黑河市興邊礦業(yè)有限公司"6·8"一般頂板事故調(diào)查報(bào)告

黑河市興邊礦業(yè)有限公司"6·8"一般頂板事故調(diào)查報(bào)告

事故調(diào)查組

2023年7月7日

　　目錄

　　一、興邊煤礦基本概況-2-

　　(一)礦井概況-2-

　　(二)安全管理情況-5-

　　二、事故基本情況-5-

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過-6-

　　(二)事故現(xiàn)場情況-7-

　　(三)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況-8-

　　三、事故報(bào)告及應(yīng)急處置情況-8-

　　(一)事故信息報(bào)告情況-8-

　　(二)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況-9-

　　(三)善后情況-9-

　　四、事故直接原因及性質(zhì)-10-

　　(一)直接原因分析-10-

　　(二)事故類別、等級、性質(zhì)-10-

　　五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題-10-

　　(一)興邊煤礦-10-

　　(二)愛輝區(qū)煤管局-11-

　　六、對責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議-12-

　　(一)興邊煤礦責(zé)任人員-12-

　　(二)愛輝區(qū)煤管局責(zé)任人員-17-

　　(三)對興邊煤礦的處理建議-19-

　　(四)愛輝區(qū)政府的處理建議-20-

　　七、事故整改和防范措施-20-

　　(一)全面強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任-20-

　　(二)全面加強(qiáng)頂板管理，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)措施-21-

　　(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制落地見效-21-

　　(四)強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識-22-

　　(五)加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為-22-

　　2023年6月8日6時(shí)許，黑河市興邊礦業(yè)有限公司(以下簡稱興邊煤礦)東部一區(qū)二段底分層采煤工作面發(fā)生一起頂板

　　事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失182.33萬元。

　　接到事故報(bào)告后，國家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局(以下簡稱黑龍江局)局長張瑞庭高度重視，立即做出指示，指派黑龍江局黨組成員、總工程師唐學(xué)軍率事故調(diào)查處、監(jiān)察執(zhí)

　　法五處有關(guān)人員立即趕赴煤礦現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。

　　2023年6月10日，經(jīng)黑龍江局批準(zhǔn)，依法成立了事故調(diào)查處處長楊德福為組長，黑龍江局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑河市公安局、市總工會(huì)、市應(yīng)急管理局(煤管局)、愛輝區(qū)政府等單位組成的事故調(diào)查組，并邀請黑河市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，指出了事故暴露出的突出問題，

　　提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，興邊煤礦“6·8”一般頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、興邊煤礦基本情況

　　(一)礦井概況

　　1.地理位置及隸屬關(guān)系

　　該礦位于黑河市愛輝區(qū)罕達(dá)汽鎮(zhèn)，東距黑河市135公里，

　　行政隸屬于黑河市愛輝區(qū)。

　　2.歷史沿革

　　該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。2004年12月開工建設(shè)，2008年12月建成投產(chǎn)，2009年被中國華電集團(tuán)收購，2018年3月鶴崗東興集團(tuán)收購該礦70%股份，經(jīng)濟(jì)類型為股份制企業(yè)，法定代表人郭忠賢。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年，2021年經(jīng)黑龍江省

　　煤炭生產(chǎn)安全管理局核定生產(chǎn)能力為90萬噸/年。

　　3.證照情況

　　(1)采礦許可證，證號：C2300002010121130085260，有效期：2022年12月26日至2027年12月25日。

　　(2)安全生產(chǎn)許可證，證號：(黑)MK安許證字(〔2008〕7088)，有效期：2020年12月29日至2023年12月28日。

　　(3)營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91231100755341452P。

　　(4)礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，證號：230803196406050335，有效期：2022年6月17日至2025年6月16日。

