煤礦安全培訓體系建設初探
何 傳新 王向軍
近年來，煤礦安全形勢嚴峻，重特大事故多發(fā)。黨中央、國務院高度重視煤礦的安全生產(chǎn)工作，從管理體制、法制建設、經(jīng)濟政策、責任追究等方面，不斷采取多項重大舉措，強化綜合監(jiān)管，國務院116次常務會議又確立了“標本兼治、重在治本”的方略，并把煤礦安全培訓工作作為12項治本之策之一。筆者針對現(xiàn)在煤礦安全培訓的現(xiàn)狀，在對現(xiàn)有的煤礦安全培訓運行體系進行深度剖析的基礎上，根據(jù)ISO10015（質(zhì)量管理—培訓指南）的一些基本的思路和原則，進行了長期的課題研究，通過培訓理論體系或培訓理念的創(chuàng)新，在泰山安全培訓中心建立一整套適合煤礦安全形勢發(fā)展需要，滿足現(xiàn)代煤礦安全培訓需求的“煤礦安全培訓體系”。
一、構(gòu)建煤礦安全培訓體系的意義
溫家寶總理在政府工作報告指出，安全生產(chǎn)是一項重要工作，“加強煤礦安全培訓工作”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)七項工作措施之一。煤礦安全培訓已成為遏止煤礦事故多發(fā)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的有效對策。
（一）構(gòu)建安全培訓體系，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略需要。十六屆六中全會重申和強調(diào)了"安全發(fā)展"的指導原則，明確了安全生產(chǎn)工作是社會管理的重要任務，作為了構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點。煤礦安全培訓工作不僅關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也關(guān)系煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是當前煤礦安全工作的一項重點任務，已成為一個社會問題，引起了廣泛關(guān)注。做好培訓工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制，大幅度減少生產(chǎn)安全事故，從根本上減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的治本之策。在全國范圍內(nèi)，構(gòu)建起科學合理的煤礦安全培訓體系是促進安全發(fā)展，提高培訓質(zhì)量，全面提高煤礦職工安全意識和自我保護能力的有效措施。
（二）加強安全培訓，提高培訓質(zhì)量，是煤礦企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。國家總局領導多次強調(diào)“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”，又把“裝備、管理、培訓”確立為抓好煤礦安全工作必須堅持原則。煤礦安全形勢嚴峻，其中很重要的一條，就是煤礦安全培訓等基礎工作薄弱，缺乏高素質(zhì)的安全管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場操作專業(yè)人員。煤礦安全培訓工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能，強化安全意識的有效途徑，是一項成本低、見效快、回報率高的基礎性投入。做好安全培訓工作，全面提高培訓效果，增強煤礦安全培訓的針對性和實效性，滿足煤礦現(xiàn)場需要又是做好煤礦安全培訓工作的重中之重。通過構(gòu)建科學合理的“煤礦安全培訓體系”是提高培訓質(zhì)量，增強培訓效果，切實而又全面提高煤礦職工的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能治本之策。
（三）構(gòu)建科學合理的煤礦安全培訓體系是安全培訓的靈魂和生命?！皼]有科學理論的指導，實踐難以取得成功”。煤礦安全培訓要適應“安全發(fā)展”的需要，必須要有先進的理論基礎作為指導和支撐。培訓質(zhì)量是培訓的生命線，煤礦安全培訓工作要健康持續(xù)發(fā)展就必須看重這一點。建立健全系統(tǒng)的煤礦安全培訓體系，就是從計劃、管理、實施、監(jiān)控等環(huán)節(jié)形成一個縱向邊、橫向到底，上下聯(lián)動、相互監(jiān)督的有機的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，通過各環(huán)節(jié)之間高效運行，從而保證培訓質(zhì)量。同時，我相信通過煤礦安全培訓體系理論研究和建設工程的蓬勃發(fā)展，也必將有力地推動了煤礦安全培訓工作不斷完善和提高，對整個安全生產(chǎn)工作也必將產(chǎn)生巨大的推動作用。
