北京市公眾聚集場所消防安全專項治理工作方案

北京市公眾聚集場所消防安全專項治理工作方案
發(fā)布文號 京公消字（2001）450號
發(fā)布部門 北京市公安局等
發(fā)布日期 20010618
施行日期 20010618
北京市公眾聚集場所消防安全專項治理工作方案
 

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　　近一個時期以來，從全國來看，一度得到遏制的群死群傷火災(zāi)又呈抬頭之勢。據(jù)統(tǒng)計，２０００年全國共發(fā)生一次死亡１０人以上的火災(zāi)９起，死亡５０１人。而公眾聚集場所群死群傷火災(zāi)多發(fā)更是當(dāng)前火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，１９９１年至２０００年，全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災(zāi)２６４起，造成１７５０人死亡。其中，一次死亡百人以上的３起惡性火災(zāi)事故均發(fā)生在公眾聚集場所。因此，預(yù)防公眾聚集場所火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，就成為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的重中之重，必須竭盡全力做好預(yù)防工作。為深入貫徹落實(shí)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)公安部等１１個部、委、局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實(shí)施意見》的要求，必須積極采取緊急有效措施，在全市范圍內(nèi)對公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院依法開展消防安全專項治理工作。

　　根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）關(guān)于"消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)"的規(guī)定，市政府決定于今年５月至９月，由各區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門，依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院為對象，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項治理?，F(xiàn)制定工作方案如下：

　　一、專項治理的指導(dǎo)思想

　　以江澤民總書記"隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山"的重要指示精神為指針，以《消防法》和《北京市消防條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加大力度，標(biāo)本兼治，督促單位徹底整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全。

　　二、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)做好此次專項治理工作，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市五項安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，我市成立公眾聚集場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。劉海燕副市長任組長，市經(jīng)委副主任徐和誼、市公安局副局長張家旺任副組長，經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游和安全行政監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)和督察各區(qū)、縣的專項治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消防局，由消防局政委張學(xué)偉任辦公室主任（名單附后）。

　　三、專項治理的范圍和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬ｍ椫卫淼姆秶?/p>

　?。?、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。

　?。病⒖头繑?shù)在５０間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過２００座的營業(yè)性餐館。

　　３、總建筑面積超過３０００平方米的商場、超市和室內(nèi)市場。

　　４、禮堂、大型展覽場館，２０層以上的寫字樓。

　　５、攝影棚、演播室；

　?。丁⒋髮Ｔ盒：椭?、小學(xué)校、幼兒園。

　　７、醫(yī)院。

　　（二）專項治理的重點(diǎn)

　?。?、在《消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的。

　　２、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的。

　?。?、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的。

　?。?、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。

　?。怠踩枭⑼ǖ啦环犀F(xiàn)行規(guī)定要求的。

　?。?、固定消防設(shè)施不能使用或存在故障的。

　?。?、未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的１２１個無證市場。

　　四、專項治理的工作步驟和措施

　　專項治理工作要按照"依法嚴(yán)管、確保安全"的原則，普遍檢查，澄清底數(shù)，區(qū)分情況，作出處理，取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患。要采取督促單位自查整改與依法集中治理相結(jié)合的工作方法，按組織部署、自查整改、集中治理、督查驗(yàn)收四個階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（從現(xiàn)在至６月３０日）。在市公眾聚集場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各區(qū)、縣要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游和安全行政監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)專項治理工作方案的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的治理工作計劃和方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實(shí)施，并及時召集所屬治理范圍內(nèi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，進(jìn)行動員、部署，提出要求，部署工作，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行登記、申報。６月３０日前，各區(qū)、縣要將組織動員、部署，召開大會情況和本區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單報市公眾聚集場所消防安全專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）自查整改和調(diào)查摸底階段（７月１日至７月２０日）。各區(qū)、縣政府在組織專項治理時，要先公告公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范及公安部通知要求，先行自查整改，消除火災(zāi)隱患。并責(zé)成屬于專項治理重點(diǎn)第一項內(nèi)容的單位，在７月２０日之前申報補(bǔ)辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)。

　　各級公安消防機(jī)構(gòu)要在各公眾聚集場所進(jìn)行自查整改的同時，把各行業(yè)特別是公共娛樂場所的底數(shù)摸清。對未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格就投入使用的違章違法建筑，要做到摸清底數(shù)，拉出帳單，分清類別，建立檔案。各區(qū)、縣政府及各級公安消防機(jī)構(gòu)要分別于７月２０日前將自查整改及調(diào)查摸底情況匯報市公眾聚集場所消防安全專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和專項治理工作辦公室。

　?。ㄈ┘兄卫黼A段（７月２１日至９月１０日）。集中治理階段以各區(qū)、縣為單位組成若干檢查小組對轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所開展集中大檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)采取以下措施：

