新安全生產(chǎn)法與礦山安全監(jiān)管工作的思考

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正案)》(以下簡稱“新安全生產(chǎn)法”) 已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，并于2014年12月1日起施行,這是我國安全生產(chǎn)法制進(jìn)程上的一件大事,為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序提高了強大的法律武器，也為安全監(jiān)管工作提供了法律的支撐。應(yīng)該說，各級安監(jiān)部門和企業(yè)如何將新安全生產(chǎn)法落實到位，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)。新安全生產(chǎn)法的頒布，也對礦山安全監(jiān)管工作也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

新安全生產(chǎn)法第三十一條規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。”新安全生產(chǎn)法把礦山安全設(shè)施驗收由原來安監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批調(diào)整為由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收，安監(jiān)管部門只對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。該項調(diào)整有以下幾個優(yōu)勢：一是強化了礦山企業(yè)主體責(zé)任。安監(jiān)部門組織礦山安全設(shè)施竣工驗收，客觀上減輕了礦山企業(yè)主體責(zé)任，同時，竣工驗收工作的專業(yè)技術(shù)要求較高，政府部門主要從事行政管理，缺乏相應(yīng)的礦山專業(yè)技術(shù)力量，往往還需要借助中介機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)專家的力量來完成，也增加了驗收的成本。由礦山企業(yè)自行組織驗收，企業(yè)自身對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強化了企業(yè)的責(zé)任。二是減輕了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于礦山安全設(shè)施竣工驗收與安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證復(fù)核基本相同，唯一的區(qū)別的是竣工驗收的批復(fù)，實際上，我省安監(jiān)部門部門已經(jīng)實施在竣工驗收和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的復(fù)核兩項工作一并完成，這次在法律層面給予了明確。三是安監(jiān)部門要對礦山竣工驗收工作履行監(jiān)督管理職責(zé)。礦山企業(yè)自行組織竣工驗收，驗收過程中是否為節(jié)省企業(yè)成本和開展存在“走形式”“走過場”的現(xiàn)象，是否存在沒有嚴(yán)格按照開采設(shè)計安全專篇的要求將竣工驗收的內(nèi)容落到實處，安監(jiān)部門依然可以對驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查，確?？⒐を炇辗?a href=http://cltuan.cn/fgbz/hzfg/ target=_blank class=infotextkey>法律法規(guī)的要求。為此，新安全生產(chǎn)法對竣工驗收組織者的調(diào)整，一方增強了企業(yè)的主體責(zé)任，另一方面發(fā)揮了安監(jiān)部門的監(jiān)管作用。

新安全生產(chǎn)法第六章加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢的變化，原來的安全生產(chǎn)法對違法行為的處罰力度和法律的威懾力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際需要。新安全生產(chǎn)法對加大對違法行為的懲處，大大提高了安全生產(chǎn)的違法成本，增加了對礦山企業(yè)及其管理人員是有警示和震懾作用的。大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。一是處罰額度明顯提高。維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，最高可處罰2000萬元。二是處罰的主體增加。新安全生產(chǎn)法不僅處罰礦山企業(yè)，也處罰礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接人員的處罰，對個人的處罰最高可處罰其上一年年收入的百分之一百。三是發(fā)現(xiàn)違法行為就處罰，大部分罰則不再將限期整改作為前置條件。四是處罰方式多樣，如確立了行業(yè)終身禁入制度和部門聯(lián)合執(zhí)法，新安法第九十一條明確提出：“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。”第六十七條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，“可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定”。五是增加違法行為的社會公開力度，第七十五條“對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)”。新安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，真正將保護(hù)人的生命權(quán)提升到一個新的高度。

新安全生產(chǎn)法明確礦山企業(yè)必須履行生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的主體責(zé)任。新安法第三十八條第一款，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？梢哉f，在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐工作中，社會上很多人認(rèn)為：安監(jiān)部門到礦山企業(yè)檢查，主要職責(zé)和任務(wù)就是檢查企業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患，甚至有的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人都持有這樣的觀點，將安監(jiān)部門視為全能，其他部門不管的都是安監(jiān)部門管。這樣的說法是不對，否則礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也不可能根本好轉(zhuǎn)。新安全生產(chǎn)法雖然確立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的主體責(zé)任是礦山企業(yè)，但是對于安監(jiān)部門來說，并不是說可以置身事外，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。同時，新安全生產(chǎn)法第三十八條第二款也明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患?？梢赃@樣說各級安監(jiān)部門在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作中承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任，即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營是否根據(jù)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

另外，新安全生產(chǎn)法第二十四條第三款規(guī)定，“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師”。這一條規(guī)定的實施，將有效解決我省大量的小型礦山技術(shù)力量不足，安全管理水平不高的難題，促進(jìn)礦山安全管理水平的提高。