　　4.開采煤層及開采技術(shù)條件

　　(1)開采煤層：礦井開采Ⅱ號煤層，煤層厚度平均6.5m，中間夾石厚度1.5—2.5m，夾石以上煤層厚度平均4m，夾石以下煤層(底分層)厚度平均2.5m。

　　(2)瓦斯等級：低瓦斯礦井。

　　(3)煤塵爆炸、煤層自燃傾向性：經(jīng)鑒定Ⅱ號煤層具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性，為自燃煤層。

　　(4)沖擊地壓：非沖擊地壓礦井。

　　5.生產(chǎn)系統(tǒng)情況

　　(1)開拓系統(tǒng)。礦井采用單水平上下山斜井開拓，布置主井、副井和回風(fēng)井3條井筒。水平標(biāo)高+50m，共劃分3個(gè)采區(qū)，即2個(gè)生產(chǎn)采區(qū)(東部一區(qū)、西部二區(qū))和1個(gè)準(zhǔn)備采區(qū)(東部二區(qū))。

　　事故發(fā)生時(shí)，井下布置3采4掘7個(gè)工作面，分別是：東部一區(qū)三段綜放工作面、西部二區(qū)四段炮采工作面、東部一區(qū)二段底分層采煤工作面;副井左三片底分層回風(fēng)巷炮掘工作面、東部二區(qū)軌道下山綜掘開拓工作面、東部二區(qū)運(yùn)輸下山開拓工作面、東部二區(qū)回風(fēng)下山開拓工作面。

　　(2)供電系統(tǒng)。地面設(shè)有35kV變電所一座，雙回路供電，一回路35kV來自黑寶山110kV變電所，另一回路6kV來自金水35kV變電所。井下有+50m標(biāo)高中央變電所和兩個(gè)采區(qū)變電所。

　　(3)提升運(yùn)輸系統(tǒng)。主井裝備DTC100/24/1120型鋼絲繩芯膠帶輸送機(jī)1臺;副井裝備JK—2.5×2E型提升機(jī)1臺，RJY55-28/1500型架空乘人裝置1套。

　　(4)排水系統(tǒng)。排水方式為一段集中排水。中央水泵房位于井底車場附近，設(shè)甲乙水倉，安設(shè)3臺MD280-65×7型、1臺MD450-60×8型水泵，沿風(fēng)井敷設(shè)排水管路至地面。

　　(5)通風(fēng)系統(tǒng)。通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為抽出式，主井、副井入風(fēng)，總?cè)腼L(fēng)量4940m3/min;回風(fēng)井回風(fēng)，總回風(fēng)量5050m3/min。地面安裝FBCDZ-№23/2×132型主要通風(fēng)機(jī)2臺，一用一備。

　　6.安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”

　　(1)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。地面建有中心站(監(jiān)控調(diào)度室)，安設(shè)KJ19X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，配備2臺主機(jī)、1臺備機(jī)，井下設(shè)置18個(gè)監(jiān)控分站。

　　(2)人員定位系統(tǒng)。地面安設(shè)KJ241A-D1型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，布置讀卡分站5臺、讀卡器35臺，分站接收信號有效距離50米。

　　(3)壓風(fēng)自救系統(tǒng)。地面壓風(fēng)機(jī)房安設(shè)2臺MLGF-30/8-132G型空氣壓縮機(jī)，井下安裝ZYJ(C)型壓風(fēng)自救裝置。

　　(4)供水施救系統(tǒng)。地面建有2處靜壓水池，容量分別為300m3和150m3。主管路直徑159mm，工作面支管路直徑57mm。井下主要運(yùn)輸巷道每隔50m、其他巷道每隔100m設(shè)置閥門，工作面安設(shè)供水施救裝置。

　　(5)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。電話總機(jī)與生產(chǎn)調(diào)度電話總機(jī)合為一體，電話系統(tǒng)型號J38-300。井下絞車房、井底車場、運(yùn)輸調(diào)度室以及采掘巷道內(nèi)等主要地點(diǎn)設(shè)有直通電話。

　　(6)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。井下設(shè)2處永久避難硐室，分別布置在+45m井底車場和-20m西區(qū)下部車場。