　?。?、要堅決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂場所：（１）設(shè)在建筑物地下二層以下的（含二層）；（２）設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；（３）毗連重要倉庫或危險品倉庫的；（４）在居民住宅樓內(nèi)改建的。

　?。病儆趯ｍ椫卫碇攸c(diǎn)第一項內(nèi)容的，要先進(jìn)行消防設(shè)計審核，然后實(shí)施消防驗(yàn)收和消防安全檢查。凡在規(guī)定期限內(nèi)不申報補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，要堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。同時，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處罰。此項內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行。

　?。?、對在《消防法》施行后依法開業(yè)而存在火災(zāi)隱患的公眾聚集場所或存在火災(zāi)隱患的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，要嚴(yán)格依法治理。對不依照《消防法》第１４條、第１６條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅決責(zé)令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責(zé)令有關(guān)單位拆除。對應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正的違法行為，要責(zé)令其當(dāng)場改正。對應(yīng)當(dāng)限期改正的，要責(zé)令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。

　?。?、對在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的，要責(zé)令限期整改。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，要責(zé)成單位制定具體的整改計劃并按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的，區(qū)、縣政府要采取果斷措施，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。

　?。怠ξ唇?jīng)區(qū)、縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門依法查處，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　?。乖拢保叭涨埃鲄^(qū)、縣要將集中治理的結(jié)果上報市公眾聚集場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（四）督查驗(yàn)收階段（９月１１日至９月３０日）。在集中治理結(jié)束后，各區(qū)、縣政府要對本地區(qū)的專項治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真檢查和處理專項治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題。９月中旬，市政府將組成督查組，由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各區(qū)、縣專項治理工作進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處不落實(shí)整改措施的問題。同時，市公眾聚集場所消防安全專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各區(qū)、縣上報的拒絕整改火災(zāi)隱患等"硬骨頭"、"老大難"問題現(xiàn)場辦公、依法予以處理。

　　督查驗(yàn)收期間，將對各區(qū)、縣的專項治理工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：動員部署情況（包括組織動員、部署，召開大會情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組情況，印發(fā)各類通知情況等）；自查整改和調(diào)查摸底情況（包括未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格就投入使用的違法建筑數(shù)量及其基本情況，發(fā)現(xiàn)各類問題情況等）；集中治理情況（包括罰款起數(shù)、金額，發(fā)放《責(zé)令當(dāng)場整改通知書》、《責(zé)令限期改正通知書》數(shù)量，停產(chǎn)停業(yè)情況、取締違法公共聚集場所數(shù)量，行政拘留人數(shù)等）及各階段是否按期匯報工作情況；并將對各類情況進(jìn)行分類登記。９月２５日前，各區(qū)、縣要將此次專項治理的工作總結(jié)書面報告市公眾聚集場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

　　五、專項治理的要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣政府要按照江澤民總書記"三個代表"重要思想的要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識這次公眾聚集場所消防安全專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、首都社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項治理作為迫切解決的突出問題納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實(shí)處。

　　（二）部門聯(lián)動，形成合力。公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、安全行政監(jiān)督管理等部門要在這次專項治理中針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法作出處理。有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性、必要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化市場的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為進(jìn)行跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強(qiáng)全民消防安全意識。

　?。ㄋ模┙㈤L效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹"綜合治理、標(biāo)本兼治"的原則。市政府有關(guān)主管部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫猿謬?yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時調(diào)查，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　（六）徹底解決執(zhí)法"欠帳"問題。各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)小組在此次公眾聚集場所消防安全專項治理中，一定要按照有關(guān)要求，結(jié)合這次專項治理，依法行政，全面整頓一些執(zhí)法人員對法律的掌握不全面，運(yùn)用不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中存在執(zhí)法程序中斷、執(zhí)法時限拖延、執(zhí)法過程不完整、法律文書不規(guī)范等問題，確保法律、法規(guī)用足用夠。各區(qū)、縣要努力通過這次專項治理，還清過去執(zhí)法"欠帳"問題，確保今后不再出現(xiàn)新的執(zhí)法"欠帳"，問題。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)重、特大安全事故行政責(zé)任追究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視公眾聚集場所專項治理工作，層層落實(shí)責(zé)任制。對治理不力、本地區(qū)公眾聚集場所發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，要按照國務(wù)院和市政府制定的特、重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，追究直接責(zé)任人及政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　北京市公眾聚集場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組 長：劉海燕 副市長

　　副組長：徐和誼 市經(jīng)委副主任

　　張家旺 市公安局副局長

　　成 員：孫 乾 市建委委員

　　杜松彭 市教委委員

　　吳天寶 市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

　　馬 欣 市文化局副局長

　　于知峰 市廣電局副局長

　　王英偶 市工商局副局長

　　顧曉園 市旅游局副局長

　　劉 巖 市經(jīng)委安全生產(chǎn)管理處處長

　　辦公室主任：張學(xué)偉 市消防局政委

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