新疆哈密惠成礦業(yè)開發(fā)有限公司白干湖 金礦“11·3”較大墜桶事故案例
新疆哈密惠成礦業(yè)開發(fā)有限公司白干湖
金礦“11·3”較大墜桶事故案例
2023年11月3日，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司白干湖金礦（以下簡稱白干湖金礦）發(fā)生較大墜桶事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟損失296萬元。
一、事故單位基本情況
惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱惠成礦業(yè)）為民營企業(yè)，主要經(jīng)營范圍為金礦開采、礦石加工等。2008年，購得白干湖金礦采礦權(quán)。該礦原為露天開采，2011年變更為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模1萬噸/年，2019年8月采礦許可證到期后，未達到自治區(qū)最小生產(chǎn)規(guī)模（3萬噸/年），未取得采礦權(quán)延續(xù)，未取得安全生產(chǎn)許可證。該礦井筒設(shè)計深度59米，實際深度143米，且無梯子間和通風(fēng)設(shè)施。事故發(fā)生地點位于礦井井筒內(nèi)。
二、事故直接原因
該礦非法開展采、探礦作業(yè)，委托不具備資格的個人，使用不具備安全條件的自制提升設(shè)備、設(shè)施，提升機操作人員疲勞作業(yè)，吊桶過卷，吊桶與井架撞擊，鋼絲繩受力過度繃斷，發(fā)生吊桶墜井事故。
三、事故暴露出的主要問題
（一）惠成礦業(yè)。一是非法采礦。未取得采礦許可證，與個人簽訂無效探礦協(xié)議，借探礦之名，行非法采礦之實。二是安全管理混亂。未對作業(yè)單位資質(zhì)和絞車工、信號工等特種作業(yè)人員資格審核把關(guān)，沒有對現(xiàn)場作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，使用自制非標(biāo)提升設(shè)備冒險作業(yè)。
（二）監(jiān)管部門。哈密市及伊州區(qū)自然資源部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)不到位。未制定年度礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督檢查計劃或方案，現(xiàn)場檢查不規(guī)范、不嚴格，開展打擊“洗洞”盜采金礦專項行動流于形式。哈密市應(yīng)急管理部門未在規(guī)定的時限內(nèi)向上級應(yīng)急管理部門報告事故。
（三）地方政府。哈密市及伊州區(qū)政府對打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作重視不夠，督促有關(guān)部門檢查不力，對白干湖金礦非法采礦的問題失管失察。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對15名相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中，對非法采礦組織者、參與者，惠成礦業(yè)實際控制人、法定代表人等6人依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對哈密市自然資源局伊州分局局長、哈密市伊州區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長、哈密市自然資源局局長、哈密市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長、哈密市應(yīng)急管理局局長，哈密市伊州區(qū)雙井子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、伊州區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長等9名相關(guān)責(zé)任人分別由具有干部管理權(quán)限的部門給予其相應(yīng)處理。
建議由哈密市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定對哈密市惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司給予相應(yīng)的行政處罰；依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》要求，由伊州區(qū)人民政府對白干湖金礦依法予以關(guān)閉。
金礦“11·3”較大墜桶事故案例
2023年11月3日，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司白干湖金礦（以下簡稱白干湖金礦）發(fā)生較大墜桶事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟損失296萬元。
一、事故單位基本情況
惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱惠成礦業(yè)）為民營企業(yè)，主要經(jīng)營范圍為金礦開采、礦石加工等。2008年，購得白干湖金礦采礦權(quán)。該礦原為露天開采，2011年變更為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模1萬噸/年，2019年8月采礦許可證到期后，未達到自治區(qū)最小生產(chǎn)規(guī)模（3萬噸/年），未取得采礦權(quán)延續(xù)，未取得安全生產(chǎn)許可證。該礦井筒設(shè)計深度59米，實際深度143米，且無梯子間和通風(fēng)設(shè)施。事故發(fā)生地點位于礦井井筒內(nèi)。
二、事故直接原因
該礦非法開展采、探礦作業(yè)，委托不具備資格的個人，使用不具備安全條件的自制提升設(shè)備、設(shè)施，提升機操作人員疲勞作業(yè)，吊桶過卷，吊桶與井架撞擊，鋼絲繩受力過度繃斷，發(fā)生吊桶墜井事故。
三、事故暴露出的主要問題
（一）惠成礦業(yè)。一是非法采礦。未取得采礦許可證，與個人簽訂無效探礦協(xié)議，借探礦之名，行非法采礦之實。二是安全管理混亂。未對作業(yè)單位資質(zhì)和絞車工、信號工等特種作業(yè)人員資格審核把關(guān)，沒有對現(xiàn)場作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，使用自制非標(biāo)提升設(shè)備冒險作業(yè)。
（二）監(jiān)管部門。哈密市及伊州區(qū)自然資源部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)不到位。未制定年度礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督檢查計劃或方案，現(xiàn)場檢查不規(guī)范、不嚴格，開展打擊“洗洞”盜采金礦專項行動流于形式。哈密市應(yīng)急管理部門未在規(guī)定的時限內(nèi)向上級應(yīng)急管理部門報告事故。
（三）地方政府。哈密市及伊州區(qū)政府對打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作重視不夠，督促有關(guān)部門檢查不力，對白干湖金礦非法采礦的問題失管失察。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對15名相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中，對非法采礦組織者、參與者，惠成礦業(yè)實際控制人、法定代表人等6人依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對哈密市自然資源局伊州分局局長、哈密市伊州區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長、哈密市自然資源局局長、哈密市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長、哈密市應(yīng)急管理局局長，哈密市伊州區(qū)雙井子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、伊州區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長等9名相關(guān)責(zé)任人分別由具有干部管理權(quán)限的部門給予其相應(yīng)處理。
建議由哈密市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定對哈密市惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司給予相應(yīng)的行政處罰；依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》要求，由伊州區(qū)人民政府對白干湖金礦依法予以關(guān)閉。
