiān)工作，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，常俯下身子、找出病根子、找到好法子、開創(chuàng)好路子、做出好樣子，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”12字總要求，不斷地自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，促進(jìn)安全發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，真正做到服務(wù)于民、謀利于民、造富于社會(huì)。做好安監(jiān)工作，就是要堅(jiān)持群眾路線，時(shí)刻牢記權(quán)為民所用，正視廣大人民群眾的訴求，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)格執(zhí)法。做到許可條件不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。做好安監(jiān)工作，就是要加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈問題的監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)突出問題的查處力度，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

四是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和新《安全生產(chǎn)法》與實(shí)際工作結(jié)合起來，做到學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，深刻認(rèn)識依法治國的重大意義，自覺弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾問題的能力，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道。要以學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入宣貫落實(shí)大力宣傳新《安全生產(chǎn)法》，營造依法治理、依法行政的濃厚氛圍。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和新《安全生產(chǎn)法》與實(shí)際工作結(jié)合起來，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度;加快推進(jìn)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立完善與依法治國相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法體系;從嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決打擊非法違法行為;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化地方黨委政府的屬地管理責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;抓預(yù)防重治本，依法推進(jìn)隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)“兩美”浙江提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。