　　(二)安全管理情況

　　1.勞動(dòng)組織

　　該礦在冊人員618人，從事井下煤炭生產(chǎn)539人，勞動(dòng)組織實(shí)行“三八作業(yè)制”，單班作業(yè)限員180人。

　　2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　該礦設(shè)有生產(chǎn)調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)科、安檢科、地測科、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等安全生產(chǎn)科室。

　　3.安全管理人員情況

　　主要負(fù)責(zé)人郭常貴，負(fù)責(zé)礦井全面工作;生產(chǎn)副礦長李國軍負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全管理工作;掘進(jìn)副礦長孫占奎負(fù)責(zé)掘進(jìn)生產(chǎn)安全管理工作;安全副礦長李長新負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;機(jī)電副礦長楊鑫負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸管理工作;總工程師陳忠祥負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作;通風(fēng)副礦長孫士平負(fù)責(zé)“一通三防”管理工作;機(jī)電副總工程師朱滕選負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)管理工作;防治水副總工程師陳桂新負(fù)責(zé)地測、防治水工作。以上人員均經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

　　二、事故基本情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年6月7日22時(shí)30分,采煤隊(duì)長于明友組織召開班前會(huì)，安排班長張相國帶領(lǐng)工人柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖、鄧文良、于明文、呂保文、賈鳳立、陳福良共10人去東部一區(qū)二段底分層采煤工作面作業(yè)。該10人于23時(shí)開始入井，到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)后，于明文、呂保文和賈鳳立在上巷20m超前支護(hù)段運(yùn)送更換單體液壓支柱;陳福良在上下兩巷打掃文明生產(chǎn);班長張相國帶領(lǐng)柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖、鄧文良在工作面內(nèi)由下至上架設(shè)由Π型鋼梁與單體液壓支柱組成的架棚(為對棚)。張相國等人在工作面距離上端頭66m處煤壁發(fā)現(xiàn)巖石，無法用風(fēng)鎬破碎，張相國在工作面(對棚編號77組、78組、79組處)施工3個(gè)炮眼，周寶音圖裝藥后，柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖到下巷警戒。5時(shí)30分左右，張相國在上巷起爆。起爆后，張相國先到達(dá)爆破地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)三組架棚單體液壓支柱傾斜，架棚失穩(wěn)，立即返回上巷用電話向生產(chǎn)礦長李國軍匯報(bào)爆破后架棚失穩(wěn)的情況，李國軍說：“你們先別動(dòng)，我現(xiàn)在下去”。

　　起爆后15分鐘左右，柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖由下巷進(jìn)入工作面，約5分鐘后，發(fā)現(xiàn)爆破地點(diǎn)三組架棚(77組、78組、79組)受爆破沖擊支柱傾斜，架棚失穩(wěn)。10分鐘后周寶音圖使用液壓槍向79組架棚第2排下柱加壓，用液壓支柱頂Π型鋼梁，在升起液壓支柱的過程中，爆破地點(diǎn)煤壁側(cè)頂板巖石冒落砸倒了79組架棚第2排下柱，下柱砸中周寶音圖頭部。周寶音圖受傷倒地，柴秀成等人一起呼救。此時(shí)，在上巷等待20多分鐘的張相國返回爆破地點(diǎn)，看到受傷的周寶音圖后，馬上打設(shè)臨時(shí)支護(hù)，然后將壓在周寶音圖身上的單體液壓支柱移開將其救出。張相國組織柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)3人攙扶周寶音圖從下巷離開工作面，走到東部一區(qū)提料上山車場處找到一輛礦車，4人將周寶音圖放進(jìn)礦車?yán)锿浦粮本寺奋噲觥?時(shí)31分，李國軍組織人員從副井用礦車將周寶音圖運(yùn)送至地面，送往嫩江市第二人民醫(yī)院救治。9時(shí)05分，周寶音圖經(jīng)搶救無效死亡。

