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淺析職業(yè)安全健康管理體系在煤礦企業(yè)的策劃

作者:佚名 2008-09-26 10:57 來(lái)源:不詳
職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS),是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,很大程度上與OSHMS的原理和要求是一致的,但沒(méi)有達(dá)到OSHMS標(biāo)準(zhǔn)性、系統(tǒng)性的要求,職業(yè)安全健康管理體系遵循“PDCA”的管理模式,使企業(yè)按照系統(tǒng)化,結(jié)構(gòu)化,程序化和文件化的管理模式,開(kāi)展職業(yè)安全健康管理工作,從而控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康績(jī)效的整改,能夠根本上控制煤礦生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)源,徹底治理煤礦的安全生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的長(zhǎng)治久安。因此,建立職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn),以人為本”的唯一途徑,如何在煤礦企業(yè)策劃建立一個(gè)高效、健康和職業(yè)安全健康管理體系,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。
1 職業(yè)安全健康方針的制定
安全健康方針是企業(yè)安全健康管理體系的總的指導(dǎo)路線,因此方針是建立必須履行“三個(gè)承諾,一個(gè)適合”,即“對(duì)遵守法律、法規(guī)的承諾、對(duì)體系持續(xù)改進(jìn)的承諾,對(duì)預(yù)防為主的承諾,適合用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)”,同時(shí)由于煤礦企業(yè)自身環(huán)境的復(fù)雜性,必須結(jié)合自身的特點(diǎn),有的放矢,制定出適合自己企業(yè)自身特點(diǎn)的方針。
2 領(lǐng)導(dǎo)決策
領(lǐng)導(dǎo)決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ),企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是組織法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,只有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性,從企業(yè)生存與發(fā)展的角度出發(fā),才能有效組織必要的人力,物力,為安全健康管理體系的建立創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境和良好氣氛。
3 全體員工的參與
全體員工參與是職業(yè)安全健康管理體系建立成敗的關(guān)鍵,職業(yè)安全健康管理體系的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),體系的貫徹需要全員參與,由決策層、管理層和具體操作人員共同完成。員工有權(quán)利和義務(wù)參與建立職業(yè)安全健康管理體系。煤礦企業(yè)由于自身的特點(diǎn),導(dǎo)致了工人的文化水平低,安全意識(shí)薄弱,因此應(yīng)鼓勵(lì)和激發(fā)全體員工的熱情,通過(guò)教育培訓(xùn)和參與有關(guān)職業(yè)安全健康的實(shí)踐活動(dòng),使員工深刻理解和領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系,掌握體系方針和目標(biāo),真正認(rèn)識(shí)到建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來(lái)的職業(yè)安全健康績(jī)效,通過(guò)自我監(jiān)督,保證體系的持續(xù)改進(jìn)。
4 明確機(jī)構(gòu)與職責(zé)
為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理,需要對(duì)各相關(guān)層次機(jī)構(gòu)的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定,形成文件,予以傳達(dá),以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。如可行,煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱安委會(huì)),安委會(huì)主任由企業(yè)的最高管理者擔(dān)任。但是,不能認(rèn)為安全工作是安委會(huì)的事情,安全與企業(yè)和每一位員工息息相關(guān),安委會(huì)主要行使的是監(jiān)督、檢查的職責(zé)。《審核規(guī)范》中的17個(gè)要素從始至終貫穿一個(gè)思想——全員參與。OSHMS貫徹要素的思想,即17個(gè)要素中的每一個(gè)都需要有一個(gè)主管部門(mén)管理,眾多的相關(guān)部門(mén)協(xié)助。因此,煤礦企業(yè)在劃分要素職能分配表時(shí),把17個(gè)要素盡可能均分到各職能管理部門(mén)。應(yīng)做到“事事有人管,人人有專責(zé)”。
5 危害辯識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃
5.1 危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和部門(mén)應(yīng)定期和必要時(shí)組織危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),識(shí)別與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的危害,以為各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ),為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。職業(yè)安全健康管理體系建立的關(guān)鍵之處在于危險(xiǎn)源的辯識(shí),由于煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán)境惡劣,因此在不同作業(yè)場(chǎng)所,危害的特性及風(fēng)險(xiǎn)的大小是不同的,煤礦企業(yè)應(yīng)選擇合適的危害辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是實(shí)現(xiàn)體系建立的關(guān)鍵。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源:中國(guó)安全天地網(wǎng)

