河北省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作深入開(kāi)展，有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺(tái)階，結(jié)合我省煤礦實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)方法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和評(píng)分辦法(試行)》為指導(dǎo)，采取隨機(jī)抽查和突擊考核驗(yàn)收的工作方式，徹底解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問(wèn)題，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全面推進(jìn)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡(jiǎn)稱煤礦標(biāo)準(zhǔn)化)動(dòng)態(tài)考核檢查，推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過(guò)程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)煤礦全員、全時(shí)段、全過(guò)程達(dá)標(biāo)，到2020年底，全省生產(chǎn)煤礦達(dá)到一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦數(shù)量不低于全部生產(chǎn)煤礦的80%，動(dòng)態(tài)抽檢達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

三、明確職責(zé)，壓死責(zé)任，確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開(kāi)展

(一)各生產(chǎn)煤礦是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求建立齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本礦實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作措施，深入開(kāi)展煤礦標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)自檢工作，必須實(shí)現(xiàn)每月全礦標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并形成自評(píng)自檢報(bào)告報(bào)上級(jí)公司，對(duì)存在的問(wèn)題要責(zé)成各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人整改落實(shí)，重大或難點(diǎn)問(wèn)題要經(jīng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究解決。要深入推動(dòng)“雙控”機(jī)制建設(shè)，對(duì)煤礦各地區(qū)、各環(huán)節(jié)、各崗位進(jìn)行危害因素辨識(shí)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)控措施。要建立和完善隱患排查責(zé)任體系，健全隱患排查制度，確保隱患排查制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化新的考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展全員對(duì)標(biāo)管理，確保職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，真正實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、煤礦達(dá)標(biāo)。

(二)各集團(tuán)二級(jí)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的督促指導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門(mén)，制定動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)劃和具體實(shí)施辦法。每季度實(shí)現(xiàn)所屬煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并召開(kāi)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會(huì)，全面分析研究各生產(chǎn)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況，督促指導(dǎo)所屬煤礦深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作，對(duì)存在的突出問(wèn)題，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究解決，并將各礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況報(bào)集團(tuán)公司、市級(jí)煤炭管理部門(mén)。每年要開(kāi)展一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，通報(bào)評(píng)比結(jié)果，約談生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)滑坡問(wèn)題的煤礦主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作落到實(shí)處。

(三)各集團(tuán)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門(mén)，制定標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲辦法，每半年召開(kāi)一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取各單位標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作開(kāi)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，督促指導(dǎo)二級(jí)公司和煤礦開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作。要采取聯(lián)查、互查等方式每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作檢查評(píng)比活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所屬生產(chǎn)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋。要督促各分公司嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)不力和發(fā)生事故的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，通過(guò)表彰先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員和職工開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的積極性，并將各煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查評(píng)比情況報(bào)省煤炭監(jiān)管部門(mén)。

(四)各產(chǎn)煤市煤礦監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)各生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，要制定轄區(qū)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作方案，每半年至少召開(kāi)一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取轄區(qū)生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況、企業(yè)自查自糾情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促解決。要按照“四不兩直”的工作要求，每年隨機(jī)突擊考核抽查生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦數(shù)量不低于轄區(qū)生產(chǎn)礦井總數(shù)的50%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機(jī)考核抽查率不低于80%。發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡嚴(yán)重或存在重大安全隱患的煤礦，要及時(shí)提出降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的建議，并將相關(guān)情況報(bào)送原等級(jí)考核定級(jí)部門(mén)確認(rèn)，對(duì)確定撤消等級(jí)的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(五)省級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，要建立完善煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收工作機(jī)制，建立各生產(chǎn)礦井動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作檔案，及時(shí)收集和掌握各生產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，確保新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組，在全省形成學(xué)習(xí)貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍。每年至少召開(kāi)一次全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各市、集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作開(kāi)展情況，分析研究存在問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開(kāi)展。要按照“四不兩直”的工作原則，每年隨機(jī)突擊考核抽查煤礦標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量不低于全省生產(chǎn)礦井的20%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機(jī)考核抽查率不低于30%，要確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制的貫徹落實(shí)，每年全省通報(bào)一次各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)情況，并根據(jù)動(dòng)態(tài)考核檢查結(jié)果及各市上報(bào)考核檢查情況，及時(shí)上報(bào)國(guó)家煤礦標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)，調(diào)整煤礦的達(dá)標(biāo)等級(jí)。

