安徽省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定

安徽省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定
發(fā)布文號 皖政（2001）43號
發(fā)布部門 安徽省人民政府
發(fā)布日期 20010607
施行日期 20040509




安徽省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定



　　

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為了貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有效地防范安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作，作如下決定：

　　一、嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾驼嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，扎扎實實地貫徹"安全第一、預(yù)防為主"的方針，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本地區(qū)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，對本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范安全事故的發(fā)生以及安全事故發(fā)生后的迅速、妥善處理負責(zé)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，并將安全生產(chǎn)綜合管理與監(jiān)督檢查的經(jīng)費以及其他必需的經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核制度，并將其列入對有關(guān)部門和下一級人民政府綜合考核的重要內(nèi)容。對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格均，實行一票否決制。全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核工作由省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門負責(zé)。

　?。ǘ└骷壢嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)全面負責(zé)，其主要職責(zé)是：

　　l、將安全生產(chǎn)工作列入本級人民政府工作的重要議事日程，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，親自或者委托本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負責(zé)人參加，研究本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，及時解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；

　　2、將本級人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任及時分解、落實到本級人民政府有關(guān)部門、單位和下一級人民政府，并定期組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查；

　　3、組織本級人民政府有關(guān)部門和單位對本地區(qū)各類容易發(fā)生重大、特大安全事故的隱患進行查處；發(fā)現(xiàn)重大、特大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即召集有關(guān)部門和單位研究排除措施，并制定應(yīng)急處理預(yù)案，簽署后報上一級人民政府備案；

　　4、重大、特大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在接到報告或者得知消息后，立即親自或者委托本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)人趕赴事故現(xiàn)場組織搶救，防止事故擴大，并按照國家和省規(guī)定的程序和時限立即上報；

　　5、督促本級人民政府有關(guān)部門、單位和下級人民政府落實上級人民政府及其有關(guān)部門對重大、特大安全事故的處理意見批復(fù)；

　　6、應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

　?。ㄈ└骷壢嗣裾止馨踩a(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要職責(zé)是：

　　l、在分管工作中全面貫徹實施國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)覦章和方針政策，認真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；

　　2、受本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的委托，主持召開防范重大、特大安全事故工作會議；

　　3、及時研究、解決有關(guān)部門和單位報告的安全生產(chǎn)問題，并將安全生產(chǎn)中的重要問題及時報告本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人；

　　4、督促有關(guān)部門、單位對本地區(qū)容易發(fā)生重大、特大安全事故的單位、設(shè)施和場所加強安全管理，做好危險源監(jiān)控和安全檢查工作，組織制定、落實重大、特大安全事故隱患的治理措施；

　　5、接到發(fā)生重大、特大安全事故報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶救，防止事故擴大；

　　6、應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　各級人民政府分管其他方面工作的領(lǐng)導(dǎo)人，對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)事項承擔(dān)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模└骷壢嗣裾嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)：

　　l、經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責(zé)綜合管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，并負責(zé)職業(yè)安全和礦山（不包括煤礦）安全監(jiān)察工作；

　　2、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作；

　　3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責(zé)本地區(qū)鍋爐。壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作；

　　4、公安行政主管部門負責(zé)本地區(qū)道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全監(jiān)督管理工作；

　　5、交通行政主管部門負責(zé)本地區(qū)水上交通安全監(jiān)督管理工作；

　　6、建設(shè)行政主管部門負責(zé)本地區(qū)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施工程的安全監(jiān)督管理工作；

　　7人民防空行政主管部門負責(zé)本地區(qū)人民防空工程的安全監(jiān)督管理工作；

　　8、農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本地區(qū)漁港、漁船安全監(jiān)督管理工作；

　　9、農(nóng)業(yè)機械行政主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作；

　　10、教育行政主管部門負責(zé)本地區(qū)在校學(xué)生在?；顒拥陌踩O(jiān)督管理工作；

　　11、衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作；

　　12、依法對涉及安全生產(chǎn)事故負責(zé)行政審批（包括批準、核準、許可。注冊認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查，并對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查；對未依法取得批準擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政主管部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，在機構(gòu)改革前，有關(guān)部門仍按照現(xiàn)行職責(zé)分工履行；在機構(gòu)改革后。再按照調(diào)整的職責(zé)分工履行。

　?。ㄎ澹┤魏螁挝欢急仨氄J真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。規(guī)章和標(biāo)準，加強安全生產(chǎn)管理和安全事故防范工作，并對本單位的各類安全事故承擔(dān)直接責(zé)任。承辦各類活動的組織和單位，對所承辦活動的安全效果負責(zé)。

　　對新建、改建、擴建的工程項目，必須嚴格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程"三同時"的規(guī)定；安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查和竣工驗收或者設(shè)計審查和竣工驗收不合格的，不得施工或者投人生產(chǎn)、使用。

　?。└骷壢嗣裾驼嘘P(guān)部門以及新聞單位應(yīng)當(dāng)利用各種形式，廣泛宣傳國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，普及安全生產(chǎn)知識，不斷增強全社會特別是勞動者的安全生產(chǎn)意識、法制觀念和保護技能。

　　二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)的安全生產(chǎn)，由企業(yè)負責(zé)。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。