　　(二)事故現(xiàn)場情況

　　事故發(fā)生在東部一區(qū)二段底分層采煤工作面，位置見圖1。

　

　　該工作面布置在Ⅱ號煤層底分層內(nèi)(本區(qū)段的Ⅱ號煤層上分層已于2022年8月回采完畢)，工作面設(shè)計(jì)平均長度87m，入風(fēng)巷長229m,回風(fēng)巷長282m,煤層平均厚度1.8m，回采煤量5.1萬噸。頂板為分層夾石，厚度1.5m至2.5m，煤層硬度為中硬，煤層傾角平均為19°。

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查，工作面采用Π型鋼梁配合單體液壓支柱對棚支護(hù)，一梁三柱，柱距0.9m，排距0.78m至1.0m，刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸，工作面斜長128m。工作面77組、78組、79組對棚處煤壁頂板發(fā)生冒落，冒落頂板為泥質(zhì)砂巖，厚度0.45m至0.55m，冒落范圍長3m、高0.7m、寬0.6m(冒落處暴露出的縱向斷裂面見圖2)。冒落　處底板有一塊巖石，長1.59m、寬0.72m、厚0.4m(冒落巖石見圖3)。　

　　(三)人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失182.33萬元，屬一般事故。

　　三、事故報(bào)告、應(yīng)急處置及善后情況

　　(一)事故信息報(bào)告情況

　　6月8日7時(shí)30分，張相國向礦調(diào)度主任郭云祥報(bào)告：東一區(qū)二段采煤工作面放炮崩倒3架對棚，處理時(shí)砸傷一名工人，傷勢嚴(yán)重。郭云祥立即向礦長郭常貴報(bào)告。郭常貴接到報(bào)告后立即向總經(jīng)理郭忠賢進(jìn)行了匯報(bào)。7時(shí)35分，郭忠賢向愛輝區(qū)煤管局報(bào)告。

　　7時(shí)41分，愛輝區(qū)煤管局向黑龍江局監(jiān)察執(zhí)法五處報(bào)告。8時(shí)17分，監(jiān)察執(zhí)法五處經(jīng)初步核實(shí)情況后向黑龍江局值班室報(bào)告。周寶音圖死亡后，相關(guān)單位和部門對事故傷亡情況進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)。

　　(二)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，當(dāng)班工人柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)立即呼救。班長張相國聽到呼救后到達(dá)事故地點(diǎn)，打設(shè)臨時(shí)支護(hù)并確認(rèn)安全后，把壓在周寶音圖身上的單體液壓支柱移開將其救出。張相國組織柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)3人攙扶周寶音圖從下巷離開工作面，走到東部一區(qū)提料上山車場處找到一輛礦車，4人將周寶音圖放進(jìn)礦車?yán)锿浦粮本寺奋噲觥?時(shí)31分生產(chǎn)礦長李國軍組織人員從副井用礦車將周寶音圖運(yùn)送至地面，送往嫩江市第二人民醫(yī)院進(jìn)行救治，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。

　　(三)善后情況

　　2023年6月12日，嫩江市公安局刑事技術(shù)大隊(duì)出具“(黑嫩)公(刑技)鑒(法病)字[2023]17號”鑒定文書，鑒定意見：“周寶音圖符合頭部受到鈍性物體暴力作用，致閉合性顱腦損傷死亡”。

　　2023年6月14日，死者善后事宜處理完畢。

　　四、事故直接原因、類別及性質(zhì)

　　(一)直接原因分析

　　事故直接原因：工作面放炮崩歪單體液壓支柱，工人在空頂情況下違章打設(shè)支柱，冒落的巖石砸倒支柱，支柱砸傷其頭部致死。

　　(二)事故類別、性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查分析認(rèn)定，該起事故類別為頂板事故;這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　(一)興邊煤礦