二、煤礦安全培訓體系的現(xiàn)狀及存在的問題
國家煤礦安全監(jiān)察局，為了大幅度降低煤礦傷亡事故，全面提高煤炭主要經(jīng)營管理者和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本素質(zhì)，在全國煤炭行業(yè)依法開始強制性培訓。截止，2006年全國已認定煤礦安全培訓機構(gòu)1106家，其中具備一級資質(zhì)的7家，二級資質(zhì)53家，三級資質(zhì)359家，四級資質(zhì)687家，煤礦四級培訓基地網(wǎng)絡支撐體系基本形成，為開展全員培訓提供了保障①，據(jù)統(tǒng)計，2005年度，全國共培訓煤礦企業(yè)負責人31232人，發(fā)放安全資格證22554個；培訓煤礦安全管理人員58004人，培訓煤礦特種作業(yè)人員566654人②，為煤礦安全生產(chǎn)提供了強大的人才和智力的支撐，對有效地遏止煤礦重特大事故的發(fā)生起了很大的促進作用。
近年來，各地培訓機構(gòu)在做好正常培訓的基礎上，為了提高培訓質(zhì)量，增強煤礦安全培訓的針對性和實效性，紛紛從培訓管理思路、培訓課程體系、培訓授課方法、實訓基地建設、試題庫建設、培訓考核標準化等方面進行了長期有益地探索和創(chuàng)新，力圖通過各種手段和方法，提高安全培訓的針對性和實效性，不斷滿足煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場的需要。這些好的經(jīng)驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，并得到國家安監(jiān)總局充分肯定和積極推廣。但是，這些經(jīng)驗和做法，只是分別對煤礦安全培訓工作是局部或某一個方面進行了改進和創(chuàng)新，大都只是在方式方法上進行了探索，并沒有站在全局的觀點，對安全培訓理論或理念上的繼承和發(fā)展，也沒有系統(tǒng)的對煤礦安全培訓體系建設這一關(guān)鍵性的問題進行創(chuàng)新。到目前我國煤礦安全培訓體系尚未建立，仍然存在許多的問題：
1、培訓理論研究嚴重滯后。煤礦四級培訓基地網(wǎng)絡支撐體系是基本形成了，但抓培訓工作沒有立足于全局，用戰(zhàn)略眼光去審視整個煤礦安全培訓工作，培訓體系支離破碎，更多地存在于個人的理解中，遠沒有形成完整的體系。
2、培訓體系體系建設漏洞百出，現(xiàn)代培訓管理知識和理念模糊。由于，煤礦安全培訓是個新生事物，大家都是摸著石頭過河，培訓質(zhì)量不高、針對性不強，很多問題出在培訓體系某個環(huán)節(jié)沒有做到位上。
3、培訓的提出和執(zhí)行不是以問題為導向的常態(tài)，而是以少數(shù)領導的感覺導向的隨意性，缺乏系統(tǒng)的理論指導，沒有真正按照企業(yè)中所遇到的培訓問題理性排序與思考，最終導致培訓管理與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，與人員能力提升脫節(jié)的現(xiàn)象。
煤礦安全培訓工作，不立足點于全局，用創(chuàng)新的思維、科學的定位和多維的方法去抓好培訓工作，不建設起一套科學、務實的煤礦安全培訓體系，實必會造成人力、物力的巨大浪費，也會為煤礦安全培訓的長遠發(fā)展埋下隱患。
三、煤礦安全培訓體系的設計的原則
（一）安全發(fā)展需求的原則。必須反映安全學科發(fā)展的時代要求和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場需求。
（二）以能力為中心的原則。要打破學科界線，不按學科體系設置課程，而應以問題為導向，按能力倒推培訓課程；同時，在課程設置中要加入必要的實訓環(huán)節(jié)，讓學員在實訓中去面對問題，解決問題，提高學員的現(xiàn)場操作技能。
（三）實效性、針對性原則。課程體系內(nèi)容實現(xiàn)理論向技術(shù)、向?qū)嵺`、向應用轉(zhuǎn)化的能力教育，授課內(nèi)容要突出針對性、實踐性、應用性。