　　企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全生產(chǎn)列入董事會（總經(jīng)理、廠長、礦長辦公會）討論的重要議題，明確各類管理人員的安全職責(zé)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)和年度計劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項費用，及時研究。解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要問題。

　?。ò耍┢髽I(yè)的主要經(jīng)營人（總經(jīng)理、廠長、礦長等）必須具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識，并對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負直接管理責(zé)任。

　　企業(yè)的主要經(jīng)營人必須嚴格執(zhí)行和落實企業(yè)安全生產(chǎn)的年度計劃，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度會，研究、部署和解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。

　?。ň牛┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全以安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制為核心的各類規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律。

　?。ㄊ┢髽I(yè)必須加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育。培訓(xùn)、嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和從業(yè)人員上崗前的安全培訓(xùn)。

　?。ㄊ唬┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增加安全生產(chǎn)投入，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進步，努力改善安全生產(chǎn)條件，采用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準，為職工提供安全衛(wèi)生的勞動作業(yè)環(huán)境。

　　三、加強重大、特大安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控

　?。ㄊ┦?、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位對本地區(qū)各類容易發(fā)生重大、特大安全事故的隱患進行排查和定期巡查，發(fā)現(xiàn)重大、特大安全事故隱患的，必須責(zé)令立即排除。重大、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，必須責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。對本地區(qū)存在的重大、特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負有管理職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用在內(nèi)的緊急措施，同時報告；有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。

　?。ㄊ┲卮?、特大安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控，由所屬單位和所在市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)。屬特大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門確認并下達整改通知書。

　　對重大、特大安全事故隱患的治理，必須堅持定人員、定措施。定期限的 "三定"整改原則，并對治理進展情況實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門專人跟蹤督辦和專題報告制度。

　　（十四）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法關(guān)閉本地區(qū)非法開采的各類小礦井以及其他經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告或者舉報重大、特大安全事故隱患。接到報告或者舉報的有關(guān)人民政府或者政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進行查處，并對報告或者舉報有功的人員進行獎勵，保護報告或者舉報人員的合法權(quán)益。

　?。ㄊ澹└骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)在每年的財政預(yù)算中安排一定的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，用于公共設(shè)施、資源枯竭的礦山、特困企業(yè)以及破產(chǎn)企業(yè)的重大、特大安全事故隱患的治理。

　　四、加強重大、特大安全事故報告和調(diào)查處理工作

　?。ㄊ┲卮?、特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府必須迅速組織事故搶救和善后處理工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

　?。ㄊ撸┲卮?、特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府及政府有關(guān)部門必須按照國事和省規(guī)定的程序和時限立即上報省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故凋查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

　　（十八）重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對事故進行調(diào)查，并提出調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。

　　除國家對死亡事故的調(diào)查處理有明確規(guī)定外，一次死亡3至9人的重大安全事故由設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門批復(fù)結(jié)案，一次死亡10人以上的重大安全事故由省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門批復(fù)結(jié)案。

　?。ㄊ牛┦?、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)對有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。必要時，省人民政府可以對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

　　五、實行安全事故行政責(zé)任追究制度

　?。ǘ┍緵Q定所稱安全事故。是指火災(zāi)事故使通安全事故、建筑質(zhì)量安全事故。民用爆炸物品和化學(xué)危險品安全事故、礦山安全事故和鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全事故以及其他安全事故。

　?。ǘ唬└骷壢嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對各類重大安全事故的防范、發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定有失職。瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對各類特大安全事故的行政責(zé)任追究，依照《規(guī)定》執(zhí)行。

　　（二十二）違反國家和省有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，對市、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人，視情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　1、不按照國家和省有關(guān)規(guī)定關(guān)閉非法開采的各類小礦井以及其他不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的；

　　2、對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的重大、特大安全事故隱患不及時治理或者查處的；

　　3、重大安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救，造成事故擴大的；

　　4、重大安全事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的；

　　5、阻撓、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；

　　6、其他因未依法履行職責(zé)而發(fā)生重大安全事故的。

　?。ǘ┲行W(xué)校違反《規(guī)定》，發(fā)生重大安全事故的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政主管部門正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ǘ模┮婪▽ι婕鞍踩a(chǎn)事項負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)，未依法履行職責(zé)而發(fā)生重大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ǘ澹┩豢h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一次死亡3至9人或者發(fā)生一起一次死亡10人以上重大安全事故，或者同一設(shè)區(qū)的市人民政府管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10人以上重大安全事故或者發(fā)生社會影響特別惡劣的重大安全事故，有關(guān)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對上述重大安全事故的發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定有失職、讀職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ǘ┦?、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人，在任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度考核中，兩次以上（含兩次）被評定為不合格的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過或者降級的行政處分。

　?。ǘ撸└骷壢嗣裾驼嘘P(guān)部門對重大安全事故的防范。發(fā)生直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本決定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律。法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ耍┮勒諊液褪∮嘘P(guān)規(guī)定以及本決定，對重大、特大安全事故的防范負有責(zé)任的人員追究行政責(zé)任，由有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門提出處理意見后，按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　?。ǘ牛χ卮蟆⑻卮蟀踩鹿室酝獾钠渌踩鹿实姆婪?、發(fā)生追究行政責(zé)任的辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府參照《規(guī)定》和本決定制定。

　?。ㄈ┍緵Q定自發(fā)布之日起施行。