用科學發(fā)展觀理論推進廠務公開民主管理

　　
　　　　　　　　　　　　　　作者單位：川煤集團芙蓉公司工會

　　黨的十七大提出了科學發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的重要理論。這些重要論述和精神，對企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，推進以廠務公開民主管理為重要內(nèi)容的民主政治建設具有重大而深遠的指導意義。
　　一、廠務公開民主管理要從“政治建設”高度來認識
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”、“全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)”。堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義國家政治建設、政治文明的本質(zhì)要求。把社會主義國家的政治建設、政治文明落實到企業(yè)，就是要加強企業(yè)民主政治建設，推進企業(yè)政治文明。廠務公開民主管理是企業(yè)民主政治建設的組成部分，是企業(yè)政治文明的具體體現(xiàn)；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主管理制度，是發(fā)展企業(yè)民主政治的有效途徑，是建設企業(yè)政治文明的重要內(nèi)容。按照社會主義政治建設、政治文明的本質(zhì)要求，企業(yè)必然要把發(fā)揮黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級和依法治企有機統(tǒng)一起來，以建設社會主義企業(yè)政治文明。廠務公開民主管理是全心全意依靠工人階級，保障職工在企業(yè)主人翁地位的具體體現(xiàn)，從“政治建設”要與經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設做到“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展的高度，使我們更加清醒地認識廠務公開民主管理的性質(zhì)、地位和作用，更加堅定不移、持之以恒地推進廠務公開民主管理。在企業(yè)改制重組中，一些單位出現(xiàn)了淡化、弱化廠務公開民主管理的現(xiàn)象，從“政治建設”、“政治文明”的高度上看，可謂是淡化、弱化了黨的全心全意依靠工人階級指導方針，淡化、弱化工人階級國家主人翁地位，與社會主義政治建設、政治文明的本質(zhì)要求是相悖，應當按照科學發(fā)展觀的基本要求予以制止和糾正。
　　二、廠務公開民主管理要圍繞“第一要務”目標來著力
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”。落實到企業(yè)，就是要把深化企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力作為“第一要務”。廠務公開民主管理要以企業(yè)“第一要務”為結合點和著力點，發(fā)揮凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，鼓舞士氣的特殊作用，充分調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標。圍繞企業(yè)“第一要務”，廠務公開民主管理可以在五個方面發(fā)揮其獨特作用：一是幫助企業(yè)民主、科學決策。通過職工（代表）大會或職代會團組長會、專門工作委員會等審議企業(yè)科學發(fā)展的重大事項，在職工代表和職工群眾中充分民主，集思廣益，為企業(yè)科學決策提供可靠依據(jù)，以防止或減少決策失誤給企業(yè)造成損失。二是發(fā)動職工群眾為企業(yè)科學發(fā)展發(fā)展獻計獻策。通過工會在職工代表中征集提案，在職工群眾中收集合理化建議，篩選整理出有價值的意見和建議，供企業(yè)決策選擇使用，形成科學發(fā)展的智力源泉。三是發(fā)揮日常民主參與、民主監(jiān)督作用。通過職代會專門工作委員會（組），定期組織開展安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等調(diào)研、巡查活動，協(xié)助企業(yè)加強和改進管理，切實搞好安全生產(chǎn)和勞動保護，增產(chǎn)創(chuàng)收，降耗節(jié)支，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)又好又快發(fā)展。四是團結和教育職工遵法守紀，愛崗敬業(yè)，塑造企業(yè)良好的人際環(huán)境。通過職代會組織和職工代表聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，把企業(yè)科學發(fā)展的理念、精神、目標、措施、廠規(guī)廠情等向職工群眾廣為宣傳，釋疑解惑，使職工群眾心往一處想，勁往一處使，形成科學發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是開展“共同約定”行動。面對國際金融危機對中國企業(yè)的嚴重影響，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，企業(yè)職代會與企業(yè)法人代表簽訂“共同約定”協(xié)議，使企業(yè)關愛職工，職工熱愛企業(yè)，同心協(xié)力保增長，同舟共濟渡難關，維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)和職工“雙贏”。
　　三、廠務公開民主管理要遵循“以人為本”宗旨來加強