（四）是以人為中心的原則。要把教師、學員視為一種教學資源來開發(fā)，要提高授課教師的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓學員在培訓中主動性增強“變要我培訓為我要培訓”達到師生智能互補，經(jīng)驗共享。
四、煤礦安全培訓體系的框架設計
（一） 國家“質(zhì)量管理.培訓指南”的培訓體系。
近年來，國際標準化組織（ISO）頒布了ISO10015（質(zhì)量管理—培訓指南），2001年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參考此標準，編寫發(fā)布了GB/T19025—2000（質(zhì)量管理—培訓指南）。ISO10015是ISO9000族標準中的一個支持性標準，目的是通過建立一個有效的培訓質(zhì)量保證體系，幫助組織識別和分析培訓需求、設計和策劃培訓、提供培訓、評價培訓結(jié)果并監(jiān)視和改進培訓過程提供指南以達到其目標，提高培訓質(zhì)量。此標準能夠與國際接軌體現(xiàn)了培訓項目管理的先進思想，目前在國內(nèi)有比較廣泛的影響。該標準從四個方面對培訓過程、培訓方法和實施措施進行了全面的闡述，并提出指導性的建議。ISO10015（質(zhì)量管理—培訓指南） 認為：一個完整的培訓過程應當包括以下四個環(huán)節(jié)：1.培訓的需求調(diào)研分析；2.培訓方案的設計策劃；3.培訓過程的組織實施；4.培訓效果的評估反饋。這四個環(huán)節(jié)形成一個有機的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，互相制約又互相促進。搞好這四個環(huán)節(jié)，就能保證培訓的質(zhì)量。（圖一）③
（二）創(chuàng)新構(gòu)建煤礦安全培訓體系
新發(fā)展，新變化，要求我們緊密結(jié)合“安全發(fā)展”和煤礦安全形勢的需要，抓住了安全培訓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸收和借鑒國內(nèi)外先進的培訓項目管理思想，理論聯(lián)系實際，在泰山安培中心探索建立了一整套“煤礦安全培訓體系”。培訓體系的構(gòu)成示意圖為：
培訓體系：在培訓單位內(nèi)部建立的一個系統(tǒng)的、與企業(yè)的發(fā)展和人力資源戰(zhàn)略相配套的機制，包括培訓需求分析、培訓策劃體系、培訓課程體系、培訓實施體系、培訓管理體系、效果評價體系和監(jiān)察監(jiān)控體系等七大模塊，充分挖掘和應用企業(yè)的培訓資源，使用合理科學的培訓管理和實施手段，使得培訓能夠產(chǎn)生推進企業(yè)不斷發(fā)展的培訓動力。
1、需求分析體系
所謂培訓需求分析是指在規(guī)劃與設計每項培訓活動之前，對送培單位（煤礦）及其參培學員的類型、知識、技能等方面進行系統(tǒng)的鑒別與分析，以確定是否培訓及培訓內(nèi)容的一種活動或過程。培訓需求分析是培訓工作最關(guān)鍵和最基礎的一項工作。很多單位往往忽視這項工作，做培訓不進行需求分析，就不知道培訓什么內(nèi)容，不能確定培訓對象，導致培訓效果事倍功半。培訓需求分析方法主要包括：組織分析、工作分析、工作者分析、前瞻性分析等幾種方法。泰山安培中心每年培訓開班前都深入所在轄區(qū)煤礦基層，摸清受訓單位（煤礦）的礦井類型、災害特點、工種需求，以及參培人員的學歷層次、年齡結(jié)構(gòu)等要求，在充分調(diào)研的基礎上，通過科學的市場定位，編制全年培訓計劃，制定實用的課程體系和教學內(nèi)容。
2、培訓策劃體系
培訓策劃是以安全素質(zhì)提高為導向，崗位與能力匹配為原則，為某項培訓活動，建立一套完善的培訓管理制度與培訓流程，以此輔助企業(yè)進行培訓實施。策劃內(nèi)容主要包括：培訓需求分析、培訓課程內(nèi)容介紹、教師介紹、培訓目標、培訓對象、培訓方法、教學設備和場地需求、培訓日程安排、有關(guān)經(jīng)費標準、學員調(diào)查問卷、學員考核方式等方面的內(nèi)容等環(huán)節(jié)。韓愈曾說過：“凡事預則立，不預則廢?！?前期的準備工作是培訓項目成敗的重要環(huán)節(jié)，它直接影響著培訓的效果和效益。泰山安培訓中心在每項培訓活動開展前都要求編制《培訓策劃書》，對培訓班的每個環(huán)節(jié)進行預先的方案設計，方案設計要求要充分體現(xiàn)出科學性、合理性和可行性。
3、培訓課程體系
