山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知

晉安辦發(fā)〔2021〕11號(hào)

各市人民政府，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

《重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年2月20日

重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，針對(duì)當(dāng)前我省重組整合煤礦存在的安全投入不到位、企業(yè)對(duì)“關(guān)鍵人”難以有效管控、資源瀕臨枯竭非法違法生產(chǎn)、安全基礎(chǔ)管理薄弱、企業(yè)安全管理層級(jí)多等問(wèn)題，決定從即日起到6月底，組織開(kāi)展重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定方案如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把開(kāi)展重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓，作為深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，大力整治重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作組，對(duì)重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題整治工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，并督促各市、縣工作開(kāi)展。

組? 長(zhǎng)：王啟瑞??? 省安委辦主任、省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王茂盛??? 省能源局副局長(zhǎng)

姚青林??? 省自然資源廳廳長(zhǎng)

陳振亮??? 省人社廳廳長(zhǎng)

張九萍??? 省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

郭保民??? 省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)

成員由各市分管副市長(zhǎng)、各縣分管副縣長(zhǎng)組成。

工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)專項(xiàng)整治行動(dòng)日常工作。

各市、縣人民政府要成立工作小組和辦公室，落實(shí)本轄區(qū)重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題整治工作任務(wù)。

三、整治對(duì)象

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的對(duì)象是全省正常生產(chǎn)建設(shè)的重組整合煤礦。

四、整治重點(diǎn)

（一）“真投入、真控股、真管理”的問(wèn)題

1.控股和參股雙方未嚴(yán)格按照股比對(duì)煤礦建設(shè)進(jìn)行投資的；未按照國(guó)家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全投入不到位的。

2.煤礦法定代表人非主體企業(yè)選派，煤礦（托管煤礦除外）“六長(zhǎng)”非主體企業(yè)任命，煤礦生產(chǎn)技術(shù)、地質(zhì)、通風(fēng)、防治水、機(jī)電、安監(jiān)等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人非煤礦任命，或者上述人員雖由主體企業(yè)或煤礦選派任命，但實(shí)際上無(wú)法正常履職、不能真正發(fā)揮安全管理作用的。

3.重組整合煤礦未納入主體企業(yè)統(tǒng)一管理，重組整合煤礦煤炭銷售不是由主體企業(yè)管理的。

4.煤礦上級(jí)公司對(duì)煤礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患不了解、不掌握的；煤礦對(duì)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患未采取有效措施，仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的。

（二）資源瀕臨枯竭礦井的問(wèn)題

1.礦井剩余可采儲(chǔ)量無(wú)法布置正規(guī)回采工作面的。

2.越界采礦的。

3.在安全無(wú)保障的情況下殘采、復(fù)采的。如在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤；擅自開(kāi)采（破壞）安全煤柱等。

（三）安全基礎(chǔ)管理方面的問(wèn)題

1.未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（包括生產(chǎn)技術(shù)、地質(zhì)、通風(fēng)、防治水、機(jī)電、安監(jiān)、調(diào)度等），煤與瓦斯突出礦井未設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機(jī)構(gòu)的。

2.未分別配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的。

3.新員工未培訓(xùn)就上崗的。

4.未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的。

5.井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開(kāi)拓工程的。

6.煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)人的。實(shí)行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的。

7.使用被列入國(guó)家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的。

8.煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的。

9.圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

10.一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。

（四）企業(yè)安全管理層級(jí)的問(wèn)題

主體企業(yè)未按照“原則上不超過(guò)三級(jí)、最多不超過(guò)四級(jí)”要求設(shè)置煤礦安全管理層級(jí)的。

五、分類處置

（一）凡存在“三真”方面所列第1、2、3種情形之一的，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。待實(shí)現(xiàn)“三真”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。經(jīng)整頓仍難以實(shí)現(xiàn)“三真”的省屬國(guó)有控股煤炭企業(yè)，依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快省屬國(guó)有企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化布局的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)），實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”，原則上將國(guó)有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓。

（二）凡存在資源瀕臨枯竭礦井所列第1種情形的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并引導(dǎo)關(guān)閉退出。

（三）凡存在資源瀕臨枯竭礦井所列第2種情形的，由屬地自然資源主管部門依法依規(guī)處理。

（四）凡存在資源瀕臨枯竭礦井所列第3種情形或安全基礎(chǔ)管理方面所列第9種情形的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，比照事故調(diào)查處理。

（五）凡存在安全基礎(chǔ)管理方面所列第1種情形或企業(yè)安全管理層級(jí)方面所列情形的，責(zé)令限期整改。

（六）凡存在其他重點(diǎn)整治情形的，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。針對(duì)新員工未培訓(xùn)就上崗情形，必須由煤礦組織培訓(xùn)，并由煤礦上一級(jí)公司負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后方可上崗。

六、階段步驟

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)按照“企業(yè)自查自改、市縣全面整治、省級(jí)審核評(píng)估”的方式開(kāi)展。實(shí)施階段劃分如下：

第一階段：企業(yè)自查自改（2021年2月20日-3月底）。所有正常生產(chǎn)建設(shè)的重組整合煤礦對(duì)照整治重點(diǎn)進(jìn)行全面自查自改，形成自查自改報(bào)告，并由煤礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)送市、縣專項(xiàng)整治行動(dòng)工作小組辦公室。

第二階段：市縣全面整治（2021年4月-5月）。按照《山西省煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》明確的煤礦安全監(jiān)管關(guān)系，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)的重組整合煤礦進(jìn)行全面整治，每座重組整合煤礦的整治情況都要由市或縣專項(xiàng)行動(dòng)工作小組組長(zhǎng)簽字。

第三階段：省級(jí)審核評(píng)估（2021年6月）。各市、縣專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，以市為單位形成工作總結(jié)（附各礦整治情況），于5月31日前報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)工作組辦公室。專項(xiàng)整治行動(dòng)工作組將專題聽(tīng)取各市工作開(kāi)展情況匯報(bào)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府是此次重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治的責(zé)任主體，必須高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各市要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化行動(dòng)方案，抓好工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。具體行動(dòng)方案在2月25日前報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作組辦公室。

（二）嚴(yán)格處置措施。各市、縣要強(qiáng)化抓落實(shí)的工作導(dǎo)向，對(duì)查出的問(wèn)題分類處置、一抓到底，做到該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該處罰的處罰、該關(guān)閉的關(guān)閉。對(duì)未認(rèn)真對(duì)照整治重點(diǎn)開(kāi)展整治、未嚴(yán)格落實(shí)處置措施，專項(xiàng)整治行動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)的，要對(duì)相關(guān)市、縣人民政府進(jìn)行約談，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在整治工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。

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