論煤礦安全的執(zhí)法立法

　紀(jì)伯倫筆下的《法律》說，“你們樂于立法，但更樂于破壞它們。如同海邊玩耍的孩子，孜孜不倦地搭建沙塔，再笑著將它們推倒?！倍?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦安全的維系，當(dāng)然在這樣的“法律沙塔”之外。

　　山西省十屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議日前審議的《山西省安全生產(chǎn)條例(草案)》規(guī)定，非法違法煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員死亡的，除按照有關(guān)規(guī)定對(duì)死亡職工給予不低于每人20萬元的賠償外，每死亡一人還將處以100萬元罰款。（《新京報(bào)》7月26日）

　　在一個(gè)安全生產(chǎn)條例中對(duì)發(fā)生事故的非法違法煤礦規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰，似乎有些不合立法邏輯。只要安全監(jiān)察部門做到了嚴(yán)格依法，非法違法煤礦企業(yè)自然就沒有生存的空間，更談不上發(fā)生事故。若仍有抗法者堅(jiān)持要開辦非法違法煤礦，安全監(jiān)管部門也應(yīng)及時(shí)查處，而不能任其開工，進(jìn)而違法生產(chǎn)，既然違法在先，事故在后就是必然。

　　當(dāng)然，有法律就有違法。出現(xiàn)幾處非法違法煤礦也并不奇怪。但煤礦畢竟不是一個(gè)可以隨身或隨時(shí)能隱藏的東西，它得有礦井，有工人，有機(jī)器，還有更多顯眼的東西。要預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并查處非法違法煤礦，應(yīng)該說并不困難———假如這些非法違法煤礦的后臺(tái)老板或保護(hù)傘硬不過當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的話。

　　所以，如果立法要規(guī)定非法違法煤礦發(fā)生安全事故之后的責(zé)任，就應(yīng)該重點(diǎn)去規(guī)定安監(jiān)部門的責(zé)任，而不是主要針對(duì)礦主。比如，明知當(dāng)?shù)赜蟹欠ㄟ`法煤礦卻聽之任之，不查處，不制止，對(duì)安監(jiān)責(zé)任人又該如何處罰？如果安監(jiān)部門的責(zé)任規(guī)定到位了，安監(jiān)人員也切實(shí)履行自己的職責(zé)了，再對(duì)非法違法煤礦規(guī)定經(jīng)濟(jì)上的重罰也就沒多大必要。

　　但我們也要看到，非法違法煤礦是個(gè)實(shí)定的存在。只要哪兒的安全監(jiān)管疲軟，它就會(huì)在哪兒出現(xiàn)。安全監(jiān)管疲軟一是被監(jiān)管者的“保護(hù)傘”太大，安監(jiān)被迫疲軟；二是監(jiān)督安監(jiān)人員的檢察權(quán)疲軟，對(duì)安全監(jiān)察領(lǐng)域的瀆職犯罪，檢察機(jī)關(guān)不重視、不查處、不追究。相比起法律信仰而言，違法意識(shí)的傳遞速度更快，尤其是在政府部門做出違法示范之后。當(dāng)某地出現(xiàn)了一個(gè)非法煤礦，安監(jiān)部門基于種種原因聽之任之不作為；檢察機(jī)關(guān)對(duì)安監(jiān)部門的瀆職，也同樣聽之任之不作為。反過來，檢察機(jī)關(guān)的瀆職，將極大地放縱并加劇安監(jiān)部門的瀆職，安監(jiān)部門的瀆職又會(huì)放縱并加劇非法違法煤礦對(duì)安全生產(chǎn)的不作為。在我們這個(gè)對(duì)“民以吏為師”極為尊奉的古老國度里，司法違法和行政違法所帶來的負(fù)面效應(yīng)是不可估量的。

　　相比起對(duì)非法煤礦的經(jīng)濟(jì)重罰而言，對(duì)瀆職行為的追究以及對(duì)非法煤礦的監(jiān)管并非無法可依。窘困的是，檢察機(jī)關(guān)和安監(jiān)部門還做不到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。對(duì)于煤礦安全問題而言，執(zhí)法的難度遠(yuǎn)大于立法。煤礦安全監(jiān)控的關(guān)鍵也正在于執(zhí)法不能，而不是立法缺失。但每一次煤礦重大安全生產(chǎn)事故之后，相應(yīng)的反思都會(huì)指向立法，緊隨反思的善后也會(huì)是完善立法。只是，我們真的缺乏這些法令嗎？從法律到法規(guī)，從規(guī)章到政令，從中央到地方，于煤礦安全領(lǐng)域，已經(jīng)充斥著大量的重復(fù)立法，一道接一道的禁令也在每一個(gè)年度里三令五申。制定法令、提高處罰已經(jīng)成了每次安全事故之后的慣常程序，不幸的是，這些不斷重復(fù)的立法也是歷次事故反思的終結(jié)。而執(zhí)法，似乎并不是執(zhí)法者所急于解決的事。

　　在網(wǎng)上隨手搜了一下，驚奇地發(fā)現(xiàn)，一份由山西省人民政府于2005年9月頒行的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》中赫然寫著，“非法違法煤礦造成死亡事故的，除按規(guī)定對(duì)死亡職工給予不低于每人20萬元的賠償外，每死亡1人處以100萬元的罰款?！彼^《條例》新規(guī)，原來早已有之。不妨借問一下安全監(jiān)管部門，在《決定》施行后的近兩年時(shí)間里，你們可曾執(zhí)行過這一罰則？

　　《決定》仍在生效中，《條例》又將出臺(tái)。內(nèi)容上的一再重復(fù)并9 7 3 1 2 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

不會(huì)相應(yīng)帶來規(guī)則的被執(zhí)行，倒很有可能又增添了一份“紙面上的法”。這正應(yīng)了紀(jì)伯倫筆下的《法律》所說，“你們樂于立法，但更樂于破壞它們。如同海邊玩耍的孩子，孜孜不倦地搭建沙塔，再笑著將它們推倒?！倍旱V安全的維系，當(dāng)然在這樣的 “法律沙塔”之外。

9 7 3 1 2 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

$False$

$False$