培訓課程是一個包括培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方法、培訓條件及反饋評價在內(nèi)的培訓系統(tǒng)⑤。課程設置的科學與否，是煤礦安全培訓質(zhì)量是否得到提升的首要問題。煤礦安全培訓課程體系的建立是一項復雜的涉及多學科的系統(tǒng)工程，要建立起一整套科學的、適應安全發(fā)展需求、體現(xiàn)成人教育特色的課程體系，就必須擺脫傳統(tǒng)培訓方法方式的思想束縛，不斷總結(jié)創(chuàng)新煤礦安全培訓的新模式，逐步探索建立起授課內(nèi)容針對性強、安全知識面廣、專業(yè)內(nèi)容新、課堂氣氛活躍的模塊化煤礦安全培訓課程體系，為煤礦職工培訓的創(chuàng)新找準切入點和發(fā)展方向。培訓課程設計應注意做好以下幾方面的問題：（1）培訓課程的效益和回報；（2）培訓對象的特點；（3）培訓課程的崗位相關(guān)性；（4）最新科學技術(shù)的發(fā)揮⑤。我中心現(xiàn)已建立一整套“基礎課厚、專業(yè)課精，事故案例課寬、安全文化課細”的模塊化“煤礦安全培訓課程體系”。
4、培訓管理體系
培訓管理體系是對整個培訓過程進行動態(tài)有效地控制。培訓管理體系是培訓動力的控制器，有效的培訓體系需要良好的管理作為保障，并對整個培訓活動順利開展起支持作用。培訓管理體系包括二個方面：（1）是管理制度的建設，一個培訓部門要保證整個培訓的有序開展，必須要有一套行之有效的管理體系來保證。培訓管理內(nèi)容一般包括：培訓制度、培訓激勵制度、考核評估制度、培訓獎懲制度、風險管理制度等等。目前，中心建立規(guī)范的領導責任制、目標責任制、考核獎懲激勵機制和培訓質(zhì)量反饋體系，規(guī)范安全培訓的組織、培訓、考核、發(fā)證、收費等項工作，從正反兩方面入手促進了各項培訓工作的標準化、規(guī)范化和制度化。（2）管理工作的實施，實施的對象主要包括人和物兩個因素方面，人的因素主要包括：培訓教師、參培學員、教職員工；物的因素主要包括：教學組織管理、后勤保障管理等方面。
5、培訓實施體系
培訓實施體系：是指根據(jù) 實施工作主要包括：需求分析結(jié)果的利用、計劃實施模塊、培訓實施管理、培訓考核管理。培訓計劃制定后，就要有組織計劃的實施。從實際操作面上講,我們注意做好以下3方面的工作：（1）執(zhí)行培訓時最好與考核相結(jié)合，重視過程控制，及時觀察培訓過程中參訓者的反應及意見。培訓是持續(xù)性的心智改造過程，所以員工在培訓過程中的社會化改變比訓練結(jié)果更值得關(guān)注。（2）培訓計劃執(zhí)行時應當注重彈性原則和例外管理。對于一般性的訓練，可以統(tǒng)籌辦理。對于特定性的培訓，應采用例外管理，由各個單位根據(jù)具體情況彈性處理。（3）培訓活動應注意事前溝通，塑造學習氣氛，從而加強學習互動，營造良好的學習氛圍，逐步建立學習性組織。
6、培訓效果評價體系：
培訓評估是指在培訓過程中受訓者所獲得的知識、技能就用于工作的程度④。培訓的效果評估一方面是對學習效果的檢驗，另一方面是對培訓工作的總結(jié)，然后根據(jù)評估結(jié)果適當調(diào)整培訓課程。效果評估的方法分為過程評估和事后評估。如果有必要可以把培訓效果評估的結(jié)果與薪資掛勾，有一定的利益掛勾可以讓員工真正去學習所選的培訓課程。目前，我們采用的是美國學者柯克帕特里克的四級效果評估模型，是指從評估的深度和難度將培訓效果分為4個遞進的層次——反應層、學習層、行為層、效果層。我們對每期培訓班都采取了從間接培訓效果法、直接培訓效果法、現(xiàn)場培訓效果法，間接培訓效果主要是在培訓完后通過問卷的方式對培訓采取的方式、培訓的內(nèi)容、培訓的技巧方面進行評價；直接培訓效果的評價依據(jù)主要為考核結(jié)果，以參加培訓的人員的考核分數(shù)來確定安全教育與培訓的效果；現(xiàn)場培訓效果主要是在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違章情況和發(fā)生的安全事故的頻數(shù)來確定。效果評估后，我們要求評價人寫出《培訓效果評估書》，并根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整工作方法。
7、培訓監(jiān)察監(jiān)控體系：
