新疆伊犁西部黃金伊犁有限責(zé)任公司 “12·24”重大坍塌潰漿事故案例
新疆伊犁西部黃金伊犁有限責(zé)任公司
“12·24”重大坍塌潰漿事故案例
2022年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州西部黃金伊犁有限責(zé)任公司（以下簡稱伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟損失9305.32萬元。
一、事故單位基本情況
西部黃金伊犁有限責(zé)任公司為國有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡稱西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開采，2004年5月轉(zhuǎn)為地下開采，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問題，研究決定以生態(tài)恢復(fù)治理之名對北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設(shè)計院有限公司（以下簡稱天助設(shè)計院）編制北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設(shè)有限公司（以下簡稱溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負(fù)責(zé)井下井巷掘進支護工程、安裝工程、采礦工程、井下采場充填工程及后期的開拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬立方米。
事故坍塌潰漿中心點位于北露天采坑底層與北東幫結(jié)合區(qū)域的40～42線附近，塌陷坑面積6.4萬平方米，塌陷區(qū)中心最大下沉約為13.14米。
二、事故直接原因
伊犁公司違規(guī)實施北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目，長期向北露天采坑回填的尾礦料無法固結(jié)，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導(dǎo)致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設(shè)備損毀。
三、事故暴露出的主要問題
（一）礦山企業(yè)。
1.伊犁公司。一是違規(guī)啟動北露天采坑尾礦回填項目。在北露天采坑下部存在開采活動、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動北露天采坑尾礦回填項目。二是未按設(shè)計要求在采坑內(nèi)設(shè)置排水泵、排水管等防排水設(shè)施，未對回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進行動態(tài)管理，尾礦料未固結(jié)。三是對井下出現(xiàn)的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目以來，地下礦山多次出現(xiàn)涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)手續(xù)，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開采隔離層礦石（隔離礦柱），未報監(jiān)管部門審查同意。五是應(yīng)急處置不力。值班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員接到事故報告后未能第一時間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后，未依法向伊寧縣應(yīng)急管理部門上報事故情況，遲報事故。
2.黃金公司。對北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目把關(guān)不嚴(yán)，對伊犁公司違規(guī)施工建設(shè)失察；未有效履行安全管理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。
3.新疆有色。未有效監(jiān)督西部黃金履行安全管理責(zé)任，對西部黃金違規(guī)批復(fù)伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目問題失察；對北露天采坑長期存在未固結(jié)尾礦漿等風(fēng)險辨識、隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位。
（二）承包單位。
溫州二井。未配備專職采礦技術(shù)人員，未嚴(yán)格落實出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒有配備任何救援裝備人員冒險進入已有泥漿涌出的巷道搶救設(shè)備。
（三）設(shè)計單位。
天助設(shè)計院。一是設(shè)計方案依據(jù)嚴(yán)重失實。編制的北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案中將露天采坑底標(biāo)高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實際已開采形成松散廢石。二是設(shè)計存在重大技術(shù)缺陷。未對采坑邊坡情況及地下開采情況進行調(diào)查，未進行地基承載力、變形計算，未對底層結(jié)構(gòu)安全性進行分析論證，對推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標(biāo)是否滿足荷載要求、凝結(jié)后是否具有防滲水作用，未進行分析試驗論證。
（四）地方政府及監(jiān)管部門。
伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未認(rèn)真督促生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)恢復(fù)治理項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。地方生態(tài)環(huán)境部門對北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未將北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目納入監(jiān)督檢查范圍，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正北露天采坑回填不固結(jié)尾礦漿的事實；地方應(yīng)急管理部門未及時發(fā)現(xiàn)和制止伊犁公司以生態(tài)恢復(fù)治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規(guī)行為。
四、調(diào)查處理情況
事故共對45名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設(shè)計院法定代表人、總經(jīng)理、設(shè)計人員等8人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任并建議列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；對伊犁公司、西部黃金、天助設(shè)計院、新疆有色等18人分別給予黨紀(jì)處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰；對伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)國資委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、伊犁州應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。
對伊犁公司給予相應(yīng)罰款的行政處罰；對天助設(shè)計院給予相應(yīng)罰款的行政處罰、吊銷工程設(shè)計資質(zhì)證書；責(zé)令西部黃金向新疆有色做出深刻書面檢查，新疆有色向自治區(qū)國資委做出深刻書面檢查。
對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢管理有限責(zé)任公司、寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評價單位在服務(wù)過程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法另案處理。對溫州二井在事故發(fā)生后冒險組織人員進入巷道搶救設(shè)備的違法違規(guī)行為以及在采掘過程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由伊犁州應(yīng)急管理局依法另案處理。
