《安全生產(chǎn)法》知識問答/為什么礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險品建設項目的施工單位必須按照批準的安全
作者：佚名
2010-05-29 19:31
來源：不詳
《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責?！?BR>
第二十七條是關(guān)于礦山建設項目和用于生產(chǎn)、 儲存危險物品的建設項目的安全設施施工及其驗收要求的規(guī)定。它和第二十六條是相互聯(lián)系的，也就是說，建設項目在設計過程中，設計單位和設計人要對安全設施的設計負責任；一旦有了很好的安全設施的設計，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計經(jīng)依法批準后，并不意味著能夠自動地成為現(xiàn)實的安全設施。設計只是為實施擬建工程項目的生產(chǎn)過程提供了一個可行的方案，還必須通過實際的施工活動，把靜態(tài)設計方案落實為現(xiàn)實的安全設施。因此，施工單位能否按照批準的安全設施設計施工，對于安全設施是否符合要求，能否真正起到保障安全生產(chǎn)的作用，至關(guān)重要。因此，本條明確規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。就是說，安全設施設計一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。無論何種原因，凡屬安全設施設計內(nèi)容變更和調(diào)整，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。如果施工單位自行變更和調(diào)整安全設施設計內(nèi)容或在施工過程中施工單位自行取消的，行為人都應負法律責任。
按照批準的安全設施設計施工，施工單位必須圍繞以下主要方面進行施工管理：1、安全設施的施工必須按照設計編制施工組織設計或方案，否則不準開工；2、開工前必須編制分工計劃，逐級向下進行施工組織設計交代清楚，同時進行對有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向布置，并有相應的施工安排布置記錄；加強施工全過程安全設施質(zhì)量控制。分別對基礎施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進行施工組織設計實施情況的中間檢查，加強監(jiān)理對安全設施的施工監(jiān)理。其檢查次數(shù)一般為：超過一年以上的時間施工的，一年不少于兩次；總工期在半年以內(nèi)的，根據(jù)工程項目的關(guān)鍵期或關(guān)鍵部位進行，但不得少于兩次。每次都需要做好施工中間檢查記錄；工程完成后，必須及時按原安全設施設計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位驗收。
施工單位應當對安全設施的工程質(zhì)量負責。鑒于安全設施對礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的極端重要性，必須保證安全設施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負責主體。正象2001年3月李嵐清副總理明確指出的那樣：“相當一個時期以來重大事故時有發(fā)生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴。在處置當事人和領(lǐng)導人領(lǐng)導責任時，往往那些審批簽過字的人逃之夭夭，逍遙法外。今后必須依法嚴究執(zhí)法審批者的責任。例如，有些建筑的火災重要原因是由于違反消防標準，發(fā)生火災時就要追究對其消防標準審批簽過字的人，未經(jīng)審查的也要追究其不執(zhí)法的瀆職責任；對制售假藥的廠，就要追究登記、開廠許證的審批簽字者的責任，雖未經(jīng)審批而在其轄區(qū)內(nèi)不聞不問，亦要追究其瀆職責任?？傊袡?quán)就要負責，必須改變有權(quán)無責的現(xiàn)象，各個方面都要建立權(quán)責追究制，才能督促各個方面切實負起責任來。如果這方面規(guī)定尚不完善，擬應制定具體法規(guī)?！币虼?，根據(jù)國務院第302號令的規(guī)定，根據(jù)有權(quán)就要負責的要求，第二十七條規(guī)定施工單位對安全設施工程質(zhì)量負責。
這一條規(guī)定包含著有兩層意思：其一是施工單位必須保證安全設施的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、設計文件以及合同的約定，按照批準的安全設施設計施工，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定為合格或優(yōu)良方可驗收。這就要求施工單位必須按資質(zhì)等級承擔相應的工程任務，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承包工程；必須依據(jù)安全設施設計和技術(shù)標準精心施工。施工單位應建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，加強計量、檢測等基礎工作，抓好職工培訓，提高具體施工單位的技術(shù)素質(zhì)；其二是施工單位對安全設施工程質(zhì)量的后果承擔責任。這就是說，對因安全設施的工程質(zhì)量問題造成的后果，如導致建設項目不能按期投入生產(chǎn)和使用、投入生產(chǎn)使用后發(fā)生生產(chǎn)安全事故等，施工單位應當承擔民事、行政責任，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設施工程質(zhì)量負責。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負責，總承包單位應當與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施的驗收。竣工驗收是對建設項目質(zhì)量的一次全面檢查和評定。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對其安全設施進行驗收。這對于保證安全設施的工程質(zhì)量，保障其投入生產(chǎn)使用后的安全，具有重要作用。
根據(jù)《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目安全設施的驗收，由有關(guān)主管部門組織進行。驗收的內(nèi)容，主要是安全設施是否與主體工程同時建成，是否嚴格按照批準的設施進行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標準的要求等?？⒐を炇盏囊罁?jù)是批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術(shù)說明書、現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。
安全設施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法承擔相應的法律責任。同時，第二十七條還明確驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責，即驗收部門和驗收人員必須嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照有關(guān)安全設施的標準進行驗收，對于不符合要求的安全設施，不能予以驗收通過。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，必要時，還應承擔相應的民事賠償責任。