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，“必須堅持以人為本”、“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。遵循“以人為本”宗旨及內(nèi)在要求，廠務公開民主管理應在維護企業(yè)整體利益和保障職工合法權益上發(fā)揮好作用，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。企業(yè)要落實職代會職權，運用職代會載體及多種形式，加強廠務公開、民主監(jiān)督工作，認真做到四個堅持：一是堅持企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策必須向職工群眾公開，提交職代會或職代會團組長會審議，未經(jīng)審議通過的決策不應實施；二是堅持涉及職工切身利益的工作時間、勞動報酬、工資增長、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、獎懲等方案措施，必須向職工群眾公開，依照法律法規(guī)規(guī)定行使職代會的決定權或否決權，既未公開又未經(jīng)職代會審議通過的有關決定視為無效；三是堅持職代會民主評議企業(yè)領導人員制度，根據(jù)評議結果，多數(shù)職工不擁護的企業(yè)領導人員，上級管理部門應采取相應的組織措施；四是企業(yè)領導人員違反職代會決議和廠務公開民主管理有關規(guī)定，導致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，要實行責任追究。只有做到四個堅持，職代會的職權才能得到落實，廠務公開民主管理的作用才能得到充分發(fā)揮，企業(yè)整體利益和職工合法權益才能得到有效保障，“以人為本”的科學發(fā)展宗旨才能真正得到體現(xiàn)。
　　四、廠務公開民主管理要以“創(chuàng)新發(fā)展”精神來拓展
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。廠務公開民主管理要以企業(yè)科學發(fā)展的實際問題，以我們正在做的事情為中心，著眼于黨的群眾路線、全心全意依靠工人階級指導方針和國家有關政策法規(guī)的具體運用，著眼于企業(yè)民主政治建設實際問題的理性思考，著眼于探索新經(jīng)驗，創(chuàng)造新理論來指導新的實踐。不同所有制企業(yè)廠務公開民主管理的實現(xiàn)形式各有差異，但共同發(fā)展方向都是適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，把廠務公開民主管理機制融入法人治理結構和科學管理之中，使勞動者在不同企業(yè)都能感受到自己國家主人的地位、權利及承擔相應義務，形成中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。就國有及其控股企業(yè)而言，廠務公開民主管理應在進一步健全職代會制度，豐富職代會內(nèi)容，規(guī)范職代會程序，強化職代會職權，提高職代會效能上與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。在實際工作中應研究、探索和解決八個問題：一是如何理順職代會與股東會、董事會和監(jiān)事會的關系，明確各自的職責、權限、活動內(nèi)容和方式，使之各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)動作；二是如何通過職代會民主選舉，使思想好、作風正、能力強，敢為職工說話辦事，真正符合職工群眾意愿的職工代表出任職工董事和職工監(jiān)事，認真履行其職責；三是如何開展職工董事、職工監(jiān)事向職工（代表）大會述職，職工代表向本選區(qū)職工群眾述職，接受職工群眾評議監(jiān)督，多數(shù)職工群眾不滿意的另選出任；四是如何拓展工會與職工代表聯(lián)系渠道，運用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡技術等互通有關情況，靈敏快捷地反饋各種信息，為民主參與、民主決策、民主監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；五是如何改進職代會決議表決方式，探索用有記名投票表決重大問題決策并公示表決結果，使職工代表權、責對等，增強職工代表的事業(yè)心和責任感。六是如何把平等協(xié)商和集體合同機制納入職代會工作內(nèi)容，避免工作上的重疊或脫節(jié)；七是如何把廠務公開民主管理工作納入職代會民主評議干部內(nèi)容，作為衡量企業(yè)領導人員民主意識、民主作風高低和民主辦企、依法治企能力大小的檢測標準；八是上級管理部門和工會如何開展對廠務公開民主管理工作績效的測評，納入企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的考核條件，形成有效的監(jiān)督和激勵機制，確保廠務公開民主管理深入、持久、健康地向前發(fā)展，推動企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。
　　總之，廠務公開民主管理與企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀有著本質(zhì)的必然的聯(lián)系。企業(yè)科學發(fā)展包括以廠務公開民主管理為內(nèi)容的民主政治建設發(fā)展，廠務公開民主管理是企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的動力和保證。只要我們用科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)指導廠務公開民主管理的理論和實踐，廠務公開民主管理就會與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，充滿活力，在奪取全面建設小康社會新勝利，加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化中發(fā)揮應有的重要作用。