晉城礦務(wù)局試論安全生產(chǎn)中的十個關(guān)系

當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展安全生產(chǎn)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要條件。有效地減少各類事故，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，也是建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)一個不可忽視的重要條件。因此，必須下大力氣抓好安全生產(chǎn)工作。要抓好安全生產(chǎn)，不僅需要始終不懈地堅持安全第一的方針，而且在安全生產(chǎn)的實踐中還必須處理好其內(nèi)在的各種關(guān)系。我們應(yīng)該用辯證的觀點去處理各種關(guān)系，指導(dǎo)安全生產(chǎn)，從而促進(jìn)國有煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

一、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認(rèn)識是錯誤的，片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對矛盾，就是因為它們根本不是對立著的雙方，安全與生產(chǎn)是相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就無所謂安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個道理。我們必須堅持唯物辯證法，用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對形而上學(xué)，只見局部、不見整體，只見樹木、不見森林，把安全與生產(chǎn)完全割裂開來的片面的孤立的觀點。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程，從而保證安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

二、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益主要來自于生產(chǎn)煤炭，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)如何，必須會影響企業(yè)的效益，企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)效益上的損失。此外，由于傷亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對煤礦至關(guān)重要，安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ)，沒有安全就沒有效益。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不等于效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于國有煤礦多年來在計劃經(jīng)濟(jì)模式下運行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)重，因而必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實證明效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，擺不正兩者之間的關(guān)系，效益一時上去了，安全出了問題，也會前功盡棄，只抓安全，不抓效益提高，企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)實力，安全也不會搞好。

三、硬件與軟件的關(guān)系

安全生產(chǎn)中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個方面，搞好安全生產(chǎn)沒有先進(jìn)的裝備不行。安全生產(chǎn)中的“硬件”建設(shè)，隨著井下采掘機械化的不斷提高，我們的硬件建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，特別是綜采綜掘機械化已經(jīng)在安全生產(chǎn)中顯示出它的優(yōu)越性，起到了不可低估的作用?！坝布钡奶岣?，為搞好安全生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。在抓好“硬件”的同時，我們也注重狠抓“軟件”建設(shè)，深化安全管理，狠抓職工培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提高，把硬件與軟件有機地結(jié)合起來，使之成為鳥之雙翼，車之兩輪，相輔相成，互相促進(jìn)。

但也必須看到，為什么同樣的裝備，同樣的條件，同在一個礦生產(chǎn)，有些隊平安無事，有些隊卻發(fā)生事故。其中原因就是沒有處理好硬件與軟件的關(guān)系。事故教訓(xùn)告訴我們，僅有先進(jìn)裝備是不行的，如果放松管理，同樣會發(fā)生事故；相反沒有先進(jìn)裝備，如果加強管理，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，同樣能搞好安全生產(chǎn)。但存在困難多，工作量大的問題。實踐證明，硬件僅僅是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在抓好硬件的同時，不能放松軟件建設(shè)。必須堅持“裝備、培訓(xùn)、管理”并重的原則，在安全生產(chǎn)中，既要肯定安全生產(chǎn)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，又不搞唯條件論，那種因“硬件”不足，“軟件”建設(shè)無所用心，無所作為的消極態(tài)度是不可取的。

四、大礦與小礦的關(guān)系

近幾年來，大礦（國有煤礦）與小礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦或其它小型煤礦）的資源之爭備受人們關(guān)注，有的已經(jīng)嚴(yán)重威脅到大小礦之間的安全生產(chǎn)。正確處理大礦與小礦之間的關(guān)系，是搞好安全生產(chǎn)必須解決的一道難道。一些小礦的盲目發(fā)展，嚴(yán)重破壞了大礦的總體規(guī)劃，浪費了國家資源，給大礦造成了透眼丟風(fēng)、老塘透水、瓦斯涌出等不安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，近年來，小礦給國有重點煤礦造成透水事故639次，瓦斯爆炸事故57次，破壞大礦資源21億t，直接經(jīng)濟(jì)損失25億元。為了徹底治理整頓小煤礦，國務(wù)院作出了關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的決定，從1998年起到1999年底完成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)。這次關(guān)閉非法和布局不合理煤礦主要指三種情況：（1）1997年1月1日后在全國煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦，一律依法取締；（2）1997年1月1日前在國有煤礦范圍內(nèi)開辦的各類煤礦，凡兩證不全的，一律予以關(guān)閉；國有煤礦礦區(qū)范圍以外的各類小煤礦，凡兩證不全的，要全部停產(chǎn)整頓，到1999年2月底仍達(dá)不到發(fā)證條件的，要予以關(guān)閉；開采高硫、高灰煤，又未采取有效降硫、降灰措施的各類煤礦要予以關(guān)閉；（3）1997年1月1日前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦，雖兩證俱全且合法生產(chǎn)，但因布局不合理，影響國有煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展，也要予以關(guān)閉。關(guān)井壓產(chǎn)戰(zhàn)斗的打響，給我們提供了處理大小礦之爭的契機。我們一定要抓住這個機遇。正確處理好大小礦之間的關(guān)系，大礦要扶持小礦，在技術(shù)、裝備、人員等方面給予幫助，把不適合大礦開采的邊角煤劃給小礦。小礦要符合開采條件，遵守各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資源界限，為大礦安全負(fù)責(zé)，為大礦生存著想，在法律、法規(guī)的約束下規(guī)范自己的行為。把安全工作納入法制化軌道，讓大礦與小礦攜起手來，共同發(fā)展。