四、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)工作標(biāo)取得實(shí)效

(一)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安監(jiān)局成立宋文玲同志任組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張廣富同志任副組長(zhǎng)，由左文兵同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局煤炭安全生產(chǎn)管理處，統(tǒng)籌安排全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作。各產(chǎn)煤市要成立煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作；各集團(tuán)公司、二級(jí)公司、煤礦要成立總經(jīng)理、礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)部門(mén)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。各級(jí)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)、各煤礦企業(yè)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理，及時(shí)錄入各單位動(dòng)態(tài)檢查考核情況及煤礦每月動(dòng)態(tài)自查自評(píng)情況，確保信息錄入齊全準(zhǔn)確。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)向我省煤礦用戶免費(fèi)開(kāi)放使用，要充分利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，分析煤礦標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)升降及排名情況，統(tǒng)計(jì)整理標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)、集團(tuán)公司、二級(jí)公司、各生產(chǎn)煤礦有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核情況，隨時(shí)掌握各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，定期向省、市安全監(jiān)管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人通報(bào)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況，確保信息暢通，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

(三)建立突擊考核工作機(jī)制。各級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)要改變過(guò)去煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定時(shí)、定點(diǎn)考核驗(yàn)收的工作模式，采取“四不兩直”的突擊考核驗(yàn)收辦法，對(duì)所有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收一律不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，避免企業(yè)突擊整改、應(yīng)付考核驗(yàn)收，確保真實(shí)反映煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作日常開(kāi)展情況，切實(shí)解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問(wèn)題，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作搞形式走過(guò)場(chǎng)。

(四)實(shí)施煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核通報(bào)約談。定期通報(bào)全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核情況，對(duì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問(wèn)題的煤礦進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并組織專家進(jìn)行會(huì)診，深入查找煤礦標(biāo)準(zhǔn)化存在的深層次問(wèn)題，制定具有針對(duì)性的整改措施，促使煤礦整改達(dá)標(biāo)。隨時(shí)對(duì)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核檢查工作開(kāi)展不力的市級(jí)煤炭管理部門(mén)、集團(tuán)公司、二級(jí)公司和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滑坡煤礦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促進(jìn)全省煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開(kāi)展。

(五)建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。各級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)要建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)連續(xù)通過(guò)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核的煤礦進(jìn)行通報(bào)表彰，適當(dāng)減少煤礦執(zhí)法檢查頻次，作為煤礦評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，對(duì)動(dòng)態(tài)考核持續(xù)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，可作為煤礦主要負(fù)責(zé)人提拔重用的依據(jù)，同時(shí)，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2017〕59號(hào))要求，在減量化生產(chǎn)、區(qū)域政策性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證辦理延期等方面給予支持。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，視情況建議企業(yè)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以崗位調(diào)整，不能確保安全的責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉礦井。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的煤礦，各級(jí)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門(mén)應(yīng)立即降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，被撤消等級(jí)的煤礦原則上一年內(nèi)(自然年)不得申報(bào)二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，對(duì)降級(jí)或被撤消等級(jí)的煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理。

(六)建立煤礦督導(dǎo)檢查與標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要將煤礦執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、專業(yè)檢查工作與標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考核緊密結(jié)合，把標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查納入省、市日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，列入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，凡發(fā)現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)省安監(jiān)局煤炭安全管理處，作為煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的考核依據(jù)。各級(jí)煤礦督導(dǎo)檢查要以促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為著力點(diǎn)，將各級(jí)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況作為檢查內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作形成合力、取得實(shí)效。