　　1.技術(shù)管理存在不足。一是對復(fù)合頂板管理技術(shù)認(rèn)知不足，未認(rèn)真組織炮采工藝可行性分析論證。二是作業(yè)規(guī)程貫徹不認(rèn)真，事故工作面作業(yè)規(guī)程貫徹記錄存在代簽現(xiàn)象。

　　2.安全管理混亂。一是違章實(shí)施爆破作業(yè)。事故當(dāng)班班長張相國未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實(shí)施爆破作業(yè)。二是未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度①。事故當(dāng)班爆破現(xiàn)場無瓦檢員和爆破工，起爆前未按規(guī)定檢查起爆地點(diǎn)的甲烷濃度。三是未按規(guī)定給井下作業(yè)人員配發(fā)人員位置監(jiān)測識

　　別卡，事故工作面當(dāng)班3名工人未隨身攜帶識別卡。

　　3.現(xiàn)場安全檢查責(zé)任不落實(shí)?，F(xiàn)場安檢員和帶班安全礦長

　　對于事故當(dāng)班存在的從業(yè)人員在未取得特種作業(yè)(爆破)操作證實(shí)施爆破作業(yè)、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度和對工人違章空頂作業(yè)等行為均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止。

　　4.職工安全培訓(xùn)教育不到位。一是現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強(qiáng)，在未確認(rèn)現(xiàn)場安全的情況下違章進(jìn)入空頂區(qū)域打設(shè)單體液壓支柱。二是教育培訓(xùn)管理不嚴(yán)格，從業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)合格入井作業(yè)情況。

　　(二)愛輝區(qū)煤管局

　　1.駐礦安全監(jiān)管制度存在漏洞。《愛輝區(qū)煤炭生產(chǎn)安全管理局駐礦安全監(jiān)管員管理辦法》履職要求中，對定點(diǎn)駐礦盯守人員每月入井次數(shù)和夜班入井次數(shù)做出了規(guī)定，但未明確入井時(shí)長，也未對煤礦從業(yè)人員容易產(chǎn)生疲勞困倦和精神不集中的零點(diǎn)班入井次數(shù)作出規(guī)定，駐礦盯守效果打折扣。《辦法》規(guī)定，定點(diǎn)駐礦盯守每組每月不得少于25次入井，其中定點(diǎn)駐礦盯守夜班入井次數(shù)不得少于7次，興邊煤礦駐礦員5月份入井22次，未達(dá)到規(guī)定次數(shù)，且無零點(diǎn)班入井記錄。

　　2.駐礦盯守責(zé)任落實(shí)不到位。愛輝區(qū)煤管局駐礦隊(duì)要求興邊煤礦駐礦員對該礦井下作業(yè)地點(diǎn)每4天完成一次全覆蓋檢查，6月3日至6月8日期間，駐礦員未到該工作面進(jìn)行過檢查。駐礦員對該礦日常檢查過程中對該礦存在的違章爆破作業(yè)、作業(yè)規(guī)程貫徹記錄存在代簽現(xiàn)象、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　3.聯(lián)系包保責(zé)任落實(shí)有差距。愛輝區(qū)煤管局聯(lián)系包保興邊煤礦責(zé)任人未按照《愛輝區(qū)煤礦聯(lián)系包保和巡查盯守工作制度(試行)》第七條第(五)項(xiàng)要求，組織對該礦開展5月份的月度安全檢查。

　　六、對責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　(一)興邊煤礦責(zé)任人員

　　1.周寶音圖，男，1976年9月出生，興邊煤礦采煤隊(duì)工人。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強(qiáng)，在未確認(rèn)現(xiàn)場安全的情況下違章進(jìn)入空頂區(qū)域打設(shè)單體液壓支柱。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

　　鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　2.張相國，男，1979年4月出生，事故當(dāng)班班長，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班安全生產(chǎn)全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實(shí)施爆破作業(yè);未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度;對工人違章空頂作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議：興邊煤礦依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，與其解除勞動(dòng)合同。