五、人治與法治的關(guān)系

人治與法治，說起簡單，做起可就難了。在安全生產(chǎn)中，許多單位恰恰在人治和法治的問題上處理不好，使自己陷入被動的處境。究其原因，問題就出在他們處理人治和法治的關(guān)系上。人治和法治，也可視作一個對立的統(tǒng)一體，“人治”應(yīng)該出于“法治”之中，“法治”應(yīng)該立于“人治”之上；兩者是不應(yīng)分離的。而在安全工作中，有些人往往處理不好兩者關(guān)系，以致顧此失彼，易走極端。有的一味強調(diào)“人治”，使管理失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至放任自流，弄得松松垮垮，無章可循。有的一味強調(diào)“法治”，使管理變成一堆冷冰冰的條文，管理者和被管理者之間沒有思想和感情的溝通。這樣都不能使我們的管理達(dá)到目的。如何處理“人治”與“法治”，我們不妨學(xué)學(xué)孫子兵法，因為用兵之道和安全管理是相通的。孫子兵法講“視卒如嬰”，就講要動之以情，但孫子也說到，如果對士兵“厚養(yǎng)而不用、溺愛而不令、混亂而不治”，就好像嬌生慣養(yǎng)的孩子，那就沒有什么用處了。這就把“人治與法治”的關(guān)系說清楚了。我們要以孫子兵法為借鑒，在安全管理人治與法治的問題上，做到適而有度，恰到好處，只有這樣，才能搞好安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

六、大事與小事的關(guān)系

俗話說，小洞不補，大洞吃苦。安全工作中的大事與小事的關(guān)系，是量變與質(zhì)變的具體體現(xiàn)，搞好安全工作重點要抓好預(yù)防工作，而要搞好預(yù)防工作就要化解量變，防止質(zhì)變。剖析發(fā)生的各類事故，往往源于一些“微不足道”的小事，這就促使我們?nèi)ヌ骄看笈c小的關(guān)系。以小為大，就會時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦；要知道，不排除小隱患就可能變成大隱患；不解決小問題就可能變成大問題；不處理小事故就可能變成大事故。而以大為小，掉以輕心，往往由小變大，積微成巨，最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。明白了小與大的利害關(guān)系，就會做到有了隱患及時排查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即處理，抓小防大，防微杜漸。從小抓起，警鐘長鳴。事故的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)無小事。誰忽視小事，誰放松小事，誰就要受懲罰，誰就要吃苦頭。我們一定要牢記這個教訓(xùn)，妥善處理大事與小事的關(guān)系，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

七、偶然與必然的關(guān)系

在安全生產(chǎn)中，常有人以“偶然”兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發(fā)生死亡事故，便以“事出偶然”來開脫，這種“偶然”顯然不符合事故的發(fā)展規(guī)律，對搞好安全生產(chǎn)是十分有害的。認(rèn)真分析煤礦發(fā)生的各類事故，我們都可以得出一個共同結(jié)論。任何一起看似“偶然”的事故，其背后都蘊含著事物發(fā)展的“必然”規(guī)律。我們在每一起“偶然”事故中都可以找到隱藏著的“必然”，冰凍三尺，非一日之寒。每一起事故的發(fā)生，盡管有各種的“偶然”因素，但終究是“三違+隱患=事故”的結(jié)果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發(fā)生事故的根源，要么是違章作業(yè)造成的，要么是管理漏洞造成的，要么是監(jiān)督不嚴(yán)造成的?？此啤芭既弧钡氖鹿?，其實都是“必然”的結(jié)果。安全工作不同于其它工作，它來不得半點的馬虎和粗心。要搞好安全生產(chǎn)、必須從基礎(chǔ)工作入手，從管理工作抓起，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)考核，從嚴(yán)獎懲。只有堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真強化安全管理，我們就能逐步掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，從“必然王國”走向自由王國。

八、突擊與持久的關(guān)系

安全生產(chǎn)涉及到井上井下，方方面面，有些工作需要集中時間、集中力量突擊完成，在一段時間內(nèi)形成高潮。同時，還要注意日常鞏固，避免一陣風(fēng)，走過場的行為。這就需要持之以恒，做扎實過細(xì)的工作。在安全生產(chǎn)實踐中，注重把二者有機地結(jié)合起來，通過集中抓打開工作新局面，通過經(jīng)常抓使工作深入持久，不斷鞏固發(fā)展。如每年5月開展的全國安全生產(chǎn)周活動，一年一個主題，一年一個重點，通過短短的一周時間集中優(yōu)勢兵力，打好突擊占。在此基礎(chǔ)上抓鞏固，求提高，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。這里的關(guān)鍵問題是要處理好突擊與持久的關(guān)系。在這方面，我們有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。為什么事故案例教育堅持不好，收效甚微，其中一個不可忽視的原因就是只重視突擊戰(zhàn)，忽視持久戰(zhàn)。往往是文件一到，上下號召，聲勢浩大，完成了事。事故案例教育是一項基礎(chǔ)工作，僅靠“突擊”一下是不可能解決問題的，需樹立“持久戰(zhàn)”的思想，從制度、紀(jì)律、時間、形式、教育等方面逐步建立一套考核機制，唯有如此，才能搞好這項工作。在安全生產(chǎn)中，我們要處理好突擊與持久的關(guān)系，用突擊來鞏固持久，以持久來檢查突擊，把突擊與持久恰當(dāng)?shù)剡\用到安全生產(chǎn)活動中，使其收到預(yù)期的效果。

九、愛護(hù)與袒護(hù)關(guān)系

愛護(hù)與袒護(hù)雖然只有一字之差，但有原則區(qū)別，不能混為一用。然而，在安全生產(chǎn)中由于有些領(lǐng)導(dǎo)對愛護(hù)的認(rèn)識有偏差，往往造成錯把袒護(hù)當(dāng)愛護(hù)，這樣，必然給安全生產(chǎn)帶來負(fù)面效應(yīng)。在安全生產(chǎn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著

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