論美國(guó)煤礦安全生産體系對(duì)中國(guó)的啓示

論美國(guó)煤礦安全生産體系對(duì)中國(guó)的啓示

華北科技學(xué)院財(cái)務(wù)處 高鳳革*

摘 要：煤炭是中國(guó)的第一能源，占能源總消費(fèi)的70%左右。但煤礦生産事故多發(fā)，安全狀況惡劣，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。必須依靠科技進(jìn)步，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)煤礦安全生産形勢(shì)，使煤炭工業(yè)走上良性發(fā)展軌道，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：扭轉(zhuǎn) 安全形勢(shì) 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展

一、引言

安全生産是保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生産力、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人類生存和生活的理念發(fā)生了深刻的變化，追求人生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成爲(wèi)一種時(shí)尚，關(guān)注安全、珍愛(ài)生命的氛圍日漸濃厚。

中國(guó)作爲(wèi)發(fā)展中國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。由于生産力發(fā)展不均衡，安全生産與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，生産事故居高不下。煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)，也是生産事故最多的行業(yè)之一，屢屢發(fā)生重大災(zāi)難性惡性事故，給家庭、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難，造成了極壞的社會(huì)影響，成爲(wèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的隱患之一。

中國(guó)煤礦安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界主要産煤國(guó)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤礦的事故死亡率是美國(guó)的160倍，是印度的10倍。2002年煤礦事故起數(shù)占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的31.12%，死亡人數(shù)占全國(guó)工礦企業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的46.87%，一次死亡10人以上的特大事故占全國(guó)的86.15%，死亡人數(shù)占全國(guó)特大事故死亡人數(shù)的86.31%。中國(guó)的職業(yè)病危害也十分嚴(yán)重，近年來(lái)每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬(wàn)例以上，且逐年上升，增長(zhǎng)率超過(guò)10%。據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺病者60多萬(wàn)例，每年約5000人因塵肺病死亡。而煤礦是塵肺病發(fā)生的主要行業(yè)之一，全國(guó)煤礦因塵肺病造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元以上。據(jù)中國(guó)工程院的研究報(bào)告表明，中國(guó)每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元以上，約占GDP的2%以上。如何扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，改變安全生産狀況，是社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任。

二、煤礦安全生産體系的內(nèi)涵

依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)安全生産的必然選擇。世界各國(guó)如美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)都建立了安全生産科技體系，安全科技是安全生産的基礎(chǔ)和保障，而中國(guó)的安全科技嚴(yán)重滯後經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因而必須超前發(fā)展，儘快趕上世界水平。

（一）建立安全生産理論體系

理論研究是安全科技與安全生産的源泉，是新技術(shù)的先導(dǎo)。中國(guó)必須緊密結(jié)合安全生産的實(shí)際，加大安全理論研究的力度，以安全生産基礎(chǔ)理論爲(wèi)突破口，建立安全生産理論創(chuàng)新體系，對(duì)安全重大理論問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破。

首先要用唯物主義觀點(diǎn)研究安全生産哲學(xué)問(wèn)題，揭示安全生産的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識(shí)論和方法論。結(jié)合中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析生産力與生產(chǎn)關(guān)係、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建築對(duì)安全生産的影響與作用，研究安全生産社會(huì)學(xué)問(wèn)題，形成新的理論，指導(dǎo)安全生産。

第二，加強(qiáng)安全生産科學(xué)基本理論研究，探討安全生産的共性和規(guī)律，研究在特定環(huán)境下安全事故演變的原理。幷研究安全生産法學(xué)理論，以指導(dǎo)安全生産立法。幷加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理和動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程的研究，爲(wèi)瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、深部開(kāi)采災(zāi)變動(dòng)力學(xué)與防治、煤與瓦斯突出和巖爆防治提供理論基礎(chǔ)。

第三，結(jié)合安全生産的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)問(wèn)題，研究安全生産的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控理論，建立安全生産的風(fēng)險(xiǎn)管理理論、安全統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，深化安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究 ，揭示安全與經(jīng)濟(jì)的辯證統(tǒng)一關(guān)係。