培訓監(jiān)控體系是指對整個培訓過程進行有效地監(jiān)督、控制的過程。監(jiān)控體系是保障煤礦安全培訓工作常青的良藥，為了保證培訓質(zhì)量不斷提高，基于ISO9000質(zhì)量管理的理念，對所有涉及安全培訓全部的過程和環(huán)節(jié)，都應實施監(jiān)控。監(jiān)控并不是為了找麻煩，而是為了培訓質(zhì)量的穩(wěn)步提高，更是為了培訓工作健康發(fā)展。泰山安培中心根據(jù)自身的特點構(gòu)建了以督導為主體的全方位、全過程和多層次的教學質(zhì)量和后勤服務監(jiān)控體系。教學督導的職責包括：從課程教學、實驗教學、教材建設，到考試、課程設計等各環(huán)節(jié)；后勤服務的職責包括：學員的住宿、就餐、教學實驗設備的完好、課后活動等環(huán)節(jié)。實踐中構(gòu)建了事前監(jiān)督、事后監(jiān)督和事中監(jiān)督的“三位一體”的培訓監(jiān)控體系，使整個培訓過程得到全面、全程、及時和有效的監(jiān)控。
綜上所述，以上七個方面形成的循環(huán)與體系，我們可以總稱之為煤礦安全培訓體系。相對國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的GB/T19025—2000（質(zhì)量管理—培訓指南）多出二個體系，提升了一個環(huán)節(jié)的管理層次。二個體系：培訓課程體系、培訓管理體系；提升一個層次：培訓監(jiān)控體系。筆者之所以這樣做是基于二點：①是現(xiàn)代管理思想的要求；②是多年從事培訓管理的經(jīng)驗。③安全發(fā)展原則的需要。
四、煤礦安全培訓體系實施成效
煤礦安全培訓體系是一個需要全員參與的管理系統(tǒng)，是一個科學性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、實踐性的一個開放系統(tǒng)，是也一個需要不斷改進和提高的培訓體系。培訓體系自探索實施二年來來，得到上級主管部門的高度評價，中心內(nèi)部教職員工的普遍好評，受到了眾多送培煤礦的廣泛認可，為參培學員帶來了源源不斷的培訓動力，推動了所在轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（一）實現(xiàn)了多向滿意，提高了培訓質(zhì)量和參培滿意度。通過試運行，提高了課程內(nèi)容的針對性和實效性，提升了管理水平和服務意識，有力地保障了培訓工作的順利有序地開展，大大提升了泰山安培中心的社會形象和知名度。
（二）大大提升了培訓工作能力，形成了合力。通過建立規(guī)范的安全培訓體系，管理人員借助明確、專業(yè)的工作方法和手段，不斷提升問題分析解決能力；培訓經(jīng)驗也從原有的分散變?yōu)檎w、獨立變?yōu)楣蚕恚纬膳嘤柟ぷ骱狭?，提高了整體培訓服務水平。
（三）工作效率不斷提高，培訓成本持續(xù)降低。通過集中的資源的整合，教職員工明確細化了工作模式和管理流程，減少了工作環(huán)節(jié)，避免了扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率，從而提升了人力資源的效率，降低了培訓運營的成本。
總之，建立適應“安全發(fā)展”需要，滿足煤礦安全培訓和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場需求的煤礦安全培訓體系，必將極大地促進我國煤礦安全培訓工作的持續(xù)、健康穩(wěn)步發(fā)展，切實全面地提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，預防和減少煤礦企業(yè)重特大事故的發(fā)生，對整個安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生巨大的推動作用。
參考文獻:
① 孫華山在全國煤炭行業(yè)校企合作培養(yǎng)人才暨人事培訓工作座談會上的講話（2006年5月29日）
② 趙鐵錘在全國煤礦安全培訓工作座談會上的講話（2006年3月23日）
③ 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局GB/T19025—2000（質(zhì)量管理—培訓指南）
④主編周文霞《人力資源管理》中國城市出版社
⑤主編周文霞《人力資源管理》中國城市出版社
作者簡介：
何傳新（1967——），男，山東省東平縣人，泰安市委黨校副教授 泰安市政府決策專家咨詢委員會（農(nóng)業(yè)）委員
研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理研究
郵編：271000 聯(lián)系電話：0538——6199908
王向軍 山東泰山煤礦安全技術(shù)培訓中心 271000