　　3.張海軍，男，1975年2月出生，事故當(dāng)班安檢員，負(fù)責(zé)井下安全檢查工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全檢查不到位，對事故當(dāng)班存在的從業(yè)人員未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證證實(shí)施爆破作業(yè)、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度;對工人違章空頂作業(yè)行為均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，撤銷其安檢員資格。興邊煤礦依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，與其解除勞動(dòng)合同。

　　4.于明友，男，1979年8月出生，興邊煤礦采煤隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)采煤隊(duì)全面工作，是采煤隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，對工人違章空頂作業(yè)教育管理不到位，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格人員入井作業(yè);對采煤隊(duì)存在的未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實(shí)施爆破作業(yè)情況未予以制止。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，處2022年收入30%的罰款，計(jì)人民幣陸萬貳仟壹佰捌拾捌元(¥62,188)。

　　5.李長新，男，1967年8月出生，中共黨員，興邊煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)對全礦的安全工作監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)管理工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故當(dāng)班班長張相國未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實(shí)施爆破作業(yè)、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，對工人違章空頂作業(yè)等行為均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款①規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：230404196708290216);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，處2022年收入30%的罰款，計(jì)人民幣柒萬陸仟柒佰壹拾元(¥76,710);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款②規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　6.李國軍，男，1970年7月出生，中共黨員，興邊煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對工人違章空頂作業(yè)教育管理不到位，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格人員入井作業(yè);對采煤隊(duì)3名工人不攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡入井作業(yè)等行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：230404196708290216);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，處2022年收入30%的罰款，計(jì)人民幣捌萬肆仟肆佰肆拾捌元(¥84,448);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　7.陳忠祥，男，1968年4月出生，中共黨員，興邊煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)采掘部署、巷道布置和“三新”工藝推廣，負(fù)責(zé)組織編制年度生產(chǎn)計(jì)劃、采區(qū)設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及安全措施。未認(rèn)真履行職責(zé)，未認(rèn)真組織炮采工藝可行性分析論證，對該礦存在的作業(yè)規(guī)程貫徹記錄存在代簽現(xiàn)

　　象失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證1個(gè)月，處2022年收入30%的罰款，計(jì)人民幣捌萬肆仟零肆拾元(¥84,040)。

　　8.郭常貴，男，1964年6月出生，中共黨員，興邊煤礦礦長，負(fù)責(zé)興邊煤礦全面工作，是興邊煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，對工人違章空頂作業(yè)教育管理不到位，對事故地點(diǎn)作業(yè)人員未隨身攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡和未經(jīng)培訓(xùn)合格入井作業(yè)情況疏于管理。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：230803196406050335)，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，處2022年收入40%的罰款，計(jì)人民幣壹拾伍萬伍仟壹佰柒拾肆元(¥155,174);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　9.郭忠賢，男，1961年1月出生，中共黨員，興邊煤礦總經(jīng)理、法定代表人，負(fù)責(zé)督促煤礦制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、操作規(guī)程，監(jiān)督企業(yè)開展隱患排查治理，保障煤礦安全投入，監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對該礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，對事故地點(diǎn)作業(yè)人員違章空頂作業(yè)，未

　　隨身攜帶人員位置監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo)識卡和未經(jīng)培訓(xùn)合格入井作業(yè)情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，處2022年收入40%的罰款，計(jì)人民幣壹拾玖萬壹仟捌佰玖拾元(¥191,890)。

　　(二)愛輝區(qū)煤管局責(zé)任人員

　　10.王乃良，男，1993年1月出生，愛輝區(qū)煤管局駐礦員，負(fù)責(zé)駐礦盯守興邊煤礦的安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，所在的定點(diǎn)駐礦盯守組5月份入井次數(shù)未達(dá)到規(guī)定次數(shù)，且夜班入井無零點(diǎn)班入井記錄;自興邊煤礦東一區(qū)二段采煤工作面6月3日貫通至6月8日事故發(fā)生期間，未到該工作面進(jìn)行過檢查;日常檢查過程中對興邊煤礦存在的違章空頂作業(yè)、違章爆破作業(yè)、作業(yè)規(guī)程貫徹記錄不認(rèn)真、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)①規(guī)定，給予記大過處分。