（二）建立安全生産技術(shù)保障體系

要針對(duì)安全生産中的共性和關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，提高對(duì)災(zāi)害事故的控制能力，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別及監(jiān)控能力、應(yīng)急救援和事故分析處理能力，爲(wèi)安全監(jiān)察提供技術(shù)支持。研究開(kāi)發(fā)重大事故預(yù)警技術(shù)，完善預(yù)警系統(tǒng)，建立各類重大事故預(yù)警與調(diào)控系統(tǒng)。研究開(kāi)發(fā)重大災(zāi)害事故救災(zāi)、指揮、調(diào)度、通訊、遇難人員快速定位、搜索、救援系統(tǒng)及裝備。

（三）建立科學(xué)的安全生産管理體系

安全生産管理水平低，安全技術(shù)人員不足，安全技術(shù)措施執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，違章指揮、違章作業(yè)，是造成事故多發(fā)的重要原因之一。因此必須加強(qiáng)安全管理機(jī)制創(chuàng)新研究，強(qiáng)化法制管理，完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?；?。完善安全管理的責(zé)任體系，實(shí)施信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。

三、學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)煤礦安全檢察體系

（一）美國(guó)煤礦安全與健康情況分析

本世紀(jì)初美國(guó)煤礦事故也很頻繁，1907年美國(guó)煤礦事故死亡3242人。美國(guó)歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號(hào)礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號(hào)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由于聯(lián)邦政府加強(qiáng)了煤礦安全立法和監(jiān)察工作，同時(shí)由于開(kāi)采和安全技術(shù)上的進(jìn)步，使美國(guó)煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來(lái)美國(guó)全國(guó)煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，1998年美國(guó)各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦事故率遠(yuǎn)低于建築和機(jī)械製造等其他行業(yè)，已成爲(wèi)最安全的行業(yè)。

在礦工健康方面，美國(guó)礦工塵肺病發(fā)病高峰是在30至60年代。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定煤礦粉塵標(biāo)準(zhǔn)爲(wèi)2mg/m3，這是目前世界上最爲(wèi)嚴(yán)格的粉塵標(biāo)準(zhǔn)，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國(guó)煤礦塵肺病人數(shù)爲(wèi)1904人。

由此可以看出，美國(guó)煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴(yán)重，如今已得到有效控制，成爲(wèi)最安全的行業(yè)，是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開(kāi)采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國(guó)借鑒，特別是值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

（二）美國(guó)煤礦安全管理機(jī)制及效果分析

1、 加大安全投入

安全生産是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠完善的法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。增加安全投入幷優(yōu)化投資效益，將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施。

美國(guó)的安全管理實(shí)踐證明，重視幷合理地進(jìn)行安全投資是提高企業(yè)安全生産水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。1969年頒布和實(shí)施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，對(duì)礦主投資購(gòu)買安全設(shè)備幷設(shè)置專職監(jiān)管人員提出了具體規(guī)定，還爲(wèi)礦山安全與健康監(jiān)察局撥款，用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作，撥款數(shù)額年年增加，如1994年?duì)?wèi)1.95億美元，1995年?duì)?wèi)2億美元，1996年?duì)?wèi)1.96億美元，1997年?duì)?wèi)1.97億美元，1998年?duì)?wèi)2.03億美元，1999年?duì)?wèi)2.15億美元，2000年?duì)?wèi)2.28億美元。

美國(guó)政府對(duì)煤礦安全科研工作的投入也很大。聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項(xiàng)用于科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項(xiàng)目。

2、嚴(yán)格安全管理

美國(guó)除國(guó)家有完整的安全監(jiān)察體系外，州政府在環(huán)境資源部設(shè)有負(fù)責(zé)礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負(fù)責(zé)礦山安全工作，他們受州政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行政府的法令。他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作，相互支持，如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時(shí)可以處罰。州安全檢查人員每年對(duì)井工礦進(jìn)行不少于四次，露天礦不少于二次全面安全與衛(wèi)生檢查。

礦業(yè)公司（其下屬有十幾個(gè)或幾十個(gè)礦）也有自己的一套業(yè)務(wù)保安系統(tǒng)。如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事，公司下設(shè)安全處有工作人員9~10人，安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī)，每年要制定公司的安全行動(dòng)計(jì)劃，幷組織四次安全大檢查。

礦方的責(zé)任比較明確，管理人員有嚴(yán)格的職責(zé)範(fàn)圍，各司其職，分工明確，每個(gè)人的職責(zé)、權(quán)限及上下級(jí)的關(guān)係都有明文規(guī)定。各礦均有主管安全的副礦長(zhǎng)，按礦規(guī)模大小不同，設(shè)安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練幷取得合格證書者，他們認(rèn)真按章辦事，幷對(duì)檢查情況寫出書面報(bào)告交礦長(zhǎng)簽字，以便使問(wèn)題得到解決與落實(shí)。

礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)考核，發(fā)給證書，才能在本州煤礦任職。礦長(zhǎng)是安全生産第一責(zé)任人，他幾乎天天下井，對(duì)危害安全的問(wèn)題親自指揮處理，對(duì)安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。工長(zhǎng)是關(guān)鍵職務(wù)，即是生産一綫的指揮者，又是安全生産直接責(zé)任人。他對(duì)礦長(zhǎng)指示嚴(yán)格執(zhí)行，特別是在安全問(wèn)題上，不按礦長(zhǎng)批示辦事，出了事故個(gè)人負(fù)責(zé)。工長(zhǎng)下井時(shí)身上配帶礦燈、自救器、瓦斯鑒定燈、瓦斯檢測(cè)儀、風(fēng)表、扳手、鉗子和錘子等一大串儀錶工具，衣兜裝著2~3個(gè)工作記錄本。工長(zhǎng)每班工作前3h按規(guī)定檢查安全情況，要把作業(yè)地點(diǎn)全面檢查一次，班中也要檢查，發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理，威脅人員安全時(shí)要立即撤出。每個(gè)工人也必須按工種責(zé)任制和操作規(guī)程盡職盡責(zé)地工作。如誰(shuí)未盡到責(zé)任，出了事故就追究其責(zé)任。

3、實(shí)行全員強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

美國(guó)對(duì)煤礦的管理人員和礦工的安全培訓(xùn)非常重視?！?977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對(duì)從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)；法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)這方面的工作。

1983年美國(guó)又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》，對(duì)安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定。勞工部還頒布了對(duì)礦工進(jìn)行強(qiáng)制性健康和安全訓(xùn)練及再訓(xùn)練條例。美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗(yàn)是：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。

美國(guó)礦工都具有高中以上文化水平，新工人被錄用後，必須接受安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，井工礦培訓(xùn)時(shí)間不少于40h，才能上崗工作，在有經(jīng)驗(yàn)的礦工帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)半年後，才能獨(dú)立工作。改變工種的工人，也必須重新接受安全知識(shí)教育後，才能上崗。對(duì)參觀者也毫不例外，凡入井者都接受一次安全教育，幷簽字保證執(zhí)行。

各礦業(yè)公司有自己的安全培訓(xùn)中心，幷設(shè)有模擬工作面和各種設(shè)備，對(duì)職員和工人進(jìn)行定期培訓(xùn)，以適應(yīng)生産和安全的要求。

安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育，無(wú)證上崗時(shí)，要立即命令撤離工作崗位，幷對(duì)礦主進(jìn)行罰款。由于有了完善的培訓(xùn)過(guò)程，大大提高了礦工的技術(shù)操作素質(zhì)，減少了因違章操作引起的災(zāi)害事故。這也是美國(guó)煤礦安全事故率低的一個(gè)重要原因。

除進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)外，每個(gè)煤礦均把安全貫徹到一切工作中，而不是一項(xiàng)單獨(dú)的任務(wù)。安全管理員和副礦長(zhǎng)每月至少檢查一次井下和每個(gè)工人的安全狀況。工作面采煤隊(duì)長(zhǎng)和井下工人每周開(kāi)一次安全會(huì)議。在工人去工作面之前，采煤隊(duì)長(zhǎng)要花10min時(shí)間講有關(guān)安全的具體問(wèn)題，如上一周生産中存在的問(wèn)題，或礦山監(jiān)察局提出的意見(jiàn)等。

公司經(jīng)常鼓勵(lì)礦工提高安全自責(zé)性，對(duì)全勤的礦工給予各種獎(jiǎng)勵(lì)。此外，所有煤炭公司都開(kāi)展各種形式的健康活動(dòng)，如體育鍛煉、戒煙、24h咨詢電話等。通過(guò)這些活動(dòng)，促進(jìn)職工及其家庭成員進(jìn)行體育鍛煉和戒煙。礦工如參加活動(dòng)幷戒煙，可得100美元獎(jiǎng)金，但如重新開(kāi)始吸煙，則必須交回這筆獎(jiǎng)金。美國(guó)西莫爾蘭煤炭公司開(kāi)展這一活動(dòng)以來(lái)，造成工時(shí)損失的事故大大減少。