對(duì)于作業(yè)活動(dòng)較簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)水平較低的場(chǎng)所,可以采用較為簡(jiǎn)單的辯識(shí)評(píng)價(jià)方法,包括安全檢查表、訪談、工作任務(wù)分析法;對(duì)以往監(jiān)測(cè)結(jié)果(可以是作業(yè)環(huán)境、設(shè)備或人等)及以往事故額可采用概率統(tǒng)計(jì)分析等方法;對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施,在進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)采用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法。無(wú)論哪種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法都有適用范圍和應(yīng)用對(duì)象,煤礦企業(yè)在進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)根據(jù)企業(yè)和自身的特點(diǎn),應(yīng)選擇一種合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法為主,輔之以其他評(píng)價(jià)方法,以起到相互補(bǔ)充和印證的作用。
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作可在咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下完成,也要在企業(yè)內(nèi)挑選適當(dāng)人員來(lái)進(jìn)行。在實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之前,應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),制定開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和指南,應(yīng)盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的人員組成評(píng)價(jià)小組,同時(shí)充分吸納和鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)員工的參與,對(duì)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)或場(chǎng)所(如采掘工作面),評(píng)價(jià)活動(dòng)可以班組為單位進(jìn)行,最后整合匯總。
5.2 風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行控制
煤礦企業(yè)應(yīng)特別注意以下6大危害的風(fēng)險(xiǎn)控制:通風(fēng)和瓦斯、粉塵、火災(zāi)、煤與瓦斯突出、水害、地壓事故、機(jī)電事故。
針對(duì)企業(yè)自身的特點(diǎn),對(duì)上述6個(gè)大災(zāi)害可以采用風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣(RAC)方法或控制程度指數(shù)法(CRC)等方法來(lái)進(jìn)行分級(jí),評(píng)價(jià)結(jié)果至少分為兩級(jí),即可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可承受風(fēng)險(xiǎn)可以保持原有的控制措施,對(duì)于不可承受風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)制定控制計(jì)劃
不可承受風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃,包括控制措施和監(jiān)督檢查,體現(xiàn)“P-D-C-A”思想,即通過(guò)計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督和檢查、評(píng)審構(gòu)成體系的運(yùn)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。災(zāi)害控制措施主要考慮以下6種方法:①制定控制目標(biāo)、管理方案; ②制定運(yùn)行控制程序或作業(yè)文件;③制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃;④培訓(xùn)與教育;⑤監(jiān)督和檢查;⑥保持現(xiàn)有的控制措施。
6 目標(biāo)的制定
制定目標(biāo)應(yīng)考慮多方面的因素。煤礦企業(yè)制定目標(biāo)常常考慮上級(jí)單位的硬性要求和本單位的實(shí)際需要,這是不夠的,不具有系統(tǒng)性,在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系后,制定目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素:
(1)據(jù)企業(yè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果來(lái)制定,重點(diǎn)是6大災(zāi)害控制的結(jié)果。
(2)目標(biāo)應(yīng)針對(duì)內(nèi)部相關(guān)職能與層次建立,但不必針對(duì)每一個(gè)隊(duì)或一個(gè)班,而應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)整體的配合。
(3)目標(biāo)的制定既可以針對(duì)具有廣泛共性的職業(yè)安全健康問(wèn)題,也可以針對(duì)各個(gè)職能和層次特殊的職業(yè)安全健康問(wèn)題。
(4)目標(biāo)應(yīng)形成文件并盡可能予以量化,尤其是對(duì)影響企業(yè)的最大災(zāi)害必須制定出詳細(xì)的目標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)
(5)根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、可采用安全目標(biāo)管理的原理,把目標(biāo)分解為獨(dú)立的指標(biāo)和具體的目標(biāo)來(lái)落實(shí)執(zhí)行。
(6)目標(biāo)的制定應(yīng)綜合考慮各種因素,包括法律、法規(guī)及其它要求,可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求,從而確保目標(biāo)的合理性、可實(shí)現(xiàn)性及時(shí)間性。
(7)應(yīng)對(duì)每個(gè)目標(biāo)確定合適的指標(biāo)參數(shù),以便于監(jiān)測(cè)目標(biāo)的實(shí)施與進(jìn)展情況。
(8)目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在員工職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)方面,以期達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績(jī)效。
7 編制管理方案
職業(yè)安全健康管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案,有目標(biāo)就一定要有相應(yīng)的管理方案,其制定和執(zhí)行是體系成功的關(guān)鍵?!秾徍艘?guī)范》要求:“用人單位建立旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源:中國(guó)安全天地網(wǎng)

管理方案”,管理方案包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任部門(mén)、方法、起止時(shí)間、所需的人力、物力、財(cái)力等資源。管理方案還應(yīng)包括用什么樣的方法(有些需要一些復(fù)雜的計(jì)算公式)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行檢查、同時(shí)必須確定實(shí)施方案的時(shí)間進(jìn)度安排,建立方案的監(jiān)督與管理制度。
8 設(shè)計(jì)體系文件框架
體系文件一般分為3級(jí),管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件。管理手冊(cè)闡明煤礦企業(yè)的OSHMS方面的發(fā)展方向,是職業(yè)安全健康行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。管理手冊(cè)結(jié)合《審核規(guī)范》要求和公司的具體特點(diǎn),對(duì)OSHMS17個(gè)要素及其相互關(guān)系的描述,一方面作為企業(yè)內(nèi)部管理和決策的依據(jù),另一方面向相關(guān)方展示用人單位在OSHMS方面的情況及發(fā)展態(tài)勢(shì),以及供第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)之用;程序文件是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的方法和途徑的文件,一般供管理層使用,是管理手冊(cè)的支持性文件;作業(yè)文件是對(duì)具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的描述,包括操作規(guī)程、安裝規(guī)程、維修文件規(guī)程以及其他制度、規(guī)定和辦法等,是程序文件的支持性文件。
職業(yè)安全健康管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系一樣,均是企業(yè)全面管理體系的一個(gè)組成部分,其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性,因此職業(yè)安全健康管理體系的建立應(yīng)考慮與其它2個(gè)管理體系的整合,千萬(wàn)不可變成一個(gè)孤立的管理體系。因此利用3個(gè)體系的兼容性,在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)做好接口,為將來(lái)3大體系的整合創(chuàng)造有利條件,從而有效地促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)以人為本企業(yè)文件的建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。
總之,建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,筆者僅從以上8個(gè)方面對(duì)體系建立做了概要性的描述,煤礦企業(yè)在實(shí)際策劃建立的過(guò)程中應(yīng)投入巨大的精力和時(shí)間,結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn),同時(shí)參考一些成功的案例,才能使體系建立的比較完美、高效。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源:中國(guó)安全天地網(wǎng)

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