　　11.于洪權(quán)，男，1984年10月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局駐礦員，負(fù)責(zé)駐礦盯守興邊煤礦的安全生產(chǎn)工作和駐礦隊(duì)巡查工作，事故發(fā)生時(shí)正處于休班狀態(tài)。未認(rèn)真履行職責(zé)，所在的定點(diǎn)駐礦盯守組5月份入井次數(shù)未達(dá)到規(guī)定次數(shù)，且夜班入

　　井無零點(diǎn)班入井記錄;日常檢查過程中對興邊煤礦存在的違章爆破作業(yè)、作業(yè)規(guī)程貫徹記錄不認(rèn)真、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，給予記過處分。

　　12.車德亮，男，1985年3月出生，愛輝區(qū)煤管局駐礦隊(duì)副隊(duì)長，負(fù)責(zé)對所管煤礦駐礦員監(jiān)督檢查和管理。未認(rèn)真履行職責(zé)，對駐礦員駐礦監(jiān)管工作管理不到位，對駐興邊煤礦駐礦員5月份入井未達(dá)到規(guī)定次數(shù)僅進(jìn)行口頭批評，對興邊煤礦駐礦員自事故工作面6月3日貫通到6月8日事故發(fā)生期間未到事

　　故工作面進(jìn)行檢查失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，給予警告處分。

　　13.徐光遠(yuǎn)，男，1988年11月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局駐礦隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)駐礦隊(duì)的全面管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對駐礦員監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，給予警告處分。

　　14.徐睿，男，1973年11月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(事業(yè)編制)，負(fù)責(zé)按照執(zhí)法計(jì)劃帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法檢查，管理駐礦隊(duì)駐礦監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對駐礦隊(duì)駐礦監(jiān)管工作管理不到位，對興邊煤礦駐礦員入井檢查情況不掌握，對駐礦員盯守責(zé)任落實(shí)不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款①規(guī)定，給予警告處分。

　　15.李德順，男，1981年4月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局副局長。負(fù)責(zé)聯(lián)系包保興邊煤礦。未認(rèn)真履行職責(zé)，5月份未按照《愛輝區(qū)煤礦聯(lián)系包保和巡查盯守工作制度(試行)》每月至少組織開展一次安全檢查的要求，對興邊煤礦組織開展安

　　全檢查。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第十三條第(四)項(xiàng)②規(guī)定，予以誡勉。

　　16.趙久，男，1973年12月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局局長，負(fù)責(zé)愛輝區(qū)煤管局全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，《愛輝區(qū)煤炭生產(chǎn)安全管理局駐礦安全監(jiān)管員管理辦法》制定存在漏洞，對該局相關(guān)部門履行安全監(jiān)督職責(zé)不到位等問題失察，對

　　事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：向愛輝區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

　　(三)對興邊煤礦的處理建議

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)①規(guī)定，建議對該礦罰款人民幣陸拾萬元(¥600,000)。

　　(四)對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

　　建議：愛輝區(qū)政府、黑河市應(yīng)急局分別向黑河市政府作出深刻檢查。

　　七、事故整改和防范措施

　　黑河市、愛輝區(qū)黨委政府及煤礦安全監(jiān)管部門和轄區(qū)煤礦企業(yè)，要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜安全生產(chǎn)形勢，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示

　　精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險(xiǎn)。要深刻汲取此次事故和近期全國發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，舉一反三、防患未然，嚴(yán)格落實(shí)國家局和省政府安全生產(chǎn)工作部署，認(rèn)真開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(一)全面強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

　　煤礦企業(yè)要強(qiáng)化爆破作業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”等制度措施，嚴(yán)格爆破作業(yè)流程，強(qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理，確保按章兌規(guī)作業(yè);要規(guī)范特種作業(yè)人員作業(yè)，爆破員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書后上崗作業(yè);加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得安排入井作業(yè)。