4、 礦工參與安全管理

美國(guó)煤炭公司強(qiáng)調(diào)以人爲(wèi)中心的管理，煤礦管理風(fēng)格的特點(diǎn)是開(kāi)明和開(kāi)放；管理人員的主要精力用來(lái)處理人事問(wèn)題和工人的私事，目的是使工人成爲(wèi)高效率的勞動(dòng)者；注意激發(fā)工人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自豪感；77%的礦工具有高中以上文化程度，所有工人都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，采掘工人會(huì)多種技能，采煤工每年脫産80h；對(duì)工作考勤管理嚴(yán)格，如連續(xù)2天或半年內(nèi)有3天無(wú)故缺勤，即被除名；生産中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由管理人員和工人代表一起開(kāi)會(huì)研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監(jiān)督以及舉報(bào)的權(quán)利，井下設(shè)有可直撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報(bào)電話。

美國(guó)的管理作風(fēng)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，如果礦工對(duì)管理人員有意見(jiàn)，礦工可以向他的隊(duì)長(zhǎng)投訴，隊(duì)長(zhǎng)有責(zé)任處理這類問(wèn)題，必須在24h內(nèi)給予解決。如果沒(méi)達(dá)成一致意見(jiàn)，則礦工可將意見(jiàn)以書面形式呈報(bào)礦委會(huì)和礦級(jí)管理人員，如5天之內(nèi)仍不能達(dá)成協(xié)議，則將投訴信送交工會(huì)代表或老闆。如他們?cè)?天內(nèi)還解決不了，則交仲裁人處理。生産方面問(wèn)題采用小組管理方法解決，如工作面采煤隊(duì)和維修隊(duì)長(zhǎng)解決不了，則采區(qū)區(qū)長(zhǎng)和維修區(qū)長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)解決。

每位礦工都自覺(jué)遵守規(guī)章制度。每個(gè)采煤隊(duì)員都有一定的任務(wù)，要使每個(gè)礦工懂得，工人的失誤可能導(dǎo)致嚴(yán)重的生産損失。由于工人都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，因此每個(gè)人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時(shí)，必要時(shí)電機(jī)工人可以組成一個(gè)采煤隊(duì)。工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素，立即向工長(zhǎng)或礦長(zhǎng)反映，幷采取措施，消除隱患。

5、工會(huì)參與安全管理

美國(guó)約三分之二的礦工參加了各種工會(huì)組織，其中參加聯(lián)合礦工工會(huì)（UMWA）的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%。聯(lián)合礦工工會(huì)自1890年成立以來(lái)，爲(wèi)團(tuán)結(jié)煤礦工人、改善勞動(dòng)條件和增加工資福利進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的鬥爭(zhēng)。

1946年通過(guò)罷工和談判，在聯(lián)邦政府的干預(yù)下，達(dá)成了每噸煤提取0.05美元，作爲(wèi)礦主支付礦工的傷病退休和勞保福利基金的協(xié)議；

1978年勞資雙方又簽訂了全面的工資協(xié)議，包括了勞動(dòng)條件、工資、福利和加班雙工資及每年休假（2周以上），事病假（每年5天）及親屬喪假（3天）照發(fā)工資等，還包括爲(wèi)礦工提供工作服裝補(bǔ)助和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。全國(guó)所有的150多家大煤炭公司參加了這個(gè)協(xié)議的談判和簽訂。

美國(guó)礦工工資是由聯(lián)合礦工工會(huì)等代表工人與資方煤礦經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)談判商定的，專門規(guī)定了井下工人在地面脫産培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)工資。此外，煤礦經(jīng)營(yíng)者和聯(lián)合礦工工會(huì)還聯(lián)合建立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按全礦職工實(shí)際工作每工時(shí)0.08美元提取，每年共約2000萬(wàn)美元，作爲(wèi)資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修的費(fèi)用；對(duì)礦工休假和直系親屬喪假有明文規(guī)定；對(duì)煤礦職工安全設(shè)備、勞保用品和工作服皆有明確合理的規(guī)定；煤礦對(duì)職工健康醫(yī)療和退休及其他福利等按職工投入工時(shí)和每年煤炭産量向聯(lián)合礦工工會(huì)繳納信托基金。

此外，工會(huì)組織也設(shè)有專人對(duì)礦山隨時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)督。對(duì)違章指揮，環(huán)境條件惡劣都及時(shí)提出意見(jiàn)，解決不好時(shí)要抗議，要罷工，對(duì)違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會(huì)不給撫恤。