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第二十七條是關(guān)于礦山建設項目和用于生產(chǎn)、 儲存危險物品的建設項目的安全設施施工及其驗收要求的規(guī)定。它和第二十六條是相互聯(lián)系的，也就是說，建設項目在設計過程中，設計單位和設計人要對安全設施的設計負責任；一旦有了很好的安全設施的設計，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計經(jīng)依法批準后，并不意味著能夠自動地成為現(xiàn)實的安全設施。設計只是為實施擬建工程項目的生產(chǎn)過程提供了一個可行的方案，還必須通過實際的施工活動，把靜態(tài)設計方案落實為現(xiàn)實的安全設施。因此，施工單位能否按照批準的安全設施設計施工，對于安全設施是否符合要求，能否真正起到保障安全生產(chǎn)的作用，至關(guān)重要。因此，本條明確規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。就是說，安全設施設計一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。無論何種原因，凡屬安全設施設計內(nèi)容變更和調(diào)整，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。如果施工單位自行變更和調(diào)整安全設施設計內(nèi)容或在施工過程中施工單位自行取消的，行為人都應負法律責任。
按照批準的安全設施設計施工，施工單位必須圍繞以下主要方面進行施工管理：1、安全設施的施工必須按照設計編制施工組織設計或方案，否則不準開工；2、開工前必須編制分工計劃，逐級向下進行施工組織設計交代清楚，同時進行對有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向布置，并有相應的施工安排布置記錄；加強施工全過程安全設施質(zhì)量控制。分別對基礎施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進行施工組織設計實施情況的中間檢查，加強監(jiān)理對安全設施的施工監(jiān)理。其檢查次數(shù)一般為：超過一年以上的時間施工的，一年不少于兩次；總工期在半年以內(nèi)的，根據(jù)工程項目的關(guān)鍵期或關(guān)鍵部位進行，但不得少于兩次。每次都需要做好施工中間檢查記錄；工程完成后，必須及時按原安全設施設計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位驗收。
施工單位應當對安全設施的工程質(zhì)量負責。鑒于安全設施對礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的極端重要性，必須保證安全設施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負責主體。正象2001年3月李嵐清副總理明確指出的那樣：“相當一個時期以來重大事故時有發(fā)生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴。在處置當事人和領(lǐng)導人領(lǐng)導責任時，往往那些審批簽過字的人逃之夭夭，逍遙法外。今后必須依法嚴究執(zhí)法審批者的責任。例如，有些建筑的火災重要原因是由于違反消防標準，發(fā)生火災時就要追究對其消防標準審批簽過字的人，未經(jīng)審查的也要追究其不執(zhí)法的瀆職責任；對制售假藥的廠，就要追究登記、開廠許證的審批簽字者的責任，雖未經(jīng)審批而在其轄區(qū)內(nèi)不聞不問，亦要追究其瀆職責任?？傊袡?quán)就要負責，必須改變有權(quán)無責的現(xiàn)象，各個方面都要建立權(quán)責追究制，才能督促各個方面切實負起責任來。如果這方面規(guī)定尚不完善，擬應制定具體法規(guī)?！币虼?，根據(jù)國務院第302號令的規(guī)定，根據(jù)有權(quán)就要負責的要求，第二十七條規(guī)定施工單位對安全設施工程質(zhì)量負責。
這一條規(guī)定包含著有兩層意思：其一是施工單位必須保證安全設施的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、設計文件以及合同的約定，按照批準的安全設施設計施工，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定為合格或優(yōu)良方可驗收。這就要求施工單位必須按資質(zhì)等級承擔相應的工程任務，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承包工程；必須依據(jù)安全設施設計和技術(shù)標準精心施工。施工單位應建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，加強計量、檢測等基礎工作，抓好職工培訓，提高具體施工單位的技術(shù)素質(zhì)；其二是施工單位對安全設施工程質(zhì)量的后果承擔責任。這就是說，對因安全設施的工程質(zhì)量問題造成的后果，如導致建設項目不能按期投入生產(chǎn)和使用、投入生產(chǎn)使用后發(fā)生生產(chǎn)安全事故等，施工單位應當承擔民事、行政責任，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設施工程質(zhì)量負責。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負責，總承包單位應當與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施的驗收。竣工驗收是對建設項目質(zhì)量的一次全面檢查和評定。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對其安全設施進行驗收。這對于保證安全設施的工程質(zhì)量，保障其投入生產(chǎn)使用后的安全，具有重要作用。
根據(jù)《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目安全設施的驗收，由有關(guān)主管部門組織進行。驗收的內(nèi)容，主要是安全設施是否與主體工程同時建成，是否嚴格按照批準的設施進行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標準的要求等?？⒐を炇盏囊罁?jù)是批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術(shù)說明書、現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。
安全設施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法承擔相應的法律責任。同時，第二十七條還明確驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責，即驗收部門和驗收人員必須嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照有關(guān)安全設施的標準進行驗收，對于不符合要求的安全設施，不能予以驗收通過。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，必要時，還應承擔相應的民事賠償責任。
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