　　(二)全面加強(qiáng)頂板管理，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)措施

　　煤礦企業(yè)要提高對地質(zhì)條件變化危害性的認(rèn)識，加強(qiáng)頂板安全風(fēng)險(xiǎn)分析和研判，開展隱蔽致災(zāi)因素普查，查清開采范圍內(nèi)的特殊地質(zhì)條件，提出針對性防范措施。嚴(yán)格按照《強(qiáng)化煤礦炮采(高檔普采)工作面頂板管理規(guī)定》要求制定采煤工作面支柱間剛性硬連接防倒措施，在爆破前加固工作面內(nèi)單體液壓支柱。針對復(fù)合頂板條件開采的，要認(rèn)真組織分析論證，優(yōu)化開采設(shè)計(jì)，積極推廣綜采工藝和智能化工作面。要加強(qiáng)作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)貫徹，使作業(yè)人員掌握作業(yè)規(guī)程的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌規(guī)作業(yè)。

　　(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制落地見效

　　煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，并對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理;要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治自查自改，聚焦安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)管控，逐個(gè)系統(tǒng)過篩子、逐個(gè)環(huán)節(jié)找漏洞、逐個(gè)問題抓落實(shí)，并建立動(dòng)態(tài)自查自改長效機(jī)制;要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全盯守檢查，派駐安全員或安管人員對爆破、支護(hù)、生產(chǎn)等重點(diǎn)工作全程監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督“一炮三檢”“三人連鎖爆破”、警戒解除等作業(yè)流程，嚴(yán)抓“三違”行為，確保現(xiàn)場作業(yè)全過程監(jiān)督管理。

　　(四)強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識

　　煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員日常安全培訓(xùn)教育，常態(tài)化開展“一規(guī)程四細(xì)則”安全培訓(xùn)，推動(dòng)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全措施貫徹培訓(xùn)進(jìn)班前，每班貫徹現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、注意事項(xiàng)和安全措施;要分工種有針對性開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)操考試，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、現(xiàn)場管理和風(fēng)險(xiǎn)辨識能力;要加強(qiáng)警示教育和法制教育，教育和引導(dǎo)管理人員和從業(yè)人員堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線和底線，自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化自?；ケＲ庾R，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　(五)加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　市應(yīng)急局(煤管局)和區(qū)煤管局要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)國家局、省局重點(diǎn)工作部署，時(shí)刻保持打非治違高壓態(tài)勢，倒逼煤礦企業(yè)主體安全意識從不敢違到不想違轉(zhuǎn)變。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治監(jiān)管執(zhí)法，對照整治檢查內(nèi)容，突出頂板、水、火、瓦斯等重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，排查整治一批重大隱患、查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，推動(dòng)煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)防基礎(chǔ)管理滑坡，推進(jìn)煤礦企業(yè)“一優(yōu)三減”和“四化”建設(shè)，嚴(yán)禁擅自將機(jī)械化開采改為炮采，如因煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造等特殊原因確需改用炮采工藝的，必須經(jīng)縣(區(qū))和市兩級監(jiān)管部門審批。要完善駐礦安全監(jiān)管制度，適當(dāng)增加夜班入井頻次，隨機(jī)抽查重點(diǎn)系統(tǒng)運(yùn)行和重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨時(shí)抽查企業(yè)規(guī)程、措施落實(shí)，尤其是生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大改變時(shí)必須現(xiàn)場監(jiān)督，使企業(yè)時(shí)刻處在被監(jiān)管狀態(tài)下，自覺遵章操作、兌規(guī)作業(yè)。要強(qiáng)化聯(lián)系包保責(zé)任落實(shí)，定期召開煤礦包保工作會(huì)議，定期對安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患進(jìn)行分析研判，有效落實(shí)管控措施、及時(shí)消除事故隱患。