6、 強(qiáng)制執(zhí)法

20世紀(jì)30年代，美國(guó)煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機(jī)械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，煤礦死亡人數(shù)大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國(guó)發(fā)生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國(guó)弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災(zāi)死亡57人。迫于社會(huì)壓力，引起美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)煤礦工人的安全健康的重視，于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》，經(jīng)幾度修訂，在1977年又經(jīng)議會(huì)討論通過(guò)，由卡特總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布。

（1）美國(guó)強(qiáng)制執(zhí)法

大量關(guān)閉不合標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。美國(guó)在開(kāi)始實(shí)施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過(guò)程中也付出了很大代價(jià)。70年代初，有2000多個(gè)小煤礦因無(wú)法達(dá)到新法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而關(guān)閉。

花巨資購(gòu)買安全設(shè)備。由于新法對(duì)煤礦安全條件、技術(shù)裝備和勞動(dòng)保護(hù)提出了全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格、具體的要求，幷加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，迫使煤礦經(jīng)營(yíng)者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施如通風(fēng)和防塵設(shè)施、巷道支護(hù)維修以及安全設(shè)備儀器等。全國(guó)煤礦在購(gòu)買安全設(shè)備和改善通風(fēng)條件等措施方面估計(jì)花費(fèi)了12億美元，這也爲(wèi)今後煤礦的安全生産奠定了基礎(chǔ)。

此外，美國(guó)煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn)，以提高職工的安全素質(zhì)、實(shí)際技術(shù)能力和防災(zāi)、救災(zāi)能力。

（2）強(qiáng)制執(zhí)法的效果

安全狀況大爲(wèi)改觀，死亡不斷下降。經(jīng)過(guò)70年代後的調(diào)整和技術(shù)改造，煤礦已基本適應(yīng)了政府法規(guī)對(duì)安全生産的要求。礦井抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)，有效地控制了礦井重大災(zāi)害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人，現(xiàn)在，美國(guó)煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)其他部門，成爲(wèi)最安全的行業(yè)。

事故和職業(yè)病造成的損失大大減少。實(shí)施新法後，美國(guó)各種必要的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災(zāi)和爆炸事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越明顯。

有利于調(diào)整煤礦産業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施新法後，由于大量地質(zhì)條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達(dá)不到新法的安全標(biāo)準(zhǔn)而被關(guān)停，煤礦安全狀況迅速好轉(zhuǎn)，反過(guò)來(lái)又有利于高速煤礦産業(yè)結(jié)構(gòu)。礦井規(guī)模不斷擴(kuò)大，已由1976年的9.5萬(wàn)t上升到1986年的18.3萬(wàn)t。礦井個(gè)數(shù)不斷減少，已從1976年的6553個(gè)減少到1986年的4424個(gè)，減少了2129個(gè)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，生産效率和勞動(dòng)效率很快達(dá)到了新的水平，幷爲(wèi)礦井安全奠定了基礎(chǔ)，控制了礦井惡性災(zāi)害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，取得良好的效果。僅1980年~1990年間，美國(guó)煤産量增長(zhǎng)24.9%，而職工總數(shù)減少31.1%，礦井平均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低57.6%。目前，美國(guó)煤炭工業(yè)已成爲(wèi)勞動(dòng)生産率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一，變得更有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

四、結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)是世界産煤大國(guó)，雖然在歷史上也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段，但經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的治理整頓，近幾十年來(lái)安全狀況發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，已成爲(wèi)美國(guó)最安全的行業(yè)，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得學(xué)習(xí)。中國(guó)煤炭占一次性能源的70%以上，而百萬(wàn)噸煤礦事故的死亡率是美國(guó)的160倍，形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)美國(guó)煤礦安全生産管理經(jīng)驗(yàn)，儘快改變安全被動(dòng)局面，造福社會(huì)，造福人民, 造福千百萬(wàn)個(gè)家庭。也只有如此, 才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1. 劉過(guò)兵：中國(guó)煤礦安全生産現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究，華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（4）

2. 王顯政：美國(guó)煤礦安全監(jiān)察體系，煤炭工業(yè)出版社，2001

（責(zé)任編輯：洪文志、葉洪濤）

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* 高鳳革，男，副教授，華北科技學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，主要從事經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的教學(xué)和研究工作；通信地址：北京東燕郊206信箱財(cái)務(wù)處，郵編：101601；電話：010-61591423；E-mail：gaofg@ncist.edu.cn