“12·24”重大坍塌潰漿事故案例
2022年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州西部黃金伊犁有限責(zé)任公司（以下簡稱伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟損失9305.32萬元。
一、事故單位基本情況
西部黃金伊犁有限責(zé)任公司為國有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡稱西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開采，2004年5月轉(zhuǎn)為地下開采，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問題，研究決定以生態(tài)恢復(fù)治理之名對北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設(shè)計院有限公司（以下簡稱天助設(shè)計院）編制北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設(shè)有限公司（以下簡稱溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負(fù)責(zé)井下井巷掘進支護工程、安裝工程、采礦工程、井下采場充填工程及后期的開拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬立方米。
事故坍塌潰漿中心點位于北露天采坑底層與北東幫結(jié)合區(qū)域的40～42線附近，塌陷坑面積6.4萬平方米，塌陷區(qū)中心最大下沉約為13.14米。
二、事故直接原因
伊犁公司違規(guī)實施北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目，長期向北露天采坑回填的尾礦料無法固結(jié)，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導(dǎo)致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設(shè)備損毀。
三、事故暴露出的主要問題
（一）礦山企業(yè)。
1.伊犁公司。一是違規(guī)啟動北露天采坑尾礦回填項目。在北露天采坑下部存在開采活動、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動北露天采坑尾礦回填項目。二是未按設(shè)計要求在采坑內(nèi)設(shè)置排水泵、排水管等防排水設(shè)施，未對回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進行動態(tài)管理，尾礦料未固結(jié)。三是對井下出現(xiàn)的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目以來，地下礦山多次出現(xiàn)涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)手續(xù)，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開采隔離層礦石（隔離礦柱），未報監(jiān)管部門審查同意。五是應(yīng)急處置不力。值班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員接到事故報告后未能第一時間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后，未依法向伊寧縣應(yīng)急管理部門上報事故情況，遲報事故。
2.黃金公司。對北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目把關(guān)不嚴(yán)，對伊犁公司違規(guī)施工建設(shè)失察；未有效履行安全管理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。
3.新疆有色。未有效監(jiān)督西部黃金履行安全管理責(zé)任，對西部黃金違規(guī)批復(fù)伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目問題失察；對北露天采坑長期存在未固結(jié)尾礦漿等風(fēng)險辨識、隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位。
（二）承包單位。
溫州二井。未配備專職采礦技術(shù)人員，未嚴(yán)格落實出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒有配備任何救援裝備人員冒險進入已有泥漿涌出的巷道搶救設(shè)備。
（三）設(shè)計單位。
天助設(shè)計院。一是設(shè)計方案依據(jù)嚴(yán)重失實。編制的北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案中將露天采坑底標(biāo)高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實際已開采形成松散廢石。二是設(shè)計存在重大技術(shù)缺陷。未對采坑邊坡情況及地下開采情況進行調(diào)查，未進行地基承載力、變形計算，未對底層結(jié)構(gòu)安全性進行分析論證，對推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標(biāo)是否滿足荷載要求、凝結(jié)后是否具有防滲水作用，未進行分析試驗論證。
（四）地方政府及監(jiān)管部門。
伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未認(rèn)真督促生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)恢復(fù)治理項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。地方生態(tài)環(huán)境部門對北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未將北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目納入監(jiān)督檢查范圍，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正北露天采坑回填不固結(jié)尾礦漿的事實；地方應(yīng)急管理部門未及時發(fā)現(xiàn)和制止伊犁公司以生態(tài)恢復(fù)治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規(guī)行為。
四、調(diào)查處理情況
事故共對45名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設(shè)計院法定代表人、總經(jīng)理、設(shè)計人員等8人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任并建議列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；對伊犁公司、西部黃金、天助設(shè)計院、新疆有色等18人分別給予黨紀(jì)處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰；對伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)國資委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、伊犁州應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。
對伊犁公司給予相應(yīng)罰款的行政處罰；對天助設(shè)計院給予相應(yīng)罰款的行政處罰、吊銷工程設(shè)計資質(zhì)證書；責(zé)令西部黃金向新疆有色做出深刻書面檢查，新疆有色向自治區(qū)國資委做出深刻書面檢查。
對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢管理有限責(zé)任公司、寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評價單位在服務(wù)過程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法另案處理。對溫州二井在事故發(fā)生后冒險組織人員進入巷道搶救設(shè)備的違法違規(guī)行為以及在采掘過程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由伊犁州應(yīng)急管理局